RIS324480 Verzoek om bindend advies voor tijdelijke omgevingsvergunning opvang ontheemden Bezuidenhoutseweg 2

Datum

Ons Kenmerk

27 januari 2026

DSO/11006699 RIS324480

Voorstel van het college inzake Verzoek om bindend advies voor tijdelijke omgevingsvergunning opvang ontheemden Bezuidenhoutseweg 2

Op 26 september 2025 is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het tijdelijk verbouwen van het kantoor Bezuidenhoutseweg 2 en het tijdelijk wijzigen naar een opvanglocatie ten behoeve van Oekraïense ontheemden tot en met uiterlijk 30 juni 2030. De voorgenomen activiteit voldoet niet aan de regels van het omgevingsplan en is daarom een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Op basis van de toetsing van de activiteit op alle relevante aspecten voor de fysieke leefomgeving, is het college van oordeel dat de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits-benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’, heeft het college het voornemen om een vergunning te verlenen voor de aangevraagde activiteit. Op 29 april 2023 (RIS313814) heeft de gemeenteraad een lijst vastgesteld van categorieën BOPA’s waarvoor het college een bindend advies aan de raad moet vragen. De aangevraagde activiteit valt in de categorie 1.1 Algemeen a: ‘het realiseren, veranderen en uitbreiden van andere functies dan wonen met meer dan 1000 m2 bruto vloeroppervlak aan bouwwerken of het wijzigen van de functie van meer dan 1000 m2 grond’.

Daarom vraagt het college de gemeenteraad om advies of de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Het advies is bindend voor het besluit van het college op de aanvraag omgevingsvergunning. Bij een positief advies van de raad verleent het college de vergunning. Bij een negatief advies van de raad weigert het college de vergunning, op basis van een onderbouwing van de raad waarom het plan niet voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Hieronder volgt een omschrijving van het initiatief en de uitkomst van de beoordeling van de voor de activiteit relevante aspecten. Initiatief en procedure De activiteit waarvoor een omgevingsvergunning is aangevraagd, betreft het tijdelijk verbouwen van het kantoor Bezuidenhoutseweg 2 en het tijdelijk wijzigen naar een opvanglocatie ten behoeve van Oekraïense ontheemden tot en met uiterlijk 30 juni 2030. De Bezuidenhoutseweg 2 is een leegstaand kantoorpand in Haagse Hout, gelegen tegenover de tijdelijke Tweede Kamer en Nieuw Babylon. Het heeft een kantooroppervlakte van ca. 1900 m2. Het pand staat al enige tijd leeg. De eigenaar heeft de ambitie om dit pand te herontwikkelen. Tot het moment dat de herontwikkeling van start kan gaan, is de locatie beschikbaar voor een tijdelijke invulling, zoals de opvang van Oekraïense ontheemden.

De locatie is beschikbaar voor een periode van 2 tot 5 jaar, tot en met uiterlijk 30 juni 2030, waarbij de gemeente na twee jaar eenzijdig kan besluiten tot een verlenging.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/11006699

In de raadsmededeling van 8 juli 2025 (RIS322739) hebben wij u geïnformeerd over dit initiatief en de gevoerde participatie. De activiteit past niet in de regels van de bestemming ‘Kantoor - 1’ van het Omgevingsplan gemeente Den Haag (bestemmingsplan ‘Bezuidenhout’). De voor ‘Kantoor - 1’ aangewezen gronden zijn namelijk uitsluitend bestemd voor het gebruik als kantoor. Het college heeft de activiteit beoordeeld op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Op alle relevante aspecten valt de beoordeling positief uit. Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is, dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits-benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’, vindt het college dat de vergunning kan worden verleend. Dit is alleen mogelijk met een positief advies van uw raad over de gevraagde BOPA. Bij een negatief advies vragen wij uw raad om een nadere motivering waarom niet wordt voldaan aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Beoordeling Bij de aanvraag is een motivering geleverd om te onderbouwen dat de ontwikkeling voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (zie bijlage). Hierna volgt de beoordeling van de relevante aspecten van de motivering.

Planologie Het kantoorpand is gelegen binnen het plangebied van het Central Innovation District (hierna: CID). De Agenda Ruimte voor de Stad (RIS295016) uit 2016 vormt voor deze aanvraag het overkoepelende ruimtelijk beleidskader van de gemeente Den Haag. Eén van de ambities uit de Agenda Ruimte voor de Stad is om een hoogstedelijk, functioneel gemengd leefmilieu in het CID te ontwikkelen. In het CID is ruimte voor verdichting, transformatie van bestaande gebouwen en intensivering door multifunctioneel ruimtegebruik. De tijdelijke opvang van Oekraïners in een leegstaand kantoorpand draagt bij aan het realiseren van deze ambitie. De structuurvisie CID (RIS307135) uit 2021 vormt het ruimtelijk beleidskader voor het CID. Dit beleidskader beschrijft, in aanvulling op de Agenda Ruimte voor de Stad, de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van het CID. Eén van ambities uit de structuurvisie CID is dat functiemenging het nieuwe normaal wordt. Om dit te bereiken wordt ingezet op het creëren van een mix van wonen, werken en voorzieningen op buurt- of bouwblokniveau. Binnen een straal van 200 meter bevinden zich in de huidige situatie voornamelijk kantoren. Alleen in New Babylon zijn woningen aanwezig. Tijdelijke huisvesting van Oekraïense ontheemden draagt daarom op een positieve manier bij aan een functioneel gemengd leefklimaat in dit deel van het CID. Het pand staat al enige tijd leeg.

