RIS319152 Bijlage Voortgangsrapportage Aanpak Dakloosheid 2023
Tekst van het document
Voortgangsrapportage 2023 Aanpak dakloosheid 2023-2030 'Den Haag geeft thuis'
Juni 2024
Voortgangsrapportage 2023
Aanpak dakloosheid 2023-2030
'Den Haag geeft thuis'
2
Inhoudsopgave 1. Inleiding
4
2. Terugblik 2023
6
3. Indicatoren
14
4. Vooruitblik 2024
18
5. Financiën
22
Bijlage
26
Voortgangsrapportage 2023 | Aanpak dakloosheid 2023-2030 | 'Den Haag geeft thuis’
3
1
Inleiding
4
Op 7 september 2023 heeft u het Beleidskader aanpak dakloosheid 2023-2030 ‘Den Haag geeft thuis’ vastgesteld. Met dit beleidskader zijn we met elkaar een nieuwe weg ingeslagen, met als stip op de horizon het uitbannen van dakloosheid in 2030. Bij de behandeling van het beleidskader is voor
Het beleidskader is uitgewerkt aan de hand van
gesteld en afgesproken om jaarlijks te rapporteren
vier thema’s:
over de voortgang. En om daarbij een vooruitblik op het komende jaar te geven. Daarnaast is in verschillende commissievergaderingen toegezegd
1. Voor iedereen een passende plek.
om informatie over bepaalde onderwerpen op te nemen in deze voortgangsrapportage (bijvoorbeeld
2. Voor iedereen financiële bestaanszekerheid.
vrouwen in de opvang, raadsvergadering van 14 december 2023.)
3. Voor iedereen passende ondersteuning.
Achtergrond en leeswijzer
4. Iedereen weet de weg.
In december 2022 is het Nationaal Actieplan
In de volgende paragraaf blikken we aan de
Dakloosheid “Eerst een thuis” (verder: het
hand van deze thema's terug op de doorlopende
Nationaal Actieplan) gelanceerd. Het Nationaal
acties vanuit het beleidskader Aanpak dakloos
Actieplan geeft invulling aan het verdrag van
heid en de acties die specifiek voor 2023 zijn
Lissabon waarin de Europese lidstaten met elkaar
opgenomen. Veel van de acties beschreven in deze
hebben afgesprokendat er in 2030 niemand meer
voortgangsrapportage zijn doorlopende zaken of
onvrijwillig op straat mag slapen, door gebrek aan
nieuwe acties die onlangs van start zijn gegaan.
huisvesting of passende opvang. Het plan zet in
Daarom geeft de rapportage naast de voortang
op een verschuiving in de manier van kijken naar
op de gestelde doelen, ook een startpunt van
en omgaan met dakloosheid. Met die achtergrond
waaruit het beleidskader is opgesteld. Tevens zijn
zijn we in 2023 aan de slag gegaan met de Haagse
verschillende onderwerpen opgenomen waarover
aanpak. Dit met input vanuit de stad – mensen
eerder op verschillende momenten in de commissie
met ervaringskennis, diverse maatschappelijke
voortgangsinformatie is toegezegd. In paragraaf 3
organisaties– en input uit uw raad. In juli 2023
zijn de indicatoren opgenomen. Het landelijk
is het beleidskader naar uw raad verstuurd en
dashboard geeft op dit moment geen aanleiding om
in september is het vastgesteld.
extra indicatorenop te nemen in deze voortgangs rapportage. Paragraaf 4 blikt vooruit naar een
Het beleidskader is de opvolger van het Tien
aantal acties die voor 2024 op de agenda staan.
Punten Plan Maatschappelijke opvang en het
Paragraaf 5 bevat een financieel overzicht met een
Actieprogramma Dak- en Thuisloze jongeren.
terugblik naar 2023 en een vooruitblik naar 2024.
Met dit beleidskader geven we invulling aan
Ten slotte bevat de bijlage een overzicht van het
landelijkeactieplannen en voldoen we aan onze
aantal opvangplekken.
wettelijke taak; onder andere op basis van het gedachtegoed van de wetenschappelijk onder bouwde methode Housing First en het advies van de commissie Dannenberg “Van beschermd wonen naar een beschermd thuis”. Een aanpak gericht op het voorkomen van dakloosheid en een woonplek voor iedereen.
