RIS323207 Procesbrief professioneel welzijnswerk richting langjarige financiering vanaf 2028

Typ tekstTyp tekstTyp tekst

Co Engberts Wethouder van Volkshuisvesting, Welzijn, Wijken en Zuidwest Mariëlle Vavier Wethouder Armoede, Inclusie, Zorg en Internationale Zaken

dienst: dienstcode

Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag

Ons kenmerk

Aan de voorzitter van de commissie Samenleving

DPZ/10943234 RIS323207 Contactpersoon

Inge de Nijs/Inge Bruggers Dienst

Dienst Publiekszaken Afdeling

DPZ Bureau SenW Telefoonnummer

14070 Datum

E-mailadres

19 september 2025

inge.denijs@denhaag.nl

Onderwerp

Procesbrief professioneel welzijnswerk richting langjarige financiering vanaf 2028

Geachte voorzitter, Dit jaar hebben we u verschillende keren geïnformeerd over het professioneel welzijnswerk en de daarbij behorende subsidieregeling, meest recent over de uitkomsten van de subsidietender die eind 2027 afloopt (RIS323007). Met deze brief blikken we vooruit op de langjarige financiering van het welzijnswerk vanaf 2028 en de stappen die we in de tussenliggende periode dienen te zetten, zoals een nieuw beleidsplan voor het (professioneel) welzijnswerk, om tot langjarige financiering te komen. De vooruitblik in deze brief heeft een breed perspectief. Want niet alleen het welzijnswerk is in beweging, maar ook terreinen zoals Jeugd en Wmo die daaraan raken. Daarnaast kunnen de aankomende landelijke verkiezingen en de gemeenteraadsverkiezingen van maart 2026 ook van invloed zijn op het complexe proces om te komen tot een nieuw beleidsplan en een nieuwe langjarige financieringsvorm voor het (professionele) welzijnswerk. Deel 1: Waar komen we vandaan en waar staan we nu met het welzijnsbeleid in Den Haag? We werken sinds 2021 aan het huidige welzijnsbeleid (‘Versterken en Verbinden’, RIS319443). De actualisatie van het beleidsplan 2025-2027 (RIS321267) geeft ruimte om tot en met 2027 hiermee door te gaan. In 2023 heeft de Rekenkamer het onderzoek ‘Werk aan Welzijn’ uitgebracht (RIS319575), waarin zij verschillende aanbevelingen heeft gedaan.

Meest prominent was de wens om te komen tot een gelijk speelveld voor aanvragers van subsidie en te zorgen voor een integraal beleidskader. Sinds de zomer van 2024 is er, conform de aanbeveling van de Rekenkamer, gewerkt aan een gelijk speelveld door het voorbereiden en uitzetten van een tender voor een tweejarige subsidieregeling. Op 17 juli bent u geïnformeerd over de uitslagen hiervan (RIS323007). Op 18 juli is een werkbespreking voor de commissie Samenleving georganiseerd over dit onderwerp.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

Telefoonummer 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DPZ/10943234

De tweejarige subsidieregeling zal vanaf 1 april 2026 in werking treden. We zitten momenteel in de bezwaarfase. Tevens is de implementatie gestart. Over de voortgang hiervan wordt u dit najaar nader geïnformeerd. Daarnaast is er op aanbeveling van de Rekenkamer gewerkt aan een integraal beleidskader, dit in de vorm van een beleidsbrief sociale basis (RIS310486). In deze beleidsbrief, die gelijktijdig met de raad is gedeeld, geven we inzicht op welke manier het professioneel welzijnswerk en de aanvullende inzet t.b.v. de sociale basis bijdragen aan de sociale basis. Tot slot heeft de Rekenkamer naar aanleiding van de motie: ‘Meer grip op welzijn’ (RIS321652) onderzoek gedaan naar de opvolging van een eerder raadsbesluit, genomen naar aanleiding van het Rekenkamer-onderzoek ‘Werk aan welzijn’ uit 2023 (RIS319575). Op 8 juli heeft de Rekenkamer de brief ‘Opvolging raadsbesluit rekenkameronderzoek ‘Werk aan welzijn’ (RIS322798) met de raad gedeeld. In een reactiebrief (RIS351606) die gelijktijdig met deze brief met de raad wordt gedeeld, reageert het college op de bevindingen van dit opvolgingsonderzoek. Deel 2: Welke elementen die invloed hebben op het welzijnsbeleid worden de komende periode verder uitgewerkt? In 2024 is bewust gekozen voor een actualisatie van het beleidsplan en een tweejarige subsidieregeling.