Leegstand heeft een negatief effect op de leefbaarheid en de belevingswaarde van de directe omgeving. Ook is het maatschappelijk gezien onwenselijk dat kantoorruimtes leeg blijven staan, terwijl de druk op de ruimte hoog is en er veel vraag is naar opvangvoorzieningen. De locatie is geschikt voor de opvang van Oekraïense ontheemden. Het voorzieningenniveau in de directe omgeving is uitstekend:

2/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/11006699

•

• • • •

Er is een uitgebreid winkelaanbod: tegenover het pand bevindt zich een supermarkt. Op 5 minuten loopafstand bevindt zich de Theresiastraat met een breed aanbod aan dagelijkse en nietdagelijkse winkels. Er is een goed onderwijsaanbod: in Bezuidenhout staan meerdere basis- en middelbare scholen, waaronder een internationale basisschool en een tweetalige middelbare school. De ov-bereikbaarheid is uitstekend: station Den Haag Centraal, met een uitgebreid aanbod aan trein-, lightrail, tram- en busverbindingen, ligt schuin tegenover dit pand. De ligging naast de Koekamp en het Haagse Bos biedt tal van mogelijkheden voor ontmoeting, beweging, recreatie, sport en spel. Vanwege de ligging naast het centraal station, het goede voorzieningenniveau en de nabijheid van de binnenstad, is er sprake van een lage autoafhankelijkheid. Bewoners die toch een eigen auto hebben, kunnen deze op eigen terrein parkeren. Onder het pand bevindt zich een parkeergarage met 12 parkeerplaatsen.

De Oekraïense ontheemden die verhuizen naar de Bezuidenhoutseweg zijn al woonachtig in Den Haag. Hierdoor ontstaat er geen extra druk op de sociale voorzieningen. Voor eerstelijns zorg maken ze gebruik van een zelfgekozen huisarts. Geluid De beoordeling op het aspect geluid is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Het rapport ‘Bezuidenhoutseweg 2 Den Haag, geluidonderzoek transformatie wonen’, opgesteld door Peutz d.d. 5 juni 2025, is door de Omgevingsdienst Haaglanden beoordeeld en akkoord bevonden. Externe veiligheid De beoordeling van de omgevingsdienst Haaglanden op het aspect externe veiligheid is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Parkeren De beoordeling op het aspect mobiliteit is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Op grond van het bestemmingsplan ‘Parapluherziening (fiets)parkeren’, is op basis van de parkeernormen en berekeningsmethode, zoals opgenomen in de Nota Parkeernormen CID en Binckhorst Den Haag 2020 (RIS306160), de parkeerbehoefte voor motorvoertuigen en fietsen berekend. Er is sprake van een verbouwsituatie binnen zone gebied Laan van NOI voor wonen en zone 1 CID voor Kantoren, Bedrijven en Voorzieningen. In de nieuwe situatie bedraagt de normatieve autoparkeervraag 14,162 parkeerplaatsen.

Het maatgevend moment is het moment waarop de verschillende functies binnen een programma gezamenlijk hun maximale autoparkeervraag hebben. Het maatgevend moment voor de aanwezigheid van het parkeren is in de nieuwe situatie werkdagavond. De nieuwe functie heeft op dat moment een autoparkeervraag van 11,925 parkeerplaatsen. De parkeereis is daarmee vastgesteld op (afgerond) 12 parkeerplaatsen, waarvan 9 voor bewoners/gebruikers en 3 voor bezoekers. De aanvraag voorziet in 12 parkeerplaatsen op eigen terrein. Deze parkeerplaatsen zijn voldoende bereikbaar en zijn in afmetingen afgestemd op gangbare personenauto's. Er worden geen vaste parkeerplaatsen gekoppeld aan woningen en/of bedrijven, kantoren of voorzieningen. Daardoor kan dubbelgebruik toegepast worden.

