RIS319287 Afdoening motie Vergund thuiswerk in de seksbranche

Typ tekstTyp tekstTyp tekst

001

Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag

Ons kenmerk

Aan de gemeenteraad

BSD/10827212 RIS319287 Contactpersoon

Geneviève Zwagemakers Dienst

Bestuursdienst Afdeling

Directie Veiligheid Telefoonnummer

14070 Datum

E-mailadres

21 februari 2025

genevieve.zwagemakers@denhaag.nl

Onderwerp

Afdoening motie: ‘Vergund thuiswerk’

Uw raad heeft, tijdens de bespreking van het mondelinge agendapunt inzake Toekomst van het raamsekswerk op 20 juni 2024, de door het raadslid mevrouw Mostert ingediende motie ‘Vergund thuiswerk in de seksbranche’ (RIS319287) aangenomen. Hierbij informeert het college de raad over de afdoening van deze motie. Deze motie luidt als volgt: Overwegende dat: − er grote risico’s verbonden zijn aan het werken in de onvergunde sekswerkbranche, zoals uitbuiting, chantage en geweld; − er wel vraag maar geen vergund aanbod is naar thuiswerk. Constaterende dat: − het aantal mensen dat werkt in de onvergunde sekswerkbranche is toegenomen; − in steden zoals Utrecht, Tilburg en Hilversum thuiswerk al vergund is. Van mening dat: − het vergunde sekswerk in Den Haag aan modernisering toe is; − sekswerk werk is en dat destigmatisering bijdraagt aan kansongelijkheid, weerbaarheid en veiligheid; − goed beleid rondom sekswerk gemaakt moet worden met de branche zelf; − we gebruik moeten maken van de ervaringen van andere steden en niet zelf het wiel moeten uitvinden; − het vergunnen van thuiswerken mogelijk is zonder wettelijke aanpassingen en slechts politiek durf, daadkracht en doorzettingsvermogen vraagt.

Roept het college op: − om, naast de ervaringen op het gebied van veiligheid en privacy van andere steden waar thuiswerken wordt vergund, ook de ervaringen en benodigde veiligheidsmaatregelen die escorts en andere sekswerkers treffen mee te nemen (denk aan apps); − te bezien of ook ‘thuiswerken’ vanuit een ander plek dan de woonplek, zonder tussenkomst van een exploitant mogelijk is;

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

Telefoonnummer 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

BSD/10827212

− −

een risico-analyse te maken van de (on)veiligheid van onvergund thuiswerken versus vergund en hierin ook toe te wijzen locaties, veiligheidsmaatregelen mee te nemen; de uitkomsten van beide onderzoeken uiterlijk in Q1 2025 met de raad te delen.

Het college geeft op de volgende manier antwoord op deze motie: Ter uitvoering van de motie is bij zes gemeenten die thuiswerken toestaan dan wel van plan zijn dit te doen, informatie opgehaald. Dit zijn de gemeenten Hilversum, Tilburg, Enschede, Utrecht, Rotterdam en Lelystad. In geen van deze gemeenten is thuiswerken vergunningplichtig op grond van de APV. Dit is overigens ook niet mogelijk, omdat de persoonsgegevens van sekswerkers niet mogen worden verwerkt. Bij één gemeente is wel een omgevingsvergunning vereist. In de bijlage is nader uitgewerkt welke voorwaarden er gelden op grond van de APV en op grond van het omgevingsplan, om in de desbetreffende gemeente te mogen thuiswerken. De zes gemeenten waar informatie is opgehaald, hebben de volgende ervaringen met thuiswerken opgedaan. Veiligheid en privacy Zolang er geen grondslag is voor het verwerken van persoonsgegevens kan er via het toezicht alleen een bijdrage worden geleverd aan de veiligheid van sekswerkers door te reageren op advertenties, bijvoorbeeld als hier zorgelijke signalen in staan en via overlastmeldingen. Thuiswerkers die niet adverteren of adverteren via een kanaal dat toezichthouders niet bereikt en geen overlast veroorzaken, blijven buiten beeld en zullen dus niet worden gecontroleerd. Er is dan ook geen goed zicht op de thuiswerkbranche.

Sommige van de bevraagde gemeenten voeren controles uit aan de hand van seksadvertenties. Het andere deel voert geen controles uit. Zij hebben de focus meer op laagdrempelig contact met sekswerkers dan op de aanpak van misstanden. Eén gemeente zegt dat door deze aanpak het zicht op de thuiswerkbranche is vergroot. Ervaring is dat de thuiswerker die alleen werkt en staat ingeschreven in de woning waar hij of zij werkt, bijna nooit overlast veroorzaakt. Bij overlast wordt vrijwel altijd een illegaal bordeel aangetroffen. Een kanttekening bij de laatste ervaring is dat dit niet representatief is voor de Haagse seksbranche. De toezichthouders van het Haags Economisch Interventie Team Prostitutie in Den Haag (HEIT) constateren dat veel sekswerkers die vanuit een woning werken, meerdere klanten per dag in de woning ontvangen, waardoor sprake is van veel aanloop en overlast voor de buurt. Veiligheidsmaatregelen die sekswerkers zelf nemen Gemeenten kunnen sekswerkers niet verplichten tot het nemen van veiligheidsmaatregelen. Wel bieden enkele gemeenten informatiefolders aan. Eén gemeente verstrekt subsidie aan de klankbordgroep voor het organiseren van workshops over dit onderwerp. Eén gemeente noemde de volgende veiligheidsmaatregelen waarvan zij weten dat sekswerkers deze zelf nemen: * het gebruik van Ugly mugs.

