RIS322495 Aanvullende info over de planvoorraad en tijdelijke stop op nieuwe short stay-initiatieven

Typ tekstTyp tekstTyp tekst

dienst: dienstcode

Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag

Ons kenmerk

DSO/10908411 RIS322495 Contactpersoon

Aan de gemeenteraad

Judith van Delft Dienst

Dienst Stedelijke Ontwikkeling Afdeling

DSO Economie Datum

Telefoonnummer

11 juni 2025

14070 E-mailadres

judith.vandelft@denhaag.nl

Onderwerp

Aanvullende informatie Planvoorraad en tijdelijke stop op nieuwe short stay-initiatieven

In de raadscommissie bestuur van woensdag 28 mei jl. is aan de raad toegezegd om een actualisatie van de planvoorraad te delen en meer informatie te verschaffen over de eventuele consequenties voor de herontwikkeling van de Pier wanneer de planvoorraadgrens op 1000 kamers wordt vastgesteld in plaats van herinvoering van een planvoorraadgrens van 1400 kamers (zoals voorgesteld aan de raad). In bijlage 1 is een actuele stand te vinden van de planvoorraad exclusief short stay (peilmoment 27 mei 2025). Op dit moment bevat de planvoorraad 965 kamers inclusief de 193 kamers van de Pier. Dat betekent dat er bij het vaststellen van de planvoorraad van 1400 kamers ruimte komt voor 435 kamers. Bij een planvoorraad van 1000 komt er ruimte voor 35 kamers. Daarnaast opent The Ald Design hotel binnenkort de deuren, waarmee er rond de zomer weer 91 kamers vrijkomen. Wanneer de planvoorraadgrens bereikt is werkt dit als een rem: kamers die op de planvoorraad staan moeten eerst gerealiseerd worden (of niet doorgaan), waarna er weer beperkt ruimte komt in de planvoorraad. Hoe werkt de planvoorraad? De planvoorraad bestaat uit harde en zachte plannen. Harde plannen hebben inmiddels een omgevingsvergunning verkregen, zachte plannen bevinden zich nog in de behandelingsfase.

Alle aanvragen voor nieuwe kamers waarvoor een omgevingsvergunning wordt aangevraagd komen op de planvoorraad (binnen bestemmingsplan, transformaties en afwijkingen van het bestemmingsplan) en tellen mee voor het totaal aantal kamers. Wanneer een initiatiefnemer een omgevingsvergunning aanvraagt voor de realisatie van een hotel, wordt het aantal kamers uit de aanvraag op de datum van aanvraag opgenomen in de planvoorraad (de aanvraag hoeft niet ontvankelijk te zijn). Het totaal aantal kamers in de planvoorraad kan daardoor stijgen boven de 1000 kamers, omdat initiatiefnemers vrij zijn om een omgevingsvergunning aan te vragen. Het moment van indiening van een aanvraag is juridisch gezien niet leidend voor het vaststellen van de planvoorraadgrens. Op het moment dat een advies wordt uitgebracht op een omgevingsvergunning waarbij het gaat om een Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit (BOPA), is de hoogte van de planvoorraad leidend. Als eerste wordt dan gekeken of het initiatief binnen de planvoorraadgrens past.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10908411

Zo niet, dan wordt een negatief advies gegeven. Past het initiatief binnen de grens dan wordt getoetst aan de criteria van het hotelbeleid. Aanvragen worden behandeld op volgorde van indieningsdatum. Aanvragen die binnen het bestemmingsplan vallen hoeven niet getoetst te worden aan het ontwikkelkader uit het hotelbeleid (afwijkingen worden wel getoetst). Ter voorbeeld: juridisch gezien kan een wijziging van kantoor naar hotel, mits dit in het bestemmingsplan past, niet worden tegengehouden. Waarom nu een nieuwe planvoorraadgrens stellen? In het hotelbeleid 2021 staat genoteerd dat de planvoorraadgrens geldt totdat de markt hersteld is van de coronacrisis. Hiervoor heeft de gemeenteraad besloten dat de bezettingsgraad van de Haagse hotels twee jaar lang gemiddeld 70% moet zijn op basis van de gegevens uit Visitor Data. In de periode 1 januari 2023 tot en met 1 januari 2025 is een gemiddelde bezettingsgraad van 71% over 2 jaar behaald. Deze cijfers staan ook vermeld op het dashboard bezoekerseconomie. Daarmee is de maximum planvoorraad van 1.000 kamers op dit moment vervallen. Vooruitlopend op het nieuwe hotelbeleid ontvangt de gemeenteraad daarom het raadsvoorstel RIS321938 om de planvoorraad opnieuw in te stellen.

