RIS322648 Beantwoording SV Alarmbellen opnieuw af voor leerlingenvervoer

Datum

BEANTWOORDING SCHRIFTELIJKE VRAGEN

16 september 2025 Ons kenmerk Onderwerp

Antwoord van het college op de vragen van de raadsleden de heer Thepass en mevrouw Holman, luidend: ‘Alarmbellen opnieuw af voor leerlingenvervoer’

OCW/10944579 RIS322648

De raadsleden de heer Thepass en mevrouw Holman hebben op 16 juli 2025 een brief met daarin 21 vragen aan de voorzitter van de gemeenteraad gericht. Overeenkomstig artikel 32 van het reglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad, beantwoordt het college deze vragen als volgt. Bij een werkbezoek aan de Koetsveldschool, een school voor speciaal basis- en voortgezet onderwijs in Zuidwest, heeft GroenLinks opnieuw zorgelijke signalen ontvangen over het Haagse leerlingenvervoer. Waar de kwaliteit en betrouwbaarheid van het leerlingenvervoer in januari 2025 is verbeterd, is de situatie nu weer verslechterd en zijn veel problemen teruggekeerd. Zo komt de taxibus wekelijks te laat, zijn er veel wisselingen van chauffeurs en is het vervoer voor sommige leerlingen zo ontregelend dat individueel vervoer (uiteindelijk veel duurder en arbeidsintensiever) de enige oplossing is. De speciaal onderwijs (SO) scholen, vertegenwoordigd in de klankbordgroep leerlingenvervoer, maken zich grote zorgen over de gevolgen voor het welzijn en de veiligheid van de kinderen. Inmiddels is er namens de klankbordgroep een brandbrief verstuurd aan het college. Hierin wordt onder andere zorgen uitgesproken over de veiligheid van de kinderen, over ritplanning en chauffeursgedrag en de als gevolg daarvan ontregelende situatie voor kinderen.

Het hoge verloop en het gebrek van ervaring van chauffeurs verergert die situatie extra. 1.

Herkent het college zich in het zorgelijke geschetste beeld? Kan het hierop reageren, aangeven of dit in de cijfers terug te lezen is?

Het college herkent dat de kwaliteit niet zoals gewenst is van het leerlingenvervoer. Daarom wordt er al lange tijd ingezet op verbetering van de kwaliteit. Na de meivakantie was er een daling zichtbaar van de stiptheid. Naar aanleiding van de brandbrief van de klankbordgroep is de klankbordgroep daarom op 10 juli 2025 weer bijeengekomen. Ook de wethouder was hierbij aanwezig. Daar zijn in samenspraak met scholen, gemeente, Trafficon en Noot diverse actiepunten afgesproken om de start van het nieuwe schooljaar zo goed mogelijk te laten verlopen. Bij het antwoord op vraag 2 worden deze acties weergegeven.

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10944579

2.

Deelt het college de mening van GroenLinks dat het zeer zorgelijk is dat de veiligheid en het welzijn van de kinderen nu in gevaar is? Welke maatregelen neemt het om hier snel verandering in te brengen?

Uiteraard zet het college zich in om de veiligheid en het welzijn van kinderen niet in het geding te laten komen. Om de dienstverlening op korte termijn te verbeteren is de frequentie van de klankbordgroep leerlingenvervoer opgehoogd naar een keer per maand en heeft op 14 juli 2025 een bestuurlijk overleg met Noot plaatsgevonden. Hierin is benadrukt dat de communicatie beter moet en de verzoeken van scholen voor begeleiding leidend moeten zijn in de toekenning. Onderstaande maatregelen zijn aan de hand van deze gesprekken getroffen: • Scholen krijgen toegang tot een portaal waardoor scholen actueel inzicht kunnen krijgen in routes en eventuele vertragingen; • Het advies van scholen over de inzet van begeleiding was en blijft leidend. Als zij constateren dat begeleiding noodzakelijk is wordt dit ingezet. De input van scholen wordt gebruikt om tijdig te anticiperen op de benodigde inzet en werving van begeleiders. De eisen aan begeleiders worden zoals altijd getoetst bij de audit aan het begin van het schooljaar. Er zijn momenteel 15 begeleiders actief. Met Trafficon en Noot is opnieuw vastgesteld dat dit aantal indien nodig kan worden uitgebreid. Gebeurt dit niet, is afgesproken dat scholen zich direct bij een contactpersoon van de gemeente kunnen melden; • Met scholen is gecommuniceerd dat Trafficon het vaste aanspreekpunt is voor scholen.

