RIS324724 Bijlage Haagse Aanpak Ondermijning 2025

Haagse Aanpak Ondermijning

Resultaten 2025 en vooruitblik 2026

Bij de aanpak van ondermijnende criminaliteit werkt de gemeente Den Haag nauw samen met uiteen­ lopende partners binnen en buiten de gemeentelijke organisatie. Deze rapportage omvat de resultaten die afgelopen jaar binnen de gemeentelijke aanpak ondermijning zijn behaald. De betrokken samen­ werkingspartners rapporteren zelf over hun eigen, al dan niet aanvullende, inspanningen bij het bestrijden van ondermijnende criminaliteit.

Jaarrapportage Haagse Aanpak Ondermijning 2025

2

1. Haagse Aanpak Ondermijning De impact van ondermijnende criminaliteit wordt steeds zichtbaarder: ondernemingen die worden gebruikt voor het plegen van illegale activiteiten, aanslagen met explosieven, drugslabs in woonwijken en jongeren die soms al op erg jonge leeftijd verstrikt raken in de wereld van criminaliteit. Deze ontwikkelingen zijn ook in Den Haag te zien. Naast deze zichtbare effecten is op de achtergrond een proces gaande waarbij onder- en bovenwereld meer en meer met elkaar verweven raken. Op de langere termijn gaat dit alle inwoners en ondernemers in de stad raken. Daarom pakken wij, samen met vele partners, ondermijnende criminaliteit aan.

Als gemeente Den Haag streven wij naar een veilige en

inwoners, ondernemers, buurten en wijken zo gericht en

weerbare samenleving door ondermijnende criminaliteit

effectief mogelijk te bestrijden. Dit vertaalt zich in diverse

en de ontwrichtende effecten ervan - in samenwerking

gebiedsgerichte ondermijningsaanpakken waarbij - met

met onze (keten)partners - aan te pakken. Door te signa-

oog voor specifieke doelgroepen - vanuit de lokale context

leren, te voorkomen en te verstoren bestrijden wij onder-

wordt gewerkt. Binnen de Haagse Aanpak Ondermijning

mijnende criminaliteit binnen onze stad zo gericht en

gaat extra aandacht uit naar drugs, excessief geweld

effectief mogelijk.

(aanslagen met explosieven) mensenhandel, (malafide) ondernemingen en risicobranches.

“Een veilig en weerbaar Den Haag waar we ondermijnende criminaliteit signaleren, voorkomen en verstoren en de effecten daarvan op de Haagse samenleving verminderen.”

In deze rapportage staan de resultaten beschreven die in 2025 binnen de gemeentelijke aanpak van ondermijning zijn behaald.1 De resultaten worden weergegeven aan de hand van de drie pijlers binnen de Haagse aanpak: signaleren, voorkomen en verstoren.2

In samenwerking met onze (keten)partners zet het college zich in om de impact van ondermijnende criminaliteit op 1

2

Jaarrapportage Haagse Aanpak Ondermijning 2025

Voorgaande jaren werd ook de inzet met betrekking tot (het voorkomen van) jonge aanwas beschreven, in het bijzonder de resultaten vanuit het Programma Preventie met Gezag (PmG). Verantwoording over de resultaten van PmG vindt voortaan plaats via de Jaarrapportage Preventie met Gezag (RIS321922). Sommige resultaten kunnen onder meerdere pijlers worden geschaard.

3

2. Signaleren Onder de pijler signaleren vinden zowel activiteiten plaats die gericht zijn op het verkrijgen van een accuraat beeld van de ondermijningsproblematiek in Den Haag als activiteiten die tot doel hebben de bewustwording bij specifieke doelgroepen over (ontwikkelingen en signalen van) ondermijning te vergroten.

2.1 Ondermijning in beeld brengen Afgelopen jaar hebben weer verschillende activiteiten

Onder mensenhandel kunnen verschillende vormen van

plaatsgevonden om zicht te krijgen en te houden op de

uitbuiting worden geschaard zoals seksuele uitbuiting,

lokale ondermijningsproblematiek in Den Haag.

criminele uitbuiting en arbeidsuitbuiting. In 2025 is ingezet op het verkrijgen van meer zicht op arbeidsuit-

De Eenheid Den Haag heeft in 2025 een analyse uitgevoerd

buiting en misstanden die hiermee verband houden.

naar aanslagen met explosieven in Den Haag. Het gaat

Het RIEC Den Haag gaat een fenomeenanalyse over de

hier om een relatief nieuw, landelijk, fenomeen dat

uitzendbranche in Den Haag opstellen. De fenomeen­

in korte tijd een ongekende vlucht heeft genomen. De

analyse dient inzicht te geven in aard en omvang van de

meeste aanslagen zijn gericht op woningen. Daarnaast

Haagse uitzendbranche en misstanden binnen de branche.

vormen vooral bedrijfspanden en voertuigen het doelwit.

Handelingsperspectieven voor zowel de gemeente als

Bij het uitvoeren van deze explosies wordt veelal gebruik

andere partners zullen hierin - met het oog op de aanpak

gemaakt van zwaar illegaal vuurwerk. De Eenheid Den

- worden meegenomen. In de jaarlijkse voortgangsrappor-

Haag heeft aan de hand van de incidenten in 2024 de

tage van het Actieprogramma mensenhandel 2025-2028

mogelijke, achterliggende, motieven in beeld gebracht.

