RIS320219 Bijlage 6 Mobiliteitstoets Willem Royaardsplein

Postbus 150, 3000 Rotterdam Telefoon: 010-2018555 Fax: 010-4121039 E-mail: info@rho.nl

Opdrachtgever:

WP Retail Invest Duinzigt C.V.

Opdracht:

Den Haag Duinzigt (20170759)

Onderwerp:

Mobiliteitstoets Willem Royaardsplein (Duinzigt)

Datum:

14 maart 2024

AD

Inleiding Het plan betreft de herontwikkeling en herstructurering van het winkelcentrum Willem Royaardsplein in de wijk Duinzigt, Den Haag. De herontwikkeling en herstructurering heeft een uitbreiding van de totale winkelvloeroppervlakte als gevolg. Deze ontwikkelingen zullen leiden tot veranderingen op het gebied van verkeer en parkeren. In deze mobiliteitstoets zal ingegaan worden op de verkeerskundige gevolgen van deze ontwikkeling. Opbouw memo De memo is als volgt opgebouwd. Allereerst wordt de huidige verkeerstructuur beschreven, met daarin de kenmerken en intensiteiten van de ontsluitende wegen. Daarna wordt ingegaan op de parkeerbehoefte van de ontwikkelingen. Tenslotte volgt een berekening van de verkeersgeneratie. De afwikkeling van het verkeer op het wegennet wordt beschreven en is daarnaast ook met twee kruispuntberekeningen beoordeeld. Tenslotte volgen de conclusies van alle verkeersaspecten.

blz. 1

Verkeersstructuur (huidig) Gemotoriseerd verkeer Het plangebied c.q. het winkelcentrum wordt vanaf het parkeerterrein ontsloten op de Theo Mann-Bouwmeesterlaan, zie figuur 1. Aan de andere zijde van het plangebied is de Esther de Boer van Rijklaan gelegen. Het parkeerterrein heeft tevens een ontsluiting voor gemotoriseerd verkeer met de Esther de Boer van Rijklaan. Deze toegang aan de zuidoostzijde van het parkeerterrein is via de Louis Grimbergenlaan, Ruychrocklaan ontsloten naar de Van Alkemadelaan. Deze wegen hebben de functie van een erftoegangsweg met een maximum snelheid van 30 km/u. De Theo Mann-Bouwmeesterlaan ontsluit via de Waalsdorperweg (gebiedsontsluitingsweg met een maximum snelheid van 50 km/u) op de ontsluitingswegen van Den Haag, de Oude Waalsdorperweg en van Alkemadelaan. Deze wegen hebben ook een gebied ontsluitende functie en beschikken over een maximum snelheid van 50 km/u. In noordoostelijke richting wordt vanaf de Theo Mann-Bouwmeesterlaan ontsloten naar het overige (zuidoostelijke) deel van de wijk.

Figuur 1 Ontsluiting gemotoriseerd verkeer Willem Royaardsplein Door de gemeente Den Haag zijn verkeersintensiteiten aangeleverd van de jaren 2018 en 2028 van een gemiddelde weekdag. De intensiteiten in motorvoertuigen per etmaal (mvt/etmaal) zijn opgenomen in tabel 1. De autonome toename van verkeer die is berekend voor 2018, dus dat wil zeggen zonder voorliggende ontwikkeling van het winkelcentrum Duinzigt, bedraagt in deze 10 jaar al tussen de 2% en 6%. Tabel 1 Weekdagintensiteiten in mvt/etmaal Wegvak Tussen Waalsdorperweg Oude Waalsdorperweg Waalsdorperweg Theo Mann-Bouwm. Theo Mann-Bouwm.

Van Alkemadelaan Waalsdorperweg Oude Waalsdorperweg Stalpertstraat Willem Royaardsplein

En

2018

Toename

2028

Oude Waalsdorperweg Hubertustunnel Stalpertstraat Willem Royaardsplein Cees Laseurlaan

13.100 10.700 5.600 3.550 2.450

890 (6%) 729 (6%) 189 (3%) 60 (2%) 107 (4%)

