RIS319926 De LER inzichtelijk voor iedereen

Typ tekstTyp tekstTyp tekst

dienst: dienstcode

Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag

Ons kenmerk

DSO/10829014 RIS319926 Contactpersoon

Aan de gemeenteraad

Marieke Hommels Dienst

Dienst Stedelijke Ontwikkeling Afdeling

SEPO Telefoonnummer Datum

14070

27 januari 2025

E-mailadres

marieke.hommels@denhaag.nl Onderwerp

Bijlage

Reactie op amendement: ‘De LER inzichtelijk voor iedereen’

2

Inleiding Uw raad heeft, tijdens de bespreking van de ‘Haagse richtinggevende normen maatschappelijke voorzieningen en groen 2024’ (RIS317835) op 12 september 2024, de door het raadslid mevrouw Klokkenburg-Reedeker ingediende amendement ‘De LER inzichtelijk voor iedereen’ (RIS319926) aangenomen. In het debat op 12 september 2024 gaf wethouder Van Asten aan dat het college werkt aan een eigen ruimtelijke applicatie voorzieningen en leefbaarheid: RAVEL. Daarbij was een presentatie van deze applicatie aan de raad toegezegd. Deze presentatie was ingepland op 22 januari 2025, maar is op verzoek van een meerderheid van de raad geannuleerd. Toen het amendement werd aangenomen waren de juridische en financiële consequenties ervan niet in beeld. Vanwege het ontbreken van deze informatie ontraadde het college dit amendement. Hierbij geeft het college reactie op dit amendement. Het amendement is verwerkt in het “Geamendeerd voorstel van het college inzake nota ‘Haagse richtinggevende normen maatschappelijke voorzieningen en groen 2024’ (RIS317835) en als volgt verwoord: Gezien het vorenstaande stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: de raad van de gemeente Den Haag, gezien het voorstel van het college van 30 januari 2024, besluit: I.

de nota ‘Haagse richtinggevende normen maatschappelijke voorzieningen en groen 2024’ vast te stellen, *met dien verstande dat de door Stichting Wijkberaad Bezuidenhout aangeboden Leefbaarheidseffectrapportage wordt aangenomen en inzichtelijk wordt gemaakt voor de hele stad, waarbij de gemeente het onderhoud tot tenminste 2040 zal (laten) verzorgen. Omschrijving van ‘het aanbod’ Om meer duidelijkheid te krijgen over het aangebodene, is gesproken met zowel de Stichting Wijkberaad Bezuidenhout (hierna: de stichting) als met StrateGis Groep B.V. (hierna: StrateGis). In aansluiting op de gesprekken is van beide organisaties een nadere schriftelijke toelichting ontvangen (zie bijlagen).

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10829014

In de brief van de stichting worden aan ‘het aanbod’ verschillende stringente voorwaarden verbonden, waarvan de meest relevante zijn: a) ‘Het aanbod’ betreft een aanbod tot het sluiten van een schenkingsovereenkomst, waarvan de stichting zich op het standpunt stelt dat deze schenkingsovereenkomst formeel tot stand is gekomen door de aanname van het amendement. b) De stichting eist dat de gemeente aan de stichting een afschrift van een contract overlegt met de beoogd uitvoerende partij (StrateGis) voor het beheer en onderhoud van de LER. c) Voor aanvulling met nieuwe criteria heeft de gemeente voorafgaande schriftelijke toestemming van de stichting nodig, welke toestemming niet zonder meer gegeven hoeft te worden door de stichting. d) De stichting legt de gemeente op dat zij verplicht is minimaal één keer per jaar een actualisatieslag uit te voeren op de LER voor het hele werkgebied Den Haag met inbegrip van toevoegen van gegevens (data) volgend uit nieuwe structuur- en woonvisies voor het werkgebied Den Haag. De gemeente verplicht zich om in die actualisatieslag de bewonersorganisaties te betrekken en aan hen de vraag te stellen of de voorgenomen aanpassingen juist zijn. De gemeente moet aan de bewonersorganisaties hiervoor acht weken de tijd geven, eerst daarna mag de gemeente de LER met de geactualiseerde data aanvullen.