Daarbij zijn afspraken met Traficon gemaakt over het verbeteren van de bereikbaarheid. Scholen kunnen Trafficon zowel per mail als telefoon bereiken; • De vergadering van de klankbordgroep vindt maandelijks plaats. Hierin wordt de voortgang en verbetering in communicatie, planning en uitvoering besproken. Het college schakelt hiermee tussen uitvoerende partijen en scholen om knelpunten te signaleren en waar nodig recht te zetten. Hier is ook veel aandacht voor verbetering van de communicatie richting scholen en ouders. Naast deze nieuwe maatregelen zijn zoals gebruikelijk ook de volgende maatregelen getroffen: • Er is een nieuwe ritplanning gemaakt door de vervoerder, waarbij scholen nu wel op voorhand actief zijn betrokken. • Er is zorg gedragen om zoveel mogelijk aanmeldingen van leerlingen in de zomervakantie ontvangen te hebben. Er is ook rekening gehouden met aanvragen die niet ijdig zijn ingediend, maar vanuit histrorie wel waarschijnlijk nog ingediend gaan worden. Deze zijn in de ritreservering meegenomen; • Trafficon heeft voor het einde van elke vakantie contact met Noot waarbij zij aandachtspunten zoals klachten, escalaties en inzet begeleiding meenemen om te zorgen voor optimale routes. Uitgangspunt is dat er zo min mogelijk wijzigingen plaatsvinden, tenzij dit noodzakelijk of gewenst is. Signalen klankbordgroep 3.

Kan het college reageren op de inmiddels verstuurde brandbrief en herkent het zich in de signalen die hierbij worden aangegeven? Wat gaat het doen met de daarin gedeelde signalen?

Het college vindt de genoemde signalen vanuit de klankbordgroep zeer zorgelijk en neemt deze zeer serieus. Daarom is naast de reguliere voorbereiding ook intensief gewerkt om de dienstverlening te verbeteren, zie antwoord bij vraag 2.

2/7

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10944579

4.

De indieners van de klankborgroep geven aan dat de huidige samenwerkingsvorm (niet meer) werkt en vragen om deelname van de wethouder aan de werkgroep. Is het college hiertoe bereid?

De wethouder heeft deelgenomen aan de klankbordgroep op 10 juli 2025. Daarbij is afgesproken dat voortaan de klankbordgroep wordt voorgezeten door de portefeuilledirecteur Jeugd, Onderwijs, Cultuur en Media van de gemeente. 5.

Wanneer vond de laatste klankbordbijeenkomst plaats en welke signalen zijn hieruit voortgekomen? Kan er een overzicht gegeven worden van de meest urgente signalen, inclusief de opvolging daarvan?

De laatste klankbordgroep vond plaats op 11 september 2025. Daarin zijn alle actiepunten voortkomend uit de brandbrief en de status daarvan besproken. Ook is aangegeven door zowel scholen als Trafficon en Noot dat de eerste week na de zomervakantie goed van start is gegaan. 6.

Is het college bereid de raad voortaan structureel te informeren over de signalen die uit de klankbordgroepbijeenkomsten voortkomen?