(RIS320843) volgt hierover een terugkoppeling.

Uit deze politie-analyse blijkt dat ruim 35% van de incidenten in Den Haag kan worden gelinkt aan het crimi-

Afgelopen jaar heeft Den Haag opnieuw bijgedragen aan

nele circuit. 30% van de incidenten houdt verband met

de regionale mensenhandelmonitor. Deze monitor geeft

een conflict in de relationele sfeer, een zakelijk geschil of

inzicht in aard en omvang van gesignaleerde situaties

een andersoortig motief. In de overige circa 35% blijft

van mensenhandel. Zorg- en veiligheidsprofessionals

het motief onduidelijk. Deze en andere uitkomsten van

binnen de veiligheidsregio’s Haaglanden en Hollands

de uitgevoerde analyse zijn het afgelopen jaar met de

Midden zijn bij de monitor aangesloten.

raad gedeeld (RIS322183).

Jaarrapportage Haagse Aanpak Ondermijning 2025

4

Algemeen Dagblad

thuiszorgwinkels nooit zichtbare activiteit of bedrijvigheid. Ook zijn er ondernemin­ gen waarvan de voorgevel is afgeplakt, waardoor onduidelijk is wat zich daar af­ speelt’, zo heet het in de brief.‘Opgeruimd staat netjes’ Op de Goeverneurlaan en de omliggende pleinen in stadsdeel Laak begint de ver­ gunningsplicht voor winkels haar vruchten al af te werpen. De gemeente heeft de meeste aanvragen (op basis van advies van de politie) beoordeeld. Er is een check gedaan op de financiering van de bedrijven en de integriteit van de ondernemers. Winkels aan de Gouverneurlaan. Er is geen verband tussen de inhoud van dit artikel en de winkels op de foto. © Frank Jansen In Laak leidde dat ertoe dat verreweg de meeste winkels ­ tachtig ­ een vergunning hebben gekregen. Zes ondernemers kwa­ men niet door de keuring heen en mogen hun bedrijf niet voortzetten. Nog eens ne­ gen ondernemers hebben de keuring niet afgewacht. Zij hebben uit eigen beweging hun zaak gesloten, of zijn vertrokken. „Opgeruimd staat netjes”, zegt Van Zanen bij een bezoek aan de Goeverneurlaan.

Den Haag gaat malafide bedrijven in Transvaal aanpakken: ‘37 eigenaren komen voor in strafonderzoeken’ Meer dan twintig bedrijven en 37 eigenaren van bedrijven op de Paul Krugerlaan komen voor in strafrechtelijke onderzoeken, zo stelt het stadsbestuur. Stuk voor stuk zijn het onderzoeken die over (zware) georganiseerde criminaliteit gaan, zoals drugshandel, witwassen en fraude.

Ook blijkt uit een Haagse politierapportage dat een substantieel deel van de bedrijfs­ eigenaren op de Paul Krugerlaan een strafrechtelijk verleden heeft. Dan gaat het om fraude, illegaal gokken en de handel in drugs, schrijft burgemeester Jan van Zanen in een brief over de vergunningsplicht die Den Haag gaat invoeren voor bedrijven op en rondom de Paul Krugerlaan en het Paul Krugerplein. Als de onderwereld infiltreert in de boven­ wereld (bijvoorbeeld via winkels) heet dat ondermijning. En de gemeente wil met de vergunningsplicht ‘de rotte appels uit het winkelbestand halen’. In andere woorden: Den Haag verwacht op deze manier ma­ lafide bedrijven in en rondom de Paul Kru­ gerlaan en het Paul Krugerplein in Transvaal kwijt te kunnen raken of te kunnen weren.

Meerdere malafide ondernemers hebben plaatsgemaakt voor bonafide winkeliers

Jan van Zanen, Burgemeester

De aanpak heeft al succes gehad in de Weimarstraat en de Beeklaan, de Jan Luykenstraat en de Van Baerlestraat en in de Goeverneurlaan en omliggende plei­ nen, meent Van Zanen. ‘Meerdere malafi­ de ondernemers zijn er gestopt en hebben plaatsgemaakt voor bonafide winkeliers’. Illegale vapes De uitbreiding van de vergunningsplicht naar winkeliers in Transvaal is hoognodig. De leefbaarheid en de veiligheid op en rond de Paul Krugerlaan en het Paul Kru­ gerplein staan ernstig onder druk, zo blijkt uit de politierapportage. Dat zien ook de bewoners in de wijk: 45 procent van hen

geeft aan dat er op de Paul Krugerlaan winkels, bedrijven en horecazaken zijn, waar criminelen elkaar ontmoeten. Veel inwoners van Transvaal voelen zich daar dan ook niet veilig. Bij supermarkten op de Paul Krugerlaan heeft de politie vorig jaar nog de nodige misstanden geconstateerd, zoals de ver­ koop van illegale sterke drank en siga­ retten. Bij tabakszaken werden heel veel illegale vapes aangetroffen. Ook heeft Haagse politie het over bedrijven met onverklaarbare geldstromen die mogelijk duiden op witwassen en over ondernemin­ gen met een dubieus bedrijfsmodel. ‘Zo zijn er verschillende tabakswinkels op de Paul Krugerlaan waar nooit klan­ ten worden gezien en is er in meerdere

Aardappelsalon

De rotte appels uit het winkelbestand halen, is natuurlijk heel belangrijk bij deze straten­ aanpak, maar zeker niet het enige doel. „Ik kan de boel wel schoonvegen, maar er moet dan wel weer wat nieuws komen”, zegt de burgemeester, die doelt op nieuwe winkels ‘waar de buurt wat aan heeft’. En daar wordt hard aan gewerkt. Er hebben zich ook al nieuwe ondernemers gemeld. Zo is de wat vervallen snackbar op het Lorentzplein in andere handen overgegaan. De nieuwe eigenaren hebben de friettent van binnen en van buiten gestript en weer opgebouwd. ‘De Professor’ heet de zaak, die aangeprezen wordt als ‘aardappelsalon’.