De kosten voor de ambtelijke inzet komen voor rekening van de gemeente. e) Overige kostenaspecten: 1. Voor het aanvullen van de LER met nieuwe criteria stelt de stichting als extra eis dat de kosten voor de gemeente zijn. 2. De gemeente is verantwoordelijk voor al het beheer en onderhoud tot en met 2040 conform daaraan door de stichting in de brief nader gestelde technische eisen, zoals de technische updates, prestatie-optimalisatie, beschikbaarheid en uptime, serveronderhoud, monitoring en het oplossen van mogelijke storingen. 3. De gemeente wordt verantwoordelijk gesteld voor alle hiervoor benodigde investeringen. 4. Bovenstaande leidt ertoe dat de LER als applicatie volgens de stichting volledig door de gemeente dient te worden bekostigd. Van de gemeente wordt tevens verlangd dat de applicatie voor rekening van de gemeente voor “alle (andere) LER-gebruikers kosteloos” ten goede zal komen. In de memo van StrateGis worden de contractuele verhoudingen geschetst zoals StrateGis die voorstaat: a) Slechts het concept van de LER behoort kennelijk aan de stichting Wijkberaad Bezuidenhout.

StrateGis stelt het intellectueel eigendom van de softwarecode van de LER, de API-koppeling, en de noodzakelijke applicatie ‘3D Cityplanner’ te bezitten; b) StrateGis wenst met de gemeente een langlopende samenwerkingsovereenkomst te sluiten van in beginsel 7 jaar of meer, waarin de jaarlijkse planning en specifieke verantwoordelijkheden worden vastgelegd: 1. De LER is software die uitsluitend gebruikt kan worden via een reeds bestaande applicatie van StrateGis: 3D Cityplanner. De gemeente moet op eigen kosten een licentie voor de applicatie 3D Cityplanner aanschaffen, naast de kosten die de gemeente moet dragen voor het beheren en verder uitbreiden van de LER. 2. StrateGis mag de samenwerkingsovereenkomst met een opzegtermijn van zes maanden eenzijdig beëindigen als sprake is van uitzonderlijke omstandigheden, door StrateGis gedefinieerd als “onvoorziene technologische beperkingen of significante veranderingen in marktomstandigheden”. Bij beëindiging door StrateGis verkrijgt de gemeente gebruiksrechten op de broncode van de LER. Wijzigingen aan de software is zonder toestemming van StrateGis niet toegestaan.

2/4

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10829014

3.

4.

5.

Het jaarlijkse bedrag voor regulier beheer, onderhoud, en dataset-updates is vastgesteld op € 4.500,- voor het eerste jaar. Bij een 7-jarig contract ontvangt de gemeente € 1.500,euro korting op het totaal bedrag voor die 7 jaar (€ 30.000,- in plaats van € 31.500,-). Aanpassingen buiten het reguliere onderhoud, zoals technologie-upgrades, browsermigraties, of andere noodzakelijke wijzigingen, worden apart begroot en gefactureerd. De kosten worden jaarlijks geïndexeerd volgens de CPI, tenzij een meerjarige aanbesteding dit overbodig maakt.

