RIS321955 Resultaten mystery guest onderzoek mogelijke discriminatie Haags uitgaansleven

Typ tekstTyp tekstTyp tekst

Mariëlle Vavier Wethouder van Armoede, Inclusie, Zorg en Internationale Zaken

dienst: dienstcode

Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag

Ons kenmerk

Aan de voorzitter van de commissie Samenleving

OCW/10870886 RIS321955 Contactpersoon

Hidde Nühn Dienst

Dienst Onderwijs, Cultuur en Welzijn Afdeling

OCW Stad en Bestuur Telefoonnummer

14070 Datum

E-mailadres

15 april 2025

hidde.nuhn@denhaag.nl

Onderwerp

Resultaten mystery guest onderzoek mogelijke discriminatie Haags uitgaansleven

Geachte voorzitter, Wanneer mensen op oneigenlijke gronden niet naar binnen mogen in een horecagelegenheid, spreken we van uitgaansdiscriminatie. Dit komt meestal voor bij cafés, discotheken en bars. Het college vindt dit onacceptabel. Uit signalen die het college heeft ontvangen blijkt dat mensen voornamelijk worden geweigerd op grond van etniciteit, maar er is ook sprake van discriminatie op grond van gender. In het Haags coalitieakkoord 2023-2026 (RIS316672) schrijft het college dat “discriminatie in het uitgaansleven wordt tegengegaan, we denken hierbij aan de inzet van mystery guests”. De afgelopen maanden heeft daarom een mystery guest onderzoek plaatsgevonden naar mogelijke discriminatie in het Haagse uitgaansleven. Via deze brief brengt het college de commissie Samenleving op de hoogte van de resultaten van het onderzoek. De gemeente heeft in 2012 (RIS252252) , 2013-2014 (RIS275568) en 2016 (RIS297409) mystery guest onderzoeken uitgevoerd naar mogelijke discriminatie in het uitgaansleven. De resultaten hiervan waren verschillend. In 2012 en 2013 was er enkele keren sprake van weigering op twijfelachtige gronden. In 2016 was dit niet het geval. Wel werd er geconstateerd dat de communicatie over weigering, deurbeleid en huisregels in een aantal gevallen verbetering behoeft. De afgelopen maanden heeft het onderzoek in aangepaste vorm wederom plaatsgevonden.

Qua onderzoeksopzet is er gekozen voor het combineren van twee verschillende onderzoeksmethoden, namelijk observaties en correspondentietesten. Bij de observaties observeren de mystery guests hoe de uitgaansgelegenheden omgaan met hun bezoekers. Zowel buiten (deurbeleid) als binnen (sfeer, omgang met gasten) wordt hierbij onderzocht. Bij de correspondentietesten bezoeken twee mystery guest duo’s (wit en van kleur) uitgaansgelegenheden in een specifiek tijdslot. Er wordt gemeten of de duo’s de uitgaansgelegenheid mogen betreden en als er weigering plaatsvindt, proberen ze de reden hiervan te achterhalen. Dit onderzoek geeft inzicht in de vraag of duo’s gelijke kansen krijgen wanneer zij een uitgaansgelegenheid bezoeken op dezelfde avond rond hetzelfde tijdslot. De volledige rapportage is bijgevoegd, hieronder gaan we in op de belangrijkste resultaten.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

Telefoonummer 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10870886

Belangrijkste resultaten • Zeven van de 25 locaties hebben het deurbeleid (huisregels) op de website staan en twee van de 25 locaties hebben ook de klachtenprocedure op de website staan. • In alle gevallen is de avond rustig verlopen en is er in het openbare gebied geen grensoverschrijdend gedrag waargenomen. • De helft van de portiers maakt een vriendelijke indruk en voert een actief legitimatiebeleid. Af en toe worden er mensen in de wachtrij voorgelaten of geweigerd. Eénmaal werd door een mystery guest duo geobserveerd dat twee mannen van kleur werden geweigerd terwijl de rest van de bezoekers tijdens de observatie wel binnen werden gelaten. • Van de 14 gevallen waarbij er een vorm van actieve toegangscontrole was, vonden vier mystery guests dat de portier(s) onderscheid maakten. Meerdere mystery guests beschreven onderscheid tussen gender, waarbij de man wel werd gefouilleerd en de vrouw niet. Een andere mystery guest beschreef dat het opviel dat er random fouillering plaatsvond bij voornamelijk mannen van kleur, waarbij witte mannen vaker konden doorlopen. • De meeste mystery guests zijn positief over de ontvangst bij de uitgaansgelegenheid. De duo's van kleur waren vaker neutraal. De witte duo’s waren vaak goed op hun gemak, de duo’s van kleur vaker voldoende.