‘Je moet het willen zien’

In Transvaal, Laak en Zuidwest wordt de aanpak van malafide en dubieuze bedrijven gekoppeld aan een breder actieplan. Zo is er ook meer geld en inzet voor de bestrij­ ding van armoede, voor de afvalproblemen en voor groen in deze wijken. Er is voor­ uitgang. Maar je moet het wel willen zien Jurienne Hollaar, Bewoner en coördinator van de Coalitie Laak, „Er is vooruitgang, vindt Jurienne Hollaar, bewoner en coör­ dinator van de Coalitie Laak, een samen­ werkingsverband van tien organisaties in de wijk, waaronder corporaties, onderne­ mers en scholen. „Maar je moet het wel willen zien.” „De gemiddelde bewoner zegt misschien dat het nog best een zootje is, dat er nog steeds overlast is, maar ik ben positief. Ik zie foute winkels dichtgaan en nieuwe winkels verschijnen. Van panden die leeg­ staan worden de etalages aangekleed met

door het Haags Economisch Interventie Team (HEIT) en de Omgevingsdienst, evenals het uitvoeren van controles binnen het Digitaal Opkopersregister (DOR) en Digitaal Opkopersloket (DOL). In het kader van de ondermijningsaanpak Scheveningen Haven is in de zomer van 2025 gestart met een pilot waar de politie, de Koninklijke Marechaussee (KMar) en de Douane op een gezamenlijke boot integrale controles uitvoeren. Doel van deze controles is het signaleren van drugs- en mensensmokkel om hierop vervolgens te acteren. De boot is onder andere ingezet bij een grote controle in december 2025 waarbij verschillende misstanden en onregelmatigheden werden geconstateerd.

In het kader van de Haagse Stratenaanpak tegen Onder­ mijning is in 2025 op de Paul Krugerlaan en omgeving

Daarnaast heeft tussen Nederland en België een kennis­

een bewonersonderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek had

uitwisseling plaatsgevonden over de aanpak van onder-

tot doel meer zicht te krijgen op de ervaren (on)veiligheids-

mijning in kleine (zee)havens. Deze kennisuitwisseling

gevoelens in het gebied en vormt inmiddels een vast on-

vond plaats in de haven van Scheveningen en werd

derdeel van de Haagse stratenaanpak. Uit het onderzoek

georganiseerd in samenwerking met het ministerie

op de Paul Krugerlaan kwam naar voren dat de veiligheid

van Justitie en Veiligheid. De ondermijningsaanpak

en leefbaarheid in het gebied stevig onder druk staan en

in Scheveningen-Haven en de samenwerking met de

dat bewoners veel misstanden bij lokale ondernemingen

partners stonden hierbij centraal. Ook is bij aanverwante

waarnemen. De vragenlijst werd door 189 respondenten

onderwerpen stilgestaan zoals jongeren die verstrikt

ingevuld; hiervan vulden 161 respondenten de vragenlijst

raken in de wereld van ondermijnende criminaliteit.

compleet in. Hieruit blijkt bijvoorbeeld dat:

Vanuit België waren onder andere het Drugscommissa-

• 39% van de (174) respondenten winkels, bedrijven

riaat en de (binnen)havens van Gent, Brussel, Luik en

of horecaondernemingen op de Paul Krugerlaan kent

Genk vertegenwoordigd. De andere gemeenten waar-

waar (bijna) nooit klanten komen;

mee Den Haag actief samenwerkt binnen het Platform

• 42% van de (178) respondenten winkels op de

Ondermijning Kleine Zeehavens - Den Helder, Harlingen,

Paul Krugerlaan kent waar gestolen goederen

Eemsdelta, Het Hoge Land en Goeree-Overflakkee - namen

worden verkocht;

ook deel aan deze bijeenkomst.

• verkoop van illegale tabak bij winkels op de Paul Krugerlaan veelvuldig door respondenten wordt benoemd, evenals de verkoop van andere (illegale) rookwaren, wapens, alcohol en medicijnen. Begin 2025 is in een raadsmededeling uiteengezet waarom het instellen van een vergunningplicht voor bedrijfsmatige activiteiten op Dekkershoek, onderdeel van bedrijven­ terrein ZKD, niet mogelijk is (RIS321518). Afgelopen jaar zijn wel onregelmatigheden en andere signalen die mogelijk verband houden met criminele, ondermijnende, activiteiten structureel in beeld gebracht, gevolgd door het gecoördineerd uitvoeren van interventies. Het gaat bijvoorbeeld om onregelmatigheden in het register van de Kamer van Koophandel (KvK) of onjuiste vermeldingen

Afgelopen jaar is door het Regionaal Informatie en

in de registers van de Rijksdienst voor het Wegverkeer

Expertise Centrum Den Haag (RIEC Den Haag) in nauwe

(RDW). Naast het informeren van de betrokken instanties

samenwerking met de gemeente Den Haag een vast­

wordt actief gestuurd op het uitvoeren van controles

goedscan voor de gemeente Den Haag opgeleverd.