Consequenties voor de beoordeling van de hotelontwikkeling op de Pier wanneer de planvoorraadgrens wordt heringevoerd op 1000 kamers Op dit moment is er juridisch gezien geen planvoorraadgrens. Omgevingsvergunningen die zijn aangevraagd in de periode januari 2025 tot en met de invoering van een nieuwe planvoorraad hoeven niet getoetst te worden aan criterium 1 (kwantitatieve ruimte, planvoorraad) uit het hotelbeleid. De herinvoering van een planvoorraad zal in dat opzicht geen consequenties hebben voor de beoordeling van de Pier, omdat de omgevingsvergunning is aangevraagd in februari 2025. Wanneer we de herontwikkeling van de Pier wel zouden toetsen aan een nieuwe planvoorraadgrens van 1000 kamers, dan past de ontwikkeling van de Pier in het maximum wanneer de planvoorraad van 1000 alleen wordt vastgesteld voor hotels (inclusief short stay komt het totaal boven de 1000 kamers). Zoals reeds vermeld bevat de huidige planvoorraad (exclusief short stay, peildatum 27 mei 2025), inclusief de 193 kamers van de Pier, 965 kamers. Er is echter nog geen advies uitgebracht op de omgevingsvergunningaanvraag van de Pier, omdat de aanvraag nog niet volledig is. De planvoorraad kan in de tussentijd boven de 1000 kamers komen door nieuwe aanvragen. In de toetsing houden we echter rekening met de volgorde van binnenkomst.

Dat betekent dat de actuele planvoorraad op het moment van toetsing gecorrigeerd wordt met het aantal kamers dat na de aanvraag voor de herontwikkeling van de Pier wordt ingediend. Onderbouwing vaststellen planvoorraad op 1400 kamers Het advies om de planvoorraad opnieuw vast te stellen staat echter los van de herontwikkeling van de Pier. Het advies is om de planvoorraad vast te stellen op 1400 kamers, omdat: • De maximumvoorraad van 1000 kamers oorspronkelijk bedoeld was als tijdelijke maatregel ter bevordering van het herstel van de markt (herstel is inmiddels bereikt). Uit het evaluatieonderzoek is gebleken dat de marktruimte voor nieuwe hotelkamers in de komende 10 jaar aanzienlijk groter is dan de huidige planvoorraad. In het onderzoek wordt aanbevolen om uit te gaan van de meest behouden marktruimtebepaling om te zorgen voor grip op groei, maar tegelijkertijd ruimte te bieden voor vernieuwing en om de markt concurrerend te houden. Dit is belangrijk, ook gezien de benodigde kwaliteitsimpuls voor Scheveningen Bad en het ontwikkelen van een jaarrondaantrekkelijke badplaats.

2/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10908411

•

•

•

Met een planvoorraad zetten we niet alleen een rem op de korte termijn, maar ook op de lange termijn. De ontwikkeling van een hotel duurt immers enkele jaren. De hoogte van de planvoorraadgrens moet daarom niet alleen worden vastgesteld op basis van de huidige situatie, maar ook op de verwachte toekomstige groei van het verblijfsbezoek. Bij een planvoorraad van 1400 kamers wordt uitgegaan van een beperkte groei van 2% verblijfsbezoek per jaar (terwijl de historische groei tussen 2007 en 2018 gemiddeld 4,5% per jaar was). Verblijfsbezoekers verblijven langer in Den Haag en besteden meer dan dagbezoekers. Wanneer er geen ruimte is om verblijfsbezoek te accommoderen of de prijzen van hotelkamers te hoog worden door een vraag die hoger is dan het aanbod, zal het verblijfbezoek afnemen. Een hotelontwikkeling kan er in sommige gevallen voor zorgen dat een projectontwikkelaar de businesscase rond krijgt voor een bredere ontwikkeling zoals bijvoorbeeld ook het geval is bij de herontwikkeling van de Pier. Zonder hotel was dit niet mogelijk geweest. Voor toekomstige ontwikkelingen is het nuttig om ruimte te hebben voor nieuwe hotels die de businesscase versterken. In de strategie toerisme staat de doelstelling om jaarlijks 7% groei te realiseren in de bestedingen van toeristen. Deze groei moet voortkomen uit een minimale groei in hotelovernachtingen van 5% per jaar.