13.990 11.429 5.789 3.610 2.557

blz. 2

Openbaar vervoer Het plangebied is eveneens bereikbaar met het openbaar vervoer. De dichtstbijzijnde bushaltes zijn gelegen aan de Theo Mann-Bouwmeesterlaan en Waalsdorperweg, binnen enkele minuten loopafstand van het plangebied. Aan deze haltes ontsluit buslijn 22 van en naar het centrum en het centraal station van Den Haag (circa ieder kwartier). Tevens halteert buslijn 23 aan de Van Alkemadelaan, welke is te bereiken op circa 500/600 meter loopafstand. Van hieruit halteren bussen tussen Kijkduin en Scheveningen (circa ieder kwartier). Volgens het CROW (ASVV 2012) is een bushalte tot 400 à 500 meter loopafstand aanvaardbaar. Langzaam verkeer Fietsers delen de rijbaan met het gemotoriseerde verkeer op de wegen binnen de wijk Duinzigt. Voor voetgangers zijn trottoirs gelegen langs deze wegen. De Oude Waalsdorperweg en de Van Alkemadelaan zijn voorzien van vrijliggende fietspaden en tevens trottoirs.

blz. 3

Parkeren Huidige parkeersituatie In de huidige situatie is een parkeerterrein op maaiveld gelegen en heeft het een parkeeraanbod van 73 parkeerplaatsen. Daarnaast zijn aan de Theo Mann-Bouwmeesterlaan, Esther de Boer van Rijklaan en Neylantstraat 51 haaks- en langsparkeerplaatsen aanwezig. Het totale huidige parkeeraanbod bedraagt daarmee 124 parkeerplaatsen. Zie hiervoor ook figuur 2 ten aanzien van het aantal parkeerplaatsen op maaiveld.

Figuur 2. Parkeerplaatsen maaiveld huidige situatie Om de huidige balans op te maken (het eventuele tekort of overschot), wordt allereerst de huidige parkeerbehoefte berekend volgens de gemeentelijke parkeernormen (Nota Parkeernormen Den Haag, 2021). Het plangebied is daarbij gelegen in de zone ‘Vooroorlogse stadswijken’. De huidige parkeerbehoefte is bepaald aan de hand van de huidige functies van en bij het winkelcentrum. In tabel 2 is de huidige parkeerbehoefte weergeven. Tabel 2 Huidige normatieve parkeerbehoefte

Omdat de verschillende functies op andere momenten een maatgevende parkeerbehoefte ervaren, is er ook sprake van dubbelgebruik van parkeerplaatsen. De maatgevende parkeerbehoefte is berekend in tabel 3 met aanwezigheidspercentages uit het gemeentelijk beleid.

blz. 4

Tabel 3 Parkeerbalans huidige situatie

Op een zaterdagmiddag bedraagt de parkeerbehoefte maximaal 120 parkeerplaatsen. Met een parkeeraanbod van 124 parkeerplaatsen zijn er voldoende parkeerplaatsen om deze parkeerbehoefte op te vangen. Toekomstige parkeersituatie De toekomstige parkeerbehoefte is bepaald aan de voorgenomen functies in het winkelcentrum. De parkeerbehoefte wordt voorzien in de openbare parkeergarage en voor de woningen in een aparte parkeergarage. Het huidige parkeerterrein komt te vervallen en wordt bebouwd. De parkeerbehoefte van de bestaande functies die gebruik maakten van dit parkeerterrein, zal ook in de nieuwe parkeergarage worden voorzien. Het toekomstige parkeeraanbod bedraagt 209 parkeerplaatsen. In tabel 4 is een overzicht opgenomen van het huidige parkeeraanbod en het toekomstige parkeeraanbod.

Figuur 3 Parkeerplaatsen maaiveld Toekomstige situatie

blz. 5

Tabel 4 Parkeeraanbod huidige en toekomstige situatie Parkeeraanbod Huidig aantal Toekomstig aantal parkeerplaatsen parkeerplaatsen 73 11 7 17 15 23 13 16 158 124 209

Locatie Parkeerterrein Theo Mann-Bouwmeesterlaan Ester de Boer-van Rijklaan Nyelandstraat Parkeergarage Kopgebouw Parkeergarage nieuwbouw Totaal

Tabel 5 Toekomstige normatieve parkeerbehoefte

Omdat de verschillende functies ook in de toekomstige situatie op andere momenten een maatgevende parkeerbehoefte ervaren, kan ook hier gerekend worden met dubbelgebruik van parkeerplaatsen. In de toekomstige situatie zijn voor de 40 nieuwe woningen 41 vaste parkeerplaatsen beoogd. Hiervan worden er 16 in de parkeergarage onder het kopgebouw gerealiseerd. Deze parkeerplaatsen zijn ten behoeve van de 15 bovenliggende appartementen. In de parkeergarage onder de nieuwbouw worden 25 parkeerplaatsen aangewezen voor de bewoners van de appartementen. Deze vaste parkeerplaatsen zijn niet meegerekend in het dubbelgebruik. De parkeerbehoefte op verschillende momenten in de week is weergeven in tabel 6. Tabel 6 Parkeerbalans toekomstige situatie Functie

parkeerbehoefte

parkeerbehoefte rekening houdend met aanwezigheid (CROW publicatie 317)

