RIS323695 Oplegger Raad

Raadsvoorstel Documentnummer: DSO/10964441 Zaaknummer: 361920

Oplegger gemeenteraad Onderwerp

Verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning opvang ontheemden Wassenaarseweg 76

Waarom dit raadsvoorstel?

Op 6 juni 2025 heeft het college een aanvraag om een omgevingsvergunning ontvangen voor het tijdelijk veranderen van het gebruik van het voormalig bejaardentehuis Wassenaarseweg 76 tot opvang voor 550 Oekraïense ontheemden, voor een periode tot en met 31-12-2030. Het project is niet vergunningsvrij en in strijd met de regels van het omgevingsplan, omdat het terrein uitsluitend bestemd is ten behoeve van de huisvesting, verzorging en verpleging van bejaarden. Het omgevingsplan bevat geen regels om voor dit project af te kunnen wijken. Wanneer een aanvraag in strijd is met het omgevingsplan, is een vergunning nodig voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). In uw vergadering van 19 april 2023 (RIS313814), heeft u aangegeven bij welke BOPA's u betrokken moet worden bij de besluitvorming op de aanvraag om omgevingsvergunning, in de vorm van bindend advies. Bij deze aanvraag is dat aan de orde en daarmee uw bindend advies nodig over het tijdelijk veranderen van het gebruik van het voormalig bejaardentehuis Wassenaarseweg 76 tot opvang voor 550 Oekraïense ontheemden. Na afgifte van het bindend advies, is het aan het college om, met gebruikmaking van dat advies, een besluit te nemen op de aanvraag om omgevingsvergunning.

Beoogd effect: (maatschappelijke) doel (en) en (publiek) belang

De Omgevingswet staat voor een goede balans tussen benutten en beschermen van de fysieke leefomgeving. De wet bevat regels voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur en water. Het omgevingsplan is een gemeentelijk instrument onder de Omgevingswet en bevat algemene regels voor de fysieke leefomgeving. Een aanvraag om omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit wordt getoetst aan het omgevingsplan. Als de activiteit daarmee in strijd is, wordt beoordeeld of er sprake is van een 'evenwichtige toedeling van functies aan locaties' (ETFAL). Ook moet de activiteit voldoen aan de instructieregels uit het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Het belang van de aanvrager is het verkrijgen van een omgevingsvergunning, waarmee deze zijn initiatief kan realiseren. Deze omgevingsvergunning kan alleen worden verleend na een positief bindend advies van de gemeenteraad.

Voorgeschiedenis en eerdere besluitvorming over dit onderwerp

RIS313814 Lijst met gevallen waarvoor de raad bindend advies geeft en de initiatiefnemer verplicht is tot participatie. Op deze lijst staan categorieën van aanvragen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten, waarvan verwacht wordt dat deze bovengemiddeld zullen ingrijpen op de fysieke leefomgeving en waarbij de gemeenteraad om die reden betrokken moet worden. De lijst stelt de raad in staat om bij deze aanvragen te adviseren of de afwijking past binnen een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, ook wel ETFAL genoemd.

Beslispunten (dictum)

I. Het college te adviseren om de vergunning voor de aangevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor het tijdelijk veranderen van het gebruik van het voormalig bejaardentehuis Wassenaarseweg 76 tot opvang voor 550 Oekraïense ontheemden voor een periode tot en met 31-12-2030 te verlenen.

Gebied waar het voorstel betrekking op heeft

Haagse Hout

Deze oplegger is in IRIS gegenereerd op 5-11-2025 om 14:01

pagina 1 van 3

Vervolg

Na het besluit van de raad op dit voorstel, neemt het college een besluit op de aanvraag omgevingsvergunning. Na een positief bindend advies kan het college de omgevingsvergunning verlenen, waarna de aanvrager zijn initiatief kan realiseren. De verleende omgevingsvergunning voor een BOPA wordt op termijn opgenomen in het definitieve omgevingsplan.

Risico's en kanttekeningen

Zonder bindend advies van de gemeenteraad kan er geen besluit op de aanvraag worden genomen. De beoordeling door het college biedt de motivatie voor een positief bindend advies. Als de gemeenteraad niet of negatief adviseert, dan kan de vergunning niet worden gegeven en het initiatief niet worden gerealiseerd. Een eventueel negatief bindend advies zal goed gemotiveerd moeten worden, om tot een houdbaar besluit op de aanvraag omgevingsvergunning te kunnen leiden. Als een besluit op de aanvraag uitblijft, dan kan de aanvrager de gemeente in gebreke stellen en daarmee een besluit afdwingen.

Overwogen alternatieven of scenario's

Nee

Waarom zijn er geen alternatieven of scenario’ s overwogen?

Er zijn geen alternatieven overwogen, omdat dit raadsvoorstel gaat over de omgevingsvergunning en niet toeziet op de keuze om op deze locatie Oekraïense ontheemden op te vangen. Dit besluit is eerder genomen (RIS316067).