Dit is een online platform waar sekswerkers elkaar kunnen waarschuwen voor gevaarlijke en agressieve klanten; * facetimen met klant; * klant moet contant geld laten zien; * klant eerst een huisnummer in de buurt geven zodat sekswerker de klant via het raam vooraf kan checken, voordat de klant het juiste huisnummer krijgt.

2/7

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

BSD/10827212

Belangrijke kanttekeningen hierbij zijn dat het geven van een huisnummer aan de klant, dat in de buurt ligt van de woning van de sekswerker, in de praktijk leidt tot overlast, doordat klanten daardoor aanbellen bij de verkeerde woning. Bovendien dragen de bovengenoemde maatregelen alleen bij aan de veiligheid van een sekswerker, als deze persoon niet kwetsbaar is en/of in een uitbuitingssituatie zit. Thuiswerken vanaf een andere plek dan de eigen woning zonder tussenkomst van een exploitant In de situatie dat een sekswerker werkt vanuit een andere locatie dan de eigen woning, zijn er twee mogelijkheden. De sekswerker werkt vanuit een pand dat de sekswerker niet zelf in eigendom heeft of vanuit een pand dat de sekswerker wel zelf in eigendom heeft. In de eerste situatie is sprake van een vergelijkbare situatie als wanneer een sekswerker een kamer huurt bij een vergunde seksinrichting, maar dan zonder exploitant. Dat zou betekenen dat niemand de verantwoordelijkheid draagt om te voorkomen dat er misstanden plaatsvinden op de locatie. Dit opent de deur voor uitbuiters en dit is volstrekt ongewenst. Ook in de tweede situatie – de sekswerker heeft het pand waaruit de sekswerker werkt zelf in eigendom – is er een groot risico op misstanden en uitbuiting. Het opent de deur naar schijnconstructies waarbij sekswerkers kunnen worden uitgebuit.

Daar komt nog bij dat het niet is toegestaan om persoonsgegevens van sekswerkers te verwerken. Dit maakt het in beide situaties extra moeilijk om misstanden tegen te gaan. Vanwege deze beperking is het immers niet mogelijk om door middel van een vergunningplicht toezicht te houden op deze groep sekswerkers. Op dit moment zijn er twee gemeenten die experimenteren met een vorm van thuiswerken op een andere plek dan de woning. Bij de uitvoering van beide initiatieven vereisen deze gemeenten een exploitant. De gemeente Amsterdam is gestart met de innovatie ‘kamer-uurhuur’. Hierbij kan een sekswerker bij een vergunde exploitant een kamer huren per uur of langer voor een vaste prijs per uur. De sekswerker werft zelf klanten en de klant boekt en betaalt via de sekswerker. Deze optie valt onder de exploitatievergunning van een exploitant van een seksinrichting, hij is dan ook verantwoordelijk voor het voorkomen van misstanden in zijn seksinrichting. De gemeente Utrecht geeft momenteel vorm aan de proeftuin kleinschalige sekswerklocaties. Het gaat hierbij om twee locaties met maximaal 15 werkplekken waar sekswerkers zelf een werkruimte kunnen huren. De ondernemer die de locatie opzet, dient een exploitatievergunning te hebben, ook indien dit een sekswerker is.

We blijven de ontwikkelingen in deze steden volgen en zullen de initiatieven waar mogelijk meenemen in het participatietraject waarbij gezocht wordt naar alternatieven voor het raamsekswerk. Risicoanalyse Naar aanleiding van de commissiebrief Toekomst raamsekswerk (RIS318710) doet bureau RadarAdvies onderzoek naar welke vormen van sekswerk worden gezien als alternatieven voor het raamsekswerk in Den Haag. Hierbij zal tevens een risicoanalyse gemaakt worden van de (on)veiligheid van niet-vergund thuiswerken versus vergund.

3/7

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

BSD/10827212

Het college beschouwt hiermee de motie als afgedaan. Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester, Ilma Merx

Jan van Zanen

4/7

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

BSD/10827212

BIJLAGE Thuiswerken; voorwaarden op grond van APV Hilversum Tilburg Thuiswerken is niet Thuiswerken is niet vergunningplichtig. Een vergunningplichtig, onder seksbedrijf wel. Er is sprake voorwaarden: van thuiswerken onder - Thuiswerk vindt uitsluitend voorwaarden: plaats in de eigen woning. De - Maximaal één sekswerker per persoon die actief is als woning sekswerker in de eigen woning, - De sekswerker staat moet op dat adres zijn ingeschreven op het adres van ingeschreven in de de woning. Basisregistratie Personen (BRP); - Het werven van klanten geschiedt in de regel langs informele weg. Online adverteren is toegestaan; - Aan de buitenkant van het perceel mag niet duidelijk zijn dat er sprake is van sekswerk; - De verdiensten die voortkomen uit het sekswerk moeten uitsluitend ten goede komen aan de sekswerker; - Er mag geen sprake zijn van overlast of aantasting van het woon- en leefklimaat.