Zo is er meer tijd om op basis van maatschappelijke en bestuurlijke ontwikkelingen te komen tot nieuw beleid, als basis voor langjarige financiering van het welzijnswerk vanaf 2028. In de actualisatie is een overzicht van de ontwikkelopgaven beschreven waar we richting 2028 op het gebied van de inhoud, organisatie en financiën aan werken (RIS321267, p. 34 en 35). Afgelopen periode zijn er, zoals in deel 1 van deze brief beschreven, al verschillende stappen gezet. Belangrijke elementen waar we nu en komende periode op inzetten zijn: • Versterken van de sociale basis en duidelijk positioneren van welzijn daarbinnen. • Beter in beeld brengen van resultaten en impact van welzijnswerk. • Zicht creëren op mogelijke normering welzijnswerk. • Herziening financiering Wmo. • Werken aan ‘Dienstverlening nabij. Hieronder gaan we kort in op deze elementen. Versterken sociale basis en de positionering van welzijn daarbinnen We willen de sociale basis onderhouden en versterken. De sociale basis is het sociale weefsel van de stad; waar inwoners elkaar ontmoeten, meedoen en samen zorgen voor elkaar en voor een prettige leefomgeving. En waar inwoners die dat nodig hebben, worden ondersteund. Het professioneel welzijnswerk en de aanvullende inzet t.b.v. de sociale basis (denk aan specialistische en informele organisaties) leveren hieraan een belangrijk bijdrage.

In de beleidsbrief sociale basis (RIS310486), die gelijktijdig met deze brief is gestuurd, gaan we nader in op de samenhang tussen professioneel welzijnswerk en de aanvullende inzet t.b.v. de sociale basis. De uitgangspunten en ontwikkelopgaven die hierin geformuleerd zijn, zijn leidend bij het verder uitwerken van een nieuw beleidsplan (professioneel) welzijnswerk. Denk daarbij bijvoorbeeld aan inrichtingskeuzes in het organiseren van een samenhangend en toegankelijk ondersteuningsaanbod voor inwoners in kwetsbare situaties. Of aan het werken aan samenhang en vereenvoudiging van het subsidielandschap.

2/7

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DPZ/10943234

Resultaten en impact professioneel welzijnswerk beter in beeld De huidige partijen leggen al verantwoording af aan de gemeente over de inzet van het welzijnswerk. Verantwoording over de resultaten van professioneel welzijnswerk is expliciet onderdeel van de subsidieregeling professioneel welzijnswerk. In de bijlage van de nieuwe subsidieregeling is een lijst aan indicatoren meegegeven waarop de organisaties vanaf 1 april 2026 moeten gaan rapporteren. Ook zullen ze werken met vernieuwde rapportageformats. Voor het verbeteren van de verantwoording wordt gewerkt aan uniform tellen van aantallen binnen het gebiedsgerichte welzijnswerk, zodat er meer gezegd kan worden over het bereik. Ook wordt er gewerkt aan het meetbaar maken van de vastgestelde indicatoren binnen het traject ‘Betekenisvol Meten en Verantwoorden’. De resultaten van dit traject worden meegenomen in een nieuw beleidsplan en de systematiek voor langjarige financiering vanaf 2028. Zicht op mogelijke normering professioneel welzijnswerk In het commissiedebat van 6 maart 2025 is toegezegd onderzoek te doen naar de mogelijkheden om het aantal welzijnswerkers per gebied te normeren. Er wordt momenteel door een onafhankelijk bureau een onderzoek uitgevoerd om o.a.