40 woningen bewoners *

Middag

Avond

Nacht

Koop avond

middag

avond

Zondag Middag

41,0

41,0

41,0

41,0

41,0

41,0

41,0

Werkdag ochtend

Vaste parkeerplaatsen 37,0 41,0 41

Zaterdag

Dubbelgebruik 40 woningen bezoekers **

4,0

4,0

0,4

0,8

3,2

0,0

2,8

2,4

4,0

2,8

Supermarkt

82,1

82,1

24,6

49,2

32,8

0,0

65,7

82,1

32,8

0,0

Winkel

43,0

43,0

12,9

25,8

4,3

0,0

32,3

43,0

0,0

0,0

Horeca - Restaurant

10,5

10,5

3,2

4,2

9,5

0,0

10,0

7,4

10,5

4,2

Horeca - Café

3,5

3,5

1,1

1,4

3,2

0,0

3,0

2,6

3,5

1,6

Totaal

180,1

184,1

83,1

122,5

93,9

41,0

154,7

178,5

91,8

49,6

Legenda "0" obv openingstijden vd eigen website en aannames afgeleid uit gegevens op internet vlg crow 317 maatgevende parkeerbehoefte, maatgevend dagdeel

* De bewoners van de woningen beschikken over 41 vaste parkeerplaatsen. ** De bezoekers van de woningen hebben een parkeerbehoefte van 0,1 parkeerplaats per woning.

blz. 6

Na rekening houdend met dubbelgebruik van parkeerplaatsen komt de parkeerbehoefte uit op 179 parkeerplaatsen, berekend op een zaterdagmiddag. Met een totaal parkeeraanbod van 209 parkeerplaatsen ontstaat er een overschot van 30 parkeerplaatsen. Er is meer parkeergelegenheid aanwezig dan voor het bouwprogramma strikt nodig is.

blz. 7

Verkeersgeneratie plangebied Bij de berekening van de verkeersgeneratie wordt gebruik gemaakt van uitgangspunten die hieronder staan weergeven:  de verkeersgeneratie is berekend op basis van de kencijfers uit CROW-publicatie 381 (2018);  de gemeente Den Haag heeft conform de “Nota parkeernormen Den Haag” (2021) een “zeer sterk stedelijk” karakter op basis van het adressendichtheid, voor de ligging van het winkelcentrum in de wijk Duinzigt geldt “Schil centrum”. Het gemiddelde autobezit in de gemeente Den Haag is over het algemeen relatief laag ten opzichte van het landelijk gemiddelde, specifiek in de wijk Duinzigt ligt het autobezit echter meer gemiddeld. In worst-case situatie is daarom het gemiddelde kencijfer binnen de bandbreedte aangehouden;  voor de voorziene functies is aangesloten bij de kencijfers voor een winkelcentrum, het CROW maakt hier onderscheid in met een klein, gemiddeld of groot winkelcentrum. Deze keuze is afhankelijk van het type supermarkten en het aandeel oppervlakten van de supermarkten ten opzichte van de overige winkels (CROWpublicatie 272, 2008). Bij gemiddelde en grote winkelcentra zijn fullservice supermarkten gevestigd, wat in onderhavige situatie van toepassing is. De oppervlakte van de supermarkten ten opzichte van de overige winkels is in het winkelcentrum Duinzigt tamelijk hoog.

Aangesloten is daarom bij de kencijfers van een gemiddeld winkelcentrum.  specifieke situatie Duinzigt: nadat de verkeersgeneratie op basis van de gebruikelijke CROW-normen is berekend, wordt deze vervolgens op basis van de specifieke modal-split cijfers voor winkelcentrum Duinzigt gecorrigeerd. De verkeersgeneratie van de huidige en toekomstige situatie is berekend aan de hand van het programma en de bedrijfsvloeroppervlakten zoals aangeleverd in de parkeerbalans. In tabel 7 is de verkeersgeneratie in de huidige situatie weergeven. Tabel 7 Huidige verkeersgeneratie in mvt/etmaal

