RIS323348 Bijlage Jaarverslag VTH 2024
Tekst van het document
De resultaten van de IHA’s worden per actie gepubliceerd op de gemeentelijke website. Ook in 2025
van het uitwegenbeleid. Deze beleidsregels maken onderdeel uit van het streven naar een evenwichtige
worden de integrale handhavingsacties voortgezet, met blijvende inzet van de Handhavingsorganisatie
verdeling van de openbare ruimte en het beschikbare parkeerareaal, met behoud van zowel bereik-
op het gebied van leefbaarheid in de stad.
baarheid als leefbaarheid in de wijken. De resultaten worden in de loop van 2025 verwacht. Integrale leefbaarheidsactie De gemeente werkt er hard aan om meer handhavers aan te trekken. In 2023 is het salaris van de
Naast de integrale handhavingsacties worden Integrale Leefbaarheidsacties (ILA’s) uitgevoerd. Met
handhavers structureel verhoogd. Hiermee loopt de gemeente Den Haag weer in de pas met de
verschillende gemeentelijke afdelingen, zoals de Haagse Straatorganisatie, vuilnisophaaldienst en de
gemeenten in de regio. Daarnaast wordt doorlopend een intensieve wervingscampagne gevoerd.
groen- en milieubeheerders wordt samengewerkt aan een schone en leefbare wijk. Parkeeroverlast,
Zo worden zij-instroomopleidingen en een onboardingprogramma aangeboden, en worden tijdelijk
(bedrijfs-)afval, bijplaatsingen, foutgeparkeerde fietsen en hondenpoep staan centraal en worden tijdens
externe handhavers ingehuurd. In 2024 zijn 47 handhavers uitgestroomd en 65 nieuwe handhavers
ILA’s aangepakt. De nadruk ligt op kleinschaligheid en leefbaarheid, met direct effect voor de wijk. Een
gestart, waarmee de handhavingscapaciteit is toegenomen. Tegelijkertijd wordt er alles aan gedaan
belangrijk deel van deze acties is het in gesprek gaan met bewoners en ondernemers. Vaak worden de
om de huidige handhavers te behouden. Deze aanpak blijft het komende jaar van kracht.
acties ook aangekondigd. De acties worden in 2025 voortgezet en verder uitgebreid over de stad.
3.2 Projecten en ontwikkelingen 2024
Actieplan Kust Van april tot eind september genieten veel mensen van de zomer aan de Haagse Kust. Om drukke zomerse dagen zo goed mogelijk te laten verlopen, worden verschillende maatregelen ingezet met
30
Private markten
Actieplan Kust. De overkoepelende resultaten vindt u terug in de evaluatie Actieplan Kust 2024
In 2024 werden op diverse aangewezen locaties incidentele private markten georganiseerd, zoals op
(RIS320820). De handhavers en toezichthouders hebben zich in het bijzonder ingezet op: (fout) parkeren,
het Lange Voorhout, de Leyweg en de Strandweg. De vergunningverlening vond plaats binnen het
dak- en thuislozen, wildkamperen, verboden zoals het alcohol en drugsverbod en het behandelen
bestaande kader van de verordening Incidentele Private Markten (IPM) en de Aanwijzing Locaties en
van meldingen.
Jaarverslag Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2024
31
Inhoud
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Actieplan Laak
Buitenslapen wordt in principe niet beboet door de handhavers als er geen sprake is van een combinatie
Naast het kustgebied werken verschillende diensten binnen de gemeente met elkaar en met bewoners
met andere geconstateerde overlast (ernstige vervuiling, overlast door drugs en/of alcohol, etc.) of als
samen aan thema’s zoals arbeidsmigranten, afval, parkeren, verbondenheid, armoede, wonen, overlast,
er gevaar is voor de persoon zelf bijvoorbeeld bij slapen op het strand of in Natura 2000-gebieden. Bij
vergroening, gezondheid en ondernemers. In 2024 heeft de gemeente met het Actieplan Laak diverse
structurele overlast of een gevaarlijke situatie wordt repressief opgetreden. Repressief optreden kan
acties ingezet om de leefbaarheid in Laak te bevorderen. Het stadsdeel Laak kent bewoners met
uit vele interventies bestaan, zoals een gebiedsverbod, beboeten etc.
verschillende culturen, achtergronden en geschiedenissen. Aan de ontvangen signalen uit het stadsdeel in 2022 is gehoor gegeven door het Actieplan dat samen met bewoners is opgesteld. Sinds 2023
Recreatievaartuigen
worden verschillende acties uitgevoerd en heeft de gemeente zich in 2024 onverminderd hard ingezet
Op basis van de Verordening op de Binnenwateren wordt opgetreden tegen overlast en misstanden
(RIS320226). Bekendheid geven aan het Actieplan blijft een uitdaging. In 2025 volgt de voortgang over
rondom recreatievaartuigen. Doel hiervan is het tegengaan van vervuiling en verloedering van de
de tweede helft van 2024 en worden de thema’s uit het actieplan verder opgepakt en uitgevoerd.
kades en binnenwateren. De problematiek concentreert zich voornamelijk in de stadsdelen Centrum, Laak en Escamp.
Handhaving op overlast door softdrugs, alcohol en bedelen (SAB) In nagenoeg alle stadsdelen zijn gebieden aangewezen waar een verbod geldt op het bedelen en het
In 2023 is het bestaande beleid geëvalueerd. Op basis van de uitkomsten is in 2024 de Verordening op
gebruik van alcohol en drugs (SAB-verboden). De gebieden met een verbod worden jaarlijks door de
de Binnenwateren herzien. Handhaving vindt zowel preventief als repressief plaats, met als doel de
Bestuursdienst Veiligheid in samenwerking met de Handhavingsorganisatie en de politie geëvalueerd
kwaliteit van de Haagse binnenwateren te waarborgen. In samenwerking met de politie wordt boven-
en indien nodig aangepast of ingetrokken. De verbodsgebieden zijn in 2023 voor 3 jaar aangewezen,
dien toezicht gehouden op illegale bewoning en overnachtingen op recreatievaartuigen.
in 2026 vindt een algehele evaluatie plaats. Voor de gebieden waar geen verbod geldt, blijft het verboden om softdrugs binnen 50 meter van scholen en speeltuinen te gebruiken en binnen 50 meter
De gemeente Den Haag heeft ongeveer 62 kilometer aan kadeconstructies. Versterking, vervanging,
van scholen, begraafplaatsen of gebedshuizen te bedelen.
renovatie en onderhoud hiervan zijn omvangrijke klussen. Deze klussen vallen onder het meerjarenprogramma Kunstwerken (MJPK). Om verzakking te voorkomen is het noodzakelijk de basis van de
De meeste overtredingen van de SAB-verboden in 2024 zagen we terug in het centrum van de stad en
kademuur te versterken. De komende jaren zullen er meerdere projecten worden opgestart voor
de gebieden rondom de stations Den Haag Centraal en Hollands Spoor. In de zomermaanden namen
herstelwerkzaamheden. Tijdens de werkzaamheden aan de kade kunnen de woonschepen niet op
de overtredingen van de verboden toe rond de gebieden die op Scheveningen zijn aangewezen.
locatie blijven staan.
Dak- en thuisloze mensen
Taxi handhaving
De problematiek omtrent dak- en thuisloze mensen is multidimensionaal. Mensen die geen huis hebben,
In 2024 zijn de gezamenlijke controles voortgezet die de gemeente uitvoert in samenwerking met de
hebben vaak ook te maken met andere problemen zoals financiële problemen, gezondheidsproblemen
politie, de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) en andere gemeentelijke diensten. Deze integrale
en soms ook psychische- of verslavingsproblemen. In het Beleidskader aanpak dakloosheid: ‘Den Haag
handhavingsacties zijn gericht op toezicht in de taxibranche. De ILT controleert daarbij of taxionder-
Geeft Thuis’ (RIS 316085), staat beschreven wat het college doet om deze mensen te helpen. Een groot
nemers en -chauffeurs voldoen aan de geldende regelgeving, waaronder de naleving van arbeids- en
gedeelte van de dak- en thuisloze mensen in Den Haag is in beeld bij de hulpverlening en maakt gebruik
rusttijden.
van het voor hen beschikbare opvang- en zorgaanbod. Een klein gedeelte betreft een complexe doelgroep. Zij vermijden zorg, hebben vaak te maken met zowel verslavings- als psychische problematiek
De gemeentelijke inzet richt zich op de opstapmarkt, waarbij bij controles specifiek wordt gekeken of
en komen herhaaldelijk in beeld bij politie of handhavers vanwege onveiligheidsgevoelens, overlast
chauffeurs beschikken over een geldige TTO-vergunning. Daarnaast worden in 2025 de zogenoemde
of strafbare feiten (zoals winkeldiefstal).
flitscontroles voortgezet. Deze vinden met name plaats tijdens uitgaansavonden en tijdens grootschalige evenementen, om toezicht en handhaving op piekmomenten te versterken.
