RIS324344 Beantw SV Zorg dat kleine buitenconcerten niet in de verdrukking komen

Datum

BEANTWOORDING SCHRIFTELIJKE VRAGEN

24 februari 2026 Ons kenmerk Onderwerp

Antwoord van het college op de vragen van de raadsleden Holman en De Vuyst, luidend: ‘Zorg dat kleine buitenconcerten niet in de verdrukking komen’

BSD/11003667 RIS324344

De raadsleden Holman en De Vuyst hebben op 18 december 2025 een brief met daarin 18 vragen aan de voorzitter van de gemeenteraad gericht. Overeenkomstig artikel 32 van het reglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad, beantwoordt het college deze vragen als volgt. De Haagse PvdA en GroenLinks hebben signalen ontvangen dat het vergunningenbeleid voor evenementen in Den Haag knelt voor kleine buitenconcerten. Sinds vorig jaar zou het evenementenbeleid zijn aangescherpt, waardoor het voor organisatoren van kleine buitenconcerten onder de 250 bezoekers onduidelijk is geworden welke vergunningprocedure zij moeten doorlopen en of voor hun evenement mogelijk een melding zou volstaan. Zo zou een door Theaterfanfare Kunst voor het Volk jaarlijks georganiseerde concertreeks in de buitenruimte met een bezoekersaantal van onder de 250 personen volgens de evenementenwijzer van de gemeente een melding klein evenement moeten doen, wat al jaren de gebruikelijke werkwijze is. Sinds vorig jaar eist de gemeente echter een volledige evenementenvergunning, een procedure die in principe onder dezelfde regeling valt als grote popconcerten waar duizenden mensen op afkomen. 1)

Is het college het met de PvdA en GroenLinks eens dat straatmuziek en kleinschalige concerten bijdragen aan een levendige stad?

Ja, daar is het college het mee eens. 2)

Kan het college aangeven welke regels er de afgelopen jaren precies zijn aangescherpt die hebben geleid tot de situatie dat ook kleinere concerten een vergunning moeten aanvragen?

Er zijn geen nieuwe of aangescherpte regels vastgesteld voor buitenconcerten. De bepalingen hierover zijn vastgelegd in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). Voor het organiseren van muziekoptredens in de openbare ruimte dient een melding te worden gedaan of is een vergunning nodig op grond van: -

artikel 2:9 APV – straatartiesten en muziek; of artikel 2:25 APV – evenementen.

Voor een optreden als straatartiest, of het ten gehore brengen van muziek in de openbare ruimte is op grond van artikel 2:9 APV in beginsel een vergunning nodig. Onder bepaalde voorwaarden kan worden volstaan met een melding, onder andere wanneer met ten hoogste drie personen wordt opgetreden en er geen geluidsversterkende apparatuur of slaginstrumenten worden gebruikt.

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

BSD/11003667

Er is sprake van een evenement in de zin van artikel 2:25 APV indien er sprake is van een voor publiek toegankelijke en op vermaak gerichte activiteit. Indien derhalve de intentie bestaat om met het muzikale optreden een zelfstandige stroom van bezoekers te trekken dan wordt de activiteit als evenement in de zin van artikel 2:25 APV aangemerkt, en niet als het (louter) ten gehore brengen van muziek in de openbare ruimte op grond van artikel 2:9 APV. Voor het houden van een evenement is in beginsel een vergunning nodig. Onder voorwaarden kan worden volstaan met het doen van een melding. Voorwaarden zijn onder meer dat het een kleinschalige activiteit in de open lucht betreft, dan het aantal bezoekers niet meer bedraagt dan 250, dat het evenement geen of een zeer geringe beperking van het gebruik van de openbare weg veroorzaakt en dat er alleen gecertificeerde objecten van een geringe constructie worden geplaatst. Uit het voorgaande vloeit, eenvoudig gezegd, voort dat optredens in de openbare ruimte op grond van de artikelen 2:9 en 2:25 APV in eerste aanleg onder meer worden beoordeeld op de mate van mogelijke overlast voor omwonenden. Dit gaat niet alleen om mogelijke geluidsoverlast, maar ook om zaken als bereikbaarheid.

