RIS320080 Verificatie overgenomen adviezen rapport Rekenkamer in de participatieverordening

Typ tekstTyp tekstTyp tekst

Nur Icar Wethouder MKB, Werk en Participatie

dienst: dienstcode

Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag

Ons kenmerk

Aan de voorzitter van de commissie Samenleving

DPZ/10802282 RIS320080 Contactpersoon

Berit Piepgras Dienst

Dienst Publiekszaken Afdeling

DPZ Sector Stadsdelen en Wijken Telefoonnummer

14070 Datum

E-mailadres

1 oktober 2024

berit.piepgras@denhaag.nl

Onderwerp

Verificatie overgenomen adviezen rapport Rekenkamer in de participatieverordening

Geachte voorzitter, Tijdens de behandeling van het raadsvoorstel participatieverordening en handboek participatie in uw commissie op 25 september 2024, is u toegezegd schriftelijk te beantwoorden hoe de adviezen uit het Rekenkamerrapport ‘Meer doen met meedoen’ (RIS314990) zijn overgenomen in de geactualiseerde Inspraak- en Participatieverordening Den Haag 2024 (RIS319848). Met deze brief ontvangt uw commissie de antwoorden op deze vraag. Eerst door de algemene punten van de opvolgingsbrief van de rekenkamer te beantwoorden en vervolgens door puntsgewijs de adviezen te doorlopen en te spiegelen met de voorliggende Inspraak- en Participatieverordening Den Haag 2024 en het Handboek Samenwerking met de stad. 1. Reactie op de constateringen van de Rekenkamer in haar opvolgingsbrief dat niet alle aanbevelingen zijn verwerkt in het handboek respectievelijk de verordening. a. Het vooraf specificeren van het minimaal aantal participanten. Reactie: De verordening is van toepassing voor elk beleidsvoornemen, beleid of voorbereiding, uitvoering of evaluatie van een project van een bestuursorgaan, van een renovatie van een speeltuin tot aan de omgevingsvisie van de hele stad. Dat betekent maatwerk. In het participatieplan moet wel duidelijk worden welke belangen in een traject spelen en hoe we zorgen dat deze belangen goed worden vertegenwoordigd.

Dit betekent ook dat het, als dat de kwaliteit van de participatie ten goede komt, een minimaal aantal deelnemers kan worden opgenomen in het participatieplan. De verordening schrijft dit echter niet voor omdat het in een project soms beter is om een klein aantal maar zeer diverse belanghebbenden, te spreken, dan een bepaald aantal. Daarnaast biedt het vereiste van de inzet van minimaal twee manieren waarop deelnemers invloed kunnen uitoefenen een extra waarborg voor het meenemen van meerdere perspectieven.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

Telefoonummer 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DPZ/10802282

b. Het vastleggen van de rol van de gemeenteraad tijdens het participatietraject. Reactie: Door het vaststellen van de Inspraak- en Participatieverordening Den Haag 2024 heeft de raad een kaderstellende rol in het participatiebeleid. Door het publiceren van participatieplannen en participatieverslagen krijgt de raad zicht op het participatieproces. Op deze manier kan de raad desgewenst het college vragen naar de stand van zaken van een project of plan. En kan de raad ook haar controlerende rol in de participatie waarnemen. Dit is eveneens opgenomen in het handboek, hoofdstuk 1.4. Dit betekent dat de raad de vrijheid houdt om een stevige controlerende rol te pakken bij grotere projecten of projecten met grote impact, en tegelijkertijd wat afstand kan bewaren waar dat past. In de werkbijeenkomst van de duale werkgroep is dit onderwerp destijds onderzocht. Er is voor deze invulling gekozen omdat het in de praktijk niet werkbaar is om categorieën van projecten met bijbehorende rollen van de raad vast te leggen. c. Het vastleggen van verwachtingen en afspraken over de rollen van gemeente en participanten. Reactie: Het publiceren van een participatieplan en -verslag wordt in de verordening verplicht. In het participatieplan wordt het uit te voeren participatieproces beschreven. In het plan wordt o.a.