Over dit deel van de dak- en thuisloze mensen krijgt het college de meeste overlastmeldingen van bewoners en ondernemers en hierop moeten de handhavers van de Handhavingsorganisatie de
Aanpak fietsoverlast
meeste inzet plegen. In de ketenaanpak is afgesproken dat wanneer de politie of de Handhavings-
Ongebruikte fietsen die weken- of maandenlang blijven staan, vormen een bron van ergernis voor
organisatie een dak- en thuisloos persoon treft in een overlastsituatie, zij eerst de situatie beoordelen.
bewoners. Kapotte of verwaarloosde rijwielen dragen bij aan een rommelig straatbeeld en verminderen
Op dat moment wordt bekeken wat de overlast precies is en in welke mate de omgeving hieronder te
de beschikbare stallingsruimte in de openbare ruimte.
lijden heeft. Het doel is een (duurzame) interventie, waarbij de betrokken persoon in ieder geval geen overlast meer veroorzaakt. Dat is in de basis ook de rol van de handhavers. Zij zijn geen zorgverleners.
32
Jaarverslag Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2024
33
Inhoud
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
In 2024 heeft het fietsentoezichtteam zich in Den Haag onverminderd gericht op de handhaving van
De Handhavingsorganisatie richt zich bij deze controles met name op diefstalgevoelige producten
achtergelaten fietsen en fietswrakken. Hiervoor is een vooraf vastgestelde planning gehanteerd, die
zoals fietsen, sieraden en elektronica. In 2024 zijn in totaal circa 85 registercontroles uitgevoerd door
openbaar toegankelijk is via de website van de gemeente Den Haag.
gemeentelijke handhavers in samenwerking met de politie. Op basis van de ontvangen rapportages zijn in dat jaar 38 bestuurlijke waarschuwingen uitgereikt aan opkopers die het register niet of niet
De aanpak van fietsoverlast bestaat niet alleen uit handhaving, maar ook uit het actief informeren en
correct bijhielden. Daarnaast is besloten om drie ondernemingen tijdelijk te sluiten. Eén opkoper
stimuleren van bewoners. Zij worden aangemoedigd om achtergelaten fietsen te melden, fietsen te
kreeg een voornemen tot sluiting overhandigd. Dit is uiteindelijk niet doorgezet, omdat de opkoper
doneren aan een goed doel of deze zelf naar het afvalstation te brengen.
inmiddels voldeed aan de verplichtingen binnen het Digitaal Opkopers Loket (DOL) en het DOR.
Bescherming groen
Specifiek binnen de automotivesector is het toezicht op de verplichte registratie in 2024 verder
De bescherming van groen is een taak van de boswachters. Het werkgebied van de boswachters
geïntensiveerd. Het doel hiervan is de naleving te bevorderen en bij te dragen aan een transparante
bestrijkt de gehele gemeente Den Haag, met specifieke aandacht voor groenvoorzieningen, stads-
bedrijfsvoering.
parken, landgoederen en het Westduinpark. Daarnaast controleren zij een aantal groengebieden in de gemeente Wassenaar die eigendom zijn van de gemeente Den Haag, zoals landgoed Clingendael.
In 2025 worden verdere stappen gezet, waaronder de opleiding van meerdere basisteams voor het
In 2024 hebben de boswachters zich intensief ingezet voor het behoud, herstel en toezicht op de
uitvoeren van DOR-controles in deze sector. De verwachting is dat deze trainingen in het najaar van
stedelijke natuur. Het gebruik van groengebieden is het afgelopen jaar duidelijk toegenomen.
2025 plaatsvinden.
Dit intensievere gebruik vraagt om een efficiënte inzet van boswachters. Daarom werkt de gemeente steeds meer informatiegestuurd, waardoor gericht toezicht mogelijk is op locaties die de meeste
De Handhavingsorganisatie blijft zich op deze manier actief inzetten op toezicht en naleving, met
aandacht vragen.
daarnaast blijvende aandacht voor voorlichting, samenwerking en een veilig ondernemersklimaat.
In dit kader zijn de boswachters in 2024 aangesloten bij het nieuwe meldingssysteem Signalen. Met
Afval (grondstoffen)
dit systeem kunnen zij snel en adequaat reageren op meldingen van bewoners, bijvoorbeeld over
Iedereen moet in een schone stad kunnen wonen. Dit betekent dat de openbare ruimte zodanig vrij
overlast, loslopende honden of verstoring van de natuur.
is van vuil en viezigheid, zodat mensen de stad als schoon ervaren.
Een specifiek aandachtsgebied in 2024 was het broedseizoen (15 maart tot 15 juli). Boswachters riepen
In 2023 is Aanvalsplan Afval 2023-2026 gepresenteerd. In dit plan staan de ambities en concrete
bezoekers op om op de paden te blijven en honden aan de lijn te houden, zodat broedende vogels en
acties om de stad in de komende jaren gezamenlijk schoon te houden.
andere dieren de nodige rust krijgen. In 2024 is verder invulling gegeven aan de acties uit het Aanvalsplan Afval, zoals het inzetten van Ook op het gebied van natuurherstel zijn er belangrijke stappen gezet. In het Westduinpark startte de
afvalvoorlichters, het verkennen van een anonieme meldlijn voor bijplaatsingen, en andere acties om
gemeente met het verwijderen van invasieve plantensoorten, zoals de rimpelroos. Door het herstellen
diverse vormen van zwerfafval en bijplaatsingen aan te pakken. Deze aanpak draagt ook bij aan het
van open duinlandschap wordt de biodiversiteit versterkt en krijgen inheemse planten en dieren
beheersbaar houden van onder meer bijplaatsingen en rattenoverlast.
meer ruimte. Daarnaast was er in 2024 ook aandacht voor bedrijfsafval in samenwerking met de Omgevingsdienst Ook Team Omgevingsvergunningen houdt bij de beoordeling van aanvragen rekening met de aan
Haaglanden en zijn diverse acties uitgevoerd, waaronder de inzet van afvalvoorlichters die in winkel
wezige groenvoorzieningen. Het uitgangspunt is dat onnodig verlies van groen wordt voorkomen.
centra het gesprek aangingen over bedrijfsafval. Uitgebreide informatie is terug te vinden in de
Bij omvangrijke projecten wordt extra aandacht besteed aan de mogelijke gevolgen voor groen.
voortgangsrapportage 2024 van het Aanvalsplan Afval (RIS 321605).
Aanpak heling
Het aandachtspunt bij afval is het vergroten van de betrokkenheid van bewoners en ondernemers bij
Handelaren en opkopers van tweedehands goederen zijn verplicht om een register bij te houden.
het schoonhouden van de stad. Dat gebeurd onder andere door afvalvoorlichters, het vereenvoudigen
In dit Digitaal Opkopers Register (DOR) worden gegevens vastgelegd over de ingekochte producten,
van anoniem melden en integrale leefbaarheidsacties. In 2025 worden de acties uit het Aanvalsplan
de verkopers en de bijbehorende prijzen. Het DOR is een landelijk instrument dat helpt bij het
Afval verder uitgevoerd en continu verbeterd.
voorkomen en opsporen van heling van gestolen goederen.
34
Jaarverslag Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2024
35
Inhoud
Zoals in het coalitieakkoord is beschreven; heeft iedereen een verantwoordelijkheid om afval netjes aan te bieden en geen zwerfvuil te laten rondslingeren. We blijven actief handhaven en overtredingen beboeten. Aanpak Ondermijning Ondermijning moet zoveel mogelijk worden voorkomen. De gemeente trekt in de aanpak van ondermijning samen op met de politie. Toezichthouders en BOA’s die in de buitenruimte actief zijn, vervullen hierin een signalerende rol richting de politie.
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Straathandel, Markten, Binnenwateren Standplaats
270
106
99%
99%
Incidentele private markt
100
100
99%
99%
Ligplaats
25
23
99%
99%
*De prognose voor 2024 is gebaseerd op de gegevens voorgaande jaren en voor zover mogelijk rekening gehouden met nieuwe ontwikkelingen. **De doelstelling is dat een vergunningaanvraag op tijd wordt afgehandeld zodat de vergunning niet automatisch wordt verleend door het verlopen van de wettelijke beschikbare termijn (voor zover dat nog van toepassing is). ***De afname is gevolgd van de extra inzet op ondernemersdienstverlening en betere informatie vooraf, waardoor niet altijd een nieuwe vergunning aangevraagd hoefde te worden. ****Betreft de samenstelling van milieuzone vrachtverkeer (35) en milieuzone brommers (425).