Voortgangsrapportage 2023 | Aanpak dakloosheid 2023-2030 | 'Den Haag geeft thuis’
5
2
Terugblik 2023
6
Eind maart 2024 liet het CBS weten dat uit hun onderzoek blijkt dat dakloosheid met 15% is gestegen in 2023. De stijging komt niet onverwacht, landelijk is al langer sprake van een toenemende druk op de opvang en de wooncrisis is nog altijd zeer actueel. Ook in Den Haag zijn er duidelijke signalen van
Bovenstaande ontwikkelingen onderstrepen dat
toenemende druk op de maatschappelijke opvang en
de Aanpak dakloosheid ontzettend hard nodig is.
bij het Daklozenloket hebben zich in 2023 aanzienlijk
In het beleidskader zijn daarom acties opgenomen
meer mensen gemeld dan in 2022 (3037 ten
die raken aan de verschillende factoren die een rol
opzichte van 2514, zie indicatoren). We zien steeds
spelen bij dakloosheid. Het gaat zowel om acties
meer kwetsbare jongeren, gezinnen met kinderen
op het gebied van financiële bestaanszekerheid,
en mensen die dakloos raken met hoofdzakelijk
goede ondersteuning, verbeteren van de opvang,
een huisvestingsprobleem. We zien ook mensen
toevoegen van opvang voor bijzondere groepen en
voor wie in de huidige opvang geen passende plek
het toevoegen van woonplekken.
beschikbaar is. Maar ook mensen die zich niet veilig voelen binnen de bestaande opvangvoorzieningen, vanwege hun seksuele- of genderidentiteit. Ten slotte is de groep arbeidsmigranten, die buiten slaapt,
Thema 1: Voor iedereen een passende plek
aanzienlijk aan het toenemen. Dit is een zeer zorge lijke ontwikkeling die ook de andere G4 steden helaas
a. Zelfstandige woonplekken
constateren. De schaarste op de woningmarkt heeft
Toevoegen van woonplekken en beter benutten
zeer veel effect op deze ontwikkelingen: enerzijds
bestaand vastgoed
raken mensen daardoor in de knel, anderzijds is het
Schaarste zorgt voor situaties waarin woning
niet makkelijk om oplossingente vinden.
zoekenden ernstig in de knel komen. Het is daarom allereerst van belang dat er hard gewerkt wordt
In G4 verband zijn we over verschillende
aan het toevoegen van woonplekken in de hele
onderwerpen in gesprek met de VNG en het Rijk.
voorraad. Via het Urgentieprogramma sociale
Het gaat daarbij zowel over financiën, woon
woningbouw wordt gewerkt aan de betaalbare
oplossingen maar ook over specifieke groepen zoals
woningvoorraad. Het Doorbraakplan Huisvesting
remigrantengezinnen en EU-arbeidsmigranten.
Statushouders en Zorgdoelgroepen richt zich op het toevoegen van (kleinschalige) woonplekken
Tegelijkertijd zien we dat het toevoegen van zelf
boven de bestaande voorraad. In het mei 2024
standige woonplekken een lastige opgave is (zie ook
is de Voortgangsrapportage Woningbouw 2023
indicatoren) terwijl Den Haag voor een zeer forse
opgeleverd, waar de raad over het resultaat
woningbouwopgave staat. Door onder meer de
van 2023 is geïnformeerd (RIS318912). Van de
gestegen bouwkosten, komt nieuwbouw lastig van
opgeleverde nieuwbouwwoningen zijn bijna
de grond en worden minder nieuwbouwwoningen
40% sociale woningen en 27% middeldure
gerealiseerd. Ook het toevoegen van woonplekken
huur en betaalbare koop. Van de geplande
binnen de bestaande woningvoorraad gaat niet
nieuwbouwwoningen is ruim een derde sociaal
vanzelf. Zowel het vinden van geschikte ruimten,
en liggen we ook voor het middensegment op
kundig personeel als regelgeving zit daarbij in
koers. Het aantal opgeleverde woningen liet nog
de weg. De woonvraag neemt dus toe, maar het
wel te wensen. Zoals bekend is de beschikbare
aanbod is niet voldoende om aan die vraag te
en geschikte ruimte in onze dichtbebouwde stad
kunnen voldoen. Bij het opstellen en uitvoeren
schaars. Daarnaast was er in 2023 sprake van een
van de Woonzorgvisie wordt de woonbehoefte van
stijging van de rentes en bouwkosten en is op
deze en andere (aandachts)groepen meegenomen,
het gebied van beschikbaar en kundig personeel,
zodat dit voortvloeit uit het Programma "Een thuis
zoals projectleiders, schaarste ontstaan. Ondanks
voor iedereen".