Lelystad Geen. Wel kan een sekswerker zich vrijwillig laten registreren zodat zij bekend is bij gemeente/politie/zorginstanties. Dit zorgt voor veiligheid.

Utrecht Thuiswerken is toegestaan onder voorwaarden: - Maximaal één en dezelfde ter plaatse ingeschreven bewoner mag sekswerk in de woning verrichten; - De sekswerker staat ten minste drie maanden ingeschreven in de BRP op het woonadres waar het sekswerk plaatsvindt; - Afdracht van verdiensten uit thuissekswerk aan een derde is niet toegestaan; - Er is geen sprake van bemiddeling door derden,

Enschede Geen voorwaarden APV, thuiswerken is toegestaan

Rotterdam Thuiswerken is toegestaan mits het niet bedrijfsmatig is: - werken vanuit eigen woning waar sekswerker staat ingeschreven - werken vanuit aparte kamer in de woning - maximaal één sekswerker per woning - maximaal 1 keer per 13 maanden adverteren

5/7

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

BSD/10827212

m.u.v. advertentiesites waar de sekswerker zelf adverteert; - De werkruimte is hygiënisch; - De sekswerker is tenminste 21 jaar oud; - De sekswerker ontvangt tussen 01.00 uur en 06.00 uur geen klanten in de woning Thuiswerken: voorwaarden op grond van Omgevingsplan Hilversum Tilburg Thuiswerken wordt gezien als een Een thuiswerker die aan de aan-huis-verbonden beroep. Geen voorwaarden uit de APV aanvullende regels voor voldoet, werkt niet sekswerkers, zij moeten zich bedrijfsmatig in de zin van houden aan dezelfde voorwaarden het omgevingsplan en valt als andere aan-huis-verbondendaarmee onder ‘werken beroepen: aan huis’ dat in het - Het vloeroppervlak dat in omgevingsplan is gebruik is voor aan-huistoegestaan bij de verbonden beroeps- en/of bestemming Wonen.

bedrijfsmatige activiteiten mag niet meer dan 33% bedragen van het vloeroppervlak van het (hoofd)gebouw met een maximum van 50 m²; - De activiteit wordt uitgeoefend door de hoofdbewoners van het desbetreffende pand; - De activiteit mag geen nadelige invloed hebben op de normale verkeersafwikkeling en er moet worden voorzien in voldoende parkeergelegenheid; - Er mag geen bedrijfsmatige activiteit buiten een gebouw plaatsvinden (behoudens in- en uitladen); - De activiteit mag zowel naar de aard als ten aanzien van de visuele aspecten ervan geen afbreuk doen aan het karakter van de woning en de woonomgeving; - Er mag geen horeca en geen detailhandel plaatsvinden.

Enschede Er is een omgevingsvergunningplicht. Hierbij wordt getoetst op vestigingscriteria: - niet bij scholen/religieuze instellingen en appartementencomplexen. - Alleen in de binnenstad en aan doorgaande wegen

6/7

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

BSD/10827212

Nb. De voorwaarden kunnen verschillen per omgevingsplan Lelystad sekswerk valt onder een aan-huisgebonden-beroep dat op grond van de beleidsregel https://lokaleregelgeving.overhei d.nl/CVDR664068/1 onder de woonbestemming valt. Thuiswerken is hierin opgenomen.

Utrecht Omgevingsplan wordt aangepast; thuiswerken wordt aan-huis-gebondenberoep

Rotterdam als sekswerker niet bedrijfsmatig werkt, is er geen strijd met het bestemmingsplan (valt dan onder bestemming Wonen). Nb. Dan mag er dus maximaal 1x per 13 maanden geadverteerd worden, wat als beperkend wordt ervaren door sekswerkers.

Wel gelden er algemene voorwaarden die voor alle aanhuis-gebonden-beroepen gelden. Zie de beleidsregels Een belangrijke kanttekening is dat zolang er geen grondslag is voor het verwerken van de bijzondere persoonsgegevens van sekswerkers, er via het toezicht alleen een bijdrage kan worden geleverd aan de veiligheid van sekswerkers door te reageren op advertenties als hier zorgelijke signalen in staan en via overlastmeldingen. Thuiswerkers die niet adverteren of adverteren via een kanaal dat toezichthouders niet bereikt en geen overlast veroorzaken, blijven buiten beeld en zullen dus niet worden gecontroleerd. Er is dan ook geen goed zicht op de thuiswerkbranche.

7/7