RIS320134 Beleidskader jaarwisseling 2024-2025

Typ tekstTyp tekstTyp tekst

dienst: dienstcode

Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag

Ons kenmerk

BSD/10794883 RIS320134 Contactpersoon

Aan de gemeenteraad

Edwin Berg Dienst

Bestuursdienst Afdeling

BSD Veiligheid Telefoonnummer Datum

14070

14 oktober 2024

E-mailadres

Onderwerp

Bijlagen

edwin.berg@denhaag.nl

Beleidskader jaarwisseling 2024-2025

2

De voorbereiding op komende Oud- en Nieuwfeest is direct gestart na de evaluatie van de vorige jaarwisseling. Hierbij werken we aan de aan de hand van de Haagse Integrale Aanpak en de evaluatie van voorgaande jaarwisseling(en). De maatregelen, die behoren bij deze aanpak, zijn gericht op een feestelijk verloop van de jaarwisseling en op het voorkomen van geweld, overlast, letsel en schade voor mens, dier en milieu. In dit beleidskader staat nadere informatie over de aanpak van de jaarwisseling. Mede op basis van de evaluatie van de vorige jaarwisseling (RIS318526) worden allereerst de vier hoofdpunten benoemd voor komende jaarwisseling. Dat zijn: het Haags Aftelmoment aan de Hofvijver, de drie vreugdevuren (Scheveningen, Duindorp en Paets van Troostwijkstraat), het afsteken van vuurwerk en het tegengaan van illegaal vuurwerk. Daarna volgt een uiteenzetting van de integrale aanpak van de jaarwisseling en een nadere toelichting op verscheidene onderdelen hiervan.

Hoofdpunten komende jaarwisseling 1. Haags Aftelmoment aan Hofvijver Zoals ook in de evaluatie van de jaarwisseling 2023/2024 staat, is het voorstel om net als vorig jaar het Haags Aftelmoment te laten plaatsvinden aan de Hofvijver. Vorige jaarwisseling werd de show aan de Hofvijver druk bezocht en verliep die succesvol. Mede doordat de locatie goed bereikbaar is, voldoende ruimte biedt en er in de nabijheid veel horeca aanwezig is. Een eerder bewonersonderzoek door het bureau EMMA uit 2021 liet eveneens zien dat veel bewoners een eindjaarshow op de Hofvijver willen. Uit gesprekken met de brandweer is gebleken dat het afsteken van professioneel vuurwerk vanaf een ponton op de Hofvijver dit jaar niet mogelijk is, vanwege de brandgevoeligheid van het Binnenhof. De renovatie op het Binnenhof bevindt zich in een nieuwe fase ten opzichte van vorig jaar. Om die reden wordt gekozen om het Haags Aftelmoment te laten plaatsvinden in de vorm van een licht- en lasershow, inclusief geluidseffecten en muziek. Bijkomend voordeel is dat de windkracht geen invloed heeft op het wel of niet doorgaan van het evenement. Hetgeen bij professioneel vuurwerk nadrukkelijk wel het geval is.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

BSD/10794883

In aanloop naar de vorige jaarwisseling heeft de organisatie van het evenement, vanwege de motie ‘Breng vuurwerkshow naar alle stadsdelen’ (RIS313968) diverse mogelijkheden onderzocht in Escamp. Hieruit bleek dat er vanuit organisatorische en veiligheidstechnische redenen geen geschikte locatie voorhanden is in dit stadsdeel. Bij het vervolgonderzoek naar een geschikte locatie elders in de stad, kwam de Verademing naar voren als enige haalbare optie. Bekend was dat de Verademing ligt in het Regentessekwartier en naast de Zeeheldenbuurt, die beide aangewezen werden als vuurwerkvrije wijken. De gedachte was dat de vuurwerkshow eraan zou kunnen bijdragen dat vuurwerkliefhebbers af zouden zien van het zelf afsteken van vuurwerk. Nader locatie-onderzoek op de Verademing door de organisator en diverse reacties vanuit buurtbewoners leerden echter dat er te weinig draagvlak was onder de omwonenden voor het houden van een vuurwerkshow daar. Gelet op de succesvolle show vorig jaar en het ontbreken van een haalbare en veilige locatie elders in de stad is het voorstel om de locatie Hofvijver ook de komende jaren te blijven gebruiken voor het Haags Aftelmoment. Dit samen met het voorstel om de kosten ervoor structureel op te nemen in de jaarlijkse begroting. De begrote kosten van deze show zijn nagenoeg gelijk aan die van vorig jaar, namelijk € 300.000,-. 2.

