RIS321958 Informatie over de eerste wijziging van het omgevingsplan Den Haag

Typ tekstTyp tekstTyp tekst

Robert van Asten Wethouder van Stedelijke Ontwikkeling, Bibliotheken en Europa

dienst: dienstcode

Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag

Ons kenmerk

Aan de voorzitter van de commissie Ruimte

DSO/10849408 RIS321958 Contactpersoon

Youssef Azouny Dienst

Dienst Stedelijke Ontwikkeling Afdeling Datum

DSO Juridische Planvorming en Omgevingsrecht.

14 mei 2025

Telefoonnummer

14070 Onderwerp

E-mailadres

Informatie over de eerste wijziging van het omgevingsplan Den Haag

youssef.azouny@denhaag.nl

Geachte voorzitter, Met deze brief wordt u geïnformeerd over de voorbereiding van de eerste wijziging van het omgevingsplan. Deze eerste wijziging vormt een uitwerking van de ‘Strategie transitieperiode omgevingsplan’ (RIS315961). In deze brief wordt achtereenvolgend ingegaan op: het omgevingsplan algemeen; de structuur van het omgevingsplan; thematische regels, gekoppeld aan een locatie (de Noordzeetegel). Uw raad is naast bovengenoemde ‘Strategie transitieperiode omgevingsplan’ eerder over het onderwerp geïnformeerd in ‘Kerninstrumenten, planproces en kwaliteitsstelsel onder de Omgevingswet’ (RIS317389). 1. Omgevingsplan Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Op basis van deze wet heeft de gemeente Den Haag (van rechtswege) een tijdelijk omgevingsplan. Het tijdelijke omgevingsplan is een samenvoeging van alle bestemmingsplannen en beheersverordeningen die op dit moment gelden voor het gemeentelijke grondgebied. Daarnaast gelden er nog de circa 300 regels uit de zogenaamde bruidsschat over onderwerpen die met het inwerking treden van de Omgevingswet zijn gedecentraliseerd vanuit het Rijk. Ook zal er een aantal verordeningen met regels over de fysieke leefomgeving naar het omgevingsplan moeten worden overgeheveld. De gemeente heeft als opgave om vóór 2032 het tijdelijk omgevingsplan om te zetten naar een permanent omgevingsplan.

De Omgevingswet schrijft voor dat er één omgevingsplan opgesteld moet worden dat dekkend is voor het gehele grondgebied. Het omgevingsplan bevat alle regels over wat wel en niet is toegestaan in de fysieke leefomgeving van Den Haag. In de omgevingsvisie worden de gemeentelijke doelen en ambities op middellange termijn beschreven. Hierin wordt met behulp van een omgevingseffectrapportage een integrale afweging gemaakt van alle sectorale belangen op het gebied van de fysieke leefomgeving. Omdat een omgevingsvisie voor de gehele gemeente nog te globaal is om als toetsingskader voor gebiedsontwikkelingen te kunnen dienen worden, er ook gebiedsvisies en programma's opgesteld, die als concrete onderlegger kunnen dienen voor planontwikkelingen, die vervolgens met een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (bopa) of wijziging van het omgevingsplan kunnen worden mogelijk gemaakt. De omgevingsvisie is dus de basis voor uitwerking in gebiedsvisies, die op hun beurt de basis vormen voor het opnemen van regels in het omgevingsplan.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