te bepalen voor zowel gebiedsgericht welzijnswerk als individuele ondersteuning hoeveel welzijnsmedewerkers er nu en in de komende jaren nodig zijn in Den Haag, zowel per stadsdeel als per Servicepunt XL. De resultaten hiervan, die eind 2025 worden verwacht, worden meegenomen in het opstellen van het nieuwe beleid. Herziening financiering Wmo Het welzijnsbudget wordt voor een deel gedekt uit het Wmo budget. In de gemeente Den Haag is binnen de Wmo 1 januari 2028 een belangrijke streefdatum, waarop naast de financiering van welzijn ook de financiering herzien wordt van o.a. Wmo-maatwerkvoorzieningen, beschermd wonen en maatschappelijke opvang. Komende periode worden voor de brede scope van de Wmo (sociale basis en welzijn tot en met beschermd wonen/maatschappelijke opvang) scenario’s ontwikkeld die richting moeten geven aan langdurige/meerjarige financiering van Wmo vanaf 1 januari 2028. De 17 Servicepunten XL vanuit waar door welzijnsorganisaties individuele ondersteuning wordt aangeboden, worden gefinancierd vanuit de Wmo. Zowel individuele ondersteuning (onderdeel professioneel welzijnswerk) als andere subsidies die verstrekt worden vanuit de sociale basis (denk ‘Samen Sociaal Vitaal’, ‘Haags Ontmoeten’, ‘Eten en Ontmoeten’) maken dan ook onderdeel uit van het budget waarvoor scenario’s worden ontwikkeld.

De uitkomsten hiervan hebben invloed op de langjarige financiering vanaf 2028 van het welzijnswerk en op het beleid wat daarvoor als basis zal dienen. Werken aan ‘Dienstverlening nabij’ Op 9 april 2025 heeft het college u een update gegeven over ‘Dienstverlening nabij’ (RIS321930). In deze brief is aangegeven dat uit onderzoek is gebleken dat de gemeente voor sommige inwoners als ver weg voelt, ondanks onze brede aanwezigheid. Vanuit het traject ‘Dienstverlening nabij’ wordt daarom gekeken hoe de gemeente Den Haag in de toekomst dichter bij de inwoners, ondernemers en bezoekers kan staan. De uitkomsten hiervan zullen gebruikt worden als toetssteen bij het uitwerken van nieuw gemeentebreed beleid, waaronder inrichtingskeuzes voor de organisatie van welzijnswerk in de stad.

3/7

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DPZ/10943234

Deel 3: Planning richting nieuw beleidsplan en langdurige financiering (professioneel) welzijnswerk vanaf 2028 Uitgangspunt is dat er op 1 januari 2028 een nieuwe langjarige financieringsvorm ingaat voor het (professioneel) welzijnswerk. Dat betekent dat uiterlijk Q4 2026 deze financieringsvorm gereed moet zijn voor publicatie. Dit om alle partijen die betrokken zijn bij inschrijving, beoordeling en bekendmaking van de uitkomst én implementatie voldoende de tijd te geven om dit proces vóór 1 januari 2028 af te ronden. De inzet is dat het proces van inschrijving, beoordeling en bekendmaking uiterlijk in Q2 2027 wordt afgerond, zodat daarna de gegunde partijen nog voldoende tijd hebben voor de implementatie. Voordat tot publicatie van de nieuwe financieringsvorm over kan worden gegaan, dient het nieuwe (professionele) welzijnsbeleid te zijn vastgesteld. Immers, dit nieuwe beleid is het kader op basis waarvan een nieuwe langjarige financieringsvorm zal worden opgesteld. De elementen die in deel 2 geschetst zijn, kunnen ook van invloed zijn op de nieuwe financieringsvorm door keuzes die bijvoorbeeld worden gemaakt over de inrichting van het welzijnswerk en de verdeling van budgetten. Uiterlijk Q3 2026 dient het nieuwe beleid te zijn vastgesteld door de raad.