Vreugdevuren Net als het jaar ervoor zijn de vreugdevuren op Scheveningen en Duindorp op 30 december, de dag vóór de jaarwisseling, doorgegaan. Ook het vreugdevuur Laak (Paets van Troostwijkstraat) kon, voor het eerst sinds vier jaar, plaatsvinden op diezelfde dag. Dat de vreugdevuren afgelopen 2 jaar konden plaatsvinden, biedt geen zekerheid dat dit de komende jaarwisseling ook zal gebeuren. Hoewel de gemeente een positieve grondhouding heeft ten aanzien van deze bewonersinitiatieven, kunnen ze alleen plaatsvinden onder strikte voorwaarden zoals een maximale windsnelheid, maximale grootte en omvang van de stapel, minimale veiligheidsafstanden voor publiek, bebouwing en omgeving, alsmede geldende milieunormen. Dit omdat de veiligheid van de omgeving niet in het geding mag komen. De ervaring van de laatste twee jaren leert, dat er vooral met de voorwaarde van een maximale windsnelheid 8,3 m/sec (windsnelheid 5) een gerede kans is dat op het laatste moment blijkt dat de vreugdevuren toch niet veilig kunnen plaatsvinden. In nauw contact met het KNMI worden de weersverwachtingen in de gaten gehouden en gedeeld met de organisatoren. Een verplaatsing van een vreugdevuur naar een andere datum kan alleen plaatsvinden onder dezelfde strikte voorwaarden als genoemd. De mogelijkheden om daar in de voorfase op in te spelen zijn gering.

Vanzelfsprekend vanwege de wisselende weersverwachtingen, maar zeer zeker ook vanwege de wensen van de organisatie, inclusief de logistieke haalbaarheid en de beperkte beschikbare menskracht van de hulp- en gemeentelijke diensten. Met de organisatoren en de hulpdiensten bezien we in de vergunningprocedure of alternatieven haalbaar zijn voor het moment dat een vreugdevuur niet kan plaatsvinden. De aanvragen voor evenementenvergunningen van de vreugdevuren zijn inmiddels met bijbehorende stukken ter advisering voorgelegd aan de (hulp)diensten. De vergunningaanvraag op grond van de Natuurbeschermingswet en de Watervergunning (voor Duindorp en Scheveningen) zullen respectievelijk door de Provincie Zuid-Holland en het Hoogheemraadschap van Delfland worden beoordeeld. Tegen deze besluiten bestaat voor belanghebbenden de mogelijkheid om bezwaar te maken.

2/11

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

BSD/10794883

De aanvraag voor een ontheffing op grond van de Wet milieubeheer (voor alle drie de locaties) is in 2022 voor drie jaar afgegeven en behoeft zodoende dit jaar niet aangevraagd te worden door de organisatoren. De evaluatie van de subsidieregeling voor de vreugdevuren heeft plaatsgevonden in samenspraak met de organisatoren. De evaluatie is mede gedaan naar aanleiding van de ophoging van de subsidie in oktober 2023 (RIS316722), het kiezen van een alternatief voor het vreugdevuur Escamp (Purmerendstraat) door de organisatie en de verplichting aan de organisatoren om een verzekering af te sluiten, alsmede financiële verantwoording van de subsidiegelden af te leggen. Naar aanleiding van de evaluatie heeft het college een regeling tot wijziging van de subsidieregeling Vreugdevuren jaarwisseling Den Haag vastgesteld. Hierin is het nieuwe jaarlijkse subsidieplafond vastgesteld. Dit betekent dat voor de jaarwisseling 2024/2025 drie traditionele vuren, namelijk Duindorp, Scheveningen en Laak (Paets van Troostwijkstraat) worden gesubsidieerd. Voor deze drie activiteiten is een subsidieplafond vastgesteld van € 452.000,- (Duindorp en Scheveningen € 177.000,- en Laak € 98.000,-). In het coalitieakkoord Haags Akkoord (RIS313189) is opgenomen dat voor de vreugdevuren van Laak en Escamp alternatieven kunnen worden ontwikkeld.

Zoals ook vermeld in het beleidskader jaarwisseling 2023/2024 heeft de organisatie van het vreugdevuur Escamp vorig jaar aangegeven in plaats van het vreugdevuur een online-vreugdestream te willen organiseren richting hun achterban. De organisatoren van Laak gaven aan de komende jaarwisseling, net als vorig jaar, wel een vreugdevuur te willen organiseren. Met de huidige subsidieregeling zijn alleen kosten, gemaakt ten behoeve van de traditionele vreugdevuren, subsidiabel. Dit betekent dat alternatieven, zoals afgelopen jaar in Escamp (de vreugdestream) niet kunnen rekenen op structurele financiële ondersteuning uit deze regeling. In de conceptbegroting 2025-2028 is een jaarlijks budget van € 550.000,- gereserveerd voor de vreugdevuren. Met een subsidieplafond van € 452.000,- resteert een bedrag van € 98.000,- dat in begroting is neergezet als post ‘onvoorzien’. Het college zal uit deze post de alternatieve activiteit in Escamp - de zogenaamde ‘Vreugdestream’ – financieel ondersteunen met een bedrag van maximaal € 30.000,-. Na komende jaarwisseling zal opnieuw uitvoerig overleg plaatsvinden met de organisatoren van het vreugdevuur in Laak of ze nog een vreugdevuur willen en of dat qua openbare orde en veiligheid realiseerbaar is. Daarnaast zal door de wethouder Financiën, Cultuur en Economische ontwikkeling.

bekeken worden of ze vanaf 2025 openstaan voor alternatieve activiteiten. Mocht hier een voor alle partijen acceptabel voorstel uit komen, dan kan ook deze activiteit financieel ondersteund worden uit de post onvoorzien, voor een vergelijkbaar bedrag dat is begroot voor de activiteiten in Escamp dit jaar. 3. Afsteken consumentenvuurwerk In het beleidskader van vorig jaar is (RIS10594738) is mede naar aanleiding van de motie ‘Helft Den Haag vuurwerkvrij’ (RIS314193) uitgebreid ingegaan op het afsteken van consumentenvuurwerk in Den Haag. Dit aan de hand van het onderzoek onder Haagse bewoners door bureau EMMA vorig jaar naar het draagvlak voor een vuurwerkverbod. Het resulteerde in een proef van zes vuurwerkvrije woonwijken. Dit naast de 52 vuurwerkvrije zones in onder andere parken, rond ziekenhuizen en opvangcentra van dieren, die jaarlijks worden ingesteld ter bescherming van kwetsbare dieren, mensen en natuur.