Indien rekening moet worden gehouden met mogelijke overlast voor omwonenden dan zal eerder worden geoordeeld dat sprake is van een vergunningplichtige activiteit. Om belanghebbenden in de gelegenheid te stellen een zienswijze in te dienen, worden aanvragen bekend gemaakt. Indien geoordeeld wordt dat sprake is van een meldingsplichtige activiteit dan wordt de betreffende aanvraag/melding niet gepubliceerd. 3)

Kan het college aangeven wanneer het voor kleinere evenementen met beperkte impact op de omgeving en bezoekersaantallen onder de 250 bezoekers toch een vergunning vereist?

Zie het antwoord onder vraag 2. Het onderscheidend criterium is de impact van een activiteit op de omgeving. Het gaat hierbij niet alleen om geluid, maar ook om zaken als de aanwezigheid van bouwsels (bijvoorbeeld een podium), de samenloop met andere evenementen in de wijk en het beschikbaar blijven van de openbare weg. Zodra een activiteit een advies behoeft van een gemeentelijke- of hulpdienst, is er sprake van een vergunningplichtig evenement en kan niet worden volstaan met een melding. 4)

In hoeverre speelt geluidsimpact een rol bij de beslissing om wel of geen vergunning te eisen? Zijn hier harde normen voor?

Geluid en enige mate van overlast horen bij muziekoptredens en evenementen. De vraag of een activiteit voor omwonenden mogelijk te veel geluidshinder oplevert is één van de belangen die de vergunningverlener in de procedure moet afwegen. In het kader van deze specifieke afweging wordt o.a. gekeken naar de aard van het geluid (versterkt/akoestisch), de duur en locatie van het optreden en het aantal deelnemers. Op deze wijze wordt vastgesteld of en zo ja, welke vergunning nodig is. Dit is in het belang van de omwonenden, maar ook in die van de muzikanten. Het optreden is dan immers getoetst en geaccordeerd. Vrijwel altijd vergt dit maatwerk. Een versterkt gitaaroptreden in een woonwijk is anders dan een akoestisch strijkkwartet bij een terras 5)

Is het college het met de PvdA en GroenLinks eens dat het wenselijk is om een onderscheid te behouden tussen (grote) concerten die een vergunning moeten aanvragen en kleinere concerten die met een melding kunnen volstaan?

Het college acht het wenselijk om vast te houden aan de huidige regelgeving en de interpretatie daarvan. In verband met de belangen van omwonenden acht het college het niet wenselijk als voor muzikale activiteiten met een significante impact op de omgeving kan worden volstaan met het doen van een melding.

2/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

BSD/11003667

Omwonenden zouden dan de mogelijkheid worden ontzegd om vooraf een zienswijze in te dienen en achteraf gebruik te maken van hun recht op bezwaar. Dit neemt niet weg dat wel degelijk rekening wordt gehouden met de belangen van kleine concerten (kleinschalige muziekoptredens). Waar mogelijk op grond van de regelgeving worden deze afgedaan met een melding. Op het moment dat dit niet mogelijk is, wordt in de vergunningprocedure rekening gehouden met de grootte en de impact van de activiteit. Hierbij kan worden gedacht aan het leveren van maatwerk om administratieve lasten voor kleinere concerten te voorkomen (qua planvorming en veiligheidsmaatregelen). 6)

Zo ja, is het college bereid om hier helder over te communiceren naar culturele organisaties en andere stakeholders en betrokkenen?

Naar aanleiding van een signaal van een muziekgezelschap over de verschuldigde legeskosten van € 83,- bij vergunningaanvragen, heeft op 19 maart 2025 een gesprek plaatsgevonden tussen de gemeente, twee muziekgezelschappen en CultuurSchakel. Doel van dit gesprek was om uitleg te geven en om de reacties en ervaringen van de muziekgezelschappen te horen. Het belangrijkste uitgangspunt daarbij was te voorkomen dat de vergunningprocedure in de mening van de organisatoren een belemmering zou vormen voor het organiseren van optredens in de openbare ruimte. Om de financiële belasting voor muziekgezelschappen voor de gevallen dat een vergunning toch nodig is te beperken, is aangegeven dat zij meerdere geplande optredens binnen een periode van vier maanden kunnen bundelen in één vergunningaanvraag. Hierdoor hoeft slechts één keer leges te worden betaald. CultuurSchakel heeft in mei 2025 alle bij hen aangesloten culturele instellingen schriftelijk geïnformeerd over de uitkomsten van dit overleg. Naar aanleiding van de gestelde raadsvragen vindt op dit moment opnieuw overleg plaats met CultuurSchakel om te beoordelen of aanvullende communicatie richting de muziekgezelschappen wenselijk of noodzakelijk is. Naast het verschil tussen het moeten doen van een melding of een vergunningsaanvraag maakt de gemeente ook onderscheid tussen straatmuziek (art. 2.9 APV) enerzijds en evenementen (art.