Maatschappelijke kosten en baten

Het voorstel vraagt om bindend advies te geven over de aanvraag omgevingsvergunning, waarmee geen maatschappelijke kosten zijn gemoeid. De voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling ziet toe op het tijdelijk mogelijk maken van een opvang voor 550 Oekraïense ontheemden voor een periode tot en met 31-122030.

Financiële consequenties

Er zijn geen financiële consequenties aan het bindend advies verbonden. De behandeling van de aanvraag om omgevingsvergunning is kostenneutraal, omdat hiervoor leges in rekening worden gebracht.

Juridische consequenties

Na de afgifte van een positief bindend advies, kan de omgevingsvergunning worden verleend. Bij een negatief advies moet de vergunning worden geweigerd. Zowel tegen een verleende als een geweigerde vergunning staan bezwaar en beroep open.

Uitvoeringsconsequenties

Het besluiten op de aanvraag omgevingsvergunning valt binnen de reguliere werkzaamheden. Er zijn geen uitvoeringsconsequenties; de uitvoering van het project is aan de aanvrager zelf.

Informatie over hoe het voorstel tot stand is gekomen

De aanvraag om omgevingsvergunning is getoetst en positief beoordeeld op de relevante aspecten voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Is er sprake geweest van een inspraak- of participatieproces?

Ja

Toelichting op het doorlopen participatieen/of inspraaktraject

Voor de aanvraag van een BOPA moet participatie plaatsvinden. De participatie moet passen bij de impact van de verandering op de omgeving. In de uitvoering is de participatie vormvrij. De Wassenaarseweg 76 is een bestaande opvanglocatie voor ontheemden uit Oekraïne. Bij de stichting van de locatie in 2023/2024 zijn omwonenden geïnformeerd met huis-aan-huis bezorgde bewonersbrieven. Ook is er een informatiebijeenkomst georganiseerd. Sindsdien worden door de sociaal beheerder en de gemeente goede contacten onderhouden met de omwonenden. Daarnaast is er regelmatig beheeroverleg met stakeholders, waarbij ook de bewonersorganisatie aansluit. In dit beheeroverleg is de uitbreiding en verlening van de locatie aangekondigd, daarnaast zijn in mei 2025 wederik bewonersbrieven huis-aanhuis bezorgd.

Communicatie

Het raadsbesluit over het bindend advies wordt gepubliceerd via het RIS. Het bindend advies wordt

Deze oplegger is in IRIS gegenereerd op 5-11-2025 om 14:01

pagina 2 van 3

onderdeel van het besluit op de aanvraag omgevingsvergunning. Het besluit wordt door toezending aan de aanvrager bekendgemaakt en voor derden gepubliceerd op officielebekendmakingen.nl. Is er sprake van termijngebondenheid?

Ja

Toelichting termijngebondenheid

Het raadsvoorstel is bestemd voor de raadsvergadering van 18 december 2025.

Datum termijngebondenheid

18-12-2025

Sinds de zomer van 2024 worden aan de Wassenaarseweg 76 ontheemden uit Oekraïne opgevangen. In eerste instantie ging het om 305 personen. In mei 2025 heeft het college besloten om de inzet van de locatie te verlengen tot en met december 2030 en de capaciteit van de locatie uit te breiden naar 550 opvangplekken. Bij de stichting van de opvang aan de Wassenaarseweg 76 is per abuis niet meegenomen dat het bestemmingsplan Oostduin-Arendsdorp van 12-2-2013 is vernietigd op basis van een uitspraak van de Raad van State in 2014. Hierdoor zijn we ten onrechte uitgegaan van de bestemming wonen. Het geldende bestemmingsplan is Oostduin-Arendsdorp uit 1973, alwaar de locatie de bestemming tehuis voor bejaarden kent. Er is dus sprake van een gedoogsituatie met zicht op legalisering. Het is derhalve van belang dat het raadsvoorstel zo snel mogelijk wordt aanvaard Openbaar / Geheim

Openbaar

Bijlage(n)

Bijlage Evenwichte toedeling van functies aan locaties opvang Oekraïense vluchtelingen Bijlage J Daglichtberekening cf. NEN 2057 Bijlage H Advies en toets brandveiligheid (DMS+) Bijlage G Quickscan op Besluit Bouwwerken Leefomgeving Bijlage F Bewonersbrieven over opvanglocatie Arendsdorp Wassenaarseweg 76, Den Haag Bijlage D Akoestisch onderzoek (Peutz bv) Bijlage C Quick scan externe veiligheid (Adviesgroep Aviv bv) Bijlage B Parkeertoets Bijlage A Tekenwerk 6 - plattegrond - nieuw (ongewijzigd) Bijlage A Tekenwerk 5 - plattegrond - bestaand Bijlage A Tekenwerk 4 - doorsnede - nieuw (ongewijzigd) Bijlage A Tekenwerk 3 - doorsnede bestaand Bijlage A Tekenwerk 2 - situatie - nieuw (ongewijzigd) Bijlage A Tekenwerk 1 - situatie - bestaand

Deze oplegger is in IRIS gegenereerd op 5-11-2025 om 14:01

pagina 3 van 3