3/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/11006699

Tevens hebben wij de parkeerbehoefte voor fietsen berekend op basis van de fietsparkeernormen en berekeningsmethode, zoals opgenomen in de Beleidsregels Fietsparkeernormen Den Haag 2016 (RIS294386). Hierin zijn fietsparkeernormen vastgelegd voor kantoren, bedrijven en voorzieningen. Voor woningen geldt de fietsparkeereis uit het Besluit bouwwerken leefomgeving. De locatie valt binnen de zone met een hoge fietsparkeernorm. De nieuwe fietsparkeerbehoefte bedraagt 1,92 fietsparkeerplaatsen op maatgevend moment werkdag-overdag. De bestaande fietsparkeerbehoefte bedraagt op het nieuwe maatgevend moment 42,30 fietsparkeerplaatsen. Na saldering bedraagt de fietsparkeerbehoefte Nieuw – Bestaand = -40,38 fietsparkeerplaatsen, hiermee is er geen sprake van een toename van de fietsparkeerbehoefte. De aanvraag voldoet daarmee aan artikel 5.1, onder b van de algemene bouw- en gebruiksregels van het bestemmingsplan ‘Parapluherziening (fiets)parkeren’. Beschermd stadsgezicht De Adviescommissie omgevingskwaliteit en cultureel erfgoed Den Haag heeft op 7 januari 2026 geoordeeld dat het plan het behoud en de bescherming van de cultuurhistorische waarden van het gemeentelijk beschermd stadsgezicht ‘Centrum’ voldoende in acht neemt. De beoordeling op het aspect cultuurhistorie vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. “De commissie kan instemmen met het plan.

De voorgestelde tijdelijke wijzigingen zijn niet van invloed op de waarden van het rijksbeschermde stadsgezicht Centrum. In dit deel van het gebied is de waarde gelegen in de historisch-ruimtelijke structuur. Dat wil zeggen het historische patroon van straten, stegen, open ruimten en waterlopen. Deze zijn in samenhang met de schaal van de bebouwing ter plaatse.” Ecologie (gebiedsbescherming) De beoordeling op het aspect Ecologie is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. De Aeriusberekening van 3 december 2025 van de aanleg- en de nieuwe gebruiksfase is akkoord bevonden. Uit de berekening blijkt dat het project geen resultaten geeft groter dan 0,00 mol per hectare per jaar in Natura 2000-gebied. Verder onder met betrekking tot stikstof is niet nodig. Brandveiligheid De beoordeling op het aspect brandveiligheid is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Uit de inhoudelijke beoordeling door de Veiligheidsregio Haaglanden blijkt dat het bouwplan voor wat betreft de brandveiligheid voldoet aan het Besluit bouwwerken leefomgeving. Er worden geen aanvullende maatregelen geadviseerd ten aanzien van de brandveiligheid. Participatie De aanvraag betreft een BOPA. Daarvoor is participatie door uw raad verplicht gesteld (RIS313814).

4/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/11006699

Op 21 mei 2025 hebben omwonenden en ondernemers uit de buurt een uitnodiging ontvangen voor het buurtgesprek op 4 juni en de inloopspreekuren op 10 en 12 juni. Daarnaast kon men een reactie geven op de website. Het doel van deze contactmogelijkheden was het verzamelen van ideeën, wensen en zorgen met betrekking tot de te realiseren opvanglocatie. In totaal zijn er 3.054 huishoudens uitgenodigd. Bij het buurtgesprek van 4 juni waren vier bewoners en een vertegenwoordiger van de Stichting Wijkberaad Bezuidenhout aanwezig. Het gesprek werd gezamenlijk aan één tafel gevoerd. Aan het eind van het gesprek werd aan de bewoners gevraagd om het feedbackformulier in te vullen. De aanwezigen gaven voorkeur aan reageren via e-mail. Op 10 juni en 12 juni zijn er inloopspreekuren gehouden bij het buurtcentrum Bezuidenhout-West in de Jan van Riebeekstraat. Hier zijn geen omwonenden op af gekomen. Naast het buurtgesprek en de inloopspreekuren werd ook de mogelijkheid geboden om via de website te reageren. Hierop zijn 19 reacties binnengekomen. Via email zijn er nog vier inhoudelijke reacties binnengekomen. De reacties die zijn opgehaald tijdens het buurtgesprek, de reacties op de website en de ingekomen emails zijn verwerkt in een participatieverslag dat als bijlage bij de raadsmededeling van 8 juli 2025 (RIS322739) is meegestuurd naar de raad.

De wetgever heeft nadrukkelijk niet ingevuld hoe (verplichte) participatie moet plaatsvinden. Wel kan worden gesteld dat verplichte participatie ‘enige betekenis’ moet hebben en in verhouding moet zijn met de aard van het project en de impact op de omgeving. De uitgevoerde participatie voldoet hieraan en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Conclusie beoordeling In de aangeleverde onderbouwing is de ontwikkeling getoetst aan beleid, instructieregels en andere onderwerpen, voor zover relevant voor een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Uit de beoordeling van de onderbouwing volgt, dat de aangevraagde activiteit kan worden vergund met het oog op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Gezien het vorenstaande, stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: de raad van de gemeente Den Haag, gezien het voorstel van het college van 27 januari 2026, besluit: het college te adviseren om de vergunning voor de aangevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor het tijdelijk verbouwen van het kantoor Bezuidenhoutseweg 2 en het tijdelijk wijzigen naar een opvanglocatie ten behoeve van Oekraïense ontheemden tot en met uiterlijk 30 juni 2030 te verlenen. Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van De griffier,

De voorzitter,

5/5