RIS319815 Bijlage 7 - Notitie Parkeren woningbouwontwikkeling Steenzicht
Tekst van het document
Opdrachtgever
Heijmans Vastgoed BV
Datum
27 februari 2024
Auteur
Aukje van de Reijt
Kenmerk
017076.20240202.N1.09
Status
Definitief
Pagina
1/12
Parkeren woningbouwontwikkeling Steenzicht
1.
Inleiding
Heijmans heeft een omgevingsvergunning aangevraagd en verleend gekregen voor een project in De Zichten. Het project omvat het slopen van 48 eengezinswoningen aan de straat Steenzicht. Deze woningen worden als onderdeel van het project vervangen door twee blokken met appartementen en parkeerplaatsen, blok A en blok B. In deze blokken worden in totaal 220 appartementen gerealiseerd, waarvan 117 sociale- en 103 middenhuurwoningen. In deze notitie wordt ten behoeve van een aanvullende onderbouwing – mede gelet op een uitspraak van de Raad van State - ingegaan op de wijze waarop het plan Steenzicht voorziet in voldoende parkeergelegenheid.
2.
Aanpak en uitgangspunten
2.1
Aanpak
Allereerst wordt op basis van de huidige, geldende parkeernormen binnen de gemeente Den Haag, de parkeerbehoefte, behorende bij de 48 eengezinswoningen die plaatsmaken voor de appartementen, inzichtelijk gemaakt. Deze parkeerplaatsen zijn immers vrij beschikbaar gekomen en kunnen door de nieuwe woningen weer worden gebruikt. Het benodigde parkeeraanbod van de geplande ontwikkelingen wordt bepaald door de omvang van de functies te vermenigvuldigen met de bijbehorende parkeernorm (aantal parkeerplaatsen per functie-eenheid). Het benodigde parkeeraanbod is niet voor alle
Goudappel BV werkt vanuit Amsterdam, Den Haag, Deventer, Eindhoven en Leeuwarden en via onze partners in het buitenland
Snipperlingsdijk 4
Postbus 161
+31(0) 570 666 222
BTW
NL 0072 11 879 B01
7417 BJ Deventer
7400 AD Deventer
info@goudappel.nl
KVK
3801 7479
Nederland
Nederland
www.goudappel.nl
IBAN NL09 INGB 0001 2746 32
parkeerders op alle momenten van de week even groot. Wanneer verschillende doelgroepen gebruik maken van dezelfde parkeerplaatsen wordt door toepassing van aanwezigheidspercentages rekening gehouden met dit effect.
2.2
Plan Steenzicht
Op de planlocatie van het project Steenzicht stonden tot voor kort 48 grondgebonden sociale huurwoningen met een oppervlakte van elk circa 118 m2 bvo. Op de locatie van deze woningen worden 220 huurappartementen (80 appartementen in de klasse 40-70m2 en 140 appartementen in de klasse 70-100 m2) en een binnenplanse parkeervoorziening met 104 parkeerplaatsen gerealiseerd. Deze parkeerplaatsen zijn bedoeld voor de bewoners van Steenzicht. Bezoekers zullen in de openbare ruimte parkeren. In verband met de in- en uitrit van de parkeervoorziening van zowel blok A als blok B zullen in de openbare ruimte 4 bestaande parkeerplaatsen komen te vervallen. De andere bestaande parkeerplaatsen in de openbare ruimte blijven aanwezig.