aangegeven welke mate van invloed van toepassing is per fase in de besluitvorming, en ook waarover geparticipeerd wordt. De Trap van eigenaarschap helpt bij de afweging over de mate van invloed. De trap geeft zicht op hoe het eigenaarschap verschuift en wat de deelnemer kan verwachten van de gemeente bij iedere traptrede. Dat biedt duidelijkheid over de rollen die de gemeente en de participanten in het participatieproces innemen.

d. Het Handboek Participatie geeft onvoldoende duidelijkheid over de processtappen die zijn vastgelegd in de conceptparticipatieverordening Den Haag 2024. Reactie: Het handboek is de basis van het participatiebeleid en geeft houvast. Het handboek geeft een overzicht over de participatiehulpmiddelen en -instrumenten van de gemeente. In het handboek staan de hoofdlijnen en deze zijn nader uitgewerkt in het instrument of hulpmiddel. Zo staat bijvoorbeeld de precieze uitwerking van de processtappen in de Haagse Participatiewerkwijze. De instrumenten en hulpmiddelen zullen naar aanleiding van vorderend inzicht worden verbeterd, niet op inhoud maar wel op gebruiksvriendelijkheid. Het handboek en de instrumenten staan centraal in het implementatieplan, dat de ambtelijke organisatie toerust op de uitvoering. e. De voorwaarden die in de conceptparticipatieverordening Den Haag 2024 aan de processtappen gesteld worden zijn onvoldoende in het Handboek Participatie uitgewerkt. Reactie: In het onderzoek is ervoor gekozen om het handboek te beschouwen als het stappenplan. Dat is niet waarvoor het handboek is bedoeld. Het handboek moet overzicht en wegwijs beiden in het participatiebeleid. Ook biedt het handvatten om het nodige maatwerk te kunnen leveren. Het handboek werkt als houvast, wegwijs en op hoofdlijnen. De verschillende uitwerkingen zijn in de hulpmiddelen en instrumenten te vinden.

2/3

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DPZ/10802282

Waar naar wordt gezocht, een stappenplan, vindt u in de Haagse Participatiewerkwijze, zoals in het handboek wordt uitgelegd en naar wordt verwezen. Deze werkwijze kent 4 stappen, die altijd moeten worden doorlopen. Door deze 4 stappen te volgen weet de ambtelijke organisatie dat aan de 6 uitgangspunten van het kompas, het kwaliteitskader wordt voldaan. Het kompas ligt ook ten grondslag van de verordening. De verordening is het juridisch kader ervan. Binnen de werkwijze is er ruimte voor het te leveren maatwerk. Ook wordt deze werkwijze regelmatig verbeterd op gebruiksvriendelijkheid. Op de inhoud wijzigt niets, de 4 stappen en de borging van het kompas staat. En daarmee voldoen de procesontwerpen, die uit het stappenplan voortkomen ook aan de participatieverordening.

f. Daarnaast voldoet het Handboek Participatie niet als een overzichtelijke en complete wegwijzer voor ambtenaren om vorm te geven aan bewonersparticipatie Reactie: Het handboek is volgens het college compleet omdat het op hoofdlijnen de belangrijkste zaken op een beknopte wijze weergeeft, de achterliggende waarden en visie en uiteindelijk ook de ordening der dingen uitlegt. Zo is de status van de verschillende producten uitgelegd, de voorwaarden en essentiële onderwerpen. En wordt uitgelegd, hoe deze zich tot elkaar verhouden. Het handboek is de basis en het kader voor project- en beleidsparticipatie, de verordening de juridische vertaling ervan. Vanuit deze basis worden hulpmiddelen uitgewerkt. Verder geeft het handboek met haar hoofdstukken de kernpunten weer die in het Haagse participatiebeleid belangrijk zijn. 2. Verificatie van de adviezen van het rapport ‘Meer doen met meedoen’ van hoe deze zijn overgenomen in de Inspraak- en participatieverordening en het Handboek Samenwerking met de stad. Met uitzondering van aanbeveling 6, acht het college de aanbevelingen van de rekenkamer volledig te hebben overgenomen. Aanbeveling 6 draagt het college op binnen twee maanden nadat de raad een besluit heeft genomen over deze aanbevelingen een planning naar de raad te sturen voor de opvolging van de aanbevelingen. Het college betreurt het dat deze aanbeveling niet in acht is genomen.

Met vriendelijke groet, de wethouder MKB, Werk en Participatie Nur Icar

3/3