RIS323245 Realisatie permanente winteropvang 2025-2026

Typ tekstTyp tekstTyp tekst

dienst: dienstcode

Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag

Ons kenmerk

OCW/10946357 RIS323245 Contactpersoon

Aan de gemeenteraad

Jan van Oosten Dienst

Dienst Onderwijs, Cultuur en Welzijn Afdeling

OCW Stad en Bestuur Datum

Telefoonnummer

23 september 2025

14070 E-mailadres

jan.vanoosten@denhaag.nl

Onderwerp

Realisatie Permanente Winteropvang 2025-2026

De permanente winteropvang (PWO) is een 24/7 opvang voor mensen met als doel hen in de winterperiode rust, veiligheid en bescherming te bieden, waarin zij kunnen werken aan een overgang naar een zelfstandig en veilig bestaan. Mede door inzet van sociaal beheer en het Dak- en Thuislozenloket helpt de opvang mensen om hun eigen kracht te hervinden en met het vergroten van hun zelfredzaamheid en maatschappelijke participatie. In deze raadsmededeling informeren wij u over de openstelling van de PWO. We gaan verder in op de gemaakte afspraken, hoe we werken aan de leefbaarheid en veiligheid in en om de locatie en de borging van de aanbevelingen uit de GGDH-rapportages. Tot slot informeren we u over het aantal opvangplekken, de doelgroep, de vergunningen en de communicatie met de buurt en beschrijven we de benodigde financiën. Openstelling De PWO wordt 24/7 opengesteld vanaf zaterdag 1 november 2025 tot 1 mei 2026. De sluitingsdatum van de PWO is gelijk aan die van de WKR. Afspraken en overleggen De PWO aan de Sportlaan is in de winterperiode 2024-2025 goed verlopen. De gemaakte afspraken en vaste overlegmomenten hadden het gewenste effect. Daarom gaan we dit herhalen voor de winterperiode 2025-2026. Door deze overleggen kunnen we bijsturen waar nodig. Deze afspraken borgen de leefbaarheid en de veiligheid in en om de locatie.

De afspraken zijn als volgt: Voor de PWO en haar bewoners is er een wekelijks afstemmingsoverleg met onder andere de professionals en de politie. Het uitwisselingsconvenant tussen de politie, sociaal beheerder en de gemeente zorgt ervoor dat we, bij goede grondslag, gegevens kunnen uitwisselen. Met de BIZ hebben we een maandelijks PWO-BIZ afstemmingsoverleg. De uitkomsten van dit overleg worden gedeeld met het Operationeel Omgeving Overleg (RIS318976). De medewerkers van de Haagse Host worden, overdag en in de avond, de gehele PWO-periode ingezet rondom de locatie en winkelstraat. De sociaal beheerder en de beveiliging zet extra medewerkers in vooraf en tijdens de feestdagen in december.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10946357

-

De PWO is tijdens de openstelling 24/7 voor buurtbewoners en ondernemers bereikbaar via de pikettelefoon en via het mailadres van de locatie. In de wijk blijft een softdrugs-, alcohol- en bedelverbod van kracht. Rondom de PWO wordt door de PWO-bewoners zelf regelmatig een ronde gemaakt in de buitenruimte. Eventueel zwerfvuil wordt verwijderd. Op deze manier houden we de buitenruimte schoon en netjes. In de PWO is goed cameratoezicht aanwezig, zowel binnen als buiten op het terrein. Voor de bewoners en bezoekers van de PWO zijn duidelijke en begrijpelijke huisregels, meertalig en met pictogrammen opgesteld. De sociaal beheerder en de beveiliging treden op tegen bewoners die zich niet houden aan de huisregels en hebben, afhankelijk van de ernst van de situatie, de volgende maatregelen tot hun beschikking: o Time-in: Een korte interventie waarbij de bewoner tijdelijk uit de situatie wordt gehaald om tot rust te komen en het gedrag te bespreken. Deze maatregel is bedoeld voor lichte overtredingen en duurt meestal enkele minuten tot uren. o Time-out: Een tijdelijke uitsluiting van de opvang, variërend van enkele uren tot meerdere dagen. Deze maatregel wordt toegepast bij herhaald grensoverschrijdend gedrag of wanneer de rust en veiligheid in het geding zijn. o Schorsing: De zwaarste maatregel waarbij de bewoner geen toegang meer krijgt tot de opvanglocatie.

