RIS322080 Reactie op Verzoek tot vernietiging van de Verordening jeugdhulp Den Haag 2024 aan de Kroon

Typ tekstTyp tekstTyp tekst

dienst: dienstcode

Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag

Ons kenmerk

OCW/10867274 RIS322080 Contactpersoon

Aan de gemeenteraad

Ingrid Kervel Dienst

Dienst Onderwijs, Cultuur en Welzijn Afdeling

OCW Stad en Bestuur Datum

Telefoonnummer

7 mei 2025

14070 E-mailadres

ingrid.kervel@denhaag.nl

Onderwerp

Reactie op Verzoek tot vernietiging van de Verordening jeugdhulp Den Haag 2024 aan de Kroon.

In deze raadsmededeling wordt u nader geïnformeerd over het Kroonberoep dat Stichting ‘Recht Kinderen van de Staat’ in oktober 2024 heeft ingediend bij staatssecretaris Jeugd, Preventie en Sport, De heer Karremans met het verzoek de Verordening Jeugdhulp Den Haag 2024 nietig te verklaren1omdat het zogenaamde ‘beschikkingsarm werken’ volgens de Stichting in strijd is met het recht en het algemeen belang: de rechten van kinderen en ouders zijn daarmee onvoldoende beschermd. U bent eerder geïnformeerd over het standpunt van het college over het beschikkingsvrij en beschikkingsarm werken binnen de jeugdhulp (RIS320045). Hierin geven we aan én aan de Jeugdwet te willen voldoen én aan de opdracht de administratieve lasten te verminderen Dit dwingt ons keuzes te maken, waarbij het belang van de jeugdige en ouders voorop blijft staan. Omdat een verwijzing naar specialistische jeugdhulp (een individuele voorziening in het vrijwillig kader) doorgaans in samenspraak tussen de hulpvrager en verwijzer tot stand komt, is er slechts incidenteel een verschil van inzicht. Het standaard sturen van beschikkingen heeft doorgaans geen meerwaarde, maar leidt wél tot administratieve lasten. Het college wil deze tijd besteden aan de kerntaak: zorgen dat alle hulpvragers in voldoende mate worden ondersteund bij hun hulpvraag.

Al sinds de invoering van de Jeugdwet (2015) werkt de gemeente Den Haag beschikkingsarm en volgt hiermee het standpunt van de VNG2. Daarnaast is het college niet over één nacht ijs gegaan: zij heeft goed met de Raad gesproken over beschikkingsarm werken3. Uitkomst van dit gesprek is geweest dat aan artikel 2.6 van de Verordening Jeugdhulp 2024 een extra lid is toegevoegd om de rechten van kinderen en ouders te beschermen4. Een ander amendement om in alle gevallen bij het verstrekken van een individuele voorziening, standaard te beschikken is daarbij verworpen5.

1

Procedures – Recht Kinderen van de Staat

2

VNG-commissie niet akkoord met handreiking gepast beschikken | VNG

3

Commissie Samenleving 18 januari 2024.: aangenomen op 25 januari 2024.

4

Amendement ‘Standaard beschikking bij onenigheid over gezinsplan’(RIS 317909).

5

Amendement ‘Beschikkingen voor iedereen!’(RIS 317910).

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10867274

Naar aanleiding van het Kroonberoep heeft de gemeente gesproken met het ministerie van Volksgezondheid Welzijn en Sport en het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties over de betekenis van dit Kroonberoep. De ministeries hebben daarbij aangegeven dat de Haagse jeugdhulpverordening strikt juridisch niet voldoet aan de eisen van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en de Jeugdwet. Dit is overeenkomstig de constatering van de staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (dd 15 februari 2024), dat de Verordening Jeugdhulp Maassluis 2023 waarbij ook sprake was van beschikkingsarm werken, in strijd is met de wettelijke vereisten van de Jeugdwet6. Volgens de Jeugdwet moet een cliënt die een individuele voorziening krijgt een beschikking ontvangen. De constatering van de staatssecretaris benadrukt daarmee de noodzaak om te voldoen aan de wettelijke vereisten. Hoewel de VNG pleit voor meer flexibiliteit in de ondersteuning en minder administratieve lasten door beschikkingsarm te werken, heeft de staatssecretaris duidelijk gemaakt dat gemeenten zich aan de wettelijke vereisten moeten houden.