In het kader van de aanpak van ondermijning is op diverse plekken in de stad een vergunningsplicht voor bedrijfsmatige activiteiten ingevoerd (o.a. de Weimarstraat). In 2024 is dit ook uitgebreid naar
In 2024 is het aantal omgevingsvergunningen met 1.43% gestegen ten opzichte van de oorspronkelij-
de Gouverneurlaan.
ke planning. Deze stijging is met name toe te schrijven aan een toename in het aantal aanvragen voor kapvergunningen en voor werkzaamheden in of op de openbare weg, waaronder het plaatsen van
Terrassenbeleid
steigers. Deze categorieën lieten respectievelijk een stijging zien van 1.43% en 20.44%. Tegelijkertijd is
In 2024 zijn de beleidsregels terrassen geëvalueerd (RIS321461). Dit is gedaan via een participatietraject
sprake van een duidelijke afname in het aantal aanvragen binnen andere categorieën. Zo daalde het
waarbij bewoners en ondernemers om ideeën en/of input is gevraagd over de geldende beleidsregels.
aantal aanvragen voor containers met 67.5% en voor standplaatsen met 60.74% ten opzichte van de
Deze input is vervolgens zo veel mogelijk meegenomen in de nieuwe beleidsregel Terrassen. Op 1 maart
geprognosticeerde aantallen.
2025 is de nieuwe beleidsregel gepubliceerd. Geluidsbelasting/nachtelijke ontheffingen In 2024 is 69 keer een enkelvoudig geluidadvies opgevraagd ten behoeve van een ontheffing voor
3.3 Operationeel
nachtelijke werkzaamheden bij de Omgevingsdienst Haaglanden (ODH). De ODH had hiervoor 100 aanvragen begroot. Het aantal gevraagde adviezen blijft daarmee achter op de verwachting.
De volgende resultaten zijn behaald bij de in het Jaarplan 2024 gestelde operationele doelen. Handelsreclame
3.3.1 Vergunningen buitenruimte
Buitenreclame maakt onderdeel uit van het straatbeeld en kan invloed hebben op de uitstraling van de openbare ruimte. Met de invoering van de Omgevingswet op 1 januari 2024 zijn de procedures die
Aantal te behandelen aanvragen*
KPI: % afgehandeld binnen wettelijke termijn**
voorheen golden onder de Wabo overgegaan naar het stelsel van de Omgevingswet en uitgewerkt in
Plan 2024
Realisatie 2024
Plan 2024
Realisatie 2024
gemeentelijke verordeningen. De regels voor handelsreclame zijn geïntegreerd in het omgevingsplan
Kappen
630
639
99%
99%
Uitweg
100
77
99%
99%
Reclame
315
302
99%
99%
Onderwerp
van de gemeente Den Haag. Voor het aanbrengen van handelsreclame is doorgaans een omgevings-
Omgevingswet
APV en Telecom
vergunning vereist. Vergunningsaanvragen verlopen via het nieuwe CLO-systeem. In vergelijking met de eerdere werkwijze onder de Wabo vraagt de nieuwe procedure om meer inzet en afstemming tussen betrokken
Nachtelijke werkzaamheden
100
87
99%
99%
Opbrekingen
1.280
1.303
99%
99%
Terrassen
515
360***
99%
99%
Containers
40
13
99%
99%
Overig in/op straat (inclusief steigers)
680
819
99%
99%
In 2024 is de Kadernota Buitenreclame vastgesteld. In aansluiting daarop wordt gewerkt aan een
Milieuzone
155
460****
99%
99%
actualisatie van de beleidsregels, het omgevingsplan en de APV, met als doel het reclamebeleid te
afdelingen. Aanvragen worden integraal getoetst aan het omgevingsplan, beleidsregels en de kaders die onder de Omgevingswet van toepassing zijn. Dit betekent dat Team Omgevingsvergunningen a, Toezicht en Handhaving, Juridische Zaken en de Adviescommissie Openbare Ruimte (ACOR) nauw samenwerken om aanvragen zorgvuldig te beoordelen.
actualiseren en in lijn te brengen met de koers die de gemeente wil varen.
36
Jaarverslag Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2024
37
Inhoud
Zo heeft de gemeente Den Haag in september 2024 als eerste stad ter wereld besloten om een verbod op fossiele reclame in de openbare ruimte op te nemen in haar APV. Dit verbod is op 1 januari 2025 in
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Subcategorie Overlast openbare ruimte
Boot Dierenwelzijn
werking getreden. Vanaf mei van datzelfde jaar wordt hierop actief gehandhaafd. Het verbod geldt voor reclame die zichtbaar is vanaf voor het publiek toegankelijke plaatsen en betrek-
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Aantal 97 32
Fiets
6.783
Geluid
273
Graffiti
5
king heeft op producten en diensten zoals fossiele brandstoffen, vliegreizen, grijze stroomcontracten
Horeca en evenement
en voertuigen met een fossiele of hybride brandstofmotor. Het doel van het verbod is het beschermen
Overig overlast openbare ruimte
4.771
van de volksgezondheid, het terugdringen van negatieve gevolgen van klimaatverandering en het
Parkeren
25.863
verbeteren van het milieu.
Persoon
784
Scooter
1.504
Vuurwerk
211
De brancheorganisatie ANVR en een aantal reisorganisaties maakten in 2025 bezwaar tegen het verbod en vroegen de rechter om het buiten werking te stellen. Zij voerden onder meer aan dat het verbod in
Wegen, verkeer & straatmeubilair
90
Bushalte
40
strijd zou zijn met de vrijheid van meningsuiting en Europese regelgeving. De rechtbank Den Haag wees
Laadpaal
249
deze vordering in april 2025 af (ECLI:NL:RBDHA:2025:6874). De rechter oordeelde dat de gemeente dit
Onveilige verkeerssituatie
215
verbod mag opleggen. Gezien het doel van het verbod achtte de rechtbank de maatregel gerechtvaar-
Overige wegen, verkeer en straatmeubilair
digd. De uitspraak betekent dat het Haagse verbod op fossiele reclame in stand blijft. Daarmee is ook
Toegankelijkheid
de weg vrijgemaakt voor andere gemeenten die vergelijkbare maatregelen overwegen.
Verkeersbord
7
Wegmarkering
20
Steigers en containers Ten opzichte van de in het jaarplan 2024 geprognosticeerde aantallen is het aantal aanvragen voor werkzaamheden in of op de openbare weg, waaronder het plaatsen van steigers, in 2024 met 20.44% gestegen. Daarentegen is het aantal afgehandelde aanvragen voor het plaatsen van containers aan-
1 112
Overig
1.070
Totaal
43.000
*Hierbij gaat het uitsluitend om afvalmeldingen die bij HHO zijn binnengekomen. HSO/HMS ontvangt veruit de meeste afvalmeldingen.
zienlijk afgenomen, met een daling van 67.5%. In 2024 zijn in totaal 43.000 meldingen geregistreerd. De subcategorie ‘Parkeren’ vormt met 25.863
3.3.2 Toezicht en handhaving buitenruimte
meldingen veruit de grootste groep en vertegenwoordigt daarmee meer dan de helft van het totaal.
In de Nota Toezicht & Handhaving Buitenruimte (RIS305151) zijn de prioriteiten voor het toezicht
Ook de subcategorieën ‘Fiets’ (6.783 meldingen) en ‘Overig overlast openbare ruimte’ (4.771 meldingen)
en de handhaving in de openbare ruimte vastgesteld. Op basis hiervan zijn meldingen van overlast
vallen op door hun relatief hoge aantal meldingen.
afgehandeld en is opgetreden met boetes en herstelmaatregelen, met name op de thema’s huisvuil Daarentegen worden in enkele andere subcategorieën slechts incidenteel meldingen geregistreerd.
en fietsen.
Zo zijn er in 2024 slechts 5 meldingen gedaan over ‘Graffiti’, 7 over ‘Verkeersborden’ en 1 melding in Onderstaand worden de resultaten gepresenteerd per onderwerp, op basis van de uitgevoerde hand-
de categorie ‘Overige wegen, verkeer en straatmeubilair’.
havingsactiviteiten in 2024. Boetes en herstelmaatregelen
Tabel: Geregistreerde meldingen overlast Subcategorie Afval*
Openbaar groen & water
38
De inzet van de handhaving is gericht op een gebiedsgerichte en thematische aanpak. De aanpak Aantal
is gebaseerd op de nota Toezicht en Handhaving Buitenruimte (RIS321214). Daarbij is er een balans
Container
203
tussen enerzijds het vasthoudend en planmatig aanpakken van hardnekkige leefbaarheidsproblemen
Dumping
125
in de stad en anderzijds het flexibel en informatiegestuurd inspelen op situaties die direct om actie
Gevaarlijk afval
10
vragen. Ondanks de beperkte capaciteit sluit de HHO hiermee zoveel mogelijk aan op de politieke
Boom
27
ambities en op de directe behoefte van bewoners.