2.25 APV) anderzijds. Vanuit de gemeente wordt – naast onduidelijkheid over de noodzaak voor een vergunningsaanvraag – ook geen helder onderscheid gemaakt tussen wanneer een klein optreden onder straatmuziek valt of onder een klein evenement. 7)

Kan het college aangeven hoe wordt bepaald onder welke regeling kleinere straatconcerten vallen?

Zoals opgemerkt in de beantwoording van vraag 2 is een evenement in de APV gedefinieerd als een voor ‘publiek toegankelijke verrichting van vermaak’. Zodra het de intentie van een muziekoptreden is om publiek te trekken is er sprake van een evenement. Als het optreden bedoeld is voor passanten dan is dit niet het geval. In dat geval kan worden volstaan met de regeling van artikel 2:9 APV voor kleinschalige straatconcerten. De duur van beide vergunningprocedures en de hoogte van de leges zijn overigens nagenoeg gelijk, te weten acht weken en ongeveer €83,-. 8)

Is het college van mening dat er een grijs gebied zit tussen straatmuziek zoals gereguleerd door art. 2.9 APV en kleine concerten zoals gereguleerd in artikel 2.25 APV?

Ja, in de zin dat er op basis van de feiten en omstandigheden van het voorliggende geval steeds een interpretatie zal moeten plaatsvinden. Beide regelingen kennen immers een vergelijkbaar beoordelingskader binnen de APV. Maatwerk blijft om deze reden vereist.

3/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

BSD/11003667

Hierbij wordt ook goed gekeken naar de belangen van de kleinere concerten. Daar waar mogelijk worden kleinschalige concerten laagdrempelig gefaciliteerd met een geringe bureaucratische last. 9)

Erkent het college dat de dienstverlening voor kleinere concerten kan schuren wanneer zij minder dan 250 bezoekers verwachten maar wel (beperkt) geluidsimpact op de omgeving hebben en dus mogelijk toch onder de evenementen onder art. 2.25 APV vallen?

Ja, om die reden wordt zoveel als mogelijk maatwerk geleverd en is de gemeente op 19 maart 2025 in gesprek gegaan met CultuurSchakel en twee muziekgezelschappen. Zie ook de beantwoording van vraag 6. 10) Wat zijn, naast het bezoekersaantal, bepalende factoren voor het bepalen of een aanvraag onder art. 2.9 valt of onder art. 2.25? Deze vraag is beantwoord onder vraag 2 en vraag 7. De vergunningsprocedure voor kleinere concerten is ingewikkeld en kost ook een bedrag van €80 aan leges, wat voor kleinere concerten met een budget van enkele honderden euro’s een grote som is. Een vergunningaanvraag voor meerdere concerten in één keer doen is ook theoretisch mogelijk, maar levert in de praktijk problemen op. Zo zijn er verhalen over evenementen die op dezelfde dag gepland zijn als demonstraties en daardoor moesten wijken, omdat data niet goed geregistreerd werden en afdelingen slecht zouden communiceren. 11)

Is het college het met de PvdA eens dat een bedrag van €80 op een begroting van een paar honderd euro erg hoog is?

