RIS322824 Afdoening motie Iedere leerling veilig naar school

Typ tekstTyp tekstTyp tekst

Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag

Ons kenmerk

Aan de gemeenteraad

OCW/10942215 RIS322824 Contactpersoon

Deborah Stronks Dienst

Dienst Onderwijs, Cultuur en Welzijn Afdeling

OCW Stad en Bestuur Telefoonnummer

14070 Datum

E-mailadres

14 oktober 2025

deborah.stronks@denhaag.nl

Onderwerp

Afdoening motie: ‘Iedere leerling veilig naar school’

Uw raad heeft, tijdens het debat over het Voorstel inzake ‘Programmarekening 2024’ (RIS321975) op 9 juli 2025, de door het raadslid de heer Guernaoui ingediende motie ‘Iedere leerling veilig naar school’ (RIS322824) aangenomen. Hierbij informeert het college de raad over de afdoening van de motie. De motie luidt als volgt: Constaterende, dat: • vervoerder Noot niet voldoet aan de contractuele eisen; • er veel klachten zijn van ouders en directeuren van speciaal onderwijs; • Noot niet openstaat voor verbetervoorstellen en slecht bereikbaar is; • er geen vertrouwen meer is in de veiligheid van het vervoer; • andere gemeenten inmiddels overstappen op andere aanbieders. Verzoekt het college: • positie te kiezen voor kwetsbare leerlingen; • alle mogelijkheden voor contractontbinding te onderzoeken; • tijdens de schoolvakantie praktische maatregelen te treffen voor veilig vervoer. Het college doet de motie op de volgende manier af: Het college erkent dat de kwaliteit van het leerlingenvervoer helaas niet altijd op het gewenste niveau is. Juist omdat het gaat om een kwetsbare groep kinderen, wordt er al geruime tijd gewerkt aan het verbeteren van de kwaliteit. Ondanks deze inzet daalde de stiptheid na de meivakantie in 2025. Dit resulteerde in een brandbrief van de klankbordgroep leerlingenvervoer, waarin scholen in het speciaal onderwijs hun zorgen uitten.

Het college hecht eraan eerst in te gaan op de opvolging die zij heeft gegeven aan het wegnemen van deze zorgen en verbetering van de stiptheid. Daarna gaat het college in op de mogelijkheden tot ontbinding van het contract, alsook welk effect hierbij wordt voorzien voor het leerlingenvervoer als geheel.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10942215

Op 10 juli 2025 is op bestuurlijk niveau met de scholen, Noot en coördinator Trafficon gesproken over de geuite zorgen. Daar zijn de volgende praktische afspraken gemaakt om de start van het nieuwe schooljaar (2025-2026) voorspoedig te laten verlopen: • Er is een portaal ontwikkeld waarin scholen toegang hebben tot een actueel inzicht in routes en eventuele vertragingen; • Het signaal van scholen en instellingen over de behoefte aan begeleiding in het vervoer is en blijft doorslaggevend. Wanneer zij aangeven dat begeleiding nodig is vanwege de samenstelling van de groep leerlingen, wordt begeleiding ingezet. We hechten veel waarde aan deze input en gebruiken die ook tijdig, zodat we kunnen anticiperen op de benodigde inzet en werving van begeleiders; • Met scholen is gecommuniceerd dat Trafficon het vaste aanspreekpunt is voor scholen. Daarbij zijn afspraken met Trafficon gemaakt over het verbeteren van de bereikbaarheid. Scholen kunnen Trafficon zowel per mail als telefoon bereiken. Ook kunnen zij de gemeente benaderen als er zaken niet goed lopen; • De frequentie van de klankbordgroep leerlingenvervoer is opgehoogd naar een keer per maand en er heeft een bestuurlijk overleg plaatsgevonden met Noot. De klankbordgroep bespreekt de voortgang en verbetering in communicatie, planning en uitvoering. Hierbij wordt gehamerd op betere communicatie naar scholen en ouders.

Het college is betrokken als schakel tussen uitvoerende partijen en scholen, om knelpunten te signaleren en recht te zetten waar nodig. Naast de nieuwe maatregelen, worden gebruikelijke afspraken voortgezet: • Nieuwe ritplanning is opgesteld door de vervoerder, waarbij scholen nu wel op voorhand actief zijn betrokken; • Er is zorg gedragen om zoveel mogelijk aanmeldingen van leerlingen in de zomervakantie ontvangen te hebben. Er is ook rekening gehouden met aanvragen die niet tijdig zijn ingediend, maar vanuit historie wel waarschijnlijk nog ingediend gaan worden. Deze zijn in de ritreservering meegenomen; • Trafficon heeft voor het einde van elke vakantie contact met Noot waarbij zij aandachtspunten zoals klachten, escalaties en inzet begeleiding meenemen om te zorgen voor optimale routes; • Naast de arbeidsvoorwaarden vanuit de CAO zet Noot in op trainingen, personeelsbijeenkomsten en sociale activiteiten om haar rol als werkgever goed uit te voeren en zodoende om uitstroom te beperken. Het gaat om een zeer concurrerende arbeidsmarkt, waar alle vervoerders mee te maken hebben. Sinds dit schooljaar werkt de gemeente Den Haag ook met beschikkingen die geldig zijn voor meer jaren, waar dit van toepassing is, zodat ouders/verzorgers niet elk jaar een aanvraag hoeven te doen.