3/11

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

BSD/10794883

Motie ‘Helft Den Haag vuurwerkvrij In de motie werd gevraagd om juridisch vast te leggen dat minimaal de helft van Den Haag verspreid over de stad, een vuurwerkvrije zone is in de periode van 31 december 18.00 uur tot 1 januari 2.00 uur. Om minimaal de helft van Den Haag als vuurwerkvrij aan te wijzen, zouden naast de jaarlijks terugkerende 52 vuurwerkvrije zones (in onder andere parken en rond ziekenhuizen) ook woonwijken aangewezen moeten worden. Uit dit EMMA-onderzoek bleek dat we op dit vlak stuiten op een zeer verdeeld Den Haag. In algemene zin gaf het draagvlak onder bewoners voor een vuurwerkverbod (in de eigen woonomgeving) te weinig basis om minimaal de helft van Den Haag aan te aan te wijzen als vuurwerkvrij. Proef Vuurwerkvrije Woonwijken Om toch nog tegemoet te komen aan de motie is nadrukkelijk gekeken naar het draagvlak per wijk voor een vuurwerkverbod op grond van de APV. Op basis hiervan is vorig jaar - bij wijze van proef - in zes woonwijken een vuurwerkverbod ingesteld van 31 december 18.00 uur tot 1 januari 2.00 uur. Het betreft de wijken: Bohemen Meer en Bos, Vogelwijk, Archipelbuurt, Benoordenhout, Zeeheldenkwartier en Regentessekwartier. In deze zes wijken was het draagvlak voor een vuurwerkverbod het grootst. Om te zorgen dat bewoners zich aan het verbod hielden, is ingezet op communicatie.

Gelet op de grote druk op de handhavingscapaciteit van zowel de politie, als de gemeentelijke organisatie tijdens de jaarwisseling, was het niet mogelijk om naast de jaarlijkse 52 vuurwerkvrije zones (onder andere in parken, natuurgebieden en rond ziekenhuizen) ook in die zes woonwijken handhavend op te treden. Dit zou ook de handhavingskracht in de vuurwerkvrije zones verminderen. Overigens zorgt een dergelijk APV-vuurwerkverbod ervoor dat het afsteken van vuurwerk niet is toegestaan. Het verbiedt niet het bezit en de verkoop van consumentenvuurwerk. In het beleidskader Jaarwisseling 2023/2024 is bij het aanwijzen van de zes vuurwerkvrije woonwijken op grond van de APV nadrukkelijk opgemerkt, dat uit extern ingewonnen juridisch advies naar voren kwam dat er juridische risico’s aan zijn verbonden. Zoals gemeld in de evaluatie Jaarwisseling 2023/2024 hebben in de woonwijken velen zich aan het vuurwerkverbod gehouden. Evenwel kwam naar voren dat er op diverse plekken toch vuurwerk is afgestoken. Het is niet aantoonbaar of dat minder of meer was dan voorgaande jaren. Verder gaven verschillende bewoners het signaal af dat niet iedereen op de hoogte was van het verbod. Bij elkaar maakt het duidelijk dat er nog winst te behalen valt bij het instellen van een vuurwerkverbod in een woonwijk op het vlak van communicatie en bewustwording.

Het model moet een kans krijgen om verder te groeien. Om die reden heeft het college in genoemde evaluatie, voorgesteld om de proef te verlengen met twee jaar. Ingezet zal worden op het nog intensiever communiceren met wijkbewoners(organisaties) over het verbod en het betrekken van hen om het draagvlak van een dergelijk verbod in die wijken te vergroten. Vuurwerkvrije zones Om (kwetsbare) mensen, dieren en natuurgebieden te beschermen tegen overlast worden jaarlijks bij besluit vuurwerkvrije zones aangewezen op grond van de APV. Om die reden bevinden ze zich onder andere rond ziekenhuizen, opvangcentra voor dieren, maneges, in grote parken en natuurgebieden. Het betreft sinds twee jaar 52 zones. Jaarlijks wordt deze lijst geactualiseerd aan de hand van ontwikkelingen in de stad.