Jaarrapportage Haagse Aanpak Ondermijning 2025

5

Uit de scan komt naar voren dat in bepaalde (“postcode

insteek, met meer nadruk op persoonlijke verhalen, blijkt

4”) gebieden sprake is van een hogere kans op criminele

goed bij de doelgroep aan te sluiten. Ook is het hande-

investeringen in vastgoed. Aan de hand van de uitkomsten

lingsperspectief afgelopen jaar toegankelijker gemaakt.

is recent een pilot gestart waarbij nader op de betreffende

Dit alles draagt bij aan het vergroten van de bewust-

gebieden wordt ingezoomd. Hierbij worden signalen,

wording en het stimuleren van het gesprek met elkaar

mogelijke misstanden en vervolgstappen in kaart gebracht

over de gevolgen van (recreatief) cocaïnegebruik.

door informatie van gemeentelijke teams en externe partners samen te brengen. Signalen over ondermijnende criminaliteit die bij de gemeente binnenkomen, worden verwerkt door het gemeentelijk Informatie Knooppunt Ondermijning (IKO). Het IKO zet deze signalen - na een eerste screening en eventueel aangevuld met relevante informatie - door naar de juiste in- of externe partner. In 2025 heeft het IKO 814 MMA-signalen ontvangen; deze signalen zijn onder andere doorgezet naar het HEIT en de Haagse Pandbrigade. Daarnaast zijn 17 signalen en casussen in RIEC-verband besproken.

2.2 Bewustwording en weerbaarheid

In het kader van de aanpak van aanslagen met explo­

Om bewustwording over ontwikkelingen en (mogelijke)

georganiseerd met jongeren en moeders met het oog

signalen in relatie tot ondermijnende criminaliteit te

op bewustwording en weerbaarheid. Ook vond eind

bevorderen, hebben in 2025 verschillende activiteiten

2025 een bijeenkomst plaats met professionals die met

plaatsgevonden. Deze activiteiten zijn gericht op inwoners,

(kwetsbare) jongeren werken. Hierbij is inzicht gegeven

ondernemers en professionals.

in het fenomeen aanslagen met explosieven en de signa-

sieven zijn afgelopen jaar verschillende bijeenkomsten

lerende rol die deze professionals kunnen vervullen. Deze De campagne “Af en Toe” (afentoe.nl) heeft in 2025 een

bijeenkomsten zijn georganiseerd in samenwerking met

vervolg gekregen. Deze campagne richt zich primair op

het ministerie van Justitie en Veiligheid en maken deel

de “recreatieve cocaïnegebruiker” in Den Haag; veelal

uit van het landelijk Offensief tegen Explosies, waarin

(jong)volwassenen tussen 18 en 40 jaar die heel bewust,

Den Haag actief participeert.

op specifieke momenten, cocaïne gebruiken. In 2024 lag het accent vooral op bewustwording over de (criminele)

Voor de Haagse hotelbranche is afgelopen jaar een thema­

wereld achter cocaïne en de impact van drugscrimina-

bijeenkomst mensenhandel georganiseerd. Centrale

liteit op buurten, wijken en kwetsbare inwoners in Den

thema was het signaleren en voorkomen van seksuele

Haag. In 2025 is de campagneboodschap verbreed naar

uitbuiting in hotels. Door verschillende partners - SHOP

gezondheid en preventie inclusief het bieden van concreet

Den Haag, team HEIT-prostitutie, de politie en Defence

handelingsperspectief. Verbreding van de campagne-

for Children – zijn presentaties verzorgd. Ook vond een

boodschap met deze invalshoeken is tot stand gekomen

interactieve sessie plaats met de Nederlandse Arbeids-

in samenwerking met de Dienst OCW en externe (zorg)

inspectie over mogelijke misstanden bij het uitbesteden

professionals. Vanuit verschillende perspectieven - zoals

van schoonmaakwerk. Ten slotte zijn “educatieve signalen-

enerzijds de zorgprofessional en anderzijds de ervarings­

kamers” ingericht in hotelkamers om hotelmedewerkers

deskundige – is de impact van cocaïnegebruik op gezond-

te laten oefenen met het oppikken van signalen van

heid, persoonlijke omgeving en de samenleving in beeld

seksuele uitbuiting.

gebracht. Deze en andere persoonlijke verhalen zijn te bekijken via de website (afentoe.nl) en zijn via sociale

Binnen de gemeentelijke organisatie is afgelopen jaar

mediakanalen onder de aandacht gebracht. Uit de voor-

opnieuw geïnvesteerd in het vergroten van bewustwor-

lopige evaluatie blijkt dat de campagne in 2025 opnieuw

ding en het herkennen van signalen in relatie tot mensen-

een groot online bereik heeft gehad. De vernieuwde

handel. Behalve via het netwerk van de 32 gemeentelijke

Jaarrapportage Haagse Aanpak Ondermijning 2025

6

aandachtsfunctionarissen is - overeenkomstig het Actieprogramma mensenhandel 2025-2028 - ingezet op het trainen van medewerkers die veel burgercontact hebben (en dan vooral met kwetsbare doelgroepen). Afgelopen jaar zijn inspecteurs van de Haagse Pandbrigade getraind; deze trainingen worden in 2026 afgerond.