deze moeilijke omstandigheden, gloort er licht
1
1 Programma ‘Een thuis voor iedereen’
Voortgangsrapportage 2023 | Aanpak dakloosheid 2023-2030 | 'Den Haag geeft thuis’
7
aan de horizon. In de laatste maanden van 2023
huur, waarmee de betaalbarehuur-voorraad
zijn de rentes en bouwkosten gestabiliseerd
aanzienlijk kan worden vergroot. Dit alles doen we
en zelfs wat gaan dalen. Daarnaast hebben wij
om substantieelmeer woningen in het goedkope
kunnen vaststellen dat in december 2023 als
segment beschikbaar te maken en daarmee
gevolg van de inwerkingtreding van de nieuwe
dakloosheid te voorkomen.
Omgevingswet op 1 januari 2024, er een opleving in het aantal bouwaanvragen zichtbaar was.
VerhuisboxPlus
De effecten hiervan zullen pas over enige tijd in
Het uitgangspunt van de Huisvestingswet 2014
mogelijke bouwproductie tot uitdrukking komen.
(die regels stelt met betrekking tot het verdelen
Het college zet zich bovendien op verschillende
van woonruimte) is de vrijheid van vestiging.
manieren in om de bouwproductie te vergroten.
Dit betekent dat iedereen die rechtmatig in
Met het doorschuiven van bouwproductie van 2023
Nederland verblijft, het recht heeft om zich vrijelijk
naar 2024 in combinatie met toegezegde rijks
te verplaatsen en te vestigen binnen het hele
middelen (Start Bouwwimpuls) en de bijdrage uit
land. Eén van de oplossingen voor (dreigende)
de Extra Impuls Betaalbaar Wonen (Eneco middelen)
dakloosheid kan daarom een verhuizing naar een
verwachten wij dat in 2024 de bouwproductie een
andere gemeente zijn. (Dreigend) dakloze mensen
flinke impuls zal krijgen en mogelijk zelfs boven
of gezinnen, die willen verhuizen naar een andere
de 3.000 woningen zal kunnen komen. Over de
woonplaats omdat ze daar meer perspectief
voortgang van het Doorbraakplan bent u middels
hebben op een woning, netwerk en/of werk,
de Voortgangsrapportage Doorbraakplan apart
lopen in de praktijk vaak vast in de verdeling van
geïnformeerd (RIS317012). In 2023 is de pilot
verantwoordelijkheden en regels tussen de nieuwe
woningdelen voor Statushouders, uitgevoerd door
gemeente en de vertrekgemeente. Door het inzetten
Staedion, gestart. Na evaluatie van de pilot, zal
van de dienstverlening van de VerhuisboxPlus
worden bekeken of een bredere inzet mogelijk is.
kunnen mensen, die de wens hebben om naar een andere gemeente te vertrekken, perspectief krijgen
De grootte van de huishoudens neemt af; er wonen
op een woning en daarmee op bestaanszekerheid.
steeds minder mensen in één woning. Ook in de
In juni 2023 is de raad uitgebreid geïnformeerd over
ontwerp Woonvisie wordt voorgesteld om de regels
de VerhuisboxPlus.2
rondom kamerbewoning te versoepelen, zodat er meer woonruimte ontstaat voor verschillende
In 2023 heeft een extern onderzoeksbureau
doelgroepen. De Woonvisie wordt naar verwachting
onderzoek gedaan naar de VerhuisboxPlus. Op dit
in Q3 2024 behandeld in de gemeenteraad.
moment worden de resultaten van het onderzoek gedeeld met de gemeenten die betrokken zijn bij
Opkoopbescherming en huurprijsregulering
het onderzoek. Ook zal er met andere gemeenten,
Door inzet van de opkoopbescherming (ingevoerd
de Rijksoverheid en de VNG een breder gesprek
in 2022) en de Wet Goed verhuurderschap wordt
gevoerd worden over de spreiding van urgent
gestreefd naar een meer betaalbare en goede
woningzoekenden. De raad zal separaat geïn
woningvoorraad. Voor deze wetten is vanuit de
formeerd worden over gehele onderzoek.
gemeente Den Haag hard gelobbyd en wordt nauw samengewerkt met het ministerie van BZK.
