RIS320529 Bijlage Technische toelichting

Bijlage 1 – Technische toelichting Om inzicht te bieden in het belang van externe inhuur, wordt hieronder geschetst wat de diverse redenen zijn van externe inhuur en wat voor type werkzaamheden dit betreft. Hoewel de Roemernorm pas in 2030 geldt, is het voorstelbaar dat zowel de redenen voor externe inhuur als de onderliggende casussen op hoofdlijnen vergelijkbaar zijn. 1. Specifieke kennis In onze organisatie is veel kennis en expertise aanwezig. Desondanks vraagt de uitvoering van bepaalde werkzaamheden soms om specifieke kennis die de gemeente niet in huis heeft en externe specialisten wel bieden. Wanneer specialisten structureel nodig zijn, wordt ingezet op het aantrekken van eigen personeel. Met de huidige arbeidsmarktkrapte blijkt het vaak lastig specialisten aan te trekken. Hieronder geven we een aantal concrete voorbeelden van externe inhuur vanwege de behoefte aan specifieke kennis. • Op het gebied van informatisering en automatisering volgen ontwikkelingen elkaar snel op en is er een grote behoefte aan specifieke kennis. De gemeente dient te voldoen aan veranderende wet- en regelgeving ten aanzien van privacy, cybersecurity en informatiebeheer. Zo worden Data Protection Impact Assessments uitgevoerd om privacy risico’s in kaart te brengen en mitigerende maatregelen voor te stellen.

Daarnaast zijn bedrijfskritische applicaties end-of-life, wat vraagt om de vervanging van grote bedrijfsvoeringsystemen. Ook op dienstniveau zijn er ICT systemen die vervangen moeten worden. • Ook is er specifieke kennis nodig voor het uitvoeren van grote renovatie- en onderhoudsprojecten. • Vanwege de specialistische aard van de opgaven bij o.a. gebiedsontwikkeling ontbreekt de benodigde marktexpertise, waardoor er noodzaak is om externe specialisten in te huren. • Bij de GGD moet soms gespecialiseerd medisch personeel ingehuurd worden voor lijkschouw omdat er werkzaamheden zijn die niet uitgesteld kunnen worden en er niet genoeg artsen met de juiste kwalificaties in dienst genomen kunnen worden om een 24/7 rooster dekkend te kunnen vullen. • Om sportaccommodaties open te houden wordt gediplomeerd en gecertificeerd personeel ingehuurd (denk aan zwembadonderwijzers, toezichthouders met ZRZ/EHBO, sporthalbeheerders met EHBO, medewerkers met specifieke kennis van installaties). Het is niet mogelijk om eigen personeel op basis van de cao-gemeenten op een vergelijkbare manier (flexibel, acuut oproepbaar) aan te stellen. Vermindering inhuur zou leiden tot stijging van kosten, beperking van de programmering in met name de zwembaden, gedeeltelijke sluiting van gemeentelijke sportaccommodaties en afbouw/beëindiging van evenementen. 2.

Tijdelijke projecten en middelen Een belangrijke reden om extern in te huren is het uitvoeren van projecten van tijdelijke aard, vaak gekoppeld aan de tijdelijke beschikbaarheid van middelen. Het aantrekken van eigen personeel voor tijdelijke projecten en met tijdelijke middelen heeft als risico dat de aangestelde capaciteit niet kan worden verlaagd wanneer tijdelijke projecten afgerond zijn en financiering stopt. Hieronder geven we een aantal concrete voorbeelden van externe inhuur vanwege tijdelijke projecten en/of middelen. • Sommige regionale samenwerkingsverbanden worden met tijdelijke middelen gefinancierd. Bijvoorbeeld het Regionaal Informatie- en Expertise Centrum (RIEC), gericht op het verbinden van overheidsinstanties in de regio Den Haag bij de aanpak van ondermijnende criminaliteit. Een ander voorbeeld is het Zorg- en Veiligheidshuis Haaglanden dat samenwerkt met partners op het gebied van straf, zorg en veiligheid om mensen met meerdere problemen te helpen. • Ook voor de uitvoering en begeleiding van sommige projecten zijn incidenteel gemeentelijke middelen beschikbaar gesteld, zoals voor de implementatie van nieuwe systemen. Andere voorbeelden zijn projecten ten aanzien van huiselijk geweld en beschermd wonen/dak- en thuisloket. Ook voor het vinden en inrichten van huisvesting voor doelgroepen met speciale aandacht is alleen tijdelijk geld beschikbaar.

Tijdelijke taken bij GGD-Westeinde vragen om externe inhuur, bijvoorbeeld voor de coronavaccinatiecampagne en een mazelenuitbraak. Voor de inzet op eigen personeel zijn structurele middelen noodzakelijk. • De gemeente wordt belast met aanvullende tijdelijke uitvoeringstaken vanuit het Rijk, zoals de opvang van Oekraïners en hulp aan ouders die in de problemen zijn gekomen door kinderopvangtoeslagaffaire. • Tijdelijke programma’s worden uitgevoerd zoals het programma Werkomgeving, het programma Werken & Ontmoeten, het programma Beheersbaar betalen. Andere tijdelijke programma’s zijn het programma Loonkostensubsidie en het programma Onderwijs, Arbeidsmarkt en Bedrijfsleven.