Inmiddels zijn de eerste signalen van het speciaal onderwijs over de gang van zaken na de zomervakantie voorzichtig positief. Het college is op basis van de eerste signalen ook voorzichtig positief dat bovenstaande afspraken vruchten afwerpen, maar blijft alert. De meer externe omstandigheden, die veelvuldig zijn besproken met uw Raad, blijven immers onveranderd: de krappe arbeidsmarkt die leidt tot een dreigend tekort en onoverkomelijke wisselingen van chauffeurs.

2/3

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10942215

Mogelijkheden tot contractontbinding Naast de gesprekken die vanuit contractmanagement gevoerd worden met Noot, treffen we maatregelen bij onderpresteren. Zo kunnen er per overtreding van kritieke prestatie-indicatoren (zoals stiptheid) boetes opgelegd worden. In onze brief aan de raad van 10 juli 2024 (RIS319514) informeerden wij uw raad over het opleggen van boetes wegens het bij lange na niet behalen van de gestelde normen in schooljaar 2023/2024. Dit betreft evengoed een juridisch passende tussenstap alvorens een opdrachtgever over kan gaan tot een eventuele ingebrekestelling. Toen de resultaten afdoende verbeterden, met inachtneming van een gebrek aan alternatieven zoals ook hierboven verwoord, zijn wij gestopt met het opleggen van de boetes. Deze verdere stappen op de escalatieladder zijn opgenomen in de Algemene Rijksinkoopvoorwaarden voor diensten (ARVODI), die van toepassing zijn op dit contract. Artikel 21 en 22 in de ARVODI zien toe op aansprakelijkheid en opzegging of ontbinding. Deze voorwaarden zijn opgenomen in Bijlage 1. Wanneer Noot ondanks gesprekken, afspraken en verbeterkansen niet aan de voorwaarden voldoet, kan een ingebrekestelling volgen. Dan moet de vervoerder een redelijke termijn krijgen om alsnog de kwaliteit te verbeteren.

Lukt dit niet, dan zijn er verschillende mogelijkheden: • (Een deel van) het vervoer bij Noot weghalen; • Meerkosten voor het uitvoeren van (delen van) het vervoer op de vervoerder verhalen. Het is mogelijk dat de vervoerder bij dergelijke ontbindingen in bezwaar gaat. Ook kan bij uitblijven van verbetering na ingebrekestelling gebruik worden gemaakt van de wachtkamerovereenkomst, die recent is verlengd. Dit houdt in dat de partij die als tweede is geëindigd in de aanbestedingsprocedure het contract overneemt. Dit is echter een lang proces en kan leiden tot verdere verstoring van de dienstverlening. Bovendien is niet gegarandeerd dat de kwaliteit verbetert. Wij willen ten uiterste voorkomen dat leerlingen hiervan de dupe worden. De indiener wijst erop dat er andere gemeenten zijn, die zijn overgestapt naar een andere vervoerder. Het college heeft daar uiteraard kennis van genomen, maar hecht eraan de nodige kanttekeningen te plaatsen. Deze gemeenten laten zich slecht tot niet vergelijken met de Haagse situatie, omdat zij van een dusdanig kleinere omvang zijn. Daarnaast is er in de huidige arbeidsmarkt voor een opdracht zo groot als die in Den Haag voorligt, geen grond om aan te nemen dat een andere vervoersorganisatie het beter gaat doen. Tot slot is er de overgangstermijn die nodig is om van vervoerder te wisselen.

Het college kiest op dit moment niet voor verdere escalatie, mede vanwege de maatregelen die tijdens het zomerreces zijn ingezet. De stiptheidscijfers lagen aan het einde van het schooljaar 2024-2025 rond de 94%, tegenover de contractuele norm van 97%. Met een score van 3% onder de norm acht het college een intensieve gerichte verbeteraanpak momenteel effectiever dan (gedeeltelijke) contractontbinding. Een directe contractontbinding zou bovendien nadelige gevolgen hebben voor de leerlingen waarvan het vervoer goed verloopt. Het college blijft daarom stevig inzetten op gerichte verbetering en intensieve monitoring, zodat deze leerlingen niet de dupe wordt van oplosbare knelpunten in de uitvoering. Het college beschouwt de motie hiermee als afgedaan. Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de locoburgemeester, Ilma Merx

Mariëlle Vavier

3/3