b. Aanbod opvanglocaties
Op 1 maart 2024 is de verhuurvergunning in
Verbeteren huidige opvanglocaties en permanente
Transvaalkwartier Midden en Zuid en Laakkwartier
locatie Permanente Winteropvang (PWO) en
Oost en West ingevoerd voor particuliere
Winterkouderegeling (WKR)
verhuurders. We zijn voornemens om deze
In onze gesprekken met de zorgaanbieders die
vergunningplicht in meer gebieden in te voeren.
opvang bieden, is de kwaliteit van de verschillende
Daarmee wordt goed verhuurderschap de norm
locaties regelmatig onderwerp van gesprek.3
en worden de rechten van huurders in Den Haag
Kern is de ontwikkeling van groepsvoorzieningen
beter beschermd. Daarnaast wordt vanuit de
naar meer eenpersoonskamers. In 2023 was de druk
gemeente druk gelobbyd voor de Wet Betaalbare
op de opvang echter onverminderd hoog. Daardoor
2 RIS315794. 3 Zie bijlage voor recent overzicht aantal opvangplekken.
8
is ingezet op het opvangen van zoveel mogelijk
kracht was in 2023/2024 ging dit om gemiddeld
mensen. Meerpersoonskamers bleven daarmee
70 ongedocumenteerden en EU-arbeidsmigranten.
heel hard nodig; het realiseren van kwantiteit had
Bij een duidelijk perspectief op werk of terugkeer
voorrang op structurele omvorming.
naar thuisland, was ook dit jaar de afspraak dat dakloze EU-migranten toegang hadden tot de PWO.
Binnen de PWO en de WKR zijn er diverse
Twaalf personen met een EU-achtergrond hebben
verbeteringendoorgevoerd dit jaar zoals
gebruik gemaakt van de PWO.
verbeteringvan het sanitair en het inrichten van overdekte buitenruimten. De zoektocht naar een
Dak- en thuisloze gezinnen
permanente locatie voor zowel de PWO als de WKR
De gemeente heeft de verplichting op grond van
is voortgezet. Maar voor zowel de PWO als de WKR is
de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo)
in 2023 nog geen vaste locatie gerealiseerd.
opvangfaciliteiten te bieden aan gezinnen die nietzelfredzaam zijn. Naast deze wettelijke taak worden
Tijdelijke opvang kwetsbare EU-migranten
in Den Haag ook zelfredzame gezinnen opgevangen
De aanpak voor kwetsbare dakloze EU-burgers is
(economische dakloze gezinnen), die niet tot de
aangehaakt op de brede aanpak in het landelijke
doelgroep van de Wmo behoren omdat het college
programma ‘Arbeidsmigratie in goede banen’.
het adagium ‘Geen kind op straat’ hanteert.
In Den Haag is in 2023 op een aantal punten de
Dit zorgt ervoor dat het aantal meldingen en de
ondersteuning versterkt. Barka werkt nu vanuit
toename van de plaatsing van dakloze gezinnen
een vast contactpunt in de wijk. De capaciteit is
in opvanglocaties en hotels in 2023 en 2024 is
uitgebreid met extra medewerkers en de relatie met
gestegen. In 2023 viel 65% van de opgevangen
de tweedelijnszorg vanuit Brijder en Parnassia GGZ
gezinnen in de categorie “economisch dakloze
is versterkt. Daarnaast is de toegang tot PWO voor
gezinnen”.
de doelgroep met perspectief op werk of terugkeer opengesteld en is een dagopvang voor deze groep
Juridisch kader doelgroepen buiten Wmo
geopend op een tijdelijke locatie. In 2024 willen we
In 2023 is een start gemaakt met een nieuw
de opvang permanent geregeld hebben.
afwegingskader voor de toegang van dakloze gezinnen, waarbij het belang van het kind
Rechthebbende EU-arbeidsmigranten
meegewogen wordt in het onderzoek en er een
maken gebruik van het reguliere aanbod.
andere route komt voor economische dakloze
Arbeidsmigranten zonder Wmo-recht hebben
gezinnen. Dit alles om in 2024 aan de meest
gebruik kunnen maken van de winterkoude
kwetsbare gezinnen onderdak te kunnen blijven
regeling (WKR). Op de dagen dat de WKR van
bieden, ondanks de stijging van het aantal gezinnen
Voortgangsrapportage 2023 | Aanpak dakloosheid 2023-2030 | 'Den Haag geeft thuis’
9
dat zich meldt bij het daklozenloket. In 2024
ombudsman is hierbij betrokken. Uw raad wordt
worden het afwegingskader en de nieuwe route
daarover in 2024 geïnformeerd met een aparte brief
nader uitgewerkt en geïmplementeerd. De jeugd
over de opvang van dakloze gezinnen.