Figuur 2.1: Oorspronkelijke situatie met 48 eengezinswoningen
2
Figuur 2.2: Plan Steenzicht
Figuur 2.3: Plan Steenzicht uitsnede
3
2.3
Parkeernormen
De gemeente Den Haag heeft haar autoparkeernormen vastgelegd in de Nota parkeernormen Den Haag 20211. Hierbij is onderscheid gemaakt naar verschillende gebieden. De buurt Zichten is gelegen in de Naoorlogse wijken. In tabel 2.1 zijn de te hanteren parkeernormen voor de woonfuncties in de naoorlogse wijken opgenomen. Onderscheid is gemaakt naar grondgebonden woningen en appartementen, in combinatie met de oppervlakte van de woningen (in m2 bvo). De totale parkeernorm voor woningen bestaat uit een aandeel voor bewoners en een aandeel voor bezoekers. functie
oppervlakte woning (m2 bvo)
appartement eengezinswoning
bewoners huur
bezoekers
eenheid
40 tot 70
0,40
0,15
ppl per woning
70 tot 100
0,66
0,15
ppl per woning
100 tot 160
1,00
0,20
ppl per woning
Tabel 2.1: Te hanteren parkeernormen woonfuncties naoorlogse wijken Den Haag
2.4
Aanwezigheidspercentages
In tabel 2.2 zijn de te hanteren aanwezigheidspercentages conform gemeentelijk beleid opgenomen. Hier wordt alleen rekening mee gehouden indien parkeerplaatsen voor verschillende doelgroepen toegankelijk zijn. Voor het plan Steenzicht is dit het geval bij het parkeren van de oorspronkelijke situatie. doelgroep
werkdag ochtend
werkdag middag
werkdag avond
werkdag nacht
koop avond
zaterdag middag
zaterdag avond
zondag middag
bewoners
50%
50%
90%
100%
80%
60%
80%
70%
bezoek van bewoners
10%
20%
80%
0%
70%
60%
100%
70%
Tabel 2.1: Te hanteren aanwezigheidspercentages
1
Nota parkeernormen Den Haag 2021, gemeente Den Haag, vastgesteld d.d. 7 oktober 2021.
4
2.5
Reductiemogelijkheden
De gemeente Den Haag voorziet conform de parkeernota voor nieuwbouwprojecten reductiemogelijkheden voor de parkeerbehoefte voor bewoners door mobiliteitsalternatieven. Voor het plan Steenzicht zijn de volgende reductiemogelijkheden van toepassing: •
bij de ontwikkeling ten minste voor 5 jaar deelauto’s ter beschikking worden gesteld, waarbij geldt dat: -
1 deelauto 4 reguliere parkeerplaatsen vervangt (per saldo vervangt een deelauto 3 reguliere auto’s);
-
binnen gereguleerd gebied maximaal 50% van de autoparkeervraag van bewoners wordt vervangen;
-
buiten gereguleerd gebied maximaal 10% van de autoparkeervraag van bewoners wordt vervangen;
-
een ondertekende overeenkomst de inzet van de deelauto’s dient aan te tonen;
-
de deelauto’s op eigen terrein, in een nabijgelegen parkeervoorziening of in de openbare ruimte op exclusieve parkeerplaatsen voor deelauto’s worden gestald.
-
afspraken dienen te worden gemaakt over de overdracht van de deelauto’s met de toekomstige gebruikers of de vereniging van eigenaren bij aanvraag van de omgevingsvergunning;
-
data over het gebruik van de deelauto’s met de gemeente wordt gedeeld;
-
na de periode van 5 jaar de parkeerplaatsen, indien op eigen terrein of ander particulier terrein, behouden blijven voor gebruik door de bewoners;
•
bij de ontwikkeling ten minste voor 5 jaar deelbakfietsen ter beschikking worden gesteld, waarbij geldt dat: -
1 deelbakfiets 1 reguliere autoparkeerplaats vervangt;
-
binnen gereguleerd gebied maximaal 10% van de autoparkeervraag van bewoners wordt vervangen;
-
buiten gereguleerd gebied maximaal 5% van de autoparkeervraag van bewoners wordt vervangen;
-
de parkeerplaatsen op eigen terrein zijn gelegen en bestemd zijn voor langparkeerders;
-
de duurzame inzet van de deelbakfietsen wordt aangetoond met een ondertekende overeenkomst;
Bij de onderbouwing van de verleende omgevingsvergunning was het uitgangspunt gehanteerd dat in het gebied rondom Steenzicht het parkeren gereguleerd gaat worden. Dit is conform de afspraak, opgenomen in de samenwerkingsovereenkomst, tussen de Gemeente Den Haag, Heijmans en Staedion. Bij het verlenen van de omgevingsvergunning
5
en tot op heden is gereguleerd parkeren nog niet ingevoerd. Uit een uitspraak van de Raad van State kan worden afgeleid dat bij het ontbreken van een publiekrechtelijke borging van de invoering van het gereguleerd parkeren er ook bezien moet worden of de parkeersituatie aanvaardbaar is als we uitgaan dat het gereguleerd parkeren niet wordt ingevoerd. Om die reden wordt hierna bezien of dat de parkeersituatie nog steeds in lijn is met de Nota parkeernormen van de gemeente als het gereguleerd parkeren niet wordt ingevoerd. Dat is het geval zowel met als zonder gereguleerd parkeren. Beide situaties worden in het vervolg toegelicht.