“Inwoners merken vaak als eerste dat er iets niet klopt. Bij de Ondermijningsbus laten we zien hoe ondermijnende criminaliteit eruitziet en benadrukken we dat elk signaal telt, hoe klein ook. Ter plekke halen we vaak de eerste signalen al op.” Expert Ondermijningsbus beter herkennen van ondermijning en kunnen daarmee bijdragen aan het verhogen van de meldingsbereidheid. Van 13 t/m 17 oktober 2025 vond de Regionale Week tegen

Specifiek in het kader van de ondermijningsaanpak in

Mensenhandel plaats. Een initiatief waaraan naast Den

Scheveningen Haven is gewerkt aan bewustwording en

Haag vele andere partners bijdragen zoals het RIEC Den

weerbaarheid van inwoners en ondernemers in en rond

Haag, het Regionaal Samenwerkingsverband Integrale

de haven. Zo is drugs- en mensensmokkel via de haven

Veiligheid (RSIV), het HEIT, de politie (AVIM), SHOP Den

onder de aandacht gebracht tijdens de informatiemarkt

Haag en de gemeenten Leiden en Delft. Het thema was

Actieplan Kust. Dit vond plaats in samenwerking met

dit jaar “studeren en mensenhandel”. In de week heeft

Meld Misdaad Anoniem (MMA).

een regionale platformbijeenkomst mensenhandel plaatsgevonden, een bijeenkomst voor Chinese studenten

De Haagse stratenaanpak tegen ondermijning is een

over rechten en plichten rondom wonen en studeren

integrale, gebiedsgerichte en projectmatige aanpak

in Nederland en een bijeenkomst voor de Filipijnse

gericht tegen criminele en oneerlijke ondernemers

gemeenschap in Den Haag bij SHOP. Eén van de belang-

met als doel de leefbaarheid in het gebied te herstellen

rijkste momenten was de lancering van de campagne

en zichtbare én onzichtbare ondermijnende criminele

‘(On)zichtbaar’, een indringende video die oproept om

netwerken in het gebied aan te pakken. Dit gebeurt

signalen van seksuele uitbuiting te herkennen en niet

door een sterke informatiepositie op te bouwen en de

weg te kijken. De campagne werd breed gedeeld via

verschillende handhavingsmechanismen op een geco-

sociale media en kreeg veel positieve reacties. Ten slotte

ördineerde wijze in te zetten. De gemeentelijke vergun-

heeft het prostitutieteam van het HEIT tijdens de week

ningplicht voor bedrijfsmatige activiteiten vormt binnen

extra (signaalgestuurde) controles uitgevoerd in de niet-­

de aanpak een essentieel en effectief instrument. De

vergunde branche waarbij ook controles in studenten-

Haagse werkwijze en ervaringen met de stratenaanpak

woningen hebben plaatsgevonden.

worden regelmatig gedeeld met partners binnen het Rijk, gemeenten en afgelopen jaar bijvoorbeeld ook

Ook bij inwoners van Den Haag is weer ingezet op het

tijdens een werkbezoek van de Minister van Justitie en

vergroten van de bewustwording over ondermijning en

Veiligheid en een ministeriële delegatie uit Luxemburg.

het herkennen van signalen. Tijdens de Veiligheidsdagen in de Haagse stadsdelen waren de hulpdiensten, waar-

Voor professionals binnen de gemeentelijke organisatie

onder de politie en de brandweer, aanwezig met infor-

heeft het Informatie Knooppunt Ondermijning (IKO)

matie en activiteiten. Met inzet van de hennepcontainer,

afgelopen jaar in het kader van bewustwording en het

de ondermijningsbus en de escapetruck mensenhandel

herkennen van ondermijning opnieuw verschillende

zijn criminele, ondermijnende, activiteiten onder de aan-

sessies georganiseerd. Ook is stilgestaan bij specifieke

dacht gebracht. Deze (fysieke) middelen helpen bij het

aanpakken zoals de aanpak van mensenhandel en de stratenaanpak.

Jaarrapportage Haagse Aanpak Ondermijning 2025

7

3. Voorkomen Tweede pijler binnen de Haagse aanpak is voorkomen; het inzetten van interventies waarvan een preventieve werking uitgaat. Deze interventies kunnen gericht zijn op specifieke doelgroepen maar ook op specifieke activiteiten.