4/11

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

BSD/10794883

Net als bij de vuurwerkvrije woonwijken houdt het verbod in dat het niet is toegestaan om in die gebieden consumentenvuurwerk af te steken van 31 december 18.00 uur tot 1 januari 2.00 uur. Het in bezit hebben van consumentenvuurwerk (en de verkoop ervan) is wel toegestaan. Gemeentelijke handhavers en politie hebben aandacht voor de naleving van de vuurwerkverboden en treden, al dan niet op basis van meldingen, zo nodig handhavend op. Dit met de vermelding dat de inzet van gemeentelijke handhavers en politie in de periode rond en tijdens de jaarwisseling op veel locaties in de stad nodig is en hun capaciteit niet onuitputtelijk is. Het accent ligt bij handhaving van de huidige vuurwerkvrije zones daarom op het duidelijk communiceren van de aangewezen vuurwerkvrije zones naar bewoners. Vrijwillige vuurwerkvrije buurten Voor bewoners buiten de vuurwerkvrije woonwijken bestaat de mogelijkheid om zelf het initiatief te nemen voor hun eigen woonomgeving een ‘vrijwillige vuurwerkvrije buurt’ te organiseren met wel of geen afsteekplekken voor vuurwerkliefhebbers. Belangrijk is dat zo’n vrijwillige vuurwerkvrije buurt door de bewoners dient te worden gedragen. Het is geen bestuursrechtelijke maatregel, hetgeen automatisch inhoudt dat de gemeente of de politie niet kan handhaven tijdens de jaarwisseling.

Uit het vorig jaar verschenen onderzoek van bureau EMMA en de eerdere ervaringen in wijk van de stadsdeelmedewerkers blijkt dat bewoners het moeilijk vinden om onderling afspraken te maken. In dat licht zal ruim voorafgaand aan de jaarwisseling de gemeente zich opnieuw inspannen om bewoners te stimuleren onderling afspraken te maken over het afsteken van vuurwerk in hun buurt. Er vinden gesprekken plaats met bewoners- en welzijnsorganisaties en maatschappelijke initiatieven. (Oud)organisatoren worden benaderd om ze te bewegen opnieuw over te gaan tot het organiseren van een vrijwillige vuurwerkvrije buurt. Om bewoners zoveel mogelijk te helpen bij het organiseren van dit bewonersinitiatief wordt eveneens de handreiking, met daarin tips over het maken van afspraken tussen buren onderling, breed gecommuniceerd in de stad. Met name in de wijken waarvan het merendeel van bewoners tegen het afsteken van vuurwerk is, brengen we de handreiking nadrukkelijk onder de aandacht. Daarnaast verzoeken we bewoners- en welzijnsorganisaties en maatschappelijke initiatieven om vanuit hun rol de bewoners ondersteuning aan te bieden bij de uitvoering. Verder stelt de gemeente weer gratis borden beschikbaar om het gebied waar de afspraken gelden voor iedereen duidelijk zichtbaar af te bakenen.

Vanaf begin november kunnen bewonersinitiatieven zich melden en borden aanvragen via www.denhaag.nl/jaarwisseling. Vanzelfsprekend kunnen initiatiefnemers zich ook eerder melden bij de stadsdeelkantoren. Landelijke ontwikkeling wetgeving consumentenvuurwerk Er is geen vervolg meer gegeven aan het initiatiefvoorstel ‘Landelijk Vuurwerkverbod’ van de Tweede Kamerfracties van GroenLinks en de Partij voor de Dieren. Daarom is er bij het opstellen van dit beleidskader Jaarwisseling van uitgegaan dat er geen landelijk vuurwerkverbod komt voor de komende jaarwisseling. Een permanent landelijk vuurwerkverbod zou betekenen dat, inclusief tijdens de huidige uitzonderingsperiode van 31 december 18.00 uur tot 1 januari 2.00 uur, er geen consumentenvuurwerk mag worden afgestoken, verkocht of bij zich gehouden.

5/11

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

BSD/10794883

Zoals bekend, is de burgemeester een voorstander van een landelijk verbod van consumentenvuurwerk en blijft de burgemeester hiervoor pleiten. Lokale verboden via de APV verbieden het afsteken, maar niet de verkoop van vuurwerk en het bij zich dragen van vuurwerk. Dat bemoeilijkt de handhaving van een lokaal verbod. Een landelijk vuurwerkverbod doet dat wel en zorgt daarmee voor meer duidelijkheid naar bewoners, verkopers en handhavers en is daardoor effectiever. Daarnaast kan zo’n verbod niet bestaan, zonder aanvullende maatregelen om het illegale vuurwerk van de Nederlandse markt te weren en het aanbieden van alternatieven voor de bewoners. Met de G4-steden heeft Den Haag herhaaldelijk gepleit bij zowel de Tweede Kamer als het kabinet voor een permanent landelijk verbod op consumentenvuurwerk. Nadruk lag hierbij, dat bij het invoeren van het verbod, de uitvoering ervan en de handhaving erop aandachtspunten zijn. Dit mede gelet op de ervaringen van de jaarwisseling 2021/2022 dat het landelijk vuurwerkverbod toentertijd vanwege corona, massaal werd overtreden en het vuurwerk buiten de landsgrenzen te verkrijgen was. Ook heeft de G4 gepleit voor financiële middelen om een goed alternatief te kunnen bieden aan de liefhebbers van vuurwerk. 4. Tegengaan gebruik illegaal vuurwerk In Den Haag wordt het gebruik van illegaal vuurwerk op diverse manieren tegengegaan.