6
3.
Onderbouwing parkeersituatie met invoering gereguleerd parkeren
In dit hoofdstuk is de onderbouwing opgenomen, zoals deze is gebruikt voor de reeds verleende omgevingsvergunning. Het uitgangspunt daarbij is dat in de omgeving gereguleerd parkeren geldt.
3.1
Oorspronkelijke situatie
In de oorspronkelijke situatie (met 48 eengezinswoningen) parkeerden bewoners en bezoekers in de openbare ruimte. De parkeerbehoefte conform de gemeentelijke parkeernormen en zonder dubbelgebruik is weergegeven in tabel 3.1. Op basis van de gemeentelijke parkeernormen en aanwezigheidspercentages maakte deze functies op het drukste moment (werkdagavond) gebruik van (afgerond) 51 parkeerplaatsen in de openbare ruimte. Zie tabel 3.2. functie
omvang
parkeernorm
parkeerbehoefte
bewoners
1,00
48,00
bezoekers
0,20
9,60
eengezinswoning, huur, 100 - 160 m2
48
totaal
57,60
Tabel 3.1: Parkeerbehoefte oorspronkelijke situatie
bewoners bezoekers totaal
parkeer behoefte
werkdag ochtend
werkdag middag
werkdag avond
werkdag nacht
48,00
24,00
24,00
43,20
48,00
koop avond 38,40
zaterdag middag
zaterdag avond
28,80
38,40
zondag middag 33,60
9,60
0,96
1,92
7,68
-
6,72
5,76
9,60
6,72
57,60
24,96
25,92
50,88
48,00
45,12
34,56
48,00
40,32
Tabel 3.2: Gebruik openbare parkeerplaatsen oorspronkelijke situatie
3.2
Plan Steenzicht
Voor het plan Steenzicht met 220 appartementen maken de bewoners gebruik van de binnenplanse parkeervoorziening met 104 parkeerplaatsen en parkeren de bezoekers in de openbare ruimte.
7
Parkeren binnenplans (op eigen terrein) De parkeerbehoefte van bewoners is berekend met behulp van de gemeentelijke parkeernormen. Daarnaast wordt deelmobiliteit ingezet wat conform de gemeentelijke rekenregels leidt tot een reductie van de parkeerbehoefte. Binnen het plan wordt ingezet op het plaatsen van: •
5 deelauto’s (reductie parkeerbehoefte bewoners: 20 parkeerplaatsen);
•
10 bakfietsen (reductie parkeerbehoefte bewoners: 10 parkeerplaatsen).
In tabel 3.3 is de parkeerbehoefte van bewoners berekend en afgezet tegen het aantal beschikbare parkeerplaatsen op eigen terrein. Binnen de parkeervoorziening geldt geen dubbelgebruik van parkeerplaatsen. functie
omvang
parkeernorm
parkeerbehoefte
80
0,4
32
140
0,66
appartementen huur 40 - 70 m2 appartementen huur 70 - 100 m
2
92,4
subtotaal bewoners
124,4
reductie 5 deelauto's
-20
parkeerplaatsen tbv deelauto's
5
reductie 10 deelbakfietsen
-10
totaal inclusief reductie
99,4
beschikbaar
104
saldo
4,6
Tabel 3.3: Parkeerbalans parkeervoorziening eigen terrein
Uit tabel 3.3 blijkt dat voor bewoners binnen het plan op basis van de gemeentelijke parkeernormen afgerond 124 parkeerplaatsen benodigd zijn. Als gevolg van de inzet van deelmobiliteit (deelauto’s en deelbakfietsen) wordt conform de rekenregels van het gemeentelijk beleid de parkeerbehoefte gereduceerd. Op basis van het plan wordt de parkeerbehoefte in totaal met 24% gereduceerd (16% voor deelauto en 8% voor deelbakfietsen). De maximale reductie bij gereguleerd parkeren bedraagt 60% (50% voor deelauto en 10% voor deelbakfiets).2 Hier wordt niet volledig gebruik van gemaakt. Voor bewoners zijn daarmee 99,4 parkeerplaatsen benodigd, terwijl 104 parkeerplaatsen in de parkeervoorziening zijn gepland. Er wordt daarmee in voldoende parkeercapaciteit voor bewoners voorzien.