Aan jongeren tot 27 jaar die op straat drugs verhandelen,

openbare orde kan de burgemeester ook bestuurlijke

kan de burgemeester op basis van artikel 2:74 APV een

maatregelen treffen, zoals het sluiten van een woning of

last onder dwangsom opleggen. De last onder dwangsom

een (bedrijfs)pand of het instellen van cameratoezicht.

is een sterk preventieve maatregel die wordt opgelegd in

De burgemeester is voornemens om (ook) de last onder

combinatie met het strafrechtelijke traject en het hulp-

dwangsom in te zetten met als doel het opnieuw plegen

verleningstraject. Door in te zetten op deze drie pijlers

van een aanslag door dezelfde dader te voorkomen.

moet worden voorkomen dat de jongere de stap naar de georganiseerde drugscriminaliteit zet. In 2025 zijn 41

Bij de ondermijningsaanpak Scheveningen Haven

lasten onder dwangsom opgelegd - in 2024 bedroeg dit

wordt nauw samengewerkt met het Havenbedrijf,

aantal 33 - en in 1 geval is een waarschuwing opgelegd.

politie, Koninklijke Marechaussee, Douane en het RIEC

Er is 4 keer een dwangsom ingevorderd omdat een dealer

Den Haag. De inzet is gericht op het verbeteren van

de last onder dwangsom had overtreden. Deze typisch

het zicht op ondermijnende activiteiten, het vergroten

Haagse aanpak - inclusief hulpverlening - kan op veel

van weerbaarheid van inwoners en ondernemers tegen

belangstelling rekenen. De werkwijze en ervaringen met

criminelen en het verbeteren en waarborgen van de

de aanpak tot dusver zijn afgelopen jaar gedeeld met

samenwerking tussen de betrokken partners. De partners

andere gemeenten en het ministerie van Justitie en

zijn afgelopen jaar vanuit hun eigen rol en taken actief

Veiligheid.

geweest maar hebben ook maandelijkse integrale controles gehouden waarbij met regelmaat misstanden zijn

Afgelopen jaar is onderzocht in hoeverre bij uitvoerders

aangetroffen. Ook is het Registratiesysteem Scheveningen

van aanslagen met explosieven een soortgelijke werkwijze

Haven, een slim camerasysteem dat met behulp van A.I.

kan worden gehanteerd. Het plegen van een aanslag is

drugs- en mensenmokkel via het water moet detecteren,

een ernstig misdrijf en vergt primair een strafrechte-

afgelopen jaar verder verbeterd en geborgd in de

lijke aanpak. Vanuit de verantwoordelijkheid voor de

gemeentelijke ICT-organisatie.

Jaarrapportage Haagse Aanpak Ondermijning 2025

8

• Het Gemeentelijk Bureau Bibob heeft in 2025 - behalve in het kader van horeca-, seksinrichting- en slijterij­ vergunningen - Bibob-toetsen uitgevoerd in verband met bedrijfsactiviteitenvergunningen (215), vastgoedtransacties voor de verkoop of verhuur van gemeentelijk onroerend goed (78), marktvergunningen (58), omgevingsvergunningen met bouwactiviteiten (44), standplaatsvergunningen voor oliebollen/kerstbomen (37), ligplaatsovereenkomsten in de haven (23), sub­ sidies (27), aanbestedingen/open house (14), terras­ Door de verstevigde aanpak van ondermijning in grote

vergunningen (13), evenementenvergunningen (4),

havens zoals Rotterdam is een waterbedeffect van drugs­

een taxivergunning (1) en een vuurwerkverkoop­

smokkel naar de kleine (zee)havens te zien en worden deze havens steeds kwetsbaarder. Via het Platform

vergunning (1). • In 2025 zijn 9 horecavergunningen en 7 bedrijfs­

Ondermijning Kleine Zeehavens slaan de betrokken

activiteitenvergunningen niet door de inhoudelijke

gemeenten (Den Haag, Den Helder, Harlingen, Eemsdelta,

Bibob-toets gekomen. De weigeringen en intrekkingen

Het Hoge Land, Goeree-Overflakkee) de handen ineen.

hielden verband met uiteenlopende strafbare gedragin-

De samenwerking is erop gericht kennis en ervaring uit

gen zoals valsheid in geschrifte, witwassen, handelen

te wisselen en actief samen te werken bij de aanpak van

in strijd met de Opiumwet, illegaal gokken, deelname

ondermijning in de kleine zeehavens. Afgelopen jaar zijn

criminele organisatie, vermogensdelicten, belasting-

met het ministerie van Justitie en Veiligheid gesprekken

fraude, handelen in strijd met de Wet op de accijns

gevoerd over het versterken en borgen van deze samenwerking binnen het platform en de hiervoor benodigde financiële middelen.

en de Geneesmiddelenwet. • In 2025 zijn 7 vergunningen - waarvan 5 bedrijfsactiviteitenvergunningen - buiten verdere behandeling gelaten omdat de aanvrager – kort gezegd – niet kon

Ter voorkoming van het (onbewust) faciliteren van (ondermijnende) criminele activiteiten, vormt de Bibob-toets een effectief, met name preventief, instrument. De Bibob-toets

aantonen dat de geïnvesteerde, financiële middelen uit een legale bron afkomstig waren. • In 11 gevallen is een “vergunning met bijzondere

kan worden ingezet bij gemeentelijke beslissingen in het

voorschriften” verstrekt. Een bijzonder voorschrift kan

kader van vergunningverlening, subsidieverstrekking,

bijvoorbeeld bestaan uit een jaarlijkse extra toets op

vastgoedtransacties en aanbestedingen.

antecedenten (gedurende 3 jaar), het herstructureren van de financiering, het treffen van verplichte maat­ regelen bij het tegengaan van illegaal gokken, het aanleveren van fiscale gegevens of het tegengaan van betrokkenheid van personen met antecedenten.