Hond
204
Overig overlast dier
304
Jaarverslag Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2024
39
Inhoud
Boetes**
Waarschuwingen
2024
2024
Centrum
895
547
Escamp
259
206
Haagse Hout
386
291
Laak
261
93
Leidschenveen- Ypenburg
95
100
4.000
Loosduinen
162
106
2.000
Scheveningen
525
181
Segbroek
286
144
Niet stadsdeel specifiek
39
16
2.908
1.884
Totaal
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Figuur: Verwijderde fietsen uit de buitenruimte 2024
Tabel: Boetes en waarschuwingen 2024 bij handhaving op leefbaarheid* Stadsdeel
Hoofdstuk 1
*Gegevens inzake APV parkeren en Mulderovertredingen zijn opgenomen in tabel X: Parkeer- en verkeersmaatregelen. Derhalve zijn deze gegevens niet in het onderhavige tabel opgenomen. **Betreft de combinatie van bestuurlijke boetes en combibonnen. Naast de opgelegde boetes en waarschuwingen heeft het team digitale handhaving in totaal 4.145 boetes geregistreerd met betrekking tot de milieuzone/zero-emmissiezone.
12.000 9.914
10.000
9.447
8.023
8.000 6.000
343
0 Fout gestald
Achtergelaten (weesfietsen)
Wrak
Gevaarlijk gestald
Tabel: Verwijderde fietsen per stadsdeel 2024 Stadsdeel
Verwijderde fietsen per stadsdeel
Centrum
11.297
Aanpak fietsoverlast
Escamp
2.292
De gemeente controleert op ongebruikte fietsen en op fout neergezette fietsen, zodat de stad
Haagse Hout
toegankelijk en aantrekkelijk blijft voor iedereen.
Laak
3.543
0
10
20
Leidschenveen- Ypenburg
30
2.537 50
40
60
70
397
Geen overtredingen
Overtredingen
In 2024 zijn er verbeteringen doorgevoerd in het interne proces voor het verwijderen van fietsen bij
Loosduinen
(grote) projecten. Zo is ingezet op tijdige communicatie over (grote) projecten, zodat het Fietstoezicht-
Scheveningen
2.407
team het werk efficiënter kan plannen. Ook is er aandacht gevraagd voor de juiste bebording zodat
Segbroek
3.556
er gehandhaafd kan worden. Het blijft wel een punt van aandacht om het proces intern te blijven
Niet stadsdeel specifiek
communiceren, zodat alle betrokken partijen geïnformeerd zijn en ermee werken.
Totaal
In 2024 heeft het fietsentoezichtteam zich onverminderd gericht op de handhaving van achtergelaten
Afval
fietsen en fietswrakken. Het behaalde resultaat is zichtbaar in onderstaande figuur. Ook in 2025 zal het
In 2024 zijn de 50 acties van het Aanvalsplan Afval (RIS315979) ingezet om de stad schoon te houden.
fietsentoezichtteam blijven handhaven op fietsen en fietswrakken, volgens de planning die zichtbaar
Met objectieve metingen wordt inzichtelijk gemaakt in hoeverre dit doel wordt bereikt. Halverwege
is op de website van de gemeente Den Haag.
het jaar heeft de raad ingestemd met de invoering van een nieuwe effectindicator voor de kwaliteit
327 27.727
3.576
4.318
0
500
1.000
1.500
2.000
van de kwaliteit schoon (RIS321605). Realisatie aantal
Onderdeel van de aanpak fietsoverlast is het structureel verbeteren en verduidelijken van de communicatie naar bewoners, zodat zij weten hoe en waar ze achtergelaten fietsen kunnen melden.
734
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
Begroting aantal
Net als in voorgaande jaren is het aantal heterdaadsituaties gedaald. Dit komt deels doordat heterdaadsituaties lastig vast te stellen zijn. Daarnaast is de inzet van handhavers verdeeld over meerdere prioriteiten – denk bijvoorbeeld aan (parkeer-)overlast en terrassenbeleid. Daarom is in 2024 in het Aanvalsplan Afval ingezet op het vergroten van de betrokkenheid van inwoners en ondernemers. Met 31.872
gerichte communicatie, participatieactiviteiten en verbeterde dienstverlening wordt de samenwerking 32.080
voor een schone stad versterkt. 0
10.000 Realisatie uren
40
20.000
30.000
40.000
Begroting uren
Jaarverslag Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2024
41
Inhoud
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Bij verkeerd aangeboden huisvuil is sprake van een toename van 12,5% ten opzichte van 2023. Deze
gedragingen, zoals parkeren op de stoep, fietsen op voetpaden en andere hinderlijke of gevaarlijke
stijging vindt haar oorsprong in optimalisaties van het werkproces. Zo werken de medewerkers
gedragingen in het verkeer.
openbare ruimte nu in CityControl, waardoor minder papierwerk nodig is en minder fouten worden In 2024 zijn in Centrum en Escamp opnieuw de meeste overtredingen geconstateerd, net als in de twee
gemaakt.
voorgaande jaren. Opvallend is de duidelijke toename van combibonboetes in Haagse Hout met 38.8%
Tabel: Handhaving op afval 2024
en in Laak met 9.8% ten opzichte van 2023. Ook het aantal waarschuwingen is gestegen: met 3.7% in Laak en met 1.7% in Escamp.
Boetes*
2024
Bijplaatsing
44
Grofvuil
15
Ondanks deze lokale stijgingen laat het totaalbeeld van alle geregistreerde parkeer- en verkeersmaat-
Huishoudelijk restafval
5
regelen een afname van 24.01% zien ten opzichte van 2023.
Bedrijfsafval
23
Straatafval
40
Overig afval
25
Verwijderen huisvuil met kostenverhaal**
Tabel: Parkeer- en verkeersmaatregelen1 Bestuurlijke boete
Combibon boete
Waarschuwing
Totaal
Centrum
Stadsdeel
667
8.193
1.219
10.079
Bestuursrechtelijke rapportages
6.026
Escamp
658
6.800
1.985
9.443
Besluiten kostenverhaal
4.264
Haagse Hout
780
2.702
687
4.169
*De handhavers van de gemeente (bijzonder opsporingsambtenaren (BOA’s)) treden op tegen overtreders die op heterdaad worden betrapt bij het verkeerd aanbieden van vuil/afval. Sinds 2017 wordt daarbij de bestuurlijke boete ingezet. **De medewerkers van het Haagse Straat Organisatie (HSO) onderzoeken huisvuil (in zakken en dozen) en maken daar bestuursrechtelijke rapportages van op. Kan uit onderzoek een overtreder worden achterhaald dan wordt op aanschrijving door de het team bestuursrechtelijke handhaving van de Handhavingsorganisatie (HHO), het verkeerd aangeboden vuil op kosten van de overtreder opgeruimd.
Laak
54
4.446
417
4.917
Leidschenveen- Ypenburg
156
1.578
431
2.165
Loosduinen
42
1.698
390
2.130
Scheveningen
51
2.253
453
2.757
Segbroek
12
1.493
355
1.860
Milieuzones
Niet stadsdeel specifiek
Den Haag kent een milieuzone voor brom- en snorfietsen, een milieuzone voor dieselvrachtwagens en
Totaal
43
372
88
503
2.463
29.535
6.025
38.023
-autobussen en milieuzone voor dieselpersonen- en bestelauto’s. De milieuzone voor dieselvoertuigen en voor brom- en snorfietsen, wordt gehandhaafd met camera’s langs de toegangswegen en met
Naheffingsaanslag
enkele camera’s die op verschillende plekken worden opgehangen. De naleving is groot, het aantal
De gemeente Den Haag streeft naar efficiënt, informatiegestuurd en gebiedsgericht werken. Eén van
overtredingen door dieselvoertuigen bleef in 2024 beperkt tot 0.11% van het gescande aantal voertuigen.
de manieren waarop de gemeente hieraan invulling geeft, is met de inzet van scanauto’s voor de
In datzelfde jaar was ongeveer 0.57% van de rondrijdende brom- en snorfietsen in overtreding. Het
handhaving van de parkeerbelasting in alle wijken waar betaald parkeren geldt.
nalevingspercentage van de milieuzone brom- en snorfietsen is stabiel hoog. De handhaving van de milieuzones is dan ook succesvol.