Naast het feit dat het strafbaar is, leidt illegaal vuurwerk tot overlast en gevaarlijke situaties. De politie doet strafrechtelijk onderzoek naar opslag, verkoop en vervoer ervan. Ook wordt gekeken naar invoerlijnen vanuit het buitenland. Daarnaast zal de politie in aanloop naar en tijdens de jaarwisseling bij constatering van het afsteken van illegaal vuurwerk op straat, waar mogelijk handhavend optreden. De inzet hierop is uiteraard mede afhankelijk van de beschikbare capaciteit en operationele drukte op dat moment. Als er in een bepaald gebied sterke aanwijzingen zijn over de aanwezigheid van illegaal vuurwerk dat als wapen ingezet zal worden, kan het middel ‘preventief fouilleren’ ingezet worden. Het betreffende gebied dient dan eerst door de burgemeester, in overleg met het Openbaar Ministerie (OM), worden aangewezen als veiligheidsrisicogebied. Hierna kan het OM een bevel preventief fouilleren afgeven. Dit met de expliciete vermelding dat het een vergaand middel is, dat op basis van concrete informatie moet worden gebaseerd en waarover als gezegd, nauwe afstemming plaatsvindt met het OM en de politie. Indien dit middel wordt ingezet kan eenieder, zonder aanziens des persoon en zonder dat er een vermoeden van een strafbaar feit is, worden gefouilleerd in een bepaald gebied.

Het is om die reden dat het ondoenlijk en disproportioneel is om deze maatregel in de gehele stad in te zetten. Naast het aanpakken van daders, proberen we vanuit de gemeente bewoners op diverse wijzen ervan te doordringen om geen illegaal vuurwerk te kopen en af te steken. Voorbeelden daarvan zijn: de Haltlessen op scholen en de contacten met jongeren via jongerenwerkers. Dit met als doel om ze bewust te maken van het risico op lichamelijk letsel en van de strafrechtelijke gevolgen van het in bezit hebben en gebruik ervan. Eveneens willen we zoveel mogelijk bewoners handvatten geven om signalen van de handel van illegaal vuurwerk te herkennen en hun verzoeken om daarvan melding te maken bij de politie. Samen met de politie zijn we voornemens om inwoners op diverse manieren hiervan van informatie te voorzien, bijvoorbeeld via het verstrekken van informatie op straat, via social media en flyers.

6/11

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

BSD/10794883

Vuurwerkinleverpunt Vorig jaar is opnieuw op kleinere schaal de bewoners de mogelijkheid gegeven voor de jaarwisseling om straffeloos vuurwerk in te leveren. Dit gebeurde op basis van medewerking van de politie en het Openbaar Ministerie (OM). Het leverde uiteindelijk beduidend minder vuurwerk op dan de jaren ervoor. Gelet op de ervaringen in de afgelopen jaren is samen met het OM en de politie bezien of het inleveren vroeg in het najaar kan worden gehouden, in combinatie met het inleveren van wapens en lachgascilinders. Dit heeft geleid dat er een gecombineerde inleveractie is op zaterdag 12 oktober, mede in het kader van de Week van de Veiligheid. Hierover bent u geïnformeerd tijdens de werkbespreking Veiligheid op 25 september 2024 en in de afdoening van de motie: ‘Organiseer wapeninleveracties’ (RIS319582). Het vroegtijdig aanbieden van de mogelijkheid om straffeloos vuurwerk in te leveren, wordt in de communicatie gekoppeld aan de waarschuwing om geen vuurwerk af te steken tot 31 december 18.00 uur en geen (illegaal) vuurwerk in bezit te hebben. Dit vanwege de veiligheid en de boetes die daarop staan.

Haagse Integrale Aanpak Jaarwisseling 2024/2025 Samen met alle betrokken professionals treffen we voorbereidingen om de jaarwisseling zo feestelijk en veilig mogelijk te laten verlopen. Hierbij betrekken we zoveel mogelijk bewoners- en ondernemers(organisaties). Inmiddels is de voorbereiding in volle gang. Aan het begin van het najaar schatten we de veiligheidsrisico’s per stadsdeel in en stellen we preventieve maatregelen op. Deze risico-inventarisaties worden gemaakt door politie, brandweer, woningcorporaties, jeugdwerkers, veiligheidsregisseurs en stadsdeelmedewerkers. De (preventieve) maatregelen zijn gevarieerd en toegespitst op de lokale situatie.

Preventieve maatregelen zijn, naast het instellen van vuurwerkvrije zones en -buurten, onder andere: − stadsbrede en gebieds- en doelgroepgerichte communicatie met spelregels voor een zo feestelijk en veilig mogelijke jaarwisseling; − stimuleren en zo nodig faciliteren van bewonersinitiatieven die bijdragen aan een feestelijk en veilig verloop van de jaarwisseling; − verstrekken van gratis borden om de vuurwerkvrije buurt duidelijk te kunnen markeren; − plaatsen van extra tijdelijke camera’s en verlichting op risicolocaties; − afsluiten of weghalen van ORAC’s en afvalbakken in risicogebieden; − met spoed (laten) weghalen van afval en grofvuil in de dagen voor de jaarwisseling en de veroorzaker duidelijk maken dat dit niet kan; − openstellen van verscheidene bewaakte parkeergarages om autobezitters de gelegenheid te geven hun auto te parkeren; − verwijderen van auto- en andere voertuigwrakken om branden zoveel mogelijk te voorkomen. We betrekken hierbij voor zover mogelijk bus- taxi- en tramchauffeurs.