In de toekomstige situatie vindt er een verschuiving plaats tussen de bestaande oppervlakte van de supermarkt en de horeca. Bovenal vindt er een uitbreiding plaats van detailhandel en 40 appartementen. Van de uitbreiding van de detailhandel wordt een groot deel ingevuld door een 2e supermarkt. Met de gemeente Den Haag is afgesproken dat hiervoor een worst-case wordt berekend met volledige uitbreiding van een supermarkt. Voor de nieuwe appartementen groter dan 100 m2 is aangesloten bij de kencijfers van een ‘koopwoning, etage, duur’. Voor de appartementen kleiner dan 100 m2 is aangesloten bij de kencijfers van een ‘koopwoning, etage, midden’. In tabel 8 is de verkeersgeneratie voor de toekomstige situatie weergeven.

blz. 8

Tabel 8 Toekomstige verkeersgeneratie in mvt/etmaal

Op basis van het bestaande en beoogde programma neemt de theoretische verkeersgeneratie toe. De verkeerstoename als gevolg van de planontwikkeling bedraagt op een gemiddelde weekdag 1.193 mvt/etmaal. Door de openstelling van de functies in het weekend is een weekdag maatgevend geacht boven een werkdag. De verkeerstoename is met name te verklaren door de uitbreiding van de supermarkt.

Specifieke situatie Duinzigt In de voorbereiding van de ontwikkeling van het winkelcentrum is een onderzoek uitgevoerd naar de herkomst van de bezoekers en de wijze van vervoer van en naar het winkelcentrum. Voor vergelijkbare wijkwinkelcentra is bekend dat circa 55%-60% van de bezoekers met de auto komt. Echter uit het passantenonderzoek dat in 2017 door onderzoeksbureau Strabo is uitgevoerd, is tevens de herkomst en de wijze van vervoer naar het winkelcentrum Duinzigt onderzocht. Hieruit blijkt dat het autogebruik ter plaatse veel lager is dan gemiddeld gebruikelijk is: Het aandeel bezoekers dat gebruik maakt van de auto om bij het winkelcentrum te komen bedraagt voor Duinzigt 35%. Dit percentage is lager dan vergelijkbare winkelcentra, wat is te verklaren door de hoge mate van verstedelijking rondom het winkelcentrum. Waardoor er meer andere wijze van vervoer worden gebruikt om naar het winkelcentrum te komen. Dit maakt het aannemelijk dat de berekende verkeersgeneratie (in tabel 7 en 8) voor het winkelcentrum dan ook in werkelijkheid lager ligt dan op basis van de verkeersnormen die op basis van het CROW zijn gehanteerd. Op basis van het feit dat bij vergelijkbare winkelcentra 55% van de bezoekers met de auto komt, en bij het winkelcentrum Duinzigt dit op het moment 35% ligt, zou impliceren dat de CROW-norm een overschatting is van circa 35% (20/55 = 36,4%).

In de onderstaande tabellen is dan ook voor de commerciële functie een extra reductie toegepast als gevolg van de zeer hoge mate van verstedelijking bij het winkelcentrum. Er is hierbij gekozen om een reductie van 20% toe te rekenen. Daarbij is rekening gehouden met het feit dat als gevolg van de uitbreiding van het winkelcentrum meer bezoekers gebruik zullen maken van de auto dan in de huidige situatie het geval is.

blz. 9

Tabel 9 Huidige verkeersgeneratie in mvt/etmaal inclusief reductie CROW-norm

Tabel 10 Toekomstige verkeersgeneratie in mvt/etmaal inclusief reductie CROW-norm

Uit de berekening blijkt dat gebruikmakend van de reductie ten opzichte van de CROW-normen de toename van de verkeersgeneratie als gevolg van de planontwikkeling op een gemiddelde weekdag 932 mvt/etmaal bedraagt.

blz. 10

Verkeersafwikkeling De verkeersafwikkeling wordt beoordeeld aan de hand van de intensiteiten, wat een toename ondervindt van 932 mvt/etmaal (toename van ca 35,4%). De verkeersafwikkeling vindt plaats via het parkeerterrein ten noorden op de Theo Mann-Bouwmeesterlaan. Naar verwachting heeft het winkelcentrum een verzorgingsgebied tot in de wijk Bezuidenhout. Uit Passantenonderzoek uit 2017 blijkt dat het winkelcentrum op dit moment een verzorgingsgebied heeft binnen de wijk Benoordenhout en daar buiten. Hierbij komt circa 35% van binnen de buurt Duinzigt en 27% uit het overige deel van de wijk Benoordenhout. De overige bezoekers komen van elders uit Den Haag of de regio. Gezien de ontwikkeling van het winkelcentrum wordt de aanname gedaan dat het aandeel bezoek uit de buurt Duinzigt iets zal afnemen en dat een iets groter deel van de bezoekers van buiten de buurt Duinzigt zal komen. Hierdoor wordt veronderstelt dat circa 30% van de verkeersgeneratie binnen de buurt Duinzigt blijft (280 mvt) en 70% van het verkeer zal afwikkelen via de Waalsdorperweg (652 mvt). Van het verkeer dat binnen de buurt blijft zal naar verwachting de helft van het verkeer gebruik maken van de route richting de Stalperstraat (140 mvt, 15% van het totaal) en de andere helft in noordoostelijke richting ontsluiten naar het overige deel van de wijk (140 mvt, 15% van het totaal).