Het college zal de raad informeren over signalen uit de klankbordgroep in periodieke updates over het doelgroepenvervoer. Problemen leerlingenvervoer Vroeger (tot 2016, zie RIS294060) zat er bij het leerlingenvervoer standaard (naast de chauffeur) een begeleider in de bus. Dat hielp bij het goed begeleiden van- en voorkomen van ontregelende situaties voor kinderen. Daarnaast was het ook een manier om de werkdruk van de chauffeurs te beperken. Dit was een voorziening die georganiseerd werd door de gemeente (en destijds uitbesteedt aan Stichting Vervoer Gehandicapten), waarbij 61 begeleiders werden ingezet. Nu wordt dit niet langer standaard gedaan, alleen met een indicatie, terwijl destijds uit onderzoek bleek dat in de helft van de gevallen begeleiding wel of mogelijk wel nodig was. Nu moeten chauffeurs zowel op de weg, als op de kinderen in de bus letten, en moeten zij bovendien bij het ophalen van leerlingen aan de deur een bus vol kinderen alleen laten. Dat vergroot het risico op ontregeling en ongelukken en verhoogt de werkdruk voor (en daarmee uitstroom van) de chauffeurs. Wat GroenLinks betreft moeten er dan ook begeleiders terugkomen. 7.

Deelt het college deze analyse?

Het college deelt dat begeleiding van toegevoegde waarde kan zijn. Voorheen zat er niet standaard een begeleider in het voertuig. Wel was het aantal hoger, namelijk 61 begeleiders. Uit onderzoek door de Have Kennisdelers (RIS294060) bleek dat de ingezette begeleiding lang niet altijd nodig was. Het aantal is daarom verminderd. Het advies van scholen voor inzet begeleiding is leidend en wordt gevolgd. Het is echter niet zo dat begeleiding op alle ritten noodzakelijk is. Alleen bij ritten waarbij de samenstelling van leerlingen zorgt voor extra druk of calamiteiten is begeleiding noodzakelijk. Vanwege schaarse middelen moet ook een goede afweging gemaakt worden. Waar begeleiding niet nodig is, kan de extra plaats in het voertuig voor een leerling gebruikt worden en kan de inzet van personeel beter ergens anders plaatsvinden.

3/7

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10944579

8.

Deelt het college de mening van GroenLinks dat niet het minimaal wettelijk vereiste, maar dat wat nodig is voor goed vervoer voor de kinderen uitgangspunt zou moeten zijn?

Het college deelt de mening dat het zorgdragen voor goed vervoer voor kinderen het uitgangspunt is. 9.

Kan het college aangeven hoeveel indiceringen er nu zijn voor een begeleider in het leerlingen vervoer?

Er bestaan 3 vormen van begeleiding. Noot is enkel verantwoordelijk voor de derde vorm van begeleiding: 1. Medische (individuele) begeleiders: geregeld via ouders, netwerk of zorgverzekeraar; 2. Gedragsmatige individuele begeleiders: idem; 3. Taxibegeleiders: gefaciliteerd door Noot op verzoek van scholen of instellingen. Noot zet momenteel op 13 routes begeleiders in voor het leerlingenvervoer en 2 voor het jeugdwetvervoer. Daarnaast worden er 20 individuele ritten ingezet. 10. Deelt het college de mening van GroenLinks dat het aanstellen van begeleiders op het eerste oog kostbaar lijkt, maar uiteindelijk ook geld en personeelscapaciteit scheelt omdat het uitstroom scheelt en omdat het voorkomt dat er situaties ontstaan waarin meer individueel vervoer nodig is? Zo nee, waarom niet? Het college deelt deze mening niet helemaal. Maatwerk is hier van belang, zie antwoord op vraag 7. Uiteraard moet voorkomen worden dat de druk toeneemt of dat er meer individueel vervoer aangevraagd wordt dan nodig is. Maar het standaard inzetten van begeleiding zorgt juist voor een onnodig hogere druk op capaciteit. 11.