Deze groei komt op de lange termijn onder druk te staan wanneer er niet voldoende kamers zijn om het aantal bezoekers te accommoderen.

Met een maximum planvoorraad houden we, conform coalitieakkoord, een rem op de ontwikkeling van nieuwe hotels. In nieuw hotelbeleid kan bekeken worden op welke termijn een eventuele bijstelling van de planvoorraadgrens kan plaatsvinden, afhankelijk van de staat van de hotelsector. Aanvullende informatie over de berekening van de bezettingsgraad in Visitor Data Voor de vaststelling van de bezettingsgraad van Haagse hotels maken we gebruik van Visitor data. Niet alle hotels zijn aangesloten op Visitor Data omdat we dit niet kunnen verplichten voor hotels. Op dit moment zijn 46 hotels aangesloten bij Visitor Data. In totaal gaat het om 4917 kamers waarmee we ruim driekwart van de capaciteit aan kamers in beeld hebben. Het systeem van Visitor Data geeft een melding wanneer gasten langer dan 14 nachten verblijven. Aan de hand van deze melding controleert Visitor Data de gegevens en neemt indien nodig contact op met het betreffende hotel om vast te stellen of het om de opvang van vluchtelingen gaat in plaats van toeristische verblijfsgasten. De data wordt hierop gecorrigeerd. Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester, Ilma Merx

Jan van Zanen

3/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10908411

Bijlage 1. Planvoorraad (peilmoment 27 mei 2025) Centrum - verleend Dossier

Adres

Stadsdeel

Aantal kamers

Vorm

201924955

Fluwelen Burgwal 42, 44 en 54

Centrum

91

Hotel

202322213

Westeinde 12-14

Centrum

51

Hotel

201919718

Oude Molstraat 36A en 36B

Centrum

19

Hotel

202207464

Stationsplein 73-75 en Stationsweg 172-182

Centrum

109

Hotel

202311021

Schoolstraat 34

Centrum

3

Hotel

202316770

Hoogstraat 5 en Buitenhof 55 en 60

Centrum

9

Hotel

VTH2024-09948

Haagse Bluf 40

Centrum

4

Hotel

202320978

Bezuidenhoutseweg 50

Centrum

210

Hotel

Totaal

496

Vorm

Centrum - ingediend Dossier

Adres

Stadsdeel

Aantal kamers

VTH2024-00860

Stationsweg 135

Centrum

24

Hotel

VTH2024-05583

Achterom 27-29 en Spuistraat 10-12

Centrum

66

Hotel

VTH2024-13745

De Plaats 15

Centrum

6

Hotel

VTH2024-17600

Laan van Nieuw-Oost Indie

Centrum

14

Hotel

VTH2025-19996

Vlamingstraat 9

Centrum

3

Hotel

Totaal

113

Totaal Centrum

609

4/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10908411

Scheveningen/Kijkduin - verleend Dossier

Adres

Stadsdeel

Aantal kamers

201822908

Dr. Lelykade 2

Scheveningen

144

Totaal

144

Vorm Hotel

Scheveningen/Kijkduin - ingediend Dossier

Adres

Stadsdeel

Aantal kamers

Vorm

VTH2025-21259

De Pier

Scheveningen

193

Hotel

VTH2025-22035

Deltaplein 200

Kijkduin

13

Hotel

VTH2025-24913

Stevinstraat 173

Scheveningen

6

Hotel

Totaal

212

Totaal Scheveningen en Kijkduin

356

Planvoorraad totaal (exclusief short stay): 965 kamers Op de planvoorraad worden ook aanvragen opgenomen die binnen het bestemmingsplan vallen (waar het gaat om een toename van het aantal kamers). Deze aanvragen hoeven echter niet getoetst te worden aan het toetsingskader uit het hotelbeleid.

5/5