RIS323563 Voorstel van het college inzake verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning dakopbouw Achterom 10A

Datum

Ons Kenmerk

28 oktober 2025

DSO/10958950 RIS323563

Voorstel van het college inzake verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning dakopbouw Achterom 10A Op 5 december 2024 is een aanvraag omgevingsvergunning gedaan voor het vergroten van de woning door het maken van een dakopbouw met dakterras op het adres Achterom 10A. De voorgenomen activiteit voldoet niet aan de regels van het omgevingsplan en is daarom een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Op basis van de toetsing van de activiteit op alle relevante aspecten voor de fysieke leefomgeving is het college van oordeel dat de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’, heeft het college het voornemen om een vergunning te verlenen voor de aangevraagde activiteit. Op 29 april 2023 (RIS313814) heeft de gemeenteraad een lijst vastgesteld van categorieën BOPA’s waarvoor het college een bindend advies aan de raad moet vragen. De aangevraagde activiteit valt in de categorie 1.1, onder b: ‘activiteiten voor het realiseren van bebouwing met een bouwhoogte van meer dan 130% van de bouwhoogte zoals opgenomen in het omgevingsplan’.

Daarom vraagt het college de gemeenteraad om advies of de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Het advies is bindend voor het besluit van het college op de aanvraag omgevingsvergunning. Bij een positief advies van de raad verleent het college de vergunning. Bij een negatief advies van de raad weigert het college de vergunning op basis van een onderbouwing van de raad waarom het plan niet voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Hieronder volgt een korte omschrijving van het initiatief en de uitkomst van de beoordeling van de voor de activiteit relevante aspecten. Initiatief en procedure De activiteit waarvoor een omgevingsvergunning is aangevraagd, betreft het vergroten van de woning door het maken van een dakopbouw met dakterras op het adres Achterom 10A. In 2017 is een vergunning verleend voor een dakopbouw op de tweede verdieping met een dakterras aan de voorzijde. In het nu voorliggende plan wordt op de tweede verdieping de bestaande opbouw van de woning naar de voorzijde uitgebreid. De voorgevel wordt opgetrokken over de hoogte van één verdieping. Op de dakopbouw wordt een dakterras aangelegd met een oppervlakte van ca. 46m². Deze ligt ca. 2 meter vanuit de voorgevel terug. De activiteit past niet in de bouw- en gebruiksregels van het Omgevingsplan gemeente Den Haag (bestemmingsplan ‘St.

Jacobskerk e.o.’), omdat de bouwhoogte niet meer mag bedragen dan 6,5 meter (voorzijde) en 9,5 meter (achterzijde). De beoogde hoogte van ca. 11 meter is strijdig met de maximale bouwhoogte van 6.5 meter. Het college heeft de activiteit beoordeeld op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Op alle relevante aspecten valt de beoordeling positief uit. Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits benadering) en het

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10958950

plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ vindt het college dat de vergunning kan worden verleend. Dit is alleen mogelijk met een positief advies van uw raad over de gevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Bij een negatief advies vragen wij uw raad om een nadere motivering waarom niet wordt voldaan aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Beoordeling Hierna volgt de beoordeling van de aspecten voor zover die relevant zijn voor de afweging of sprake is van een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Stedenbouw De stedenbouwkundige beoordeling is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Het initiatief bevindt zich in een gebied in de historische binnenstad dat wordt gekenmerkt door een relatief nauw en onregelmatig (oud) stratenpatroon, met een kleinschalige verkavelings- en bebouwingsstructuur. De locatie van de beoogde ontwikkeling, gelegen aan de Achterom, grenst aan een zeer nauw steegje van circa 3 meter breed. In het verleden was het Achterom een smalle parallelstructuur achter de Spuistraat en de Venestraat. Het zogenaamde Hofpoortje was vanaf het Achterom de enige verbinding richting het Buitenhof. Met de komst van de Kettingstraat werd het Hofpoortje vervangen door een straat.

Hierdoor ontstond er een nieuw bouwblok met lagere bebouwing aan de zuid- en westzijde (Achterom) en wat hogere bebouwing aan de oostzijde (Kettingstraat) en noordzijde (Gravenstraat). De bouwhoogte gaf hiermee ook uitdrukking aan de stedenbouwkundige hiërarchie in dit deel van het Centrum. De bebouwing aan het Achterom in het betreffende bouwblok is drie bouwlagen hoog. Alleen de bebouwing op het adres Achterom 10/10A bestaat uit twee bouwlagen aan de straatzijde. Het initiatief betreft het vergroten van het bestaande pand door het uitbreiden van de tweede verdieping. De nieuwe gootlijn sluit daarmee aan op de gootlijn van de naastgelegen panden grenzend aan het Achterom. Deze derde verdieping behoudt en versterkt de bestaande bebouwingsstructuur, borduurt voort op het profiel (breedte-hoogte) van het Achterom en is om deze redenen ruimtelijk voorstelbaar. Op het dak van de derde bouwlaag wordt een dakterras voorgesteld. Dit beoogde terras heeft ongeveer dezelfde grootte als het bestaande dakterras. Hierbij is het hekwerk aan de straatzijde met 2 meter uit de voorgevel teruggeplaatst, waardoor deze niet (storend) zichtbaar zal zijn vanuit de openbare ruimte. Welstand De Adviescommissie omgevingskwaliteit en cultureel erfgoed Den Haag heeft aan de hand van de Welstandsnota geoordeeld dat het plan voldoet aan redelijke eisen van welstand.