De gemeente beschikt over vijf hightech scanauto’s die toezicht houden op de parkeerbelasting. Deze voertuigen zijn uitgerust met scanapparatuur waarmee kentekens van geparkeerde voertuigen worden
Vanaf 1 januari 2025 geldt in het centrum van Den Haag een zero-emissiezone voor bestel- en vracht-
gescand. De scanauto’s worden bestuurd door toezichthouders van het Scanteam. De gescande gegevens
wagens. Vanaf de zomer van 2024 is het mogelijk om ontheffingen aan te vragen voor de zogenoemde
worden doorgestuurd naar de backoffice, waar handhavers de foto’s ontvangen en met behulp van
ZE-zone via het landelijke zero-emissieloket. De uitvoering van dit zero-emissieloket ligt bij de G4,
software beoordelen of parkeergeld is betaald. Als dit niet het geval is, ontvangt de eigenaar van het
waarbij Den Haag een bijdrage levert aan de uitvoering. Daarnaast behandelt de gemeente Den Haag
voertuig een naheffingsaanslag thuisgestuurd.
de ontheffingsaanvragen op grond van de hardheidsclausule en op basis van bedrijfseconomische omstandigheden. In tegenstelling tot andere ontheffingen voor de zero-emissiezone, hebben deze
In 2024 heeft het Scanteam een belangrijke bijdrage geleverd aan de handhaving van de parkeer-
ontheffingen geen landelijke werking.
belasting, met bijzondere aandacht voor efficiëntie en nauwkeurigheid in de uitvoering. In totaal zijn 22,9 miljoen scans uitgevoerd, wat heeft geleid tot 332.874 opgelegde naheffingsaanslagen (NHA’s).
Parkeer en verkeeroverlast
Nautische boa’s
Op veel plaatsen in de stad wordt overlast ervaren van zowel stilstaand als rijdend verkeer. Met het opleggen van boetes en het geven van waarschuwingen is opgetreden tegen uiteenlopende verkeers1
42
Boetes en waarschuwingen die betrekking hebben op APV parkeren en Mulderovertredingen.
Jaarverslag Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2024
43
Inhoud
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Sinds 2021 zet de gemeente in op de inzet van nautische boa’s voor toezicht op het water. Dit betreft een landelijk uniek initiatief gericht op toezicht en handhaving op en rond het water, met name in het havengebied en langs de kust van Scheveningen. De inzet richt zich onder meer op het voorkomen van risicovolle situaties, zoals zwemmen in de haven, conflicten tussen recreatie en scheepvaart en het onjuist gebruik van marifoons. Daarnaast vindt ondersteuning plaats bij nautische processen, zoals het begeleiden van in- en uitvarend verkeer. In 2023 is een evaluatie uitgevoerd waarin verschillende ontwikkelrichtingen zijn verkend, waaronder een risico-inventarisatie en -evaluatie (RI&E), visievorming en versterking van de samenwerking met de politie. Deze ontwikkelrichtingen zijn in 2024 in de praktijk verder gebracht. In dat jaar waren nautische boa’s drie dagen per week zichtbaar op het water aanwezig en is in toenemende mate gezamenlijk met de politie opgetreden. Deze gezamenlijke inzet heeft de zichtbaarheid vergroot en de informatie-uitwisseling verbeterd. Daarnaast is in 2024 geëxperimenteerd met de inzet van een handhaver uit domein 2 (natuurtoezicht, zoals boswachters) op de boot. Omdat handhavers uit verschillende domeinen over uiteenlopende bevoegdheden beschikken, ontstaat een complementair toezichtmodel.
De positieve ervaringen vormen aanleiding om deze samenwerking in 2025 te intensiveren. De samenwerking met ketenpartners, waaronder het Havenbedrijf en de politie-eenheid Scheveningen, is sinds de start van het initiatief verder uitgebouwd. Door deze netwerkgerichte benadering is meer samenhang ontstaan in het toezicht op en rond het water in Den Haag, met aandacht voor veiligheid, naleving en leefbaarheid.
44
Jaarverslag Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2024
45
Inhoud
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Hoofdstuk 4 Milieu
4.1 Beleid en ontwikkelingen 4.1.1 Algemeen Den Haag heeft milieutaken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving milieu in mandaat overgedragen aan de Omgevingsdienst Haaglanden (ODH). De ODH is belast met: – toetsing (beoordelen van onderzoeksrapporten, aanvragen, plannen en voorstellen); – vergunnen, beschikken, melden, ontheffen (behandelen van concrete aanvragen); – toezicht (inspecteren, constateren, rapporteren van de uitvoeringssituatie); – handhaving (optreden en sanctioneren bij overtreding). De ODH voert deze taken uit voor negen Haaglanden gemeenten en de Provincie Zuid-Holland. De begroting van de ODH is conform het bedrijfsplan gebaseerd op output op basis van voorcalculatie. De deelnemersbijdrage van Den Haag in 2024 bedroeg €7.557.000. De afrekening vindt plaats op basis van nacalculatie. Dat betekent afrekening op basis van de werkelijk gemaakte kosten voor producten en diensten (werkelijk bestede uren keer werkelijk gehanteerd uurtarief). De financiële verantwoording zal plaatsvinden via de lijn Dagelijks Bestuur/Algemeen Bestuur. De ODH geeft in de Jaarrapportage 2024 voor Den Haag aan dat het aantal uren op basis van voor calculatie 68.952 uren is. Het werkelijk aantal bestede uren is 74.209. Er zijn meer uren gemaakt. Deze extra uren vallen binnen de bandbreedte voor afrekening.
Samenvattend beeld 2024 Het totaal aantal uitgevoerde zaken bij de ODH binnen het programma T&V ligt beduidend onder de werkplanraming. De urenrealisatie ligt eveneens onder de werkplanraming. Het lager aantal gerealiseerde zaken is vooral veroorzaakt door een opvallend laag aantal bodemtoetsen. De realisatie in 2024 van het programma Toezicht & Handhaving (T&H) is qua tijdbesteding hoger dan de raming, met een hogere realisatie in her- en sanctiecontroles, ondermijning, PFOS/FAS-problematiek in Ypenburg en asbesttaakuitvoering. Door de hogere realisatie op bepaalde zaken en uren werd de uitvoering van toezicht richting het einde van het jaar beperkt tot strikt noodzakelijke werkzaamheden. Hieronder valt toezicht op complexe milieulocaties, uitvoering her- en sanctiecontroles, bestuurlijke en strafrechtelijke handhaving, onder-
46
Jaarverslag Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2024
47
12.000
Inhoud
Hoofdstuk 1 9.914
10.000
Hoofdstuk 2 9.447
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
8.023
8.000 6.000 4.000 2.000
343
0 Fout gestald
Achtergelaten (weesfietsen)
Wrak
Gevaarlijk gestald
Figuur Naleving Duurzaamheidscontroles-Den Haag mijning, overlast en ongewone voorvallen en andere zaken die gezien het belang van het milieu en de leefomgeving geen uitstel mogen krijgen.
4.1.2 Ontwikkelingen In het jaarplan 2024 zijn twee ontwikkelingen opgenomen met betrekking tot milieu. Hieronder wordt per ontwikkeling een korte terugblik gegeven op 2024. De ODH heeft een uitgebreidere evaluatie
0
10
opgenomen in de jaarrapportage.
20
30
40
Geen overtredingen
50
60
70
Overtredingen
4.1.2.1 Duurzaamheid
SPUK THE
Het toezicht op de wettelijke energiebesparingsplicht is in het jaarwerkplan van de ODH opgedeeld in
Naast de geplande controles krijgt de ODH ook zogeheten SPUK gelden om extra controles uit te
verschillende onderdelen, zoals het naleven van de informatieplicht, specifieke controles op duur-
kunnen voeren op de energiebesparende maatregelen. Er zijn in totaal 136 SPUK-controles uitgevoerd
zaamheid en her- en sanctiecontroles. Daarnaast worden meldingen van de informatieplicht en
in de regio Haaglanden. Bij 85 controles (62,5%) zijn geen overtredingen geconstateerd, terwijl bij
rapportages van de onderzoeksplicht beoordeeld om als basis te dienen voor duurzaamheidscontroles.
51 controles (37,5%) wel overtredingen zijn vastgesteld. Deze controles zijn niet gebonden aan een
Sinds december 2023 is een nieuwe ronde van de informatieplicht van kracht, waarbij bedrijven
specifieke gemeente en worden, op basis van informatiegestuurd toezicht, uitgevoerd binnen het 3.576
verplicht zijn hun energieverbruik te rapporteren als dit boven 50.000 kWh en/of 25.000 m³ gas per
gehele verzorgingsgebied van de ODH.
