RIS323484 Afdoening motie Maak werk van transitieplan

Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag

Ons kenmerk

Aan de gemeenteraad

OCW/11030413 RIS323484 Contactpersoon

Renée Brouwer Dienst

Dienst Onderwijs, Cultuur en Welzijn Afdeling

OCW Stad en Bestuur Telefoonnummer

14070 E-mailadres

renee.brouwer@denhaag.nl

Datum

4 mei 2026 Onderwerp

Afdoening motie: 'Maak werk van transitieplan'

Uw raad heeft, tijdens de bespreking van het voorstel inzake ‘Nota sekswerk Den Haag’ (RIS320863) op 9 oktober 2025, de door het raadslid Partiman ingediende motie: ‘Maak werk van transitieplan’ (RIS323484) aangenomen. Hierbij informeert het college de raad over de afdoening van de motie. De motie luidt als volgt: Constaterende, dat: het Haags Akkoord 2023–2026 (hoofdstuk Veiligheid, paragraaf Sekswerk) bepaalt dat: “We zetten het Haagse beleid voor en met sekswerkers door, met bijzondere aandacht voor de leefbaarheid in de betrokken wijken en de kwetsbaarheid van de positie van sekswerkers op het gebied van veiligheid, gezondheid en uitbuiting. In overleg met sekswerkers, buurt, ondernemers en maatschappelijke organisaties werken wij aan alternatieven voor het raamsekswerk op de plekken waar dat (op termijn) gaat verdwijnen.”; het raamsekswerk in de huidige vorm plaatsvindt midden in woonwijken, waar het leidt tot structurele spanningen met veiligheid, leefbaarheid en stedelijke ontwikkeling; het college in de Nota Sekswerk inzet op pilots die grotendeels plaatsvinden op de bestaande locaties, waarmee feitelijk sprake is van continuering in plaats van transitie; de in het Haags Akkoord benoemde doelen voor een geleidelijke afbouw van raamsekswerk en ontwikkeling van alternatieven in de huidige nota nog niet zijn uitgewerkt.

Overwegende, dat: veiligheid en leefbaarheid in de wijken behoren tot de kerndoelen van het Haags Akkoord 2023– 2026; de coalitie bijzondere aandacht vraagt voor de kwetsbare positie van sekswerkers en de noodzaak van alternatieven en begeleiding; beëindiging van raamsekswerk in woonwijken niet alleen een juridisch of handhavingsvraagstuk is, maar ook een sociaal en ruimtelijk vraagstuk; een zorgvuldig uitgewerkt transitiebeleid noodzakelijk is om de doelen uit het Haags Akkoord daadwerkelijk te realiseren.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/11030413

Van mening, dat: de gemeente verantwoordelijkheid heeft om het raamsekswerk in woonwijken geleidelijk en zorgvuldig af te bouwen, met oog voor veiligheid, leefbaarheid en menselijke waardigheid; pilots slechts zinvol zijn wanneer zij bijdragen aan daadwerkelijke transitie, en niet aan het bestendigen van de bestaande situatie. Verzoekt het college: in deze bestuursperiode de in het Haags Akkoord 2023–2026 genoemde doelen verder uit te werken in een Transitieplan Sekswerk in Woonwijken, en dit uiterlijk in april 2026 aan de raad voor te leggen, waarin: i. scenario’s worden uitgewerkt voor een langjarige, gefaseerde beëindiging van raamsekswerk op de huidige locaties, met verschillende tijdshorizons (bijvoorbeeld 10, 12 of 15 jaar); ii. aandacht wordt besteed aan uitstroom, begeleiding, scholing en alternatieve huisvesting van sekswerkers; iii. voorstellen worden gedaan voor herontwikkeling van de panden naar functies passend bij het woonkarakter van de wijk; iv. inzicht wordt gegeven in de financiële en organisatorische consequenties van de voorgestelde scenario’s, zodat een volgend college op basis daarvan een afgewogen voorstel kan doen bij de uitwerking van de nieuwe meerjarenbegroting; tot het moment dat dit transitieplan aan de raad is voorgelegd, geen nieuwe pilots of vergunningen toe te staan die leiden tot uitbreiding van sekswerk in woongebieden.

Het college doet de motie op de volgende manier af: Tegelijk met deze motie, is ook de motie ‘Onderzoek uitsterfbeleid Doubletstraat’ (RIS323483) aangenomen. Het college heeft aan Pels Rijcken gevraagd om advies uit te brengen over de mogelijkheden die de gemeente heeft om het raamsekswerk te beëindigen in verschillende tijdspaden, welke kosten daarmee gemoeid zijn en aan welke randvoorwaarden moet worden voldaan om dit succesvol uit te voeren. In de commissiebrief Toekomst raamstraten (RIS325070) die op 4 mei 2026 naar u is verzonden, is hier nader op in gegaan. Het advies van Pels Rijcken is bij deze brief als bijlage meegestuurd. Uit dit advies blijkt onder andere, dat er twee juridische instrumenten zijn om het raamsekswerk af te bouwen dan wel te beëindigen: 1. Afbouw van het raamsekswerk via de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). Hierbij zijn twee vormen mogelijk, namelijk het intrekken of het weigeren van de exploitatievergunningen of het schrappen van het vergunningstelsel raamsekswerk in artikel 3:15, tweede lid, van de APV. 2. Wegbestemming (al dan niet gedeeltelijk) van het raamsekswerk via het omgevingsplan. Uit het advies blijkt dat de keuze voor het instrument primair wordt bepaald door het nagestreefde doel.