“Bij het tegengaan van ondermijning in Scheveningen Haven werken we samen met verschillende partners die elkaar goed weten te vinden.” Wijkagent Scheveningen

Jaarrapportage Haagse Aanpak Ondermijning 2025

9

4. Verstoren Onder deze derde pijler vallen (bestuurlijke) interventies die tot doel hebben criminele, ondermijnende, activiteiten gericht te verstoren.

De vergunningplicht als onderdeel van de Haagse Straten­ aanpak tegen Ondermijning is nu in vier winkelstraten in Den Haag van kracht: Weimarstraat/Beeklaan, Jan Luykenlaan/Van Baerlestraat, Goeverneurlaan en - sinds 2025 - de Paul Krugerlaan. Op de Weimarstraat/Beeklaan en de Jan Luykenlaan/Van Baerlestraat is de aandacht vooral gericht op het aantrekken van nieuwe bonafide

GEEN VERGUNNING

Dit bedrijf mag niet open zijn

ondernemers en het weren van nieuwe, criminele, ondernemers. Nieuwe ondernemers worden gescreend waarbij de vergunning in enkele gevallen is geweigerd. Op de Goeverneurlaan en Paul Krugerlaan ligt de focus vooral op het verstoren van de gevestigde criminele en oneerlijke ondernemers. Op de Goeverneurlaan betekent dit dat in 13 gevallen een vergunning is geweigerd en in 10 gevallen de ondernemer vrijwillig is vertrokken. In 6 gevallen is de burgemeester overgegaan tot sluiting van het pand omdat de ondernemingen meermaals open waren zonder over een vergunning te beschikken. Op de Paul Krugerlaan zijn in 2025 de eerste vergunningen afgegeven en de verwachting is dat in de eerste helft van 2026 de eerste vergunningen in dit gebied worden

In dit gebied moeten ondernemers een vergunning hebben. Meer weten? Kijk op denhaag.nl/laak of scan de QR-code.

geweigerd. Eind 2025 zijn alle vergunningplichtige ondernemingen op de Paul Krugerlaan door de politie en de Handhavingsorganisatie bezocht en zijn de eerste

241787_BSD_A3_Poster_Gesloten_Pand_SH_v3.indd 1

17-12-2024 11:07

waarschuwingen gegeven.

Jaarrapportage Haagse Aanpak Ondermijning 2025

10

“Na vijf jaar intensieve inzet zien we dat malafide ondernemers zijn vertrokken en nog steeds succesvol buiten de deur worden gehouden. Nieuwe ondernemers verbeteren het straatbeeld en de sfeer in dit gebied.” Wijkmanager Weimarstraat/Beeklaan

Het Haags Economisch Interventie Team (HEIT) vervult een belangrijke rol in de aanpak van ondermijning en het tegengaan van misstanden in de prostitutie. Partners binnen het HEIT zijn gemeenten in het werkgebied van de Eenheid Den Haag, politie, Belastingdienst, Douane, Inspectie SZW, NVWA, UWV en de drie Omgevingsdiensten in de regio. Het HEIT werkt regionaal binnen de Politie Eenheid Den Haag en voert op basis van signalen controles uit bij ondernemingen in uiteenlopende branches en in de prostitutiebranche. Team Ondermijning heeft afgelopen jaar weer op volledige sterkte controles kunnen uitvoeren en ook zwaardere casuïstiek kunnen behandelen. In 2025 heeft Team Ondermijning binnen gemeente Den Haag 100 controles uitgevoerd in de horeca, de detailhandel en de automotivebranche. Team Prostitutie van het HEIT houdt toezicht op de prostitutie­ branche in de 27 gemeenten binnen de Eenheid Den Haag. Dit houdt in dat ieder vergund seksbedrijf jaarlijks minimaal 6 keer wordt gecontroleerd en dat op basis van zorgwekkende signalen controles worden uitgevoerd in de niet-vergunde branche. In 2025 zijn binnen de eenheid 356 controles in de vergunde prostitutiebranche en 38 controles in de niet-vergunde branche door het HEIT

is gekozen voor het opleggen van een last onder dwangsom aan een bewoner of ondernemer en relatief minder vaak voor een directe sluiting. Sinds 1 juli 2025 is het bovendien mogelijk om bestuurlijke maatregelen op te leggen voor de handel in een nieuwe categorie verdovende middelen waar ook designerdrugs onder vallen. Deze mogelijkheid is ook in het Haagse Opiumwetbeleid verankerd. Op grond van artikel 174a van de Gemeentewet heeft de burgemeester de bevoegdheid om een woning of een niet voor publiek toegankelijk lokaal tijdelijk te sluiten in verband met geweld (aanslagen met explosieven) of wapens. De burgemeester kan tot sluiting overgaan indien door geweld of bedreiging daarmee de openbare orde in of in de onmiddellijke nabijheid van het pand wordt verstoord of ernstige vrees bestaat voor een dergelijke verstoring. Daarnaast is de burgemeester bevoegd om een woning of een niet voor publiek toegankelijk lokaal tijdelijk te sluiten als er één of meerdere wapens

uitgevoerd.