Een schorsing wordt opgelegd bij ernstige incidenten die de veiligheid van anderen in gevaar brengen. In alle gevallen wordt een schorsing gemeld aan de politie. De huisregels en maatregelen zijn bedoeld om de veiligheid van de buurt, medebewoners en medewerkers te waarborgen. Borging van de aanbevelingen GGDH-rapporten De GGD Haaglanden (GGDH) is gevraagd onderzoek te doen naar de mate waarin de aanbevelingen uit eerdere PWO-evaluaties zijn opgevolgd en geborgd. Uit het onderzoek blijkt dat de aanbevelingen inmiddels goed zijn geborgd. Dit betreft onder andere de veiligheid binnen de locatie, zoals brandveiligheid en zichtbare beveiliging. Ook het verkleinen van de groepsgrootte, het inzetten op dagbesteding, begeleiding en vervolgzorg dragen bij aan het bieden van perspectief aan bewoners en geven hun de mogelijkheid om aan zichzelf te werken. Daarnaast blijkt de inzet van de Haagse host zowel binnen en buiten de locatie, evenals de verbeterde communicatie met de buurt, positief bij te dragen aan het verloop van de PWO. Deze werkwijze wordt dan ook voortgezet in de komende seizoenen. We blijven actief werken aan verdere verbeteringen op alle punten waar nog winst te behalen is. Het onderzoeksrapport van de GGDH is als bijlage bij deze brief gevoegd.

Verbeterpunten op basis van de aanbevelingen GGDH-rapport 2025: Sanitaire hygiëne: De sanitaire voorzieningen van de PWO-locatie zijn verouderd en worden voor de openstelling vervangen. De sociaal beheerder zal toezien op het gebruik en schoonmaak van het sanitair. Zelfredzaamheid bewoners: Binnen de PWO wordt actief gestuurd op een positieve daginvulling voor bewoners. De sociaal beheerder biedt zowel interne als externe dagbesteding en activiteiten aan, gericht op het bevorderen van structuur en welzijn. Bij de intake via het Daklozenloket worden de persoonlijke doelen en motivatie van bewoners vastgelegd. Daarbij wordt geïnventariseerd of er sprake is van lichamelijke, psychische en/of verslavingsproblematiek. Op basis hiervan wordt een passend plan opgesteld. Van de bewoner, sociaal beheerder en betrokken zorgpartijen wordt een proactieve inzet verwacht. Maandelijks vindt een voortgangsgesprek plaats, waarin het plan per bewoner wordt geëvalueerd en waar nodig bijgesteld.

2/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10946357

-

-

-

-

Door gezamenlijk te werken aan een stabiel dagritme, fysieke en geestelijke gezondheid en het bewaken van de voortgang, voorkomen we dat bewoners in hun herstelproces stagneren. Zo wordt de zelfstandigheid versterkt en de kans op duurzame uitstroom vergroot. Medische screening: Bij de intake wordt voor mensen die geen eigen huisarts hebben een verplichte medische intake ingepland. De intake wordt binnen twee weken na plaatsing op de PWO door de straatverpleegkundige uitgevoerd. Parallel wordt er gezorgd dat de bewoner wordt ingeschreven bij de straat- of huisarts. De straatverpleegkundige en de Straatarts hebben een eigen ruimte in de PWO, waar de screening en medische zorg voor de mensen kan worden uitgevoerd. Indien nodig worden mensen begeleid naar specialistische zorg. Praktische voorbereiding locatie: het draaiboek winteropvang wordt geüpdatet. Het draaiboek wordt voorzien van duidelijke taken, deadlines en verantwoordelijken. Daarbij wordt er maandelijks afgestemd tussen coördinatoren, facilitair team en begeleiding om voortgang en knelpunten te bespreken. Personeelsinzet: Het sociaal beheer is aanbesteed en gegund aan de zorgpartij die voorgaande seizoenen ook betrokken is bij de uitvoering van de PWO. Hierdoor is opgedane kennis en ervaring geborgd en kan de sociaal beheerder investeren in duurzame inzet van haar medewerkers.

De beveiliging en dus ook de Haagse Host wordt door hetzelfde bedrijf geleverd als voorgaande seizoenen. De beveiliging wordt op dit moment aanbesteed. In de voorwaarden is opgenomen dat de partij die de PWO 2025-2026 uitvoert dit tot en met 30 april 2026 blijft doen.

Aantal opvangplekken en de doelgroep De PWO heeft 80 opvangplekken. De ervaring van voorliggende seizoenen leert dat iedere opvangplek op de PWO gemiddeld 2 mensen in een seizoen helpt. We houden vast aan deze groepsgrootte. De 80 opvangplekken zijn voor de doelgroep die voor het eerst instroomt naar maatschappelijke opvang. Uiteraard zijn er mensen die we voor meerdere jaren tegenkomen in de PWO, maar dat is eerder een uitzondering dan een regel. De doelgroep bestaat uit dak- en thuisloze mensen uit de Haagse zorgregio die legaal in Nederland verblijven. Doelgroepen die zijn uitgesloten van instroom op de PWO zijn: EU-arbeidsmigranten. Zij worden verwezen naar de EU-Opvang “Perspcktywa”. Mensen waar bij instroom ernstige medische, GGZ en/of verslavingsproblematiek op de voorgrond staat waarvoor PWO ongeschikt is. Zij worden verwezen naar geschikte plekken binnen en buiten het gemeentelijk aanbod waar de benodigde zorg geleverd kan worden. Mensen met een Beschermd Wonen- en-of Wet Langdurige Zorg indicatie en-of de Intensieve Levensloopaanpak. Zij worden verwezen naar de daarin gespecialiseerde zorgaanbieders. Mensen die door omstandigheden uitstromen uit een bestaande instelling, zoals detentie, klinieken of opvanglocaties. Er zullen zich altijd uitzonderingen voordoen.