Daarnaast wordt de inzet van drones van de nationale politie evenals die van een onbemenst vluchtsysteem van defensie mogelijk betrokken; − waar nodig opleggen van gebiedsverboden aan overlastgevers en starten van persoonsgerichte aanpak; − aanbieden vuurwerkvoorlichting op scholen en buurthuizen met naast aandacht voor gevaren en het veilig aansteken van vuurwerk, expliciete aandacht voor de risico’s en strafrechtelijke gevolgen voor het afsteken en in het bezit hebben van illegaal vuurwerk en het beschadigen van andermans en gemeentelijke eigendommen; − uitdelen van (kinder)vuurwerkbrillen op diverse plekken in de stad en vanuit de vuurwerkverkooppunten;

7/11

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

BSD/10794883

− − − −

(extra) inzet van de Bewonersinitiatieven Veiligheid in samenwerking met de politie; langer openstellen van buurthuizen, organiseren van extra activiteiten voor jong en oud en gebruik maken van sporthallen voor sportactiviteiten; extra beveiliging van gemeentelijke panden; aanschrijven van risicovolle bouw- en slooplocaties om extra aandacht te hebben voor veiligheidsmaatregelen.

Na de jaarwisseling wordt de stad schoongemaakt met extra inzet van de Haagse Milieuservice. We stimuleren daarnaast bewoners- en welzijnsorganisaties om samen met de jeugd en volwassenen de straat op te gaan voor extra schoonmaakacties. We inventariseren de schade in de openbare ruimte. Waar een dader in beeld is voor schade aan gemeentelijke eigendommen verhalen we deze op de dader. Hieronder staat een nadere toelichting op een aantal onderdelen van de integrale aanpak. Inzet hulpdiensten De jaarwisseling trekt jaarlijks een zware wissel op de medewerkers van de hulpdiensten (politie, brandweer, GHOR en ambulancediensten). Niet voor niets schalen zij in de nacht van de jaarwisseling hun capaciteit op met mensen en materieel. Dit aan de hand van de voorgenomen activiteiten van gemeenten, ervaringen van de voorgaande jaren en beschikbaarheid van medewerkers. De inzetbare capaciteit is beschikbaar voor de gehele regio Haaglanden en voor de politie op schaal van de eenheid Den Haag. Regionale afstemming Evenals vorig jaar worden de gemeentelijke beleidskaders afgestemd tussen de gemeenten binnen de Veiligheidsregio Haaglanden. Hierbij wordt kennis en ervaring uitgewisseld. In dat licht de vermelding, dat de politie jaarlijks haar landelijke prioritering aangeeft, wat betreft de uitoefening van haar taak tijdens de jaarwisseling.

Net als andere jaren geldt dat het garanderen van de veiligheid van haar medewerkers en die van de andere hulpdiensten op één staat. Gevolgd door het garanderen van de veiligheid van bewoners. Daarna komt het handhaven van ongeoorloofd afsteken van vuurwerk. Bij de afstemming worden tevens de regionale crisisorganisatie van de veiligheidsregio en de crisisorganisatie van gemeente Den Haag betrokken om regionale afspraken te maken met betrekking tot openbare orde, veiligheid en zorg. Geweld tegen hulpverleners Het geweld tegen hulpverleners is de afgelopen jaren toegenomen. Met name het gooien van zwaar vuurwerk of eigenlijk beter gezegd: explosieven, richting hulpverleners is een kwalijke ontwikkeling. Het is onacceptabel dat mensen geweld gebruiken tegen hulpverleners, die onder vaak uiterst lastige omstandigheden hulp verlenen aan mensen in nood, danwel anderszins hun taak doen in dienst van het maatschappelijk belang. Naast de nare gevolgen van het geweld voor de individuele hulpverlener, is het een ontwikkeling die druk kan zetten onder het in staat zijn, wat betreft het uitvoeren van maatschappelijke taken. Het OM en het college hechten er waarde aan dat hulpverleners hun publieke taak rondom de jaarwisseling veilig kunnen uitvoeren en dat er aangifte wordt gedaan bij geweld tegen hulpverleners.

In dat kader geeft het OM op diverse wijzen voorlichting aan de brandweer en aan het ambulancepersoneel over hoe en voor welke delicten aangifte kan worden gedaan.