in een pand worden aangetroffen en daarmee de open-

De sluitingsbevoegdheid van de burgemeester op

vrees bestaat voor een dergelijke verstoring. Op grond

grond van artikel 13b Opiumwet maakt het mogelijk om drugscriminaliteit en problematiek rond overlastgevende deal- en gebruikerspanden gericht aan te pakken. In 2025 zijn op basis hiervan 20 panden gesloten waarvan 17 woningen, 1 bedrijfspand en 2 garage- / kelderboxen. Daarnaast is ten aanzien van 8 woningen een last onder dwangsom opgelegd. Voor 9 woningen en 1 bedrijfspand is een waarschuwing gegeven. De continue ontwikkelingen in de jurisprudentie van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State vragen bij toepassing van de sluitingsbevoegdheid om een zorgvuldige uitvoering van de noodzakelijkheids- en evenwichtigheidstoets; dit geldt in het bijzonder voor woningen. In de praktijk

bare orde rond het pand ernstig is verstoord of ernstige van de beleidsregel (RIS319688) is het uitgangspunt dat een woning voor de duur van een maand wordt gesloten indien een ernstig geweldsincident plaatsvindt. In 2025 zijn in totaal 9 woningen gesloten in verband met ernstige geweldsincidenten. In 7 gevallen vanwege een explosie, in 1 geval vanwege een beschieting en in 1 geval vanwege een brandstichting. Er zijn 2 woningen gesloten vanwege het aantreffen van wapens. In aanvulling hierop zijn in 2025 in totaal 20 horeca-­ inrichtingen gesloten in verband met ernstige gewelds­ incidenten (16) en drugshandel (4); in 1 geval van drugshandel werd ook een vuurwapen aangetroffen.

betekent dit dat er in 2025 vaker dan voorgaande jaren

Jaarrapportage Haagse Aanpak Ondermijning 2025

11

5. Vooruitblik 2026 De Haagse Aanpak Ondermijning wordt in 2026 voortgezet. Deze paragraaf bevat per thema een voorlopige opsomming van activiteiten die voor komend jaar staan gepland.

Drugs, aanslagen met explosieven, mensenhandel Afgelopen najaar is in Den Haag voor de derde keer een rioolwateronderzoek naar drugsresten uitgevoerd. Rioolwateronderzoek geeft inzicht in de mate waarin binnen een bepaald gebied verschillende soorten drugs worden gebruikt. In 2020 en 2023 werd het rioolwater in Den Haag ook al op drugsresten onderzocht. Het op reguliere basis uitvoeren van rioolwateronderzoek maakt het mogelijk trends en ontwikkelingen in relatie tot drugsgebruik te monitoren. De resultaten van het nieuwe onderzoek komen in 2026 beschikbaar. De 3 pijler-aanpak bij het opleggen van een last onder

Het betreft een landelijke campagne vanuit het Offensief tegen Explosies die dit jaar ook in Den Haag wordt ingezet. In 2026 wordt de uitvoering van het Actieprogramma mensenhandel 2025-2028 voortgezet met onder andere gezamenlijke actiedagen, trainingen voor medewerkers binnen de gemeentelijke organisatie en trainingen voor jeugdprofessionals op het signaleren van criminele uitbuiting. Ook zal weer een Week tegen mensenhandel met voorlichtings- en bewustwordingsactiviteiten voor inwoners en professionals worden georganiseerd; de focus zal dit jaar meer komen te liggen op activiteiten in en voor Den Haag.

dwangsom aan jonge straatdealers wordt in 2026 geëvalueerd. Met de last onder dwangsom voor uitvoerders van aanslagen met explosieven zullen naar verwachting

Gebiedsgerichte aanpakken

de eerste ervaringen worden opgedaan, inclusief het

In 2026 wordt uitvoering gegeven aan de verschillende

opstellen van beleid.

gebiedsgerichte aanpakken die deel uitmaken van de Haagse stratenaanpak tegen ondermijning. Het streven

In het kader van bewustwording en verhoging van de

is om een aanpak te ontwikkelen en uit te rollen in een

meldingsbereidheid is de online MMA-campagne tegen

vijfde winkelgebied. Om de stratenaanpak te (kunnen)

explosiegeweld begin 2026 van start van start gegaan.

verbreden naar meer gebieden in de stad worden de

Jaarrapportage Haagse Aanpak Ondermijning 2025

12

mogelijkheden van een meerjarige programmatische aanpak onderzocht. In 2026 wordt nog meer geïnvesteerd in zicht en toezicht in Scheveningen Haven door inzet van het doorontwikkelde Registratiesysteem Scheveningen Haven. Ook zullen kennisdagen met handhavers, politie, KMar en Douane worden georganiseerd met het oog op effectieve inzet in het havengebied. Met ondernemers wordt een samen­ werkingstraject gestart om het havengebied veilig te houden. Tenslotte wordt de samenwerking in het Platform Ondermijning Kleine Zeehavens voortgezet en na verkrijging van de benodigde financiële middelen verstevigd.

HEIT In 2026 zal door het HEIT, naast de lokaal aangevraagde controles, nog meer worden ingezet op complexere vormen van ondermijning. Deze signalen zullen met name vanuit het RIEC Den Haag komen maar bijvoorbeeld ook vanuit de politie en de Haagse Stratenaanpak tegen Ondermijning. Ook zal het HEIT een signalerende rol gaan vervullen door resultaten en informatie vanuit controles te analyseren, te duiden en waar mogelijk te delen met ketenpartners en gemeenten.

Foto’s: Martijn Beekman, Jurriaan Brobbel, Jurjen Drenth, Arjan de Jager, Valerie Kuypers, Serge Ligtenberg

Jaarrapportage Haagse Aanpak Ondermijning 2025

13