Met de partijen die het convenant hebben ondertekend zal een weloverwogen beslissing worden gemaakt of iemand wel of niet kan instromen op de PWO. De eis wordt dan wel gesteld dat er perspectief moet zijn op een passende plek elders op korte termijn. Vergunning De PWO maakt onderdeel uit van de bredere, tijdelijke invulling van het Haga-complex aan de Sportlaan als multifunctionele opvang- en huisvestingslocatie. Voor de totale invulling is op 27 maart 2025 een integrale omgevingsvergunningaanvraag ingediend. De behandeling van deze aanvraag kent echter vertraging. Hierdoor ontstaat het risico dat de vergunningverlening niet voor de geplande opening van de PWO kan worden afgerond.

3/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10946357

Om te waarborgen dat de winteropvang op 1 november 2025 operationeel is, is besloten om aanvullend een aparte, tijdelijke vergunningaanvraag in te dienen voor het gebruik van bouwdeel E ten behoeve van de PWO, specifiek voor de periode 1 november 2025 tot 1 mei 2026. Deze aanvraag is qua aard en omvang identiek aan de eerder verleende vergunning voor het winterseizoen 2024–2025, met een geactualiseerd veiligheidsplan en aangevuld het met het participatieverslag. Communicatie en participatie voor de vergunning Wij hechten veel waarde aan goede communicatie met de buurt, ondernemers en samenwerkingspartners. Naast de bestaande overlegstructuren is in aanloop naar de PWOvergunningsaanvraag en openstelling de volgende communicatie georganiseerd: 9 juli 2025: Tijdens het Operationeel Omgevingsoverleg is de openstelling aangekondigd. Derde week van augustus 2025: In de omliggende buurten is huis-aan-huis een uitnodiging verspreid (circa 10.000 stuks) voor een informatiebijeenkomst over de vergunningsaanvraag. Deze bijeenkomst heeft plaatsgevonden op 4 september 2025 op de locatie van de PWO. Voor mensen die niet aanwezig konden zijn, was het mogelijk om vragen en opmerkingen per e-mail te sturen via het adres dat in de uitnodiging vermeld stond.

Alle binnengekomen reacties en de antwoorden op vragen die zijn gesteld tijdens de informatiebijeenkomst zijn op hoofdlijnen gebundeld in een participatieverslag. Hierin wordt ook benoemd wat we wel en wat we niet kunnen meenemen. Dit verslag is samen met het onderzoeksrapport van de GGD Haaglanden toegevoegd aan de vergunningsaanvraag. Laatste week van oktober 2025: In de directe omgeving van de PWO wordt een ansichtkaart verspreid (circa 2.500 stuks) met daarop het 24/7 piketnummer en het e-mailadres. Deze informatie wordt ook gedeeld via Hoplr en aangeleverd aan de wijkkranten van de aangrenzende buurten. Financiën De verwachte kosten voor Permanente Winteropvang bedragen: ca. € 3.700.000, De kosten van de PWO worden gedekt uit de begroting van activiteit Maatschappelijke Opvang in programma 8 (Zorg, Welzijn, Jeugd en volksgezondheid), coalitiemiddelen en het investeringsbudget tijdelijke invulling opvanglocatie Sportlaan. -

€ 2.760.000, - periode 1 november 2024 tot 1 april 2025 programma 8 (Zorg, Welzijn, Jeugd en volksgezondheid). € 500.000, - periode 1 april 2025 tot 1 mei 2025 worden gedekt uit de coalitiemiddelen, (Haags akkoord 2023-2026, RIS316672). € 440.000, - voor de vervangingen van het sanitair en tijdelijke aanpassing buitenruimte, keukentje, kasten en raambekleding worden gedekt uit de middelen van de “Tijdelijke invulling Haga-complex Sportlaan” (RIS318976).

Specificatie van de kosten: Vergunning, communicatie en participatie traject € 30.000, Sociaal beheer, huishoudelijke kosten en activering € 1.650.000,Beveiliging en Haagse Host € 900.000, Huismeester, schoonmaak en terreinonderhoud € 170.000, Vervanging sanitair en keuken, inrichting kamers en binnenplaats € 440.000, Huur gebouw, levering gas, elektra, water, afval en IT € 510.000, Totaal € 3.700.000, -

4/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10946357

Tot slot Met de realisatie van de PWO zet het college opnieuw in op extra aanbod van de maatschappelijke opvang in de winterperiode. Een aanbod dat bijdraagt aan mentale rust en de gelegenheid biedt te werken aan herstel voor een groep zeer kwetsbare mensen. Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester, Ilma Merx

Jan van Zanen

5/5