Telefoonummer 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10849408

De algemene raadscommissie is hier op 26 maart 2025 tijdens een werkbespreking over de omgevingsvisie nader over geïnformeerd. Daarnaast kent het omgevingsplan een andere techniek en systematiek dan de huidige bestemmingsplannen en verordeningen: het gaat uit van het benoemen van activiteiten om te komen tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, en niet van het vastleggen van bestemmingen, zoals in het “oude” bestemmingsplan. Met een evenwichtige toedeling wordt bedoeld dat functies en activiteiten die op een locatie worden toegestaan, daar passen en bijdragen aan de doelen van de Omgevingswet. Hierdoor wordt de schaarse ruimte zo goed mogelijk benut en verdeeld. Het omgevingsplan voor de gehele stad zal geleidelijk met wijzigingsbesluiten tot stand komen. Het vaststellen van een wijzigingsbesluit is in principe een bevoegdheid van de gemeenteraad, maar kan op onderdelen via een delegatiebesluit gedelegeerd worden aan het college van burgemeester en wethouders. 2. Structuur van het omgevingsplan Het opstellen van een omgevingsplan is een essentiële stap in de ontwikkeling en het beheer van de fysieke leefomgeving binnen de stad. Verder is het belangrijk dat wijzigingen van het omgevingsplan in overeenstemming zijn met de geldende wet- en regelgeving en met de doelen en ambities uit de omgevingsvisie en -programma's.

Het proces begint altijd met een goed onderbouwde structuur en systematiek van het omgevingsplan, of het nu gaat om de ontwikkeling van een woonwijk, een bedrijventerrein of een recreatiegebied. De keuze voor de structuur en systematiek van het omgevingsplan vormt de basis van de transitie naar het nieuwe stelsel. Een heldere structuur is bepalend voor de leesbaarheid van het omgevingsplan en draagt daarmee bij aan een goede dienstverlening aan inwoners en ondernemers. Verder werkt de structuur ook als inhoudsopgave, aan de hand waarvan bepaald wordt waar de inhoudelijke regels in het omgevingsplan geplaatst worden. In de gemeente Den Haag is ervoor gekozen om aan te sluiten bij de systematiek van het "casco omgevingsplan" van de VNG. Hierbij wordt gewerkt met een onderscheid tussen thematische regels voor heel de gemeente en locatiegerichte regels voor specifieke gebieden. Voor het omgevingsplan voor de gemeente Den Haag betekent dat het volgende. Om het overzicht te bewaken en de dienstverlening te versterken wordt gewerkt met een richtingaanwijzer (lees: leeswijzer). Hoofdstuk 4 is de richtingaanwijzer voor thematische activiteiten en hoofdstuk 5 is de richtingaanwijzer voor gebiedstypen. Hier wordt verwezen naar de inhoudelijke regels in hoofdstuk 6, respectievelijk hoofdstuk 7 die van toepassing zijn.

Met de eerste wijzing van het omgevingsplan wordt dus de structuur voor het omgevingsplan Den Haag vastgesteld, wat essentieel is voor de verdere stapsgewijze invulling van het permanente omgevingsplan. 3. Thematische regels, gekoppeld aan een locatie (De Noordzeetegel) Er wordt een concept-wijzigingsbesluit opgesteld, ter uitvoering van fase 1 van de transitiestrategie omgevingsplan. Hiervoor is een thematische regelbibliotheek nodig, waarin de standaardregels voor het omgevingsplan staan. Verder worden deze regels aan een werkingsgebied gekoppeld. Een werkingsgebied kan de gehele gemeente betreffen of specifieke locaties waar een regel juridisch van toepassing is. Deze regelbibliotheek vormt daarmee een omgevingsplan op hoofdlijnen. Bij wijzigingen van het omgevingsplan worden deze basisregels altijd als uitgangspunt gebruikt. Dit bevordert een mate van uniformiteit voor alle wijzigingen en daarmee voor het permanente omgevingsplan, ondanks dat dit stapsgewijs tot stand zal komen.