Het college is het met de PvdA eens dat een bedrag van € 80,- op een begroting van een paar honderd euro hoog is. 12) Is het college bereid om te kijken of er voor kleinere organisaties een lager legestarief gerekend kan worden? Nee. Het is niet wenselijk om bij het bepalen van het legesbedrag onderscheid te maken op grond van de grootte van de organisatie. Bovendien liggen de legeskosten in Den Haag in vergelijking met andere gemeenten al laag. 13) Is het college bereid om te kijken of er maatwerk mogelijk is bij het toekennen van vergunningen, waardoor de leges kunnen worden kwijtgescholden bij kleine begrotingen als wel een vergunning geëist wordt? Het leveren van maatwerk is al een vast gebruik. Zoveel mogelijk worden optredens gefaciliteerd met een melding. Hiernaast is nu de mogelijkheid geboden om, in het geval er toch sprake is van een vergunningsplicht, optredens voor meerdere locaties en data in één vergunningaanvraag te bundelen. Hierdoor worden kosten van leges bespaard. Daarnaast heeft CultuurSchakel zich bereid verklaard om desgewenst muziekgezelschappen inhoudelijk te ondersteunen bij het aanvragen van vergunningen. 14) Herkent het college de signalen dat demonstraties en evenementen in de buitenruimte in het verleden dubbel gepland zijn? Wat is er gedaan om dat in de toekomst te voorkomen?

4/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

BSD/11003667

Nee, het college herkent niet dat demonstraties en evenementen zodanig dubbel gepland zijn, dat evenementen moeten wijken. Met daarbij de opmerking dat in de praktijk kennisgevingen voor het houden van demonstraties op het laatste moment gedaan kunnen worden door organisatoren en dat de burgemeester het recht op het houden van demonstraties nadrukkelijk erkent. Kennisgevingen voor het houden van demonstraties worden afgestemd met evenementen, muziekoptredens en andersoortige activiteiten om te voorkomen dat dergelijke activiteiten in elkaars vaarwater komen en daardoor activiteiten moeten wijken. De vergunningplicht voor evenementen en muziekoptredens, inclusief de bekendmaking ervan naar derden, draagt bij tot het overzicht en afstemming. Bekend is wel het signaal dat een evenement op zaterdag 20 september op het Lange Voorhout is stilgelegd door de organisatie zelf na een gesprek met de politie. Zoals u wellicht bekend viel deze samen met de demonstratie Els Rechts op het Malieveld. Een grote groep demonstranten ging in strijd met de afspraken de binnenstad in. 15) Kan het college aangeven of er tussen de afdeling demonstraties en de afdeling evenementen intern wordt afgestemd over het organiseren van evenementen in de buitenruimte? Ja, er vindt afstemming plaats. Zie antwoord op vraag 14.

Vanuit Cultuurschakel worden uitvoeringssubsidies verstrekt voor het organiseren van kleine concerten. Voorheen mochten kleine muziekgezelschappen aanvragen voor maximaal 4 concerten doen, voor een subsidiebedrag van maximaal €500 per concert. Deze subsidieregeling is recent vernieuwd, waardoor meer organisaties een aanvraag kunnen doen maar er nog maar voor maximaal 2 concerten en een bedrag van €400 per concert mag worden aangevraagd. Dit betekent in de praktijk dat veel organisaties hun contributie moeten verhogen, met het risico dat het voor sommige leden niet meer lukt om mee te blijven doen. 16) Is het college op de hoogte van de veranderde subsidiesystematiek vanuit Cultuurschakel en welke afstemming is daaraan voorafgegaan? Welke doelen liggen aan de nieuwe regeling ten grondslag? In reactie op hetgeen gesteld wordt boven vraag 16, namelijk dat organisaties met de nieuwe regeling van CultuurSchakel voor maximaal twee concerten een bedrag van € 400,- per concert kunnen aanvragen, geeft het college het volgende mee. Partijen uit het veld van cultuurbeoefening kunnen voor buitenconcerten bij CultuurSchakel een aanvraag doen voor financiële ondersteuning via ‘Geld voor je Podium’. Deze financiële regeling is op 1 januari 2026 geopend. Naar aanleiding van gesprekken met enkele bigbands en orkesten in november 2025 heeft CultuurSchakel de hoogte van het bedrag aangepast.

In de regeling wordt nu een differentiatie gemaakt tussen grote en kleine groepen: voor groepen van vier tot en met negen deelnemers bedraagt de financiële ondersteuning € 300,- en voor groepen vanaf tien deelnemers is dit € 500,-. In antwoord op vraag 16 meldt het college dat met ingang van de Kunstenplanperiode 2025-2028 CultuurSchakel is aangewezen als systeeminstelling op het gebied van cultuureducatie en -participatie (RIS315150). Vanuit haar positie als systeeminstelling is CultuurSchakel met betrekking tot de mandatering van de subsidieverleningstaak ‘eindbegunstigde’ geworden. Dit houdt in dat de gemeente strategisch partner is, maar geen zeggenschap heeft over de wijze en voorwaarden waaronder financiële vergoedingen door de instelling wordt verstrekt. Wel oormerkt de gemeente het bedrag dat bestemd is voor de financiële regelingen aan derden en vindt er doorlopend gesprek en monitoring met CultuurSchakel plaats (RIS319865).