Bij de afbouw van het raamsekswerk via de APV, gaat het om de aanpak van problematiek dat een nadelige beïnvloeding heeft op de openbare orde of de woon- en leefomgeving. Bij het omgevingsplan betreft dit de aanpak van ruimtelijke problemen, zoals parkeerproblematiek, onverenigbare ruimtelijke functies of herontwikkeling van een gebied. In beide gevallen is van belang dat het gaat om een inmenging in de bedrijfsvoering van de exploitanten van (raam)seksbedrijven. Deze zal deugdelijk moeten worden gemotiveerd.

2/3

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/11030413

In de omgeving van de raamseksstraten, de Geleenstraat en met name rondom de Doubletstraat in het Oude Centrum, is sprake van een brede problematiek. Hierdoor staat de leefbaarheid in delen van het Oude Centrum en in het gebied van de Geleenstraat onder druk. Voor wat betreft het Oude Centrum geldt dat dit een levendig uitgaansgebied is, met daarbij ook meerdere maatschappelijke organisaties. In het Oude Centrum is, door een samenloop van allerlei verschillende factoren, sprake van overlast, waaronder door mensen die drugs gebruiken of dealen. Ook wordt wel eens overlast ervaren door bezoekers van de Doubletstraat. Voor het Oude Centrum is een integrale gebiedsaanpak ontwikkeld, samen met bewoners en ondernemers, die op korte termijn naar uw raad zal worden gestuurd. Ten aanzien van de Geleenstraat worden ook maatregelen genomen, waaronder de inzet van Haagse Hosts, net als bij en rondom de Doubletstraat, en intensievere schoonmaak. Voor een succesvolle inzet van de APV, zal moeten worden aangetoond dat de invloed van raamseksbedrijven op de openbare orde, de woon- en leefomgeving, en de veiligheid van klanten en sekswerkers zodanig nadelig is, dat daarmee de beëindiging van het raamsekswerk in de toekomst is gerechtvaardigd. Tot nu toe is echter nooit objectief vastgesteld dat bovengenoemde problemen eenzijdig zijn toe te schrijven aan de raamseksstraten.

Daarom is het in ieder geval op korte termijn juridisch niet mogelijk het raamsekswerk op grond van de APV te beëindigen. Voor de inzet van het omgevingsplan is dit niet wezenlijk anders. Op dit moment is er nog geen concrete visie (inclusief bijbehorende onderzoeken) op de aanpak van ruimtelijke problemen, waarbij ook de beoogde toekomstige ontwikkelingen van de Doublet- en Geleenstraat zijn betrokken. In het advies van Pels Rijcken wordt daarnaast aangegeven dat het niet haalbaar lijkt om op korte termijn een dergelijke gebiedsvisie op te stellen en vervolgens te vertalen naar een omgevingsplan. Het verbieden of wegbestemmen van (raam)seksbedrijven is bovendien kostbaar. Wegbestemming zal in de regel gepaard moeten gaan met verwerving, hetgeen naar verwachting meerdere tientallen miljoenen euro’s kost. Een verbod via de APV zal eerder gepaard gaan met nadeelcompensatie, waarvan de kosten iets lager uitkomen. Dat ligt weer anders als op een later moment alsnog wegbestemming moet plaatsvinden. Wel zal de omvang van het nadeel afnemen naarmate de overgangstermijn langer wordt. Bij beide juridische instrumenten is sprake van zeer hoge kosten, naar verwachting tientallen miljoenen euro's. Het verbieden of wegbestemmen van de (raam)seksbedrijven op grond van het omgevingsplan is zeer kostbaar, omdat wegbestemming in de regel gepaard zal moeten gaan met onteigening (verwerving).

Een verbod via de APV zal mogelijk gepaard gaan met nadeelcompensatie, waarvan de kosten iets lager uitkomen naar mate de overgangstermijn langer wordt. Dat ligt weer anders als op een later moment blijkt dat een deel van de panden alsnog wegbestemd moet worden. Bij sluiting van één of beide raamseksstraten, dienen de verschillende perspectieven van de stakeholders, zoals van de exploitanten, de sekswerkers en de bewoners, te worden meegenomen. Daarnaast betekent dit dat er vergunde werkplekken verdwijnen waar veiligheid van sekswerkers en klanten door diverse maatregelen wordt geborgd. Het college beschouwt de motie hiermee als afgedaan. Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de locoburgemeester, Ilma Merx

Mariëlle Vavier

3/3