2
Artikel 3:4 van de Nota parkeernormen Den Haag 2021
8
Parkeren openbare ruimte Bezoekers van de nieuwe woningen parkeren in de openbare ruimte. De parkeerbehoefte voor bezoekers wordt eveneens bepaald met behulp van de gemeentelijke parkeernorm. Voor bezoekers zijn 33 parkeerplaatsen benodigd (zie tabel 3.4). functie
omvang
parkeernorm parkeerbehoefte
appartementen huur 40 - 70 m2
80
0,15
appartementen huur 70 - 100 m2
140
0,15
12,0 21,0
totaal bezoekers
33,0
Tabel 3.4: Parkeerbehoefte bezoekers plan Steenzicht
De bezoekers maken gebruik van dezelfde parkeerplaatsen als de bewoners en bezoekers in de oorspronkelijke situatie.3 Wel komen ten behoeve van de in- en uitrit van de parkeergarages 4 openbare parkeerplaatsen te vervallen. Hier dient rekening mee gehouden te worden. werkdag ochtend
werkdag middag
werkdag avond
werkdag nacht
koop avond
zaterdag middag
zaterdag avond
zondag middag
24,96
25,92
50,88
48,00
45,12
34,56
48,00
40,32
-4
-4
-4
-4
-4
-4
-4
-4
20,96
21,92
46,88
44,00
41,12
30,56
44,00
36,32
3,3
6,6
26,4
0
23,1
19,8
33
23,1
17,66
15,32
20,48
44,00
18,02
10,76
11,00
13,22
oorspronkelijke parkeerbehoefte vervallen parkeerplaatsen beschikbaar openbare ruimte bezoekers Steenzicht saldo
Tabel 3.5: Parkeerbalans wijziging parkeren openbare ruimte
Uit tabel 3.5 blijkt dat de bezoekers van het plan Steenzicht minder parkeerplaatsen nodig hebben dan de woningen in de oorspronkelijke situatie. De parkeerbalans laat immers op alle momenten van de week een positief saldo zien.
3.3
Conclusie
Op basis van bovenstaande berekening is de parkeerbalans voor zowel de bewoners op eigen terrein als voor het bezoekersparkeren in de openbare ruimte sluitend na de invoering van gereguleerd parkeren.
3
Toelichting artikel 3:2 van de Nota parkeernormen Den Haag 2021
9
4.
Onderbouwing parkeersituatie zonder invoering gereguleerd parkeren
In dit hoofdstuk is de onderbouwing opgenomen zonder het invoeren van parkeerregulering.
4.1
Oorspronkelijke situatie
De oorspronkelijke situatie is gelijk aan paragraaf 3.1. De oorspronkelijke functies maakten gebruik van (afgerond) 51 parkeerplaatsen in de openbare ruimte. Zie tabel 3.2.
4.2
Plan Steenzicht
Voor het plan Steenzicht met 220 appartementen maken de bewoners gebruik van de binnenplanse parkeervoorziening met 104 parkeerplaatsen en parkeren de bezoekers in de openbare ruimte. Parkeren op eigen terrein De parkeerbehoefte van bewoners wordt berekend met behulp van de parkeernormen. In de situatie zonder gereguleerd parkeren geldt een lagere reductie op deelmobiliteit dan in de situatie met gereguleerd parkeren. Als onderdeel het plan wordt ingezet op het plaatsen van: •
3 deelauto’s (reductie parkeerbehoefte bewoners: 12 parkeerplaatsen);
•
6 bakfietsen (reductie parkeerbehoefte bewoners: 6 parkeerplaatsen).
In tabel 4.1 is de parkeerbehoefte van bewoners berekend. De benodigde deelauto’s worden in de openbare ruimte geplaatst. Op deze wijze kunnen niet alleen de bewoners van het plan Steenzicht gebruik maken van deze deelauto’s, maar zijn de deelauto’s ook voor de buurt beschikbaar. Binnen de parkeervoorziening geldt geen dubbelgebruik van parkeerplaatsen.