5/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

BSD/11003667

Het college en CultuurSchakel streven hetzelfde doel na, namelijk zoveel mogelijk inwoners van de gemeente Den Haag laten profiteren van de financiële ondersteuning. CultuurSchakel wil daarbij zowel recht doen aan de wensen en behoeften van traditionele verenigingen als die van nieuwe en informele groepen. In het kader van kansengelijkheid en aansluitend op actuele ontwikkelingen in het veld heeft CultuurSchakel meer en diverse initiatieven willen steunen. Zo is het een actuele trend dat cultuurbeoefenaars zich steeds ‘informeler’ organiseren. Ook aan deze gelegenheidsformaties wil CultuurSchakel vergoedingen verstrekken. Dat betekende echter wel dat de bestaande regelingen (bij gelijkblijvend budget) gewijzigd dienden te worden, om recht te doen aan de veranderingen in het veld, waardoor er minder geld beschikbaar is voor buitenconcerten. CultuurSchakel heeft de wijzigingen in de financiële regelingen in een vroegtijdig stadium met de gemeente afgestemd. De wijzigingen van de financiële regelingen, waarvan het gros op 1 september 2025 opende (met uitzondering van ‘Geld voor je Podium’, die op 1 januari 2026 opende), zijn ook op meerdere momenten met het culturele veld gedeeld. Zo zijn in maart en begin augustus 2025 de wijzigingen met het veld gedeeld via een algemene nieuwsbrief van CultuurSchakel en een nieuwsbrief specifiek gericht op aanvragers van de afgelopen twee jaar.

Medio augustus heeft bovendien een online informatiebijeenkomst met het veld plaatsgevonden, waarvan de presentatie uiteindelijk naar alle mensen die zich hadden aangemeld is toegestuurd. 17) Is het college het met de PvdA en GroenLinks eens dat het zonde zou zijn als muziekgezelschappen geen concerten meer kunnen organiseren omdat de subsidie is aangepast? Het college deelt dit standpunt. Met de wijziging van de financiële regelingen van CultuurSchakel is het echter niet zo dat muziekgezelschappen helemaal geen concerten meer kunnen organiseren, muziekgezelschappen kunnen alleen minder concerten per jaar organiseren. Daar staat tegenover dat andere aanvragers in het veld van cultuurbeoefening weer nieuw aanbod kunnen realiseren. 18) Hoe ziet het college toe op de uitwerking van deze nieuwe subsidie en op de vraag of deze ook daadwerkelijk werkt voor organisatoren in de stad? CultuurSchakel is zeer alert op de ontwikkelingen in het veld. De systeeminstelling staat in nauw contact met de verschillende partijen uit het veld van cultuurbeoefening en zal de financiële regelingen goed evalueren. In het kader van deze evaluatie zal CultuurSchakel elk jaar het overzicht van aanvragers/aanvragen vergelijken met de voorgaande jaren en daarin de verschuivingen analyseren en toetsen aan haar doelen.

Daarnaast is het mogelijk voor (potentiële) aanvragers om adviesgesprekken aan te vragen bij de adviseurs van CultuurSchakel, waarvan de inhoud en het type aanvrager wordt gemonitord. Als aanvragers ergens tegenaan lopen, zijn zij meer dan welkom om contact op te nemen. CultuurSchakel luistert naar alle feedback. Op basis van de evaluatie en geluiden uit het veld zal in de toekomst worden bezien of de financiële ondersteuning van CultuurSchakel nog steeds recht doet aan ontwikkelingen in het veld van cultuurbeoefening. De gemeente heeft doorlopend gesprekken met CultuurSchakel. In die gesprekken worden de nieuwe financiële regelingen gemonitord en besproken. Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester, Ilma Merx

Jan van Zanen

6/6