RIS319992 Bijlage

114

Bijlage 1 uitsnede beboetingsinstructie handhavers Je constateert als toezichthouder dat er een overtreding wordt begaan door een dak en thuisloos persoon. In relatie tot de overtreding(en) kan er een strafrechtelijke combi-bon, een bestuurlijk boete overlast en/of een bestuursrechtelijk proces-verbaal van bevindingen worden opgemaakt. In deze werkinstructie gaan we verder in op hoe je als toezichthouder moet handelen. Let op, voor het bedelverbod maak je gebruik van je boa bevoegdheden! Er wordt in alle gevallen eerst ingezet op het toe leiden naar zorg/hulp/begeleiding en opvang. Namens de HHO zijn er taakaccenthouders dak en thuislozen aangesteld die de integrale samenwerking tussen de disciplines onderhoudt en de handhavingsteams ondersteunt. De taakaccenthouders werken samen met belangrijke partners in deze keten zoals o.a. centraal co-coördinatiepunt (CCP) daklozen, de Bestuursdienst Veiligheid, Politie, de Dienst Publiekzaken en de dienst Onderwijs, Cultuur en Welzijn. Ook zijn maatschappelijk gedreven organisaties als het Straatconsulaat en Barka bij het ketenproces betrokken. Dit om dakloze personen niet nodeloos te verbaliseren en ze juist op weg te helpen in het kader van zorg en of huisvesting. Het is van belang om conform de werkinstructie t.a.v. dakloze personen een bestuurlijk proces-verbaal van bevindingen op te maken t.a.v.

de taakaccenthouders dak en thuislozen van de HHO. Daarnaast kan voor overlastsituaties die niet benoemd zijn een waarschuwing gegeven worden om zo toch een dossier te bouwen. Zoals eerder aangeven wordt in eerste aanleg geprobeerd om dakloze personen te helpen bij het vinden van zorg en hulpverlening en opvang. Werkt dat niet dan wordt vanuit veiligheidsoverleggen projectmatig naar de overlastsituaties gekeken en vanuit daar wordt bekeken wat het vervolg is. Pas op het moment dat deze stappen zijn doorlopen en andere oplossingen niet mogelijk zijn, wordt verbaliserend opgetreden voor de volgende overlastsituaties: openbaar dronkenschap en alcoholgebruik in aangewezen (verbods-)gebieden, wildplassen en -poepen, bedelen, (soft)drugsgebruik slapen op het strand en bij het plaatsen van kampeermiddelen. De desbetreffende teamhoofd communiceert dit met zijn/haar medewerkers. Leefbaarheidsproblematiek en daadwerkelijk overlast We hebben onderstaand een aantal vormen van overlast beschreven waarvan we kunnen zeggen dat deze vormen van overlast van zodanige impact zijn op onze maatschappij dat we als overheidsorgaan handhavend moeten optreden. Hiervoor geldt rood gearceerde handhavingslijn in combinatie met groen gearceerde handhavingslijn (twee sporenbeleid, nadat teamhoofd dit heeft gecommuniceerd).

Openbaar dronkenschap en alcoholgebruik in aangewezen (verbods-)gebieden: De overlast die de daklozen veroorzaken, komt grotendeels voort uit het excessieve alcoholgebruik in de openbare ruimte. Het gaat om openbare dronkenschap, vaak in combinatie met andere ongeregeldheden– agressief of intimiderend gedrag, bedelen, slapen in portieken, persoonlijke vervuiling, alcohol drinken waar een alcoholverbod is, wildplassen etc. Art. 453 WvSr, feitcode D530. Art. 2:48, lid 1 APV, feitcode BA121.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/10780971

Wildplassen en -poepen: De overlast die de daklozen veroorzaken met het buiten slapen of op een kleine slaapplek, gaat vaak gepaard met het ontbreken van sanitaire voorzieningen. Een gevolg daarvan is het verschijnsel van ‘wildplassen’ en ‘wildpoepen’. Een deel van de overlast die veroorzaakt wordt door daklozen komt daaruit voort. Ontlasting op straat wordt vaak genoemd als overlastgevend verschijnsel dat onvermijdelijk gerelateerd is aan een dakloos bestaan. Art. 4:08 APV, feitcode BA185. Bedelen: De overlast die de daklozen veroorzaken met bedelen (aalmoezen vragen) om in het levensonderhoud te voorzien, wordt vaak gezien als ongewenst, maar veelal stilzwijgend getolereerd. Het gedrag van de bedelaars wordt steeds hinderlijker. Ze tikken mensen op hun armen, lopen ze achterna en bij mensen die in hun auto wachten tikken ze op de ramen. Het wordt als intimiderend ervaren als ze mensen aanspreken. Art. 2:52 Apv, feitcode F119. (Soft)drugsgebruik: De overlast die de daklozen veroorzaken met het gebruik van (soft)drugs is heel groot, onder invloed van een bepaalde substantie zien we dat het gepaard gaat met meerdere vormen overlast zoals intimiderend gedrag, mishandeling, plegen van openbare schennis, vernieling etc. Art. 2:48 lid 3 APV, feitcode BA248c. Strandslapers: In het voorjaar en zomermaanden slapen er regelmatig personen op het strand.