In haar nieuwe Handreiking Verrassend Passend (oktober 2024) helpt de VNG gemeenten om hun beschikkingsproces zo in te richten dat het én voldoet aan de wet en jurisprudentie én tegelijkertijd ruimte biedt om administratieve lasten te verminderen en ondersteuning zo flexibel mogelijk te houden 7. Om toch recht te doen aan de afwegingen die vanuit het college en de Raad bij vaststelling van de Verordening Jeugdhulp 2024 belangrijk zijn (zoals het verminderen van de administratieve lasten en ondersteuning zo flexibel mogelijk te houden), is er gezocht naar een wijze van beschikken die weinig administratieve lasten teweegbrengt én goedkeuring kan genieten van de ministeries op grond van de Awb en de Jeugdwet. Daarom zijn met de samenwerkingsverbanden Kracht en rondomJou de volgende afspraken gemaakt: • Kracht en rondomJou vormen hun bestaande toeleidingsbrieven om naar een beschikking die aansluit op de wettelijk vereisten van de Awb en de Jeugdwet. Dit is deels een arbeidsluwe aanpassing omdat het sturen van toeleidingsbrieven bij het verstrekken van een individuele voorziening in alle gevallen al staande praktijk is voor één samenwerkingsverband: hierin wordt bevestigd welke individuele voorziening wordt ingezet voor de jeugdige 8. • De beschikking vermeldt het besluit welke individuele voorziening is toegekend en de omvang, duur en onderbouwing ervan.

Ook een bezwaarclausule is toegevoegd. • De samenwerkingsverbanden sturen vanaf medio mei een beschikking aan jeugdigen en ouders. Om in alle gevallen te beschikken, gaat ook de backoffice van de gemeente Den Haag over tot het sturen van een beschikking voor individuele voorzieningen die buiten de opdracht van de samenwerkingsverbanden vallen . Ook dit vraagt aanpassingen van werkprocessen. Naar verwachting kan de backoffice per 1 juli beschikkingen versturen.

6

Zie voetnoot 1.

7

Het VNG-bestuur heeft aangegeven dat het naleven van de huidige wet- en regelgeving rond het beschikkingsproces de gewenste

transformatie in langdurige hulp en ondersteuning kan belemmeren. Voor de jeugdhulp zet de VNG daarom in op een beperking van de juridische verplichtingen voor een groot deel van de hulpverlening, zodat professionals meer ruimte krijgen om beschikkingsvrij te werken. Om die reden heeft het VNG-bestuur de handreiking ‘Gepast Beschikken’ niet vastgesteld en ook niet actief aan de leden ter beschikking gesteld. De handreiking ‘Gepast Beschikken’ richt zich op het in vorm en inhoud van de beschikking juridisch juist vastleggen van de rechten en plichten van de cliënt. 8

Het andere samenwerkingsverband stuurde alleen op verzoek van de jeugdige of diens ouders een toeleidingsbrief. Het sturen van een

beschikking brengt voor dit samenwerkingsverband meer aanpassingen in het werkproces met zich mee.

2/3

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10867274

Deze afspraken zijn begin april getoetst bij de ministeries en akkoord bevonden. De verwachting is dat daarmee vernietiging van de Verordening Jeugdhulp Den Haag 2024 op het onderdeel beschikkingsarm werken is voorkomen. Het ministerie kan het verzoek tot vernietiging van de verordening pas afdoen als het sturen van beschikkingen operationeel is. We leggen het wijzigingsbesluit van de verordening jeugdhulp 2024 op het onderdeel beschikkingsarm werken voor het zomerreces aan uw raad voor (artikel 2.6). Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester, Ilma Merx

Jan van Zanen

3/3