3. Piekbelasting Externe inhuur kan de oplossing bieden voor tijdelijke pieken in het werk. Net als bij tijdelijke projecten geldt ook voor piekbelasting dat externe inhuur aantrekkelijker kan zijn dan het aantrekken van eigen personeel. Hieronder geven we een aantal concrete voorbeelden van externe inhuur voor piekbelasting. • Het opvangen van piekmomenten is noodzakelijk voor tijdige betaling van facturen en het tijdig opleveren van de jaarrekening. Dit is van belang voor de verantwoording van het politiek bestuur aan de stad en de provincie Zuid-Holland als financieel toezichthouder en het voldoen aan de wet (gemeentewet artikel 189 het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten). • Groenbedrijf Den Haag huurt in voor het onderhoud van wijk- en buurtgroen bij tijdelijke pieken in het werk. Het betreft het schoonhouden en maaien van plantvakken in het groeiseizoen (aprilseptember). Ook boomverzorging, zoals het kappen van dode en zieke bomen, kent pieken. • Voor de uitvoering van verkiezingen is kortdurende inzet van uitzendkrachten nodig. De organisatie van verkiezingen en eventuele referenda zijn een wettelijke taak waar goed invulling aan gegeven dient te worden. • Een flexibele schil is ook van belang om te wachttijden in de dienstverlening acceptabel te houden bij veranderende werkvolumes.

Denk hierbij aan het opvangen van de paspoortpiek, het inschrijven van ontheemden uit Oekraïne, maar ook een toename van telefonisch contact naar aanleiding van de rellen in de Schilderswijk en demonstraties van bijvoorbeeld XR. Ook bij Veilig Thuis wordt gebruikgemaakt van een flexibele schil van circa 20 fte om meldingen van huiselijke geweld af te doen. Zonder een flexibele schil zal de wachtlijst toenemen, wat onacceptabel is. • Wetswijzingen zorgen ook voor een tijdelijke additionele personeelsbehoefte, bijvoorbeeld door de wetswijziging ten aanzien van dubbele achternamen en de paspoortgeldigheidstermijn. • Er is flexibiliteit nodig in piekperiodes voor sportevenementen. Bijvoorbeeld bij de Tour de Femmes en de Haagse Sportzomer afgelopen jaar. 4. Arbeidsmarktkrapte Wanneer vacatures niet vervuld kunnen worden in de huidige krappe arbeidsmarkt, kan externe inhuur de oplossing bieden om het uitstellen van werkzaamheden te voorkomen. Het werven van eigen personeel heeft de voorkeur, maar is lastig te realiseren. Arbeidsmarktkrapte wordt breed gevoeld in de organisatie, onder andere vanwege onvoldoende concurrerende arbeidsvoorwaarden. Hieronder geven we een aantal concrete voorbeelden van externe inhuur vanwege arbeidsmarktkrapte. • Landelijk is een enorm arbeidstekort aan ambulancepersoneel, terwijl het Rijk vraagt om extra inzet.

De ambulancedienst verleent dermate kritische diensten dat afschalen van deze dienstverlening geen optie is. De gemeente zal zich uiteraard blijven inspannen om de inhuur terug te brengen - we doen het al beter dan omliggende ambulancediensten – maar voor continuïteit van dienstverlening zullen we een hoger inhuurpercentage moeten accepteren. De ambulancedienst wordt gefinancierd door zorgverzekeraars. • Functies zoals ICT-architecten, identiteit- en toegangsbeheer (IAM) specialisten en integratiespecialisten zijn nauwelijks beschikbaar op de arbeidsmarkt. • Voor het structurele werkpakket voor boomverzorging is er onderbezetting. Boomverzorging vraagt om een specifieke aanvullende vakopleiding, waar veel vraag naar is. • Bij Handhaving worden handhavers en juridisch personeel ingehuurd om openstaande vacatures in te vullen. • Personeel binnen zorg en welzijn is lastig te werven. Na werving start een opleiding van enkele maanden, waardoor externe inhuur langer nodig blijft. • Vacatures voor planningsadviseurs en projectleiders mobiliteit zijn lastig te vervullen. Deze functies worden op dit moment vaak ingevuld door zzp’ers, hoewel dit niet wenselijk is. De maximale inhuurtermijn bedraagt twee jaar, terwijl de doorlooptijd van veel projecten langer is. • Ook zijn vacatures met betrekking tot stedenbouw en planologie lastig te vervullen.

De behoefte aan medewerkers op dit domein blijft relevant met de groei van het inwoneraantal en de Woonvisie 2040.