2/4

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10849408

Deze regelbibliotheek wordt geometrisch gekoppeld aan een locatie in de Noordzee, ook wel genoemd de ‘Noordzeetegel’. Dit stelt de gemeente in staat de regels voor het permanente omgevingsplan zorgvuldig te formuleren en in de omgevingsplanstructuur te verwerken, voordat de regels aan verdere locaties in de gemeente worden gekoppeld. Deze systematiek wordt onder andere ook door de gemeente Amsterdam toegepast, die een algemene basisregeling hebben gekoppeld aan een punt in het IJ. 4. Betekenis eerste omgevingsplan wijziging De structuur van het omgevingsplan wordt bij de eerste wijziging gevuld met inhoudelijke regels binnen het thema erfgoed. Meer specifiek gaat het om de onderwerpen beeldbepalende bouwwerken en archeologie. a. Beeldbepalende bouwwerken Eerder heeft uw raad de motie "Bescherm Beeldbepalend zoals Bedoeld" (RIS317559) aangenomen, waarin wordt opgedragen om beeldbepalende bouwwerken zo snel mogelijk op te nemen in het omgevingsplan. Dit onderwerp leent zich goed voor een eerste wijziging, omdat hier sprake is van een nieuw onderwerp, dat niet is geregeld in bestemmingsplannen (met uitzondering van het omgevingsplan Binckhorst). Ten behoeve van participatie is de concept regelset beeldbepalende bouwwerken toegestuurd aan het Haags monumentenplatform en tijdens een bijeenkomst op 5 februari 2025 toegelicht.

Het verslag van deze bijeenkomst is gepubliceerd op de website www.monumentenzorgdenhaag.nl. Een deel van de suggesties van het Haags monumentenplatform heeft geleid tot een aanpassing van de regelset. De discussie ging met name over de definitie van een beeldbepalend bouwwerk en over de verschillen tussen een monument en een beeldbepalend bouwwerk. Naast het vaststellen van de regelset beeldbepalende bouwwerken, zal ook het delegatiebesluit omgevingsplan Den Haag 2023 (RIS316028) gewijzigd moeten worden. Zodat de procedure rond het toekennen van de functieaanduiding beeldbepalend bouwwerk wordt geregeld en de voorbescherming van deze bouwwerken voorafgaand en tijdens de duur van de procedure van het toekennen van deze status in het omgevingsplan. Pas nadat de regelset en het gewijzigde delegatiebesluit door de raad vastgesteld is, kunnen de verschillende tranches beeldbepalende bouwwerken opgenomen gaan worden in het omgevingsplan, conform de beantwoording van de motie ‘Bescherm beeldbepalend zoals bedoeld’. b. Archeologie Het tweede onderwerp betreft een regelset aangaande archeologie. Dit is een geschikt onderwerp voor een eerste wijziging van het omgevingsplan omdat het relatief eenvoudig is. Het bestaand beleid blijft namelijk ongewijzigd (nota Archeologie RIS311200) en is geborgd in de vigerende bestemmingsplannen (het tijdelijke omgevingsplan).

Voor de regelset Archeologie was participatie daarom niet nodig. Daarnaast wordt een geactualiseerde Archeologische Waarden- en Verwachtingenkaart opgesteld en vastgesteld voor opname in het omgevingsplan. Hier wordt voor het Haagse grondgebied aangegeven waar wel en waar geen archeologie aanwezig is of verwacht wordt. c. Procedure De procedurebepalingen voor het wijzigen van een omgevingsplan staan in de Omgevingswet, het Omgevingsbesluit en de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Voor het wijzigen van een omgevingsplan geldt de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 van de Awb.

3/4

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10849408

De procedure voor een omgevingsplanwijziging is grofweg in drie stappen in te delen: 1. Vóór het ontwerp-omgevingsplan, maakt de gemeente bekend dat zij het omgevingsplan gaat wijzigen en stelt zij eventueel een milieueffectrapport (MER) op. 2. Tijdens de fase van het ontwerp-omgevingsplan, geeft de gemeente kennis van het ontwerpomgevingsplan en legt het ter inzage. Gedurende deze periode kunnen zienswijzen worden ingediend. 3. Als laatste stap stelt de gemeente(raad) het omgevingsplan vast. In dit specifieke geval is geen sprake van een mer-beoordelingsplichtige activiteit en is daarmee geen milieueffectrapportage vereist. Met vriendelijke groet, de wethouder van Stedelijke Ontwikkeling, Bibliotheken en Europa Robert van Asten

4/4