Alle landelijke en lokale ontwikkelingen en trajecten die spelen, vragen mogelijk om een wijziging van koers in het welzijnsbeleid. Deze mogelijke koerswijziging dient in afstemming met andere trajecten in het sociaal domein van de gemeente Den Haag gemaakt te worden, zoals de financiering van de Wmo en ‘Dienstverlening nabij’. Dit zijn keuzes die een nieuw college moet kunnen maken. Tegelijkertijd lopen nu de voorbereidingen voor de implementatie van de tweejarige subsidieregeling die ingaat per 1 april 2026. Ook willen we de lessen die getrokken kunnen worden uit deze eerste meerjarige financiering, meenemen voor de nieuwe langjarige financiering per 2028. Dit alles vraagt om een strakke planning van het proces om tot nieuw beleid en een nieuwe financieringsvorm voor het (professionele) welzijnswerk te komen. Hieronder schetsen we stapsgewijs het proces. De komende 1,5 jaar benutten we voor een evaluatie van het huidige beleidsplan en de subsidietender en om op basis daarvan het nieuwe beleidsplan en een nieuwe financieringsvorm op te stellen. Dit krappe tijdspad maakt het noodzakelijk om keuzes te maken. In de beschrijving van de verschillende stappen gaan we in op deze keuzes, inclusief onze afweging daarbij.

Naar een nieuw beleid voor (professioneel) welzijnswerk Stap 1: evaluatie (professioneel) welzijnswerk • We bekijken op basis van de voortgangsrapportage professioneel welzijnswerk van 2025 waar we staan met de voortgang van het huidige welzijnsbeleid en de opvolging van de aanbevelingen van het Rekenkameronderzoek ‘Werk aan Welzijn’(RIS322798). • We nemen de aanbevelingen uit gesprekken met de stad en de welzijnsorganisaties, die de afgelopen jaren zijn gevoerd, mee. • We gaan specifiek naar de volgende thema’s kijken: o is er voldoende samenhangend ondersteuningsaanbod voor inwoners in kwetsbare situaties en wat is daarbinnen de positie van welzijnswerk; o samenwerking tussen professioneel welzijnswerk en aanvullende inzet t.b.v. de sociale basis (informele en specialistische organisaties) en partnerorganisaties; o de inzet van het welzijnsvastgoed op de langere termijn.

4/7

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DPZ/10943234

Stap 2: opstellen van mogelijke toekomstige inrichting nieuw beleid • Op basis van de evaluatie in stap 1 en landelijke en lokale ontwikkelingen zal het college de mogelijke richting schetsen voor de inrichting van het nieuwe beleid. Deze richting laten we aansluiten bij de scenario's die in het kader van de financiering van de Wmo worden ontwikkeld. Deze richting wordt in Q1 2026 met de raad gedeeld. Stap 3: opstellen van een nieuw beleidsplan • Op basis van de gekozen richting wordt een nieuw beleidsplan uitgewerkt. Deze uitwerking toetsen we tussentijds met welzijnsorganisaties, partnerorganisaties en clientorganisaties. Het raadsvoorstel wordt in Q3 2026 aan de raad voorgelegd. Naar een nieuwe langjarige financieringsvorm voor het (professioneel) welzijnswerk Stap 1: evaluatie Omdat de regeling pas 1 april 2026 van start gaat, hebben we de evaluatie van de regeling in verschillende fases ingedeeld: • Fase 1: We evalueren het proces vanaf de bekendmaking van de keuze voor een subsidietender (zomer 2024) tot en met de uitkomst van de tender (juli 2025, inclusief bezwaarperiode). Daarbij kijken we ook naar de inhoud van de subsidieregeling (inclusief perceelverdeling en ervaringen van de aanvullende inzet t.b.v. de sociale basis (informele en specialistische organisaties) zoals toegezegd aan uw raad). De uitkomsten delen we in Q1 2026 met de raad.