4.318
jaar ligt, inclusief de genomen en geplande energiebesparende maatregelen. De ODH is actief bezig om een sterkere informatiepositie te verkrijgen ten aanzien van de bedrijven die aan de informatie-
THE Duurzaamheidcontroles 0Naleving 500 SPUK 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000
plicht en onderzoeksplicht moeten voldoen. Dit wordt bereikt door betere inzet van beschikbare data
Van het totaal bestaat het aandeel van de gemeente Den Haag uit 35 eerste controles, 17 hercontroles
en slimme modellen, onder andere in samenwerking met andere Zuid-Hollandse omgevingsdiensten
en twee voornemens tot last onder dwangsom. Daarnaast zijn er in Den Haag vier onderzoeksrapporten
via het Datalab. Daarnaast volgt de ODH nauwgezet de ontwikkelingen die mogelijk zullen leiden
over de energiebesparingsplicht beoordeeld en twee administratieve controles uitgevoerd vanuit het
tot het delen van verbruikscijfers door netbeheerders met de omgevingsdiensten in het kader van
SPUK-budget.
Realisatie aantal
3.500
4.000
4.500
Begroting aantal
de energiebesparingsagenda. Erkende energiebesparende maatregelen Naleving Duurzaamheidcontrole
31.872
In 2024 is bij de in Den Haag uitgevoerde controles duurzaamheid in totaal aangeschreven voor 131 32.080
Eind 2023 is besloten om de focus meer te richten op de daadwerkelijke naleving van de energiebe-
erkende maatregelen in 58 toezichtzaken. De meest voorkomende nog niet (volledig) gerealiseerde
sparingsplicht, in plaats van op het toezicht op de informatieplicht. Veel capaciteit ging verloren aan
van verwarmingsleidingen en appendages in niet 0energiebesparende 10.000maatregel betrof 20.000GC4; Isoleren 30.000 40.000
het controleren van ingediende informatie zonder dat er op locatie werd gecontroleerd of besparende
of beperkt verwarmde ruimtes.
maatregelen daadwerkelijk waren uitgevoerd. In 2024 heeft de ODH de nadruk gelegd op het toezicht
Realisatie uren
Begroting uren
bij bedrijven om te controleren of alle mogelijke energiebesparende maatregelen worden nageleefd.
4.1.2.2 Implementatie Omgevingswet
In onderstaande figuur zijn de uitgevoerde controles energie en duurzaamheid in de gemeente Den
Met de inwerkingtreding op 1 januari 2024 van de Omgevingswet was een belangrijk moment aan-
Haag te zien, verdeeld in het aantal controles waar een overtreding geconstateerd is en controles
gebroken van jarenlange voorbereiding. De inwerkingtreding en implementatie van de Omgevings-
waar geen overtredingen geconstateerd zijn, hierin is de naleving te zien.
wet zijn in 2024 bij de ODH goed verlopen. Aan de ODH is bij de in werking van de Omgevingswet meegegeven om prioriteit te geven aan goed databeheer en informatie-uitwisseling.
De realisatie van het aantal uren is hoger uitgevallen dan geraamd, vanwege het uitvoeren van her- en sanctiecontroles die zijn gestart met behulp van de VUE-subsidie, die eind 2023 is stopgezet. De tijdens
Thematisch en projectgericht toezicht middels data-analyse
deze controles vastgestelde overtredingen moeten worden afgehandeld tot volledige naleving. Door
Naar aanleiding van de behaalde resultaten over de afgelopen jaren is met behulp van betere data-
deze extra controles, buiten de oorspronkelijke planning, zijn de geplande uren in de gemeente
analyse meer inzichtelijk geworden welke typen overtredingen, in welke branches en met welk gedrag,
Den Haag overschreden.
de afgelopen jaren zijn voorgekomen. Hiervoor heeft de ODH gerichte themacontroles ingezet. De realisatie van de themacontroles is lager dan gepland, omdat er later in het jaar is gestart met het uitvoeren van de themacontroles en de urenbesteding op andere zaken toen al fors was opgelopen.
48
Jaarverslag Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2024
49
Geen overtredingen Inhoud
Hoofdstuk 1
Overtredingen
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
3.576 4.318 0
500
1.000
1.500
2.000
Realisatie aantal
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
Begroting aantal
Aantal gerealiseerde en begrote uren, totaal 2024 Limiters In 2024 zijn door de ODH themacontrole voor Limiters uitgevoerd. De bedrijven waar een maatwerkvoorschrift op ligt, zijn gecontroleerd op het thema limiter controle. Dit om ervoor te zorgen dat de
31.872
horeca inrichtingen voldoen aan wet- en regelgeving en om zo geluidklachten te voorkomen. Een
32.080
bijvangst daarbij is het op orde hebben van de systemen van de ODH, verdere digitalisering en een stap naar de toekomst zetten voor wat betreft AI. In 2024 zijn in totaal 131 bedrijven gecontroleerd. 12.000 Daarbij zijn in totaal drie hercontroles nodig gebleken, waarvan één is afgesloten in 2024 en twee 10.000
worden uitgevoerd in 2025. 9.914
6.000 4.2 4.000
10.000 Realisatie uren
20.000
30.000
40.000
Begroting uren
9.447
8.023
8.000
0
Toetsing
Operationeel
Bij toetsing wordt getoetst of wordt voldaan aan de geldende regelgeving. Het betreft met name de specialistische toetsing van bodem, geluid, lucht en externe veiligheid. De werkzaamheden voor
4.2.1 Toetsing & Vergunningverlening
toetsing zijn vraaggestuurd. In 2024 is 443 keer een bodemtoets uitgevoerd, 247 keer een toets voor
2.000 Vergunningverlening en meldingen
geluid, lucht en externe veiligheid, 78 toetsing en advies asbest en er zijn 74 toetsen milieubeheer in
343
0 De Omgevingsdienst Haaglanden is verantwoordelijk voor de vergunningverlening (beschikking,
het kader van de Wabo uitgevoerd.
melding, ontheffing) op grond van onderWrak andere deGevaarlijk Wet milieubeheer, Wet bodembescherming, Wet Fout gestald Achtergelaten gestald (weesfietsen) en vuurwerkverkoopvergunning, Ontheffing van route gevaarlijke geluidshinder, vuurwerkmelding
4.2.2 Toezicht en handhaving
stoffen en de Nachtontheffing voor trams.
Begin 2021 is een nieuwe probleemanalyse en prioriteitenstelling geïmplementeerd. De nieuwe methodiek heeft als doel een regionaal uitvoeringskader vast te leggen waarbij ook ruimte is voor
Binnen het programma T&V zijn voor Den Haag beduidend minder zaken behandeld dan volgens de
lokale en landelijke prioriteiten. Met de probleemanalyse wordt dus een risicogerichte inzet van de
werkplanraming verwacht werd (-742). Dit lagere aantal gerealiseerde zaken wordt vooral veroorzaakt
beschikbare capaciteit gerealiseerd, waarbij het de bedoeling is dat in beginsel dezelfde soort bedrijven
door het opvallend lage aantal bodemtoetsen (-307) en asbestsloopmeldingen (-137). Ook de realisatie
in de hele regio onderworpen worden aan hetzelfde toezichtregime. In de onderstaande paragrafen
van uren ligt onder de werkplanraming (-208). Hoewel er binnen het werkveld Milieu en RO een hogere
wordt ingegaan op de resultaten van Toezicht en Handhaving.
capaciteitsinzet was (+2.750), was de inzet met name bij bodem (-1.374) en milieu (-897) aanzienlijk lager. De realisatie in 2024 van het programma T&H is in aantallen afgeronde zaken lager dan de
Toezicht
raming, de tijdsbesteding daarentegen hoger. Er is een hogere tijdbesteding in relatie tot aantallen
Op basis van de prioriteitstelling en de outputbegroting toezicht en handhaving is vastgesteld bij
overtredingen Overtredingen bij Ondermijning enGeen bodemtaken. Voor de uitgevoerde themacontroles heeft de administratieve
welke bedrijfscategorieën regulier toezicht wordt gehouden. Aanvullend doet de Omgevingsdienst
afhandeling plaatsgevonden in januari 2024, waardoor deze niet meer zijn meegerekend.