8/11

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

BSD/10794883

Daarnaast krijgen brandweer- en ambulancepersoneel regelmatig training hoe ze kunnen omgaan met intimidatie en geweld en toch hun taak kunnen blijven uitoefenen. Tegen diegene die geweld pleegt tegen hulpverleners of ander strafbare feiten pleegt, past het OM waar mogelijk (super)snelrecht toe. Bovendien is het uitgangspunt dat de strafeisen worden verzwaard in deze categorieën strafbare zaken en dat aanvullend, waar mogelijk, een gebiedsverbod voor komend jaar wordt meegenomen in de strafeis. Opslag zwaar en illegaal vuurwerk Opslag van illegaal en zwaar vuurwerk in woningen is zeer gevaarlijk en onacceptabel. Bij het aantreffen ervan in een woning neemt de politie het voortouw om het vuurwerk al dan niet met behulp van een bedrijf daar weg te krijgen en de veroorzaker strafrechtelijk aan te pakken. Eveneens wordt bij constatering van illegaal vuurwerk in een woning direct een bestuurlijke boete opgelegd. Weghalen deelscooters uit de openbare ruimte Aanbieders van deelscooters halen de scooters en hun andere vervoersmiddelen zoveel mogelijk uit de risicogebieden. Samen met de aanbieders kijken we naar extra mogelijkheden om het branden van deze scooters (en andere vervoersmiddelen) te voorkomen.

Vuurwerkvoorlichting en waarschuwen voor strafrechtelijke gevolgen (illegaal) vuurwerk Om vuurwerkletsel terug te dringen zetten we extra in om zoveel mogelijk (jonge) Hagenaars en Hagenezen voor te lichten over op welke wijze vuurwerk veilig kan worden afgestoken, zoals het gebruik van een aansteeklont en veiligheidsbril. Sowieso waarschuwen we ze expliciet voor de gevaren van (illegaal) vuurwerk, alsmede voor de strafrechtelijke gevolgen van het afsteken en het in bezit hebben ervan. Inmiddels zijn alle basis- en voortgezet onderwijsscholen in Den Haag benaderd door stichting Halt om zich aan te melden voor voorlichting. Naast vuurwerkvoorlichting op de Haagse basisscholen vindt ook voorlichting plaats in jongerencentra en via social media. In de voorlichting is ook aandacht voor de strafrechtelijke gevolgen voor zowel het overtreden van de regels met betrekking tot (illegaal) vuurwerk, als het in brand steken van voertuigen. Met scholen, jongerencentra en social media hebben we een breed bereik. Persoonsgerichte aanpak in aanloop naar de jaarwisseling Om personen, waaronder jongeren, die voorafgaand aan de jaarwisseling overlast veroorzaken zo snel mogelijk te laten weten dat zulk gedrag niet getolereerd wordt, zijn afspraken gemaakt met de verschillende ketenpartners, zoals politie, OM, de reclassering, stichting Halt en het Centrum Jeugd en Gezin (CJG).

Jongeren waarvan bekend is dat ze herhaaldelijk voor overlast hebben gezorgd, waarschuwen we direct dat ze in de gaten worden gehouden en dat ze zich dienen te gedragen. Ook hun ouders betrekken we hierbij, mede om hen een helpende hand toe te steken. Mochten jongeren zich blijven misdragen, dan krijgen ze een gebiedsverbod opgelegd. Bij het bepalen van een persoonsgerichte aanpak is ook gekeken naar de incidenten van vorige jaarwisseling, zoals op het Anna Blamanplein, de Hazelaarstraat en rond het Bokkefortpark. Intensivering contact met jeugd voor jaarwisseling De ervaring leert dat het fysiek benaderen het beste werkt bij jongeren. In de aanloop naar de jaarwisseling gaan jeugdwerkers dan ook dagelijks in gesprek met de jeugd. Dit om hen te wijzen op de risico’s van (illegaal) vuurwerk, alcohol- en drugsgebruik, groepsdruk en welke gevolgen het heeft om in aanraking met justitie te komen. Het doel ervan is dat jongeren zich zullen gedragen in aanloop naar en tijdens de jaarwisseling. Om het contact met de jongeren te kunnen aangaan zijn de buurthuizen extra opengesteld en organiseren ze activiteiten, zoals sporttoernooien, filmavonden, gamewedstrijden en creatieve workshops.

9/11

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

BSD/10794883

Bovendien lopen er ook jeugdwerkers op straat om de jongeren aan te spreken en te stimuleren mee te doen met de activiteiten. De jeugdwerkers weten waar de jongeren zich bevinden en hebben hierover ook contact met de wijkagent. Vier jaar geleden is vanwege de corona-maatregelen gestart met een stedelijk onlineprogramma voor jongeren samengesteld onder de naam Den Haag Inside Out (DHIO). Dit om ze rond de jaarwisseling te betrekken bij een feestelijke en veilige jaarwisseling. Voor het maken van dit specifiek Haags programma waren gelden beschikbaar gesteld in het kader van de aanpak van corona en ondersteuning van lokale ondernemers. Gebleken was dat met het online-programma een andere, wat oudere groep jongeren goed kon worden bereikt. Wel werd het aantal bereikte jongeren na de coronaperiode een stuk minder. Sinds vorig jaar waren er minder financiële middelen beschikbaar en is om die reden aansluiting gezocht bij (internationale) programmering. Uit de evaluatie is gebleken dat het beduidend minder aantrekkingskracht heeft op de jongeren. Zodoende is gekozen om DHIO komende jaarwisseling niet te laten terugkeren en na te gaan of de groep oudere jongeren voldoende in beeld is en of we daar in de periode van de aanpak jaarwisseling nog bijzondere (digitale) aandacht voor moeten hebben.