Is het college bereid om terug te gaan naar de ‘oude werkwijze’ waarbij er vanuit een coördinerende partij standaard een begeleider bij zit in de bus, in het belang van het welzijn van de kinderen én de chauffeurs? Zo ja, hoe en wanneer zal dit worden ingevoerd? Zo nee, waarom niet?

Een standaard inzet van begeleiders op alle ritten acht het college noodzakelijk noch uitvoerbaar. Zie ook de antwoorden bij vraag 9 en 10. Het hoge verloop van chauffeurs is ook zeer ontregelend voor de kinderen, omdat nieuwe chauffeurs specifieke behoeftes niet kennen van kinderen die juist zeer veel structuur en voorspelbaarheid nodig hebben. 12. Kan het college op een rij zetten welke maatregelen Noot neemt om de uitstroom van chauffeurs te beperken? Kan er daarbij specifiek ingegaan worden op manieren waarop de werkdruk verlaagd wordt? Naast de arbeidsvoorwaarden vanuit de CAO zet Noot in op trainingen, personeelsbijeenkomsten en sociale activiteiten om haar rol als werkgever goed uit te voeren en zodoende om uitstroom te beperken. Het gaat om een zeer concurrerende arbeidsmarkt, waar alle vervoerders mee te maken hebben.

4/7

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10944579

Trafficon, is nu de partij die door het college is ingehuurd om de kwaliteit van het doelgroepenvervoer te bewaken. In de praktijk zorgt deze structuur met een tussenpartij voor scholen echter vooral voor een meer ondoorzichtige situatie: de klacht wordt bij Trafficon ingediend, maar het is ontransparant wat er precies vanuit Noot gebeurt. Ook komen er vaak automatische antwoorden over personeelstekorten. Dit verlaagt de effectiviteit van- en het vertrouwen in de klachtenprocedure en daarmee ook de kwaliteit van het leerlingenvervoer. 13.

Deelt het college deze analyse en hoe is het voornemens deze problemen te verhelpen?

Het college is van mening dat Trafficon juist bijdraagt aan een betere borging van de kwaliteit van het doelgroepenvervoer. Trafficon beschikt over specialistische kennis en fungeert als onafhankelijk aanspreekpunt voor scholen, waarmee de afhandeling van signalen en klachten op een gestructureerde en objectieve wijze plaatsvindt. Wel is van belang dat de bereikbaarheid en communicatie helder is. Daarom is tijdens de zomervakantie nadrukkelijk aan scholen aangegeven dat Trafficon het vaste aanspreekpunt is en blijft. Trafficon zorgt voor terugkoppeling richting scholen en stemt waar nodig af met vervoerder Noot. Het college blijft de werking van deze structuur monitoren en stuurt bij als blijkt dat de effectiviteit of het vertrouwen in de klachtenprocedure onder druk staat. 14. Waarom is er voor Trafficon als tussenpartij gekozen, maakt deze constructie het bewaken van kwaliteit niet veel ingewikkelder? Waarom is er niet voor gekozen om dit bij de gemeente zelf te beleggen? Trafficon heeft veel (landelijke) expertise op het gebied van doelgroepenvervoer. Deze expertise zetten zij dagelijks in als coördinator van het vervoer. Zij gebruikt haar expertise ook om te adviseren over mogelijke verbeteringen in het vervoer. Het college heeft geen aanleiding om te veronderstellen dat het intern beleggen van dergelijke dienstverlening tot betere resultaten zou leiden.

Bij foutritten is de consequentie nu dat Noot een boete krijgt van de gemeente. GroenLinks steunt dit als financiële prikkel voor betere dienstverlening. Tegelijkertijd maken scholen ook stelselmatig extra kosten omdat zij extra uren moeten maken of mensen moeten inhuren omdat kinderen later van school worden opgehaald. Daar is in de huidige systematiek geen oog voor. 15.

Is het college bekend met het extra werk en de extra kosten voor scholen als gevolg voor problemen met het leerlingenvervoer? Is het in beeld om hoeveel geld het gaat?

