RIS323966 Verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning schoolgebouw achter Paets van Troostwijkstraat 93

Datum

Ons Kenmerk

2 december 2025

DSO/10953068 RIS323966

Voorstel van het college inzake verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning schoolgebouw achter Paets van Troostwijkstraat 93 Op 29 februari 2024 is een aanvraag omgevingsvergunning gedaan voor het plaatsen van een tijdelijk schoolgebouw op het sportterrein achter Paets van Troostwijkstraat 93 voor een periode van drie jaar. De voorgenomen activiteit voldoet niet aan de regels van het omgevingsplan en is daarom een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Op basis van de toetsing van de activiteit op alle relevante aspecten voor de fysieke leefomgeving is het college van oordeel dat de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’, heeft het college het voornemen om een vergunning te verlenen voor de aangevraagde activiteit. Op 29 april 2023 (RIS 313814) heeft de gemeenteraad een lijst vastgesteld van categorieën BOPA’s waarvoor het college een bindend advies aan de raad moet vragen.

De aangevraagde activiteit valt in de categorie 1.2 onder c: ‘het realiseren, veranderen en uitbreiden van bouwwerken binnen het gemeentelijke- of rijksbeschermde stadsgezicht, met een vermeerdering van de hoogte en/of het bebouwd oppervlak van bestaande gebouwen met meer dan 30% ten opzichte van wat is toegestaan in het omgevingsplan of het bebouwen van een open ruimte met of ten dienste van een nieuwe hoofdfunctie’. Daarom vraagt het college de gemeenteraad om advies of de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Het advies is bindend voor het besluit van het college op de aanvraag omgevingsvergunning. Bij een positief advies van de raad verleent het college de vergunning. Bij een negatief advies van de raad weigert het college de vergunning op basis van een onderbouwing van de raad waarom het plan niet voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Hieronder volgt een korte omschrijving van het initiatief en de uitkomst van de beoordeling van de voor de activiteit relevante aspecten. Initiatief en procedure De activiteit waarvoor een omgevingsvergunning is aangevraagd, betreft het plaatsen van een tijdelijk schoolgebouw op het sportterrein achter Paets van Troostwijkstraat 93 voor een periode van drie jaar.

In bijlage 1 ‘Tekening achter Paets van Troostwijkstraat 93’ is een tekening opgenomen die bij de aanvraag is ingediend. Het gaat om een sportterrein dat gelegen is in het binnengebied van het bouwblok dat wordt omsloten door de Paets van Troostwijkstraat, Oudemansstraat, Linnaeusstraat en Pasteurstraat. Dit bouwblok heeft een rechthoekige vorm en een ruim en open binnenterrein. Het binnenterrein heeft een openbaar karakter. Hier zijn verschillende sportfuncties aanwezig zoals een sporthal, sportvelden en overige buitensport faciliteiten zoals een skatepark. Aan de zuid- en noordwestzijde zijn verschillende schoolgebouwen aanwezig. Aan de noordwestzijde van de huidige school, langs de noord- en oostzijde, zijn appartementengebouwen gepositioneerd. Langs de westzijde zijn 3-laagse portiekwoningen

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10953068

gepositioneerd. Het binnenterrein is toegankelijk via een inrit aan de noordzijde en een inrit aan de zuidoostzijde. Basisschool De Horizon is gelegen in dit bouwblok en gevestigd aan de Paets van Troostwijkstraat 93. De school krijgt vervangende nieuwbouw op de huidige locatie waarbij een deel van de nieuwbouw bestemd is voor basisschool de Regenboog (gevestigd aan de Linnaeusstraat 12). De omgevingsvergunning hiervoor is op 19 februari 2025 verleend. Tijdens de realisatie van deze nieuwbouw verhuist de school naar de tijdelijke huisvesting in de vorm van units op het naastgelegen Lipa sportterrein. De gevraagde instandhoudingstermijn van de tijdelijke lokalen is drie jaar. De omgevingsvergunning voor de technische bouwactiviteit is op 1 augustus 2025 verleend. De nu voorliggende aanvraag voor tijdelijke lokalen gaat over de omgevingsplanactiviteit. De gemeente Den Haag, afdeling Centrale Vastgoedorganisatie, is opdrachtgever voor de huur en plaatsing van de tijdelijke schoollokalen. De activiteit past niet in de bouw- en gebruiksregels van het Omgevingsplan gemeente Den Haag (bestemmingsplan Laakwijk-Schipperskwartier) omdat de voorgestelde onderwijsfunctie niet past binnen de bestemming Sport en omdat er wordt gebouwd buiten het in het bestemmingsplan aangegeven bouwvlak. Het college heeft de activiteit beoordeeld op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’.