Deze verkeerstoename zal opgaan in het straatbeeld binnen de buurt. De verdeling van het verkeer is weergeven in figuur 4, zowel een relatieve verdeling als de absolute aantallen van de verkeersgeneratie.

Figuur 4 Verdeling van de verkeerstoename De Waalsdorperweg heeft een ontsluitende functie met circa 5.800 mvt/etmaal in het jaar 2028. Ten gevolge van de ontwikkeling ontstaat naar verwachting een verkeerstoename van 652 mvt/etmaal op dit wegvak, waarmee de toekomstige intensiteit circa 6.452 mvt/etmaal bedraagt. Gebiedsontsluitingswegen kunnen dergelijke aantallen (meer

blz. 11

dan 10.000 mvt/etmaal) binnen de bebouwde kom doorgaans goed verwerken. Gezien de intensiteit / capaciteit verhouding van het wegvak zal de ontwikkeling niet tot knelpunten leiden in de verkeersafwikkeling. In de beoordeling van de verkeersafwikkeling zijn kruispunten daarnaast maatgevend. Hiervoor wordt de verkeerstoename in het drukste uur beoordeeld (10% van de etmaalwaarde). In het drukste uur zal het met verkeerslichten geregelde kruispunt met de Oude Waalsdorperweg een verkeerstoename van 65 mvt ondervinden. Dit kruispunt is enkele jaren geleden heringericht. Het kruispunt zal dan ook robuust genoeg zijn om deze toename zonder knelpunten af te wikkelen. In het najaar van 2019 / voorjaar van 2020 is de Waalsdorperweg heringericht. Dit leidt er toe dat de verkeersveiligheid wordt verbeterd en de weg duurzaam veilig is ingericht. Gezien de ontsluitende functie en de fietsvoorziening heeft het genoeg capaciteit om de verkeerstoename van de ontwikkeling zonder problemen af te wikkelen.

Figuur 5 Oude en nieuwe inrichting Waalsdorperweg

blz. 12

Conclusie Het plangebied heeft een goede ontsluiting voor de verschillende vervoerswijzen. Het gemotoriseerd verkeer kan via de verschillende gebiedsontsluitingswegen goed op het hoger gelegen netwerk afwikkelen. Binnen de wijk zijn verschillende wegen ingericht voor eenrichtingsverkeer, waardoor het bestemmingsverkeer goed van het doorgaand verkeer wordt gescheiden. De ontsluitingsmogelijkheden binnen de wijk zijn verder ook goed. Voor fietsers en voetgangers zijn voldoende faciliteiten aanwezig voor een veilige deelname aan het verkeer. In de huidige situatie geldt volgens de gemeentelijke parkeernormen een parkeerbehoefte van 120 parkeerplaatsen. In de huidige situatie zijn 124 parkeerplaatsen aanwezig. In de beoogde situatie zijn de beoogde situatie 209 parkeerplaatsen aanwezig in de parkeergarages en op maaiveld. De maatgevende parkeerbehoefte bedraagt 179 parkeerplaatsen, berekend op een zaterdagmiddag. Er ontstaat een overschot van 30 parkeerplaatsen. Het plan heeft daarnaast een nieuwe verkeersaantrekkende werking. Ten opzichte van de voormalige functies leidt de ontwikkeling tot een verkeerstoename van 932 mvt/etmaal. Dit verkeer zal zich spreiden in de wijk en over de ontsluitingswegen. Gezien de functie van het winkelcentrum zal een deel van het verkeer ook binnen de wijk blijven.

Het merendeel heeft via de Waalsdorperweg een goede verbinding met de ontsluitingsstructuur van Den Haag. Daarbij is het kruispunt met de Oude Waalsdorperweg enkele jaren geleden heringericht, waardoor het robuust genoeg wordt geacht om de verkeerstoename zonder problemen te verwerken. De aspecten verkeer en parkeren staan de ontwikkeling zodoende niet in de weg.

blz. 13