10
functie
omvang
parkeernorm
parkeerbehoefte
appartementen huur 40 - 70 m
80
0,4
32
appartementen huur 70 - 100 m2
140
0,66
92,4
2
subtotaal bewoners
124,4
reductie 3 deelauto's
-12
reductie 6 deelbakfietsen
-6
totaal inclusief reductie
106,4
beschikbaar
104
saldo
-2,4
Tabel 4.1: Parkeerbalans parkeervoorziening eigen terrein
Uit tabel 4.1 blijkt dat voor bewoners binnen het plan op basis van de gemeentelijke parkeernormen afgerond 124 parkeerplaatsen benodigd zouden zijn. Als gevolg van de inzet van deelmobiliteit (deelauto’s en deelbakfietsen) wordt conform de rekenregels van het gemeentelijk beleid de parkeerbehoefte gereduceerd. Op basis van het plan wordt de parkeerbehoefte in totaal met 15% gereduceerd (10% voor deelauto en 5% voor deelbakfietsen). Dit is de maximale reductie die geldt als er geen gereguleerd parkeren is conform de Nota Parkeernormen. Voor bewoners zijn daarmee (afgerond) 4 106 parkeerplaatsen op eigen terrein benodigd. Gelet op het feit dat er 104 binnenplanse parkeerplaatsen worden gerealiseerd zullen (afgerond) 2 parkeerplaatsen elders worden opgelost. Dit wordt opgelost door het realiseren van parkeerplaatsen op eigen terrein (naastgelegen terrein) aan Ruimzicht. Staedion eigenaar en verhuurder van de appartementen aan Ruimzicht en tevens ook eigenaar van de nieuwe appartementen van Steenzicht - stelt hiervoor ten minste 7 parkeerplaatsen beschikbaar op eigen terrein. De reeds gesloopte garageboxen maken plaats voor deze parkeerplaatsen. Deze parkeerplaatsen zullen worden voorzien van een parkeerbeugel, zodat deze exclusief voor bewoners van Steenzicht te gebruiken zijn. Daarmee wordt in voldoende parkeerplaatsen voor bewoners op eigen terrein voorzien.
Parkeren openbare ruimte Bezoekers van de nieuwe woningen parkeren in de openbare ruimte. De parkeerbehoefte voor bezoekers wordt eveneens bepaald met behulp van de gemeentelijke parkeernorm. Voor bezoekers zijn 33 parkeerplaatsen benodigd (zie tabel 3.4).
4
Artikel 1:4, eerste en tweede lid van de Nota parkeernormen Den Haag 2021
11
De bezoekers maken gebruik van dezelfde parkeerplaatsen als de bewoners en bezoekers in de oorspronkelijke situatie. Ook de deelauto’s parkeren in de openbare ruimte. Voor de deelauto’s worden in overleg met de gemeente exclusieve parkeerplaatsen aangeduid. Daarnaast komen ten behoeve van de in- en uitrit van de parkeergarage 4 openbare parkeerplaatsen te vervallen. Hier dient rekening mee gehouden te worden. werkdag ochtend
werkdag middag
werkdag avond
werkdag nacht
koop avond
zaterdag middag
zaterdag avond
zondag middag
24,96
25,92
50,88
48,00
45,12
34,56
48,00
40,32
-4
-4
-4
-4
-4
-4
-4
-4
oorspronkelijke parkeerbehoefte vervallen parkeerplaatsen beschikbaar openbare ruimte
20,96
21,92
46,88
44,00
41,12
30,56
44,00
36,32
bezoekers Steenzicht
3,3
6,6
26,4
0
23,1
19,8
33
23,1
deelauto’s
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
subtotaal Steenzicht
6,30
9,60
29,40
3,00
26,10
22,80
36,00
26,10
14,66
12,32
17,48
41,00
15,02
7,76
8,00
10,22
saldo
Tabel 4.2: Parkeerbalans wijziging parkeren openbare ruimte
Uit tabel 4.2 blijkt dat in de openbare ruimte ook zonder parkeerregulering, bezoekers van het plan Steenzicht minder parkeerplaatsen nodig hebben dan de woningen in de oorspronkelijke situatie. De parkeerbalans laat immers op alle momenten van de week een positief saldo zien.
4.3
Conclusie
Op basis van bovenstaande analyse kan worden geconcludeerd dat voor het plan Steenzicht ook zonder parkeerregulering in de omgeving, voor zowel de bewoners op eigen terrein als voor de bezoekers in de openbare ruimte in voldoende parkeerplaatsen wordt voorzien.
12