Het signaal dat scholen extra werk en daardoor extra kosten maken als er problemen ontstaan is bekend. Er is niet in beeld om hoeveel geld het gaat. Het is van belang om eerst te zorgen dat de kwaliteit op orde is. Wel onderzoeken we bijvoorbeeld of er afspraken gemaakt kunnen worden voor extra opvang bij BSO’s. 16. Is het college bereid scholen te compenseren voor hun gemaakte kosten als gevolg van problemen met het leerlingenvervoer, bijvoorbeeld door het boetebedrag aan hen door te zetten? Zo ja, op welke manier? Zo nee, waarom niet? Het primaire punt blijft om de kwaliteit te verbeteren zodat extra kosten niet gemaakt hoeven worden. Inzetten van boetes, naast mogelijk juridische complicaties, zal niet een afdoende middel zijn om extra opvang te bekostigen.

5/7

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10944579

Jaarlijkse aanmelding De situatie rondom het jaarlijks aanmelden voor het leerlingenvervoer ingewikkeld, juist voor meer kwetsbare ouders die bijvoorbeeld te maken hebben met anderstaligheid of laaggeletterdheid, en die moeilijker overweg kunnen met formulieren. Op de Koetsveldschool komt het regelmatig voor dat kinderen onterecht geen leerlingenvervoer toegewezen krijgen vanwege fouten die door ouders worden gemaakt bij het aanmelden. Eerder schreef de Jeugdombudsman het uitgebreide rapport ‘Hobbels op de Weg” (RIS320646 ) over de jaarlijkse aanmeldperikelen. 17.

Is het college het met GroenLinks eens dat het aanmelden voor leerlingenvervoer zo toegankelijk moet worden ingericht voor de ouders, juist ook voor relatief kwetsbare ouders die moeilijker overweg kunnen met gemeentelijke procedures hoe borgt het college die toegankelijkheid?

Het college vindt ook dat het leerlingenvervoer zo toegankelijk mogelijk moet worden ingericht. Het aanvraagformulier en de plekken waar men geholpen kan worden zijn hierop ingericht. Eventuele aanpassingen in het proces worden gedaan op basis reacties van bijvoorbeeld ouders en scholen. In april van elk jaar ontvangen ouders/verzorgers, wiens kinderen al bekend zijn bij leerlingenvervoer, een papieren aanvraagformulier met toelichting. Ouders/verzorgers ontvangen in mei nog een herinnering van ons om hen erop te attenderen dat zij een aanvraag leerlingenvervoer kunnen doen. In die toelichting bij de aanvraag staat aangegeven dat ouders/verzorgers bij eventuele vragen contact kunnen opnemen met de afdeling leerlingenvervoer (per telefoon of e-mail). Op de gemeentelijke website staat ook dat zij terechtkunnen bij XL-servicepunten van de gemeente Den Haag of bij de bibliotheken van de gemeente Den Haag als zij hulp nodig hebben bij het invullen van het aanvraagformulier. Sommige scholen bieden zelf ook hulp aan bij het doen van aanvragen van leerlingenvervoer. De scholen worden overigens ook in mei en juni benaderd om na te gaan welke leerlingen mogelijk nog een aanvraag voor leerlingenvervoer moeten doen.