Op alle relevante aspecten valt de beoordeling positief uit. Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ vindt het college dat de vergunning kan worden verleend. Dit is alleen mogelijk met een positief advies van uw raad over de gevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Bij een negatief advies vragen wij uw raad om een nadere motivering waarom niet wordt voldaan aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Beoordeling Bij de aanvraag is een motivering geleverd om te onderbouwen dat de ontwikkeling voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’, bijlage 2 ‘ Onderbouwing achter Paets van Troostwijkstraat 93’. Hierna volgt de beoordeling van de relevante aspecten van de motivering. Planologie De planologische beoordeling is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Volgens de gebruiksregels van het bestemmingsplan Laakwijk – Schipperskwartier is deze locatie aangewezen voor de functie Sport. De voorgestelde onderwijsfunctie past hier niet binnen. Medewerking aan het voornemen is vanuit planologisch oogpunt voorstelbaar omdat: -

borging van continu onderwijs tot de kerntaken van de gemeente Den Haag behoort; dit onderwijs in daarvoor geschikte huisvesting geboden moet kunnen worden, hetgeen voor basisschool De Horizon vervangende nieuwbouw noodzakelijk maakt; tijdens de bouwperiode vervangende huisvesting geboden moet worden, bij voorkeur op zeer korte afstand van de bestaande school;

2/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10953068

-

hiervoor een gedeelte van een sportterrein naast de school kan worden gebruikt, waarvan circa ¼ voor een beperkte periode dus niet voor sportdoeleinden beschikbaar zal zijn; en dit tijdelijke nadeel gezien het resterende terrein als een verantwoorde beperking beschouwd kan worden, waarvan door passende gemeentelijke besluiten vaststaat dat dit nadeel ook daadwerkelijk van tijdelijke aard zal zijn.

Stedenbouw De stedenbouwkundige beoordeling is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Volgens de bouwregels van het bestemmingsplan Laakwijk – Schipperskwartier mogen gebouwen ter plaatse van de bestemming Sport alleen binnen een bouwvlak worden gebouwd. De aanvraag past daar niet binnen door de afwezigheid van een bouwvlak op de locatie van de gevraagde tijdelijke lokalen. De plaatsing van het tijdelijke volume op het westelijke sportveld is ruimtelijk voorstelbaar. De positie in dit deel van het binnenterrein maakt dat het volume van twee zijden bereikbaar is. Vanwege logistieke redenen en de toegankelijkheid van nood- en hulpdiensten is dit de meest geschikte locatie binnen dit bouwblok. Verder zorgt de positie naast de bestaande sporthal en daarmee de clustering van volumes ervoor dat de rest van het (onbebouwde) binnenterrein zijn openheid behoudt. De positie aan deze zijde zorgt er ook voor dat er voldoende afstand bewaard blijft tot de appartementen langs de noord- en oostzijde van het bouwblok. Doordat het volume met zijn rug langs de overige sportvelden komt te staan, wordt hier een heldere scheiding gecreëerd tussen de sportvelden en de tijdelijke school. Aan de noordzijde staat het volume dicht op een bestaand gebouw van de naastgelegen school.