Haaglanden gestapeld toezicht (samen met DSO, DSB, BSD, VRH), vuurwerkcontroles, aspectcontroles
0
10
20
30
40
50
60
70
naar aanleiding van overlastmeldingen en toezicht naar aanleiding van een calamiteit (crisisorganisa-
Tabel: Vergunningverlening ODH
tie) of na melding aan de Omgevingsdienst Haaglanden van een ongewoon voorval door een bedrijf. Dit komt bovenop het planmatig toezicht. Dit heeft samengevat geleid tot de milieucontroles, zoals
Aantal gerealiseerde en begrote zaken, totaal 2024
weergegeven in figuur controles ODH. Figuur: Controles ODH
3.576 4.318 0
500
1.000
Realisatie aantal
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
Begroting aantal
Integrale controle preventief 1e controle
762
Toezicht overig (o.a. EED, natte koeltorens en mobiele puinbrekers)
68
Deelcontrole (preventief, 1e controle)
441
Bodembescherming en kwaliteit
75
Controle inrichting (Repressief, 2e controle)
957
Overlastcontrole
2.552
31.872 32.080
50
Jaarverslag Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2024 0
10.000
20.000
30.000
40.000
51
Inhoud
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Vuurwerkcontroles
overtreder. Er is 172 keer een voornemen voor het opleggen van een dwangsom verstuurd en er is 104
In 2024 zijn er drie controleperiodes geweest om de vuurwerkverkooppunten en vuurwerkopslagen
keer een last onder dwangsom opgelegd. In totaal is 90 keer een last onder dwangsom ingetrokken. (Dit
te controleren. In 2024 was dit voor het eerst op grond van de Omgevingswet en regelgeving.
kan ook betrekking hebben op last onder dwangsommen uit voorgaande jaren). In totaal is 40 keer een
De jaarlijkse drie controleperiodes:
last onder dwangsom ingevorderd. Er is 4 keer proces-verbaal opgemaakt en er is 1 keer een bestuurlijke
• Nacontroles – vinden plaats eind januari tot maart. Met als prioriteit, hoeveel consumenten
strafbeschikking toegepast.
vuurwerk is er aanwezig na de verkoopdagen en wordt het opgeslagen conform de regelgeving. • Voorcontroles – vinden plaats eind september tot november. Met als prioriteit, zijn de jaarlijkse
Tabel 13: Handhavingsinstrumenten
en periodieke verplichtingen uitgevoerd en wordt er voldaan aan de constructie-eisen conform
Instrument
de wet- en regelgeving.
Verstuurde voornemers opleggen dwangsom
172
• Verkoopcontroles – vinden plaats de laatste drie dagen van het jaar. Met als prioriteit, dat de vuurwerk-
Opleggen last onder dwangsom
104
verkooppunten en vuurwerkopslagen voldoen aan de gedragsvoorschriften genoemd in wet- en
Ingetrokken last onder dwangsom
90
regelgeving.
Ingevorderde last onder dwangsom
40
Proces verbaal
4
Bestuurlijke strafbeschikking
1
Tijdens de verkoopcontroles gaat de ODH dagelijks langs bij alle vuurwerkverkooppunten en vuurwerk
Aantal
opslagen. In 2024 zijn er vanaf vrijdag 27 december tot en met dinsdag 31 december dagelijks controles Monitoring van de taakuitvoering gebeurt aan de hand van een door het bestuur vastgesteld dashboard
uitgevoerd.
met indicatoren (KPI). Voor het programma T&V betreft het verder een tweetal KPI’s, te weten: Tijdens de verkoopcontroles in 2024 zijn in Den Haag 26 vuurwerkverkooppunten meerdere keren
1. Tijdigheid
bezocht. Er waren in 2024 zes lasten onder dwangsommen actief in Den Haag. Tijdens de verkoop-
2. Resultaat van bezwaar- en beroepszaken.
controles zijn er geen overtredingen geconstateerd. Invorderingen van lasten onder dwangsommen Een indicator tijdigheid van de taakuitvoering is ODH-breed uitgewerkt voor de procedures waarvoor
waren dan ook niet nodig.
wettelijk vastgestelde termijnen gelden. Hierbij is onderscheid gemaakt in reguliere en uitgebreide Overlastmeldingen
procedures. Voor deze indicator geldt geen vastgestelde norm. Bij de reguliere procedure is 40%
Den Haag kenmerkt zich door een hoge bebouwingsdichtheid. Wonen en werken zijn daarbij nauw
vergunningaanvragen binnen 8 weken afgegeven en bij de uitgebreide voorbereidingsprocedure
verweven. Naast de meldingen van overlast van de grotere productiebedrijven zijn met name de
(26 weken) is 26% tijdig afgehandeld. Uit het overzicht blijkt dat de tijdigheid sterk wordt beïnvloed
kleine horecazaken in de woonwijken zelf, die de meeste overlast veroorzaken. Er zijn 1165 overlast-
door het aandeel vergunningen en ontheffingen Wet natuurbescherming en vergunningen Waterwet.
meldingen geregistreerd. Het aantal is lager dan in 2023 (1611 overlastmeldingen). De aantallen
Voor deze procedures geldt dat een tijdige uitvoering vanwege de complexe inhoud en het werkvolume
overlastmeldingen is ook lager dan was geraamd. De hoeveelheid uitgevoerd toezicht naar aanleiding
onder druk staat. Als deze procedures buiten beschouwing worden gelaten bedraagt de tijdigheid
van overlastmeldingen is hoger dan voorzien in de raming. Dit is met name het gevolg van extra inzet
66% voor de reguliere procedures en 62% voor de uitgebreide procedures.
op het behandelen en afronden van oude overlastmeldingen. Op dit moment wordt niet verwacht dat dit structureel hogere inzet gaat vragen.
vergunningverlening en toezicht en handhaving op het niveau van de gemeente Den Haag.
Figuur: Soorten overlast 2024
52
In de onderstaande tabel is het aantal bezwaar- en beroepszaken weergegeven voor toetsing en
Tabel 14: Bezwaar en Beroep
Geluid
963
Geur
190
Bezwaar & Beroep
Licht
75
Bezwaar
3
Verontreiniging
28
Beroep
0
Overig
52
Hoger Beroep
0
Aantal gerealiseerd
Verzoek ingetrokken
2
Handhaving
Behandeling bezwaar
9
Handhaving heeft plaatsgevonden conform de Landelijke Handhavingsstrategie, waarbij de inzet van
Behandelen beroep
2
het instrumentarium afhankelijk is van de ernst van de overtreding in relatie tot het gedrag van de
Behandelen hoger beroep
2
Jaarverslag Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2024
53
Inhoud
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Overige taken De overige taken van de ODH betreffen onder andere het ondersteunen van bestuur en de ambtelijke organisatie, deelname aan de crisisorganisatie, helpdesk, participatie in netwerken (zoals het HEIT), het actueel houden van het informatiesysteem, het op verzoek inzage geven in dossierinformatie aan derden en de voorbereidingen op de Omgevingswet. De inzet op deze taken is vooraf voorzien van een urenbudget. Realisatie vindt plaats op basis van gebleken behoefte. De totale inzet voor de “overige taken” ligt ruim onder de werkplanraming (-695). Dit is met name het gevolg van een lagere inzet voor de helpdesk en de informatie-ontsluiting (-720).
54
Jaarverslag Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2024
55
Inhoud
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Hoofdstuk 5 Veiligheid Op het gebied van Veiligheid zijn de volgende taakvelden te onderscheiden: Brandveiligheid, Horeca en Evenementen. In het jaarplan VTH Den Haag 2024 zijn de voorgenomen beleidsmatige ontwikkelingen en operationele doelen op het gebied van deze taakvelden opgenomen, voor zowel vergunningverlening als planmatig toezicht.
5.1 Beleidsmatige terugblik 2024 Brandveiligheid Binnen brandweerzorg wordt uitvoering gegeven aan het Meerjarenbeleidsplan 2022 – 20252. Hoofdthema’s zijn onder andere energietransitie en verdichting. Rondom deze thema’s ligt de focus primair op het beperken van risico’s, het verzamelen van kennis en het voorzien in veilige incidentbestrijding door bijscholingen en training. Verdichting en energietransitie leiden ertoe dat incidenten en de gevolgen daarvan steeds complexer worden. Hierbij is de inzet erop gericht om risico’s meer aan de voorkant (voor het incident) te verminderen. Deze ontwikkelingen lopen in snelheid vooruit op de wet- en regelgeving. Daarom adviseert de brandweer in gevallen waarin de regelgeving tekortschiet, op basis van de risico’s en incidentbestrijdingsmogelijkheden: het zogenaamde risicogericht adviseren. Het doel van deze advisering is niet alleen het bereiken en/of in stand houden van een veilige fysieke leefomgeving, maar ook het mogelijk maken van een veilige en effectieve inzet van de brandweer. Bij de afdeling Risicobeheersing is door de veranderende maatschappij met nieuwe en complexere risico’s steeds meer behoefte aan specialistisch personeel met relevante werkervaring. Tegelijkertijd is er sprake van weinig aanbod door de arbeidsmarktproblematiek.
Eén van de acties die Risicobeheersing daarom heeft ingezet is het investeren in proactieve samenwerking met hogescholen, wat al tot een positief resultaat heeft geleid. Vanuit die samenwerking wordt geprobeerd studenten – nog voordat zij hun studie afronden/ diploma behalen – al enthousiast te maken voor een baan bij de brandweer. Hierdoor is het – ondanks de krapte op de arbeidsmarkt – al een aantal keer gelukt jonge medewerkers (langdurig) aan de brandweer te binden.