Sinds dit schooljaar werkt de gemeente Den Haag ook met beschikkingen die geldig zijn voor meer jaren, waar dit van toepassing is, zodat ouders/verzorgers niet elk jaar een aanvraag hoeven te doen. 18. Vroeger konden scholen zelf namens ouders de aanmelding bij het leerlingenvervoer doen. Tegenwoordig moeten ouders dit zelf doen, wat het proces arbeidsintensiever en foutgevoeliger maakt. Is deze verandering om juridische redenen doorgevoerd, of is dit een gemeentelijke beleidskeuze geweest? Indien dat laatste het geval is, waarom is hiervoor gekozen? Voorheen was het aanvraagformulier een geheel met de schoolverklaring (de schoolinschrijving en reisadvies over het kind). Door invoering van de AVG werden dat 2 ‘formulieren’: 1. een aanvraagformulier voor de ouder (met daarin mogelijk persoonlijke gegevens die ouders niet willen delen met de school) en 2. de schoolverklaring (schoolinschrijving en reisadvies van school over de leerling). De ouders sturen vervolgens de aanvraag met schoolverklaring (of zonder die schoolverklaring) naar de gemeente Den Haag. Scholen kunnen ouders wel helpen bij het doen van een aanvraag, maar ouders moeten zelf een aanvraag doen (en zijn daar dan ook zelf verantwoordelijk voor). De school kan dat niet in de plaats van de ouders doen. Een procedure waarin een gehele aanvraag door de school en niet door ouders zelf wordt gedaan is ons niet bekend.

In de praktijk zien we wel dat bij het doen van aanvragen ouders voor een groot deel hulp krijgen van de school.

6/7

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10944579

19. Wat is de reden dat ouders nu doorgaans elk jaar hun kinderen opnieuw moeten aanmelden voor leerlingenvervoer? Deelt het college de mening van GroenLinks dat dit gepaard gaat met meer onzekerheid voor ouders en meer werk voor de ambtenarij? Een aanvraag voor een vergoeding leerlingenvervoer wordt jaarlijks gedaan (art. 2:2 lid 1 Beleidsregels bekostiging leerlingenvervoer Den Haag 2024 (RIS318881)). Elk schooljaar moet opnieuw bekeken worden of een aanvraag voldoet aan de regels van leerlingenvervoer. Situaties kunnen namelijk veranderen, zoals de beperking(en) van het kind (of van ouders), gezinssituaties, andere school en verhuizingen waardoor afstanden veranderen. Aanspraak op een bepaalde voorziening kan dus in bepaalde gevallen vervallen. Veranderingen kunnen gevolg hebben voor de vervoersmogelijkheden en de daarmee samenhangende vergoeding. Daarnaast staat in de recent vastgestelde nieuwe verordening dat we, waar mogelijk en in goed overleg met alle betrokkenen, kinderen de ruimte willen geven om zichzelf te ontwikkelen. Ook waar het gaat om het vinden van hun weg naar school (RIS318880). In deze nieuwe verordening is ook de mogelijkheid voor ‘meerjarige beschikkingen’ opgenomen. Zo staat er in de beleidsregels bekostiging leerlingenvervoer gemeente Den Haag, art.

2:2 lid 5: ‘Een vergoeding kan voor een schoolperiode worden toegekend als duidelijk is dat de vervoersmogelijkheid van een leerling niet zal wijzigen gedurende deze periode. Daarbij kan het gaan om leerlingen van Mytyl- en Tyltylscholen voor wie het volstrekt duidelijk is dat zij nooit zelfstandig zullen kunnen reizen’. Dat moet ook meer zekerheid bieden voor ouders. 20. Hoeveel langdurige sociaal medische adviezen zijn er in 2024 gegeven, ten opzichte van het totale aantal aanvragen? In het schooljaar 2024-2025 zijn er 52 sociaal medische adviezen gegeven (geldigheid langer dan 1 schooljaar), ten opzichte van ongeveer 2100 aanvragen. 21. Op welke manieren kunnen ouders die te maken hebben met anderstaligheid, laaggeletterdheid, lagere digitale vaardigheden of andere zaken die het aanmelden van hun kinderen voor leerlingenvervoer bemoeilijken, nu ondersteuning krijgen bij het doen van de aanmelding? Hulp bij het doen van aanvragen kan via de XL-servicepunten en bibliotheken van de gemeente Den Haag. Daarnaast helpen scholen soms bij het doen van aanvragen. Ouders/verzorgers kunnen ook altijd de afdeling leerlingenvervoer benaderen als er vragen zijn. Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de locoburgemeester, Ilma Merx

Robert van Asten

7/7