Inzet van bewoners en ondernemers Elk jaar zetten vele Haagse bewoners en ondernemers zich in voor een veilige en feestelijke jaarwisseling. Dit is iets wat de gemeente van harte toejuicht. Direct na de jaarwisseling zal de burgemeester samen met de vrijwilligers die zich hebben ingezet, terugblikken op de jaarwisseling en hen in het zonnetje zetten. De ‘Bewoners Initiatieven Veiligheid’ zijn onderdeel van de aanpak jaarwisseling en zullen in aanloop naar de jaarwisseling extra rondes door de wijk lopen en letten op zaken, zoals of de lantaarnpalen het doen, of brandbaar materiaal in de wijk ligt en of (illegaal) vuurwerk wordt afgestoken. De politie en de gemeente gaan direct aan de slag met deze signalen. Vanzelfsprekend is de veiligheid van deze vrijwillige bewoners belangrijk en vindt er voor de jaarwisseling een extra briefing plaats op het politiebureau. De Bewoners Initiatieven Veiligheid staan tijdens hun rondes in de wijk in contact met de politie. Overal in de stad organiseren bewoners feestelijke activiteiten en evenementen voor jonge en oudere wijkbewoners, al dan niet met behulp van gemeente en welzijnsorganisaties. Daarnaast vinden er na de jaarwisseling op diverse plekken schoonmaakacties plaats met bewoners.

De gemeente stimuleert bewoners om activiteiten te organiseren die bijdragen aan een feestelijke en veilige jaarwisseling en laat de inhoudelijke invulling aan de wijkbewoners zelf. Waar nodig ondersteunt de gemeente de initiatieven. Voor de komende jaarwisseling is er voor bewoners- en welzijnsactiviteiten in de stadsdelen, een subsidiebudget gereserveerd. De gemeente stimuleert ook ondernemers om bij te dragen aan een veilig verloop van de jaarwisseling. Dit door ze op te roepen om maatregelen te treffen ter bescherming van hun onderneming, winkelgebied en bedrijventerrein. Onderdeel daarvan vormt de communicatie om ondernemers te verzoeken om geen brandversnellers aan (jonge) klanten te verkopen. Dit omdat de ervaring leert dat brandversnellers gebruikt worden om bijvoorbeeld auto’s in brand te steken. Milieueffecten In de nacht nemen de concentraties fijn stof (PM10) sterk toe. De hoogte van de concentratie hangt nauw samen met de weersomstandigheden. Zeker bij mist en weinig wind zullen de fijnstofdeeltjes zich minder goed verspreiden.

10/11

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

BSD/10794883

Sinds de vorige jaarwisseling worden met vier meetstations van het RIVM de milieueffecten rond de jaarwisseling gemonitord. Deze stations meten de effecten op de luchtkwaliteit in de stad. De locaties zijn: Amsterdamse Veerkade, de Constant Rebecquestraat, Blériotlaan en de Neherkade. Bij het afsteken van vuurwerk komen er zware metalen en chemische stoffen in de bodem en het oppervlaktewater terecht. Het gaat om schadelijke zware metalen, zoals koper, barium, strontium en antimoon, en in geval van illegaal vuurwerk mogelijk ook cadmium. Exacte cijfers over de mate van vervuiling van de bodem en het oppervlaktewater zijn niet beschikbaar. Na het afsteken van het vuurwerk wordt gelukkig al door veel bewoners de vuurwerkresten opgeruimd. Helaas gebeurt dit nog niet overal waardoor er extra zwerfvuil ontstaat, waardoor vuurwerkresten en plastic verpakkingsmateriaal verwaait. De gemeente doet er alles aan om zo snel mogelijk na de jaarwisseling de straten weer schoon te hebben. Communicatie De gemeente wil bewoners en ondernemers op een positieve wijze bewegen om mee te werken aan een feestelijke en veilige jaarwisseling voor mens en dier. De accenten bij communicatie liggen op het stimuleren van wat bewoners zelf kunnen bijdragen, zoals gezamenlijk surveilleren in wijken, straten schoonmaken, veilig consumentenvuurwerk afsteken en misstanden melden.

De communicatie richt zich op verschillende doelgroepen. Er is specifieke aandacht voor jongeren. Daarnaast informeren we via de website www.denhaag.nl/jaarwisseling, de Stadskrant, social media en digitale muurkranten van de gemeente de Haagse inwoners over de feitelijke informatie rondom de jaarwisseling. Net als vorig besteedt de gemeente hierbij extra aandacht aan wijken en gebieden, waar gemeentelijke informatie doorgaans moeizaam overkomt. Evaluatie en cijfers Direct na afloop van de jaarwisseling ontvangt u een brief met daarin de eerste indruk over het verloop van de jaarwisseling. De meer uitgebreide evaluatie volgt later. Bij de uitgebreide evaluatie zit een cijfermatig overzicht met achtergrondinformatie om de cijfers nader te duiden (bijlage).

Tot slot Zoals gezegd is de voorbereiding op de jaarwisseling in volle gang. Wij vertrouwen erop dat we er samen met de Haagse inwoners en de veiligheidspartners een mooie, feestelijke en veilige jaarwisseling van gaan maken. Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de locoburgemeester, Ilma Merx

Mariëlle Vavier

11/11