Beoordeling van ‘het aanbod’ Op basis van de informatie zoals ontvangen van de stichting en StrateGis blijkt dat er feitelijk niets wordt geschonken. De gemeente verplicht zich wel tot het maken van diverse kosten. Hier staan weinig rechten tegenover voor de gemeente en ontstaan er wel veel verplichtingen. Het spreken door de stichting over schenken suggereert ten onrechte dat sprake is van enig vermogensrechtelijk voordeel voor de gemeente, aangezien de stichting (hoogstens) het concept van de LER in intellectueel eigendom heeft. Meer kan de stichting niet schenken. Het schenken van het concept stelt echter niets voor zonder een schenking van intellectueel eigendom/licenties op de softwarecode van de LER et cetera. Bovendien wordt van de gemeente een forse tegenprestatie verlangd (zowel richting de stichting als StrateGis), zodat ook juridisch-technisch geen sprake is van een schenking (art. 7:175 BW). Feitelijk zou het aanvaarden van ‘het aanbod’ van de stichting voor de gemeente neerkomen op gedwongen winkelnering bij StrateGis Groep B.V. Op zichzelf genomen behoeft een degelijk analyse-instrument zoals de LER weliswaar niet kosteloos voor de gemeente te zijn. Echter, indien van de gemeente een tegenprestatie wordt verlangd, dient de gemeente een nuchtere afweging te maken tussen ‘het aanbod’ en de eventuele alternatieven.

Ook dient de gemeente de gebruikelijke aanbestedingsregels in acht te nemen. Juridisch De stichting stelt zich op het standpunt dat een schenkingsovereenkomst reeds tot stand is gekomen door aanname van het amendement door de raad. Dit is juridisch onjuist, aangezien de raad wettelijk onbevoegd is te besluiten tot het verrichten van privaatrechtelijke rechtshandelingen. Het sluiten van overeenkomsten is een privaatrechtelijke handeling. Enkel het college kan hiertoe besluiten (art. 160 lid 1 sub d Gemeentewet). Verder is nog onduidelijk of de samenwerkingsovereenkomst met StrateGis volgens het aanbestedingsrecht überhaupt één-op-één overeengekomen kan worden. Volgens de Gids Proportionaliteit dient er bij een totale opdrachtsom vanaf € 30.000,- in beginsel te worden aanbesteed via een meervoudige onderhandse procedure. Volgens het aanbod zoals beschreven door Strategis komen de kosten voor de gemeente in ieder geval ruim boven dit bedrag uit. Hoe nu verder De gemeente staat achter de doelstelling van de LER. Het college onderschrijft het belang van leefbaarheid en aanwezigheid van voorzieningen voor de wijk/buurt en de eenduidigheid van gebruikte indicatoren die worden gebruikt om dit inzichtelijk te maken.

Daarom wordt op dit moment gewerkt aan een Haagse applicatie (RAVEL), een geografisch informatiesysteem waarbij een specifieke locatie ten grondslag ligt aan de integratie van vele soorten data. De gebruikte data geven scores weer van de wijk of buurt, waarbij ook vermeld wordt of er een richtinggevende norm is. Met deze applicatie heeft de gemeente de regie op het beschikbaar stellen van de eigen data waarover de gemeente beschikt, de omvang van de jaarlijkse kosten en de daarmee gemoeide investeringen. Het college tekent hierbij aan dat geen van de beschikbare of nog verder te ontwikkelen instrumenten daadwerkelijk effectief zal zijn als het proces niet gepaard gaat met nadere

3/4

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10829014

gesprekken en onderzoek naar de leefbaarheid en voorzieningen in de buurt. De voorzieningen, faciliteiten en kwaliteiten (denk aan gevestigde huisartsen, scholen, winkels, groen, sportverenigingen) kunnen op verschillende wijze en op verschillend detailniveau in kaart gebracht worden. Dit zegt echter niet onmiddellijk iets over het gebruik, meerwaarde of ervaring door bewoners/bezoekers van wijk of buurt. Gelet op het voorgaande zal het college besluiten tot het niet aangaan van een samenwerkingsovereenkomst met StrateGis c.q. de stichting. Van een schenkingsaanbod is geen sprake. Stichting Wijkberaad Bezuidenhout en StrateGis zullen hierover schriftelijk worden geïnformeerd. Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester, Ilma Merx

Jan van Zanen

Bijlagen: 1. Schriftelijke bevestiging van de aanbieding van Stichting Wijkberaad Bezuidenhout 2. Schriftelijke bevestiging van de aanbieding van StrateGis

4/4