De beoordeling op het aspect welstand vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. ‘De commissie kan zich de hoofdopzet van de dakopbouw op deze woning voorstellen en stemt in met de architectonische uitwerking.

2/4

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10958950

'Het Achterom is een nauwe steeg in de historische binnenstad, die gekenmerkt wordt door een onregelmatige structuur met een kleinschalige bebouwingskorrel. Om de cultuurhistorische waarde binnen het rijksbeschermd stadsgezicht ‘Centrum’ te respecteren en de impact op de omgeving te beperken heeft de commissie eerder de uitbreiding van de tweede verdieping voorstelbaar geacht, als een voortzetting van de oorspronkelijke bebouwingsstructuur. De commissie kan ook instemmen met het dakterras dat nu op voldoende afstand van de voorgevel ligt, ondergeschikt is aan het hoofdvolume van het pand en niet storend zichtbaar is vanuit de openbare ruimte. De commissie acht de indeling van de voorgevel passend. Er wordt aangesloten bij de oorspronkelijke situatie en de uitbreiding is historisch passend gedetailleerd, wat recht doet aan het bestaande pand. De nieuwe ramen en kozijnen zijn voldoende passend bij de cultuurhistorische waarden van het rijksbeschermd stadsgezicht vormgegeven. De kroonlijstornamentiek is eveneens voldoende gedetailleerd, gemaatvoerd en de negge van de ornamentiek is zorgvuldig uitgewerkt. De commissie kan instemmen met de teruggelegde verhoging van het dak boven de kroonlijst aan de voorgevel.

De commissie kan instemmen met de voorgestelde specificaties en kleuren van alle materialen in de kleur- en materiaalstaat.’ Beschermd stadsgezicht De beoordeling op het aspect behoud en bescherming van de cultuurhistorische waarden van het rijksbeschermd stadsgezicht ‘Centrum’ is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. De Adviescommissie omgevingskwaliteit en cultureel erfgoed Den Haag heeft geoordeeld dat het plan het behoud en de bescherming van de cultuurhistorische waarden van het rijksbeschermd stadsgezicht Centrum voldoende in acht neemt. Parkeren De beoordeling op het aspect mobiliteit is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Op grond van het bestemmingsplan ‘Parapluherziening (fiets)parkeren’, dat op 1 januari 2024 onderdeel is geworden van het ‘Omgevingsplan gemeente Den Haag’, is de parkeervraag voor motorvoertuigen beoordeeld op basis van de parkeernormen en berekeningsmethode, zoals opgenomen in de Nota Parkeernormen Den Haag 2021. Vanwege de locatie van de aanvraag zien wij op grond van artikel 2:4 van de Nota af van het stellen van een autoparkeereis. In voetgangersgebieden in de binnenstad en nabij het strand wil de gemeente niet meer autobewegingen toelaten dan strikt noodzakelijk, zodat dit prettige gebieden zijn voor bewoners en bezoekers om te lopen en te verblijven.

In de omgeving van de binnenstad en de boulevard van Scheveningen zijn voldoende parkeervoorzieningen aanwezig om een auto, al dan niet tegen betaling, te stallen. De aanvraag voldoet daarmee aan de vastgestelde parkeereis voor motorvoertuigen en daarmee aan artikel 5.1, onder b van de algemene bouw- en gebruiksregels van het bestemmingsplan ‘Parapluherziening (fiets)parkeren’.

3/4

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10958950

Participatie De aanvraag betreft een BOPA. Daarvoor is participatie door uw raad verplicht gesteld (RIS313814). De aanvrager heeft voor de indiening van de aanvraag participatie ingevuld door een brief te verspreiden in de omgeving, waarbij de mogelijkheid werd geboden om een vraag te stellen aan de aanvragers betreffende het plan. De wetgever heeft nadrukkelijk niet ingevuld hoe (verplichte) participatie moet plaatsvinden. Wel kan worden gesteld dat verplichte participatie ‘enige betekenis’ moet hebben en in verhouding moet zijn met de aard van het project en de impact op de omgeving. Het doel van participatie is om burgers in een vroegtijdig stadium te betrekken bij de besluitvorming, maar het gaat niet zó ver dat de inbreng van omwonenden van beslissende betekenis is. De uitgevoerde participatie voldoet hieraan en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Conclusie beoordeling De ontwikkeling hebben wij getoetst aan beleid, instructieregels en andere onderwerpen voor zover relevant voor een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Uit de beoordeling van de onderbouwing volgt dat de aangevraagde activiteit kan worden vergund met het oog op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’.

Gezien het vorenstaande stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: de raad van de gemeente Den Haag, gezien het voorstel van het college van 28 oktober 2025, besluit: I.

het college te adviseren om de vergunning voor de aangevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor het vergroten van de woning door het maken van een dakopbouw met dakterras op het adres Achterom 10A te verlenen.

Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van De griffier,

De voorzitter,

4/4