Het gaat om toeristen en dakloze personen. De overlast die de daklozen en toeristen veroorzaken bij het slapen op het strand is groot, vele bezoekers en ondernemers hebben er last van. Daarnaast kunnen er gevaarlijke situaties ontstaan, het strand wordt ‘s ochtends namelijk schoongeveegd door tractoren. Dat kan het zomaar zijn dat de tractorbestuurder een slaper over het hoofd ziet met alle gevolgen van dien. Art. 5:42 lid 1 sub e APV, feitcode BA542h. Slapen op de openbare weg (nachtverblijf): We beboete in beginsel niet voor het slapen in de openbare ruimte, maar als er sprake is van gevaar voor mens, dier en natuur. Zoals slapen in of rondom speeltuinen, in de duinen of andere natura 2000 gebieden. Daarnaast worden de tenten niet (direct) verwijderd zo lang een bewoner van een tent geen overlast veroorzaakt en hulp of zorg heeft geaccepteerd maar door het langdurige traject nog moet wachten. Art. 2:38b lid 1 en 2 APV, feitcodes BA114a en BA114b Handhavingslijn bij overlast: - Aanspreken betrokkene. Voorstellen met naam, functie. - Betrokkene wijzen op overtreding, aanzeggen handhavingsinstrument. - Ruimte geven aan de reactie/ begrip tonen voor frustratie of begrenzen van instrumentele agressie. - Inhoudelijke argumenten geven. - Identiteit vaststellen (art 5:16A AWB). - Identiteitsbewijs vragen en controleren. - Cautie geven (overtreder is niet tot antwoorden verplicht).

- Overtreder vragen of die een verklaring wil afleggen.

2/3

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/10780971

Handhavingslijn i.r.t. slaapplaatsen - De handhaver constateert een slaapplaats in de openbare ruimte. - Overtreder niet aanwezig, zie schuingedrukte. ➢ Minimaal 1 week onderzoek door monitoring van de locatie. ➢ Monitoren met als doel de identiteit te achterhalen. ➢ De handhaver die een slaapplaats constateert monitort een 1 week. ➢ Als de overtreder na 1 week niet kan worden achterhaald wordt een informatiebrief illegale slaapplaats zichtbaar achtergelaten (hierna ontruimingsproces). - Betrokkene wel aanwezig, zie schuingedrukte. ➢ Hierboven genoemde regulieren bejegeningslijn toepassen. ➢ Handhaver situatie uitvragen over de toedracht van het buitenslapen en het welzijn van betrokkene. ➢ Betrokkene wijzen op mogelijke hulp die geboden kan worden. ➢ Betrokkene hulpvragen stellen die verwerkt zijn in de vragenlijst met de naam Daklozen in Citycontrol. ➢ In een proces-verbaal van bevindingen uitgebreid formuleren wat er besproken is. ➢ Hieronder genoemde overige aandachtspunten bij de registratie in City control, voor het opmaken van een bestuursrechtelijk proces-verbaal van bevindingen toepassen. - De taakaccenthouders Dak en thuislozen stemmen de aanpak op de persoon af met CCP. ➢ De taakaccenthouder koppelt de aanpak (zorg/gebiedsverbod/schoonmaak) door naar de handhaver met een CC naar de operationeel leidinggevende en de mentor.

- Als de aanpak is afgerond en de betrokkene heeft zijn slaapplek niet zelfstandig opgeruimd dan, onderstaande ontruimingsproces opstarten: ➢ Afspraak maken met de milieubeheerder om de slaapplaats op te ruimen. ➢ De afspraak doorgeven aan de HHO taakaccenthouders dak en thuisloze. ➢ Bij het ontruimen is er altijd een handhaver aanwezig. ➢ Als de slaapplaats is schoon is gemaakt, bericht naar de taakaccenthouders verzenden. Let op nogmaals: als de omstandigheden en het gebied het toelaten worden de tenten niet (direct) verwijderd zo lang een bewoner van een tent geen overlast veroorzaakt en hulp of zorg heeft geaccepteerd maar door het langdurige traject nog moet wachten. Buitenslapen wordt beboet op plekken waar er sprake is van gevaar voor mens, dier en natuur. Zoals slapen op het strand, in de duinen of andere natura 2000 gebieden.

3/3