• Fase 2: We evalueren het proces van de implementatie vanaf de bekendmaking uitkomst tender eind juli 2025 tot 1 april 2026 en hebben hierbij oog voor thema’s zoals het proces van de overdracht en de overname van het personeel. De uitkomsten delen we in Q3 2026 met de raad. • Fase 3: We evalueren de nieuwe situatie vanaf 1 april 2026, het moment dat de nieuwe situatie van start gaat en de gevolgen daarvan in de praktijk. Daarbij vragen we naar de eerste ervaringen van de aanbieders over het eerste kwartaal van de subsidieregeling. Deze ervaringen delen we met de raad in Q3 2026. Stap 2: keuze en besluit voor nieuwe financieringsvorm • De keuze voor een nieuwe financieringsvorm in Q2 2026 hangt van twee punten af: o de uitkomst van de evaluatie van het gehele proces van de subsidietender en de evaluatie van de inhoud van de subsidieregeling; o de gekozen richting van een nieuwe (professioneel) welzijnsbeleid. Stap 3: uitwerken en publicatie nieuwe financieringsvorm en voorwaarden • Op basis van de inhoudelijk gekozen richting van een nieuw welzijnsbeleid en de gekozen financieringsvorm, zal deze financieringsvorm nader worden uitgewerkt.

De nieuwe financieringsvorm dient uiterlijk in Q4 2026 gepubliceerd te worden, om alle partijen die betrokken zijn bij inschrijving, beoordeling en bekendmaking van de uitkomst én implementatie van dit proces voldoende de tijd te geven voor dit hele proces.

5/7

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DPZ/10943234

Kort samengevat ziet de routekaart voor de komende periode ziet er als volgt uit: Wat Wanneer gereed Hoe en wanneer gedeeld met de raad Informatie over uitkomst Q4 2025 Als brief in Q4 2025 naar de bezwarenprocedure en voortgang raad implementatie subsidieregeling Evaluatie en voortgangsrapportage Q1 2026 Als brief/document in Q1 2026 professioneel welzijnswerk 2025 naar de raad Evaluatie inhoud subsidieregeling en proces vanaf bekendmaking subsidietender t/m uitkomst tender, inclusief bezwaarperiode Mogelijke inrichting toekomstig beleid (professioneel) welzijnswerk Gemeenteraadsverkiezingen

Q1 2026

Als brief in Q1 2026 naar raad

Keuze en besluit voor nieuwe financieringsvorm Nieuw beleidsplan (professioneel) welzijnswerk op basis van gekozen richting

Q2 2026

Collegebesluit in Q2 2026

Q3 2026

Raadsbesluit in Q3 2026

Evaluatieproces van de implementatie van de tender

Q3 2026

Als brief/document in Q3 2026 naar de raad.

Q1 2026

Evaluatie van de nieuwe situatie professioneel welzijnswerk vanaf 1 april 2026 over de eerste 3 maanden Publicatie nieuwe financieringsvorm en Q4 2026 voorwaarden Openstelling nieuwe financieringsvorm Q1 2027 Afronding proces gunning langjarige financiering

Q2 2027

Start langjarige financiering

Vanaf 1-1-2028

6/7

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DPZ/10943234

Tot slot Met deze brief hebben we u conform de toezeggingen die op 6 maart 2025 en 15 mei 2025 zijn gedaan, geïnformeerd over de planning en aanpak voor: • De evaluatie van het huidige beleidsplan professioneel welzijnswerk en de ontwikkeling van een nieuw beleidsplan. • De evaluatie van de huidige tweejarige subsidieregeling en de ontwikkeling van de langjarige financiering vanaf 2028. Wij vertrouwen erop u met deze brief voldoende inzicht te hebben gegeven in de planning en aanpak voor de komende periode. Met vriendelijke groet, de wethouder van Volkshuisvesting, Welzijn, Wijken en Zuidwest Co Engberts de wethouder van Armoede, Inclusie, Zorg en Internationale Zaken Mariëlle Vavier

7/7