Wanneer er een actieve toegangscontrole was, hadden vier duo’s van kleur het gevoel dat de portiers onderscheid maakten. Bij de witte duo’s had niemand dat gevoel. Of er sprake is geweest van het strafbare feit discriminatie is met dit onderzoek niet vast te stellen. Dit was echter ook niet het doel van dit onderzoek. Veel meer is het een instrument om de spreekwoordelijke thermometer in het Haagse uitgaansleven te steken en inzicht te krijgen in hoe het deurbeleid wordt ervaren. Zowel in de lokale media als via schriftelijke vragen is de timing van dit mystery guest onderzoek aangekondigd, mogelijk heeft dit de resultaten positief beïnvloed. Onderzoek van Radar laat zien dat het organiseren en aankondigen van mystery guest onderzoek op zich al kan leiden tot een daling van discriminatie.1 De bevindingen uit het onderzoek laten zien dat er verschillen zijn in de resultaten tussen de witte mystery guests en de mystery guests van kleur. In het bijzonder lijkt dit te zitten op de toegangscontrole van horecagelegenheden. Ondanks de afschrikwekkende werking en de relatief kleinschalige opzet van het onderzoek (N= 33 bij de observaties, N=38 bij correspondentietesten). Ook is er nog ruimte voor verbetering m.b.t. communicatie over weigering, deurbeleid en huisregels van horecagelegenheden. We zijn voornemens het onderzoek jaarlijks onaangekondigd te herhalen.

Vervolg |Haags Nachtpact De bevindingen uit het onderzoek laten zien dat er ruimte voor verbetering is op het gebied van transparant deurbeleid en toegangscontrole bij horecagelegenheden. Het college gaat hier samen met de exploitanten mee aan de slag door middel van het Haags Nachtpact. Dit Pact creëert een samenwerkingsverband met horecagelegenheden in Den Haag met als doel intimidatie, grensoverschrijdend gedrag en discriminatie binnen en rondom het uitgaansleven actief tegengaan. Dit doen we onder andere door het aanbieden van Safer Clubbing trainingen, het opstellen van heldere gedragsregels en het bieden van handelingsperspectief voor zowel bezoekers als personeel. Ook horecastewards volgen de Safer Clubbing Trainingen, zodat bezoekers van het nachtleven zowel bij het personeel als bij de horecastewards terechtkunnen wanneer er sprake is van discriminatie of grensoverschrijdend gedrag.

1

RADAR, Praktijkesten of mystery guets om discriminatie aan te tonen, 2019

2/3

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10870886

Met onderschrijving van het Pact committeren horecagelegenheden zich aan het volgende: -

-

-

Het welkom heten van iedereen, ongeacht iemands geslacht, genderidentiteit, nationaliteit etc., mits diegene zich aan de huisregels houdt. Een helder en transparant deurbeleid dat actief wordt gecommuniceerd met de bezoekers. Dit laatste zorgt ervoor dat zowel portiers als bezoekers precies weten wat de regels zijn, waardoor alleen op basis van die regels toegang kan worden geweigerd (objectivering). Het hebben van duidelijke huisregels, waarin ook aandacht is voor discriminatie en ongewenste seksuele intimidatie en specifiek wordt benoemd welke maatregelen worden genomen om hier tegenop te treden. Het optreden tegen alle vormen van grensoverschrijdend gedrag, waarbij het personeel getraind is om adequaat te reageren wanneer dit zich voordoet.

Er zullen communicatiemiddelen worden verspreid onder de deelnemende horecagelegenheden waarmee zij laten zien dat ze deel uitmaken van het Haags NachtPact en een veilige uitgaansomgeving bieden. Om dit initiatief extra kracht bij te zetten, wordt er een herkenbaar beeldmerk geïntroduceerd en een overzichtelijke website gelanceerd waar bezoekers alles kunnen vinden over het Haags NachtPact en wat dit voor hen betekent. Naast het Haags NachtPact gaan we met de deelnemende horecagelegenheden verkennen hoe de nachtsector als collectief vertegenwoordigd kan worden. Mogelijke vormen hiervoor zijn een Nachtraad en Nachtburgemeester, of een ondernemersvereniging onder de vlag van het Haags NachtPact. In lijn met de motie Nachtburgemeester brood nodig (RIS320730) wil het college het contact met en de organisatiegraad van de nachtsector verder versterken. We gaan daarom graag in gesprek met de nieuwe Nachtburgemeester over de rol die hij of zij hierin kan spelen. Met dit Pact laten we zien dat we als college waarde hechten aan een levendige nacht, waar veiligheid en inclusie het uitgangspunt is. We doen hierdoor meer dan regels opleggen en sluiten een intentieverklaring waarin samenwerking in het tegengaan van discriminatie, racisme, seksisme en grensoverschrijdend gedrag het uitgangspunt is. Samen maken we de nacht veiliger, inclusiever en vooral gastvrijer voor iedereen.

Met vriendelijke groet, de wethouder van Armoede, Inclusie, Zorg en Internationale Zaken Mariëlle Vavier

3/3