2
56
Meerjarenbeleidsplan Brandweer Haaglanden 2020 -2025
Jaarverslag Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2024
57
Inhoud
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
2024
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
Aanvragen
Verleend
Meldingsplichtig evenement
516
341
Klein evenement
410
367
5.2 Operationele terugblik 2024 Brandveiligheid
Groot evenement
32
28
De operationele doelen voor 2024 zijn beschreven in het jaarplan 2024. Deze doelen zijn vraaggestuurd
In 2024 hebben zich geen situaties voorgedaan waarbij moest worden overgegaan tot handhaving.
tot stand gekomen.
Als daar - uit oogpunt van veiligheid - aanleiding toe bestaat, wordt ten aanzien van repeterende evenementen een evaluatie gehouden en worden afspraken gemaakt met de organisatie. In 2024
De advisering over brandveiligheid van Wabo3-vergunningen en meldingen Brandveilig gebruik
is in één geval een bezwaar- en beroepsprocedure doorlopen. Dit is een afname van één ten opzichte
wordt risicogericht en integraal uitgevoerd. Het advies bestaat uit een wettelijke toets, deze wordt
van 2023. Het totale aantal procedures - afgezet tegen het aantal evenementen - blijft minimaal.
waar nodig aangevuld met een risicogericht advies. Dit maatwerk is noodzakelijk omdat in de praktijk blijkt dat het voldoen aan (minimale) wet- en regelgeving, niet vanzelfsprekend betekent dat een
KPI’s Evenementen
bouwwerk daadwerkelijk (brand)veilig is.
Ook in 2024 was het doel om alle aanvragen voor vergunningen en ontheffingen zo snel mogelijk en ten minste binnen de wettelijke termijn af te handelen. Er zijn geen ingebrekestellingen geweest.
Brandweer Haaglanden voert zowel in de realisatie- als de gebruiksfase het toezicht uit op brandveiligheid. Op basis van een risicoanalyse zijn bouwwerken ingedeeld in toezichtklassen (hoog, midden,
Capaciteit Evenementen
laag). Deze indeling en de controlefrequentie zijn bepaald op regionaal niveau. Aanvullend hierop
Het formatieve aantal fte voor 2024 voor evenementen was:
worden ook controles uitgevoerd na (klacht)meldingen, op verzoek van gemeenten of andere ketenpartners. Ook houden we toezicht op evenementen en zijn er themacontroles. Een voorbeeld van zo’n
Functieomschrijving
Afdeling
Aantal fte
thema heeft betrekking op (horeca)controles tijdens Kerst of grootschalige evenementen zoals het
BSD administratieve ondersteuning
Veiligheid
5
EK-voetbal. In de onderstaande tabel staan de aantallen uitgebrachte adviezen in 2024 opgenomen.
BSD vergunningverleners
Veiligheid
3
BSD beleidsadviseurs binnen het team Evenementen
Veiligheid
4
Dit aantal fte was toereikend voor de werkzaamheden in 2024.
Hoog
Midden
Laag
Totaal
Advies (voor)overleg
12
5
3
20
Advies bouw
228
153
195
576
Advies melding brandveilig gebruik
193
256
18
467
Advies nadere gegevens
146
79
8
233
Advies gebruiksvergunningen (WABO) Totaal
0
1
0
1
579
494
224
1.297
Aantal uitgebrachte adviezen over toezicht en handhaving (hoog, midden, laag).
5.3 Evenementen
5.4 Horeca Het informatiegestuurde toezicht bij horeca-inrichtingen wordt uitgevoerd door de politie en DSB, eventueel in samenwerking met het HEIT. Het toezicht op horeca-activiteiten vond informatiegestuurd en op basis van excessen en duidelijke signalen plaats. In de tabel en opsomming hieronder worden de gerealiseerde aantallen weergegeven. Tabel: Aantallen vergunningen en ontheffingen Horeca
Opnieuw is er sprake van een toename van het aantal evenementen dat in de stad is aangevraagd en Aanvragen voor ontheffing schenken zwak alcoholische drank
203
grote evenementen. Over alle producten gemeten is sprake van een stijging van bijna 20%. De toename
Aanvragen alcoholwetvergunning horeca
179
kan worden verklaard door het toegenomen vertrouwen van de evenementenbranche, maar ook door
Aanvragen alcoholwetvergunning wijziging
458
een nog altijd stijgend aantal aanvragen vanuit de vechtsportbranche. Gemeente, politie en de vecht-
Aanvragen alcoholwetvergunningen slijterijen
23
sportautoriteiten hebben in 2024 de ingevoerde vergunningplicht nog actiever uitgedragen.
Melding verruimde openingstijden
540
Aanvragen ontheffing sluitingstijden
2
Behandelen hoger beroep
2
3
58
Aantallen 2024
uiteindelijk georganiseerd. Deze trend is over de hele linie waarneembaar bij de kleine, middelgrote en
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.
Jaarverslag Vergunningen, Toezicht en Handhaving Den Haag 2024
59
Inhoud
Hoofdstuk 1
Hoofdstuk 2
Hoofdstuk 3
Hoofdstuk 4
Hoofdstuk 5
In 2024 is 494 keer bestuurlijk gehandhaafd op overtredingen en incidenten in directe relatie tot horeca- en alcoholverstrekkers en zijn er 17 bezwaar- en beroepsprocedures doorlopen.
Bijlagen
Capaciteit Horeca Het formatieve aantal fte voor 2024 voor Horeca en Alcoholverstrekkers was: Functieomschrijving
Afdeling
BSD vergunningverleners
Veiligheid
Aantal fte 5
BSD beleidsadviseurs binnen het horecateam
Veiligheid
3
Bijlage 1 Bouwwerken in Gevolgklasse 1 volgens de Wkb Gevolgklasse 1 Bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet is het stelsel van kwaliteitsborging van toepassing op nieuwbouwactiviteiten die vallen onder gevolgklasse 1. Verbouw van bouwwerken zoals genoemd onder gevolgklasse 1 volgen op z’n vroegst op 1 januari 2025. Onder gevolgklasse 1 valt het bouwen van de volgende bouwwerken: • op de grond gebouwde woningen. Denk aan vrijstaande woningen, twee-onder-een-kapwoningen, rijtjeswoningen. Ook nevengebruiksfuncties van dergelijke woningen vallen dan onder gevolgklasse 1. Denk aan garages of kantoor aan huis. Woningen die niet op de grond zijn gebouwd of woningen in een woongebouw vallen niet onder gevolgklasse 1. Bijvoorbeeld een woongebouw met appartementen. Of een woning op een kantoorgebouw of winkelpand. Zorgwoningen en woningen voor kamergewijze verhuur (zoals studentenhuizen) vallen ook niet onder gevolgklasse 1. • woonboten en andere drijvende woningen. Ook nevengebruiksfuncties daarvan vallen dan onder gevolgklasse 1 (zoals kantoor aan huis). • op de grond gebouwde vakantiehuisjes en andere vakantieverblijven. Staan ze niet op de grond of liggen ze in een logiesgebouw (denk aan een gebouw met vakantieappartementen of hotelkamers), dan vallen ze niet onder gevolgklasse 1. • bouwwerken van maximaal 2 bouwlagen met een industriefunctie.
Bijvoorbeeld opslaghallen, veestallen, productiehallen, magazijnen, kassen of werkplaatsen. Ook nevengebruiksfuncties van dergelijke gebouwen vallen dan onder gevolgklasse 1. Denk aan een kantoor of een kantine bij een opslaghal. Kantoorgebouwen en winkelpanden vallen niet onder gevolgklasse 1. • bouwwerken van maximaal 2 bouwlagen met een industriefunctie die een nevengebruiksfunctie van een andere gebruiksfunctie zijn. Denk bijvoorbeeld aan het bouwen van een magazijn bij een winkel. Zo’n magazijn valt onder gevolgklasse 1, ook al valt de winkel zelf niet onder gevolgklasse 1. • bovengrondse infrastructurele werken voor langzaam verkeer tot maximaal 20 meter overspanning. Denk aan kleine bruggen voor fietsers, voetgangers, rolstoelgangers of bromfietsen. De bruggen mogen niet over een rijks- of provinciale weg liggen. Bruggen of viaducten voor auto’s vallen niet onder gevolgklasse 1. • andere bovengrondse bouwwerken die geen gebouw zijn, tot maximaal 20 meter hoog. Denk aan kleine zendmasten, antennes, keermuren, walmuren, kademuren, gemalen of kleine windmolens. Waterkerende constructies (zoals stuwen en sluizen) vallen niet onder gevolgklasse 1. Dit staat in artikel 2.17, lid 3, van het Bbl.