Jaar
2020
2021
2022
2023
Aantal aangemelde (unieke) gezinnen
395
420
362
490
Aantal geplaatste gezinnen
111
110
152
223
Om de gezinnen opvang te kunnen blijven bieden
vraag van de vrouwen zelf onderzocht. Het rapport
zijn een aantal aanbestedingen en subsidies
is naar verwachting in de zomer gereed, waardoor
van opvanglocaties afgerond waaronder de
de uitkomsten van het onderzoek te laat komen
aanbesteding met Stichting Noodopvang
om in deze rapportage op te nemen. U wordt hier
Haaglanden. Tevens is een aantal structurele
separaat over geïnformeerd.
opvanglocaties gerealiseerd met langdurige huurcontracten.
Eenduidigheid in eigen bijdrage Dak- en thuisloze mensen zonder andere inkomens
Het jaar 2023 stond in het teken van het kunnen
bron, kunnen in aanmerking komen voor een
blijven bieden van een opvangplek, zo nodig een
uitkering vanuit de Participatiewet. Het gaat dan
hotelkamer, aan dak- en thuisloze gezinnen. In 2023
om een bijstandsuitkering minus de korting voor
is ook een start gemaakt met een analyse over de
het ontbreken van woonlasten. Op dit moment
instroom en uitstroom van dakloze gezinnen en
is deze bijstandsnorm voor alleenstaande boven
welke verbeteringen kunnen worden doorgevoerd.
de leeftijd van 21 jaar € 953,70. Hiermee betalen
Dit alles om ervoor te zorgen dat een gezin zo kort
mensen de eigen bijdrage voor het gebruik van
mogelijk in een opvanglocatie of hotel verblijft.
slaapplekken, maaltijden en andere faciliteiten. Die bijdrage varieert van €0 (PWO en WKR) tot een
Met de jeugdombudsman zijn gesprekken gevoerd
inkomensafhankelijke eigen bijdrage voor 24-uurs
over het meewegen van het belang van het kind in
voorzieningen en beschermd wonen. Er ontbreekt
het onderzoek en in de besluitvormingsprocessen.
echter een eenduidige systematiek die recht doet
In de komende jaren vinden we het belangrijk om in
aan zorgbehoefte, laagdrempeligheid, besteedbaar
ieder geval de kwetsbare dakloze gezinnen opvang
inkomen, geboden faciliteiten en het type
te kunnen blijven bieden.
voorziening. Daarnaast is het proces van de inning van de eigen bijdrage complex, met name bij niet
Op dit moment kijken we kritisch naar welke
gemeentelijke inkomensbronnen (UWV, Wajong,
gezinnen in welke gezinsopvanglocaties geplaatst
AOW). We brengen in de tweede helft van 2024 de
worden. We maken in 2024 een begin met een
overwegingen, knelpunten en kansen in beeld met
nieuwe onderverdeling tussen de locaties en willen
een voorstel voor verdere uitwerking.
een doorontwikkeling maken met een nieuwe route voor economisch dakloze gezinnen.
Nieuw registratiesysteem We hebben de prioriteit bij andere acties gelegd en
Vrouwen in de opvang
zullen deze actie in 2024 oppakken.
In de eerste ETHOS-tellingen die in twee regio’s
10
in het zuiden van het land gedaan zijn, zien we
Opstellen IHP Zorg & Welzijn
dat het aantal mannen en vrouwen in kwetsbare
Over het Integraal Huisvestingsplan Zorg & Welzijn
omstandigheden ongeveer even groot is. In de
bent u met de brief ‘Op weg naar een IHP Zorg en
maatschappelijke opvang is de verhouding echter
Welzijn’ geïnformeerd (RIS318416, april 2024).
80% man en 20% vrouw. De GGD voert op verzoek
Het streven is om het IHP Zorg en Welzijn
van de gemeente een onderzoek uit om beter zicht
medio 2024 in delen aan uw raad aan te bieden.
te krijgen op dit verschil. Daarbij wordt het beschik
Het woonzorