RIS323317 Bijlage oplegger raad

Raadsvoorstel Documentnummer: DSO/10950165 Zaaknummer: 355563

Oplegger gemeenteraad Onderwerp

Verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning Permanente Winter Opvang Sportlaan 598

Waarom dit raadsvoorstel?

Op 22 juli 2025 heeft het college een aanvraag om omgevingsvergunning ontvangen voor het afwijken van de regels van het omgevingsplan ten behoeve van het tijdelijk in gebruik nemen van gebouwdeel E2 van het voormalige ziekenhuis Sportlaan 598 tot logiesfunctie ten behoeve van de Permanente Winter Opvang voor de periode van 1 november 2025 tot 1 mei 2026. Het project is niet vergunningsvrij en in strijd met de regels van de bestemming 'Maatschappelijk-Gezondheidszorg' van het Omgevingsplan gemeente Den Haag (bestemmingsplan 'Vogelwijk'). De voor 'Maatschappelijk-Gezondheidszorg' aangewezen gronden zijn namelijk uitsluitend bestemd voor ziekenhuis. Wanneer een aanvraag in strijd is met het omgevingsplan, is een vergunning nodig voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). In uw vergadering van 19 april 2023 (RIS313814) heeft u aangegeven bij welke BOPA'S u betrokken moet worden bij de besluitvorming op de aanvraag om omgevingsvergunning in de vorm van bindend advies. Bij deze aanvraag is dat aan de orde en daarmee uw bindend advies nodig. Na afgifte van het bindend advies is het aan het college om, met gebruikmaking van dat advies, een besluit te nemen op de aanvraag om omgevingsvergunning.

Beoogd effect: (maatschappelijke) doel (en) en (publiek) belang

De Omgevingswet staat voor een goede balans tussen benutten en beschermen van de fysieke leefomgeving. De wet bevat regels voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur en water. Het omgevingsplan is een gemeentelijk instrument onder de Omgevingswet en bevat algemene regels voor de fysieke leefomgeving. Een aanvraag om omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit wordt getoetst aan het omgevingsplan. Als de activiteit daarmee in strijd is, wordt beoordeeld of er sprake is van een 'evenwichtige toedeling van functies aan locaties' (ETFAL). Ook moet de activiteit voldoen aan de instructieregels uit het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Het belang van de aanvrager is het verkrijgen van een omgevingsvergunning waarmee deze zijn initiatief kan realiseren. Deze omgevingsvergunning kan alleen worden verleend na een positief bindend advies van de gemeenteraad. Het doel van de Permanente Winteropvang is het bieden van opvang aan 80 dak- en thuisloze mensen tijdens de winterperiode, zodat zij tijdens de winter niet op straat hoeven te verblijven en zij vanuit de opvang kunnen werken aan herstel en hun toekomst.

Voorgeschiedenis en eerdere besluitvorming over dit onderwerp

RIS313814 Lijst met gevallen waarvoor de raad bindend advies geeft en de initiatiefnemer verplicht is tot participatie. Op deze lijst staan categorieën van aanvragen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten waarvan verwacht wordt dat deze bovengemiddeld zullen ingrijpen op de fysieke leefomgeving en waarbij de gemeenteraad om die reden betrokken moet worden. De lijst stelt de raad in staat om bij deze aanvragen te adviseren of de afwijking past binnen een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, ook wel ETFAL genoemd.

Beslispunten (dictum)

I. Het college te adviseren om de vergunning voor de aangevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor het tijdelijk in gebruik nemen en verbouwen van een gedeelte van het voormalige ziekenhuis Sportlaan 598 tot logiesfunctie ten behoeve van de Permanente Winter Opvang voor de periode van 1 Deze oplegger is in IRIS gegenereerd op 24-9-2025 om 10:06

pagina 1 van 3

november 2025 tot 1 mei 2026 te verlenen. Gebied waar het voorstel betrekking op heeft

Segbroek (Vogelwijk)

Vervolg

Na het besluit van de raad op dit voorstel neemt het college een besluit op de aanvraag omgevingsvergunning. Na een positief bindend advies kan het college de omgevingsvergunning verlenen, waarna de aanvrager zijn initiatief kan realiseren. De verleende omgevingsvergunning voor een BOPA wordt op termijn opgenomen in het definitieve omgevingsplan.

Risico's en kanttekeningen

Zonder bindend advies van de gemeenteraad kan er geen besluit op de aanvraag worden genomen. De beoordeling door het college biedt de motivatie voor een positief bindend advies. Als de gemeenteraad niet of negatief adviseert, dan kan de vergunning niet worden gegeven en het initiatief niet worden gerealiseerd. Een eventueel negatief bindend advies zal goed gemotiveerd moeten worden om tot een houdbaar besluit op de aanvraag omgevingsvergunning te kunnen leiden. Als een besluit op de aanvraag uitblijft, dan kan de aanvrager de gemeente in gebreke stellen en daarmee een besluit afdwingen.

Overwogen alternatieven of scenario's

Nee

Waarom zijn er geen alternatieven of scenario’ s overwogen?

Het college moet een besluit nemen op de aanvraag om een omgevingsvergunning zoals deze is ingediend door de initiatiefnemer. Het is de aanvrager die bepaalt waarvoor hij een vergunning vraagt. Dit betekent dat er bij het beoordelen van en het beslissen op de aanvraag geen ruimte is om alternatieve opties of scenario's te overwegen. Wat betreft de locatie: er is geen alternatief overwogen, omdat dit de vaste locatie van de PWO is.

Maatschappelijke kosten en baten

Het voorstel vraagt om bindend advies te geven over de aanvraag omgevingsvergunning, waarmee geen maatschappelijke kosten zijn gemoeid. De voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling ziet toe op het tijdelijk mogelijk maken van een opvang voor daklozen. De gemeente Den Haag is de initiatiefnemer en realiseert deze tijdelijke ontwikkeling voor eigen rekening en risico. De gemeente heeft middelen beschikbaar vanuit de begroting om de ontwikkeling te realiseren. De voorgenomen ontwikkeling betreft uitsluitend het wijzigen van een functie in een gebouw waarin de toekomstige functie al eerder mogelijk was. Er is daarmee geen sprake van een kostenverhaalplichtige activiteit als bedoeld in artikel 8.13 van het Omgevingsbesluit.

Financiële consequenties

Er zijn geen financiële consequenties aan het bindend advies verbonden. De behandeling van de aanvraag om omgevingsvergunning is kostenneutraal omdat hiervoor leges in rekening worden gebracht.

Juridische consequenties

Na de afgifte van een positief bindend advies kan de omgevingsvergunning worden verleend. Bij een negatief advies moet de vergunning worden geweigerd. Zowel tegen een verleende als een geweigerde vergunning staan bezwaar en beroep open.

Uitvoeringsconsequenties

Het besluiten op de aanvraag omgevingsvergunning valt binnen de reguliere werkzaamheden. Er zijn geen uitvoeringsconsequenties, de uitvoering van het project is aan de aanvrager zelf.

Informatie over hoe het voorstel tot stand is gekomen

De aanvraag om omgevingsvergunning is getoetst en positief beoordeeld op de relevante aspecten voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Is er sprake geweest van een inspraak- of

Ja

Deze oplegger is in IRIS gegenereerd op 24-9-2025 om 10:06

pagina 2 van 3

participatieproces? Toelichting op het doorlopen participatieen/of inspraaktraject

Er is geen participatie of inspraak verplicht voor het verzoek om bindend advies. Wel betreft de aanvraag een BOPA. Daarvoor is, overeenkomstig het raadsbesluit over verplichte participatie bij aanvragen om omgevingsvergunningen (RIS 313814), participatie door de aanvrager verplicht. De aanvrager heeft deze participatieplicht ingevuld op een manier die in verhouding is met de aard van de activiteit en de impact op de omgeving. De aanvrager heeft voor de indiening van de aanvraag participatie ingevuld door het regelmatig organiseren van informatiebijeenkomsten, het maandelijks overleggen met vertegenwoordigers van de bewonersorganisaties en de ondernemersvereniging, het organiseren van een inloopbijeenkomst en een buurtgesprek. De verplichte participatie is uitgevoerd, en aan gevoelige thema’s in de wijk, zoals veiligheid is veel aandacht besteedt. Concluderend wordt de voorgenomen ontwikkeling voorstelbaar geacht, er wordt in het plan voldoende aangetoond dat de PWO bijdraagt aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Voor de nadere informatie over de gevoerde participatie wordt verwezen naar de Onderbouwing BOPA Permanente Winter Opvang 2025 2026 in de bijlage.

Communicatie

Het raadsbesluit over het bindend advies wordt gepubliceerd via het RIS. Het bindend advies wordt onderdeel van het besluit op de aanvraag omgevingsvergunning. Het besluit wordt door toezending aan de aanvrager bekendgemaakt en voor derden gepubliceerd op officielebekendmakingen.nl.

Is er sprake van termijngebondenheid?

Ja

Toelichting termijngebondenheid

Het raadsvoorstel is bestemd voor de gemeenteraadsvergadering van 9 oktober.

Datum termijngebondenheid

31-10-2025

De Permanente Winteropvang is onderdeel van de integrale omgevingsvergunningaanvraag voor de tijdelijke invulling van het Haga-complex aan de Sportlaan, die op 27 maart is ingediend. Omdat de behandeling van deze aanvraag langer duurt dan verwacht, ontstond het risico dat de verlening van de vergunning niet voor de geplande opening van de PWO op 1 november kon worden afgerond. Het bleek daarom noodzakelijk om met spoed een aparte vergunningaanvraag in te dienen voor de PWO. De raadsvergadering van 9 oktober is de laatste vergadering voor de geplande openingsdatum van 1 november. Als het voorstel niet op tijd wordt aanvaard, kan de PWO niet op 1 november open. Openbaar / Geheim

Openbaar

Bijlage(n)

Bijlage Tekening 2 gebouwdeel E2 Onderbouwing BOPA Permanente Winter Opvang 2025 2026 Bijlage Tekening 1 gebouwdeel E2

Deze oplegger is in IRIS gegenereerd op 24-9-2025 om 10:06

pagina 3 van 3