Aangezien het hier om twee onderwijsfuncties naast elkaar gaat en het een tijdelijke situatie betreft, is dit hier passend. Dit maakt dat het volume en de positionering daarvan ruimtelijk voorstelbaar zijn. Daarbij wordt echter wel de voorwaarde meegegeven dat het sportveld na het tijdelijke gebruik weer in zijn oorspronkelijke staat wordt hersteld. Een goede inpassing van het fietsparkeren is van belang om de veiligheid van de kinderen en medewerkers te borgen, om te voorkomen dat de openbare ruimte wordt belast en om te voorkomen dat nood- en hulpdiensten bij de inrit worden gehinderd. De beoogde fietsenstalling bevindt zich tegen de noordkant van het tijdelijke schoolgebouw met een ontsluiting via de Linnaeusstraat. Dit vormt ruimtelijk een passende oplossing. In de tijdelijke situatie zal er voldoende speelruimte op een veilige manier georganiseerd moeten worden. In het initiatief wordt speelruimte voor de jongste kinderen naast het schoolgebouw beoogd en op het openbare sportterrein ernaast wordt voor oudere kinderen een speelplaats beoogd. Ruimtelijk is dit voorstelbaar. Om de veiligheid te garanderen voor de gebruikers van het tijdelijke schoolgebouw is in het initiatief een scheiding gemaakt in de toegang voor gebruikers van het gebouw en de bouwlogistiek voor de te verbouwen school.

De gebruikers van het schoolgebouw gebruiken de ingang aan de Linnaeusstraat en de bouwlogistiek wordt ontsloten via de Paets van Troostwijkstraat. De ingang aan de Paets van Troostwijkstraat blijft wel toegankelijk voor nood- en hulpdiensten. Daarnaast wordt de bouwplaats omheind met bouwhekken op de locatie van de bestaande erfafscheiding. Dit is een passende oplossing hier.

3/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10953068

Een goede inpassing van afval is van belang om rondslingerende containers, afval, stankoverlast en dergelijke te voorkomen. Dit wordt opgelost met een inpandige ruimte voor het plaatsen van de containers, een (tijdelijke) opstelplaats op het schoolplein en het afval wordt aangeboden aan de Linnaeusstraat. Voor de (tijdelijke) opstelplaats geldt dat dit op het eigen terrein van het tijdelijke schoolgebouw moet worden geplaatst om omringende functies niet te belasten. Beschermd stadsgezicht De beoordeling op het aspect behoud en bescherming van de cultuurhistorische waarden van het gemeentelijk beschermd stadsgezicht Laakkwartier is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Het bouwplan is gelegen in het gemeentelijk beschermd stadsgezicht Laakkwartier. Eén van de cultuurhistorische waarden van dit beschermde stadsgezicht is de uniformiteit van het stedenbouwkundig plan dat onaangetast is en de verwevenheid van stedenbouw en architectuur. De landschappelijke aanleg van de sportterreinen vormt een belangrijk onderdeel van het stedenbouwkundig plan. Het bouwplan betreft een tijdelijk gebouw van twee bouwlagen hoog voor de duur van drie jaar dat op het sportterrein wordt gerealiseerd. Vanwege de tijdelijkheid wordt slechts een beperkte periode van het beschermd stadsgezicht aangetast.

Het bouwplan vormt door zijn tijdelijkheid geen permanente aantasting van het beschermd stadsgezicht Laakkwartier en is daardoor voorstelbaar. De Adviescommissie omgevingskwaliteit en cultureel erfgoed Den Haag heeft geoordeeld dat het plan het behoud en de bescherming van de cultuurhistorische waarden van het gemeentelijk beschermd stadsgezicht Laakkwartier voldoende in acht neemt. Het voorgestelde tijdelijke schoolgebouw op deze locatie is voorstelbaar. Het gebouw komt op het sportterrein van de te verbouwen school te staan en blijft dus binnen het cluster van scholen. Parkeren De beoordeling op het aspect mobiliteit is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Het bestemmingsplan Parapluherziening (fiets)parkeren geldt door overgangsrecht als deel van het omgevingsplan. Op grond van dit bestemmingsplan is de parkeervraag voor motorvoertuigen en fietsen berekend op basis van de parkeernormen en berekeningsmethode, zoals opgenomen in de Nota Parkeernormen Den Haag 2021 en de Beleidsregel Fietsparkeernormen Den Haag 2016. Er is sprake van een nieuwbouw situatie in een gebied met vooroorlogse stadswijken. Hierbij wordt een tijdelijk schoolgebouw geplaatst ten behoeve van nieuwbouw op vrijwel dezelfde locatie. Door het realiseren van een tijdelijk gebouw als vervanging voor een bestaande school ontstaat er geen extra parkeervraag.

Omdat er geen extra parkeervraag ontstaat, zien wij af van het stellen van een parkeereis. Tevens is de parkeerbehoefte voor fietsen berekend op basis van de fietsparkeernormen en berekeningsmethode, zoals opgenomen in de Beleidsregels Fietsparkeernormen Den Haag 2016. Hierin zijn fietsparkeernormen vastgelegd voor kantoren, bedrijven en voorzieningen.

4/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10953068

Door het realiseren van een tijdelijk gebouw als vervanging voor een bestaande school ontstaat er geen extra fietsparkeervraag. Voor het fietsparkeren blijft de school gebruik maken van de bestaande voorzieningen van de schoolgebouwen Paets van Troostwijkstraat 93 en 83. Water De beoordeling op het aspect water vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Waterbeheerder Hoogheemraadschap van Delfland heeft laten weten in te kunnen stemmen met het bouwplan. Aan alle aspecten die van belang zijn voor de gevolgen van het beheer van het watersysteem, is invulling gegeven. De waterbeheerder wijst er daarnaast op dat voor tijdelijke initiatieven (minder dan 10 jaar) geen rekening gehouden hoeft te worden met de wateropgave, die uit het “klimaat 2050” volgt. Dat betekent, dat het niet verplicht is, om de 6,7 m3 waterberging te realiseren. Desondanks stimuleert het Hoogheemraadschap van Delfland het treffen van klimaatadaptieve maatregelen. Financiële uitvoerbaarheid De beoordeling op het aspect financiële uitvoerbaarheid is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. De grond is volledig eigendom van de gemeente Den Haag. Daarmee is het kostenverhaal anderszins verzekerd en hoeft er geen exploitatieplan te worden opgesteld. Participatie De aanvraag betreft een BOPA. Daarvoor is participatie door uw raad verplicht gesteld (RIS 313814).

De aanvrager heeft voor de indiening van de aanvraag participatie ingevuld door het organiseren van een informatiebijeenkomst op 1 november 2022. Op de website is vermeld dat een deel van de leerlingen, tijdens de vervangende nieuwbouw van de school, zal worden ondergebracht in de tijdelijke huisvesting. De wetgever heeft nadrukkelijk niet ingevuld hoe (verplichte) participatie moet plaatsvinden. Wel kan worden gesteld dat verplichte participatie ‘enige betekenis’ moet hebben en in verhouding moet zijn met de aard van het project en de impact op de omgeving. Het doel van participatie is om burgers in een vroegtijdig stadium te betrekken bij de besluitvorming, maar het gaat niet zó ver dat de inbreng van omwonenden van beslissende betekenis is. De uitgevoerde participatie voldoet hieraan en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Conclusie beoordeling De ontwikkeling hebben wij getoetst aan beleid, instructieregels en andere onderwerpen voor zover relevant voor een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Uit de beoordeling van de onderbouwing volgt dat de aangevraagde activiteit kan worden vergund met het oog op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’.

5/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10953068

Gezien het vorenstaande stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: de raad van de gemeente Den Haag, gezien het voorstel van het college van 2 december 2025, besluit: I. het college te adviseren om de vergunning voor de aangevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor het plaatsen van een tijdelijk schoolgebouw op het sportterrein achter Paets van Troostwijk 93 voor een periode van drie jaar te verlenen. Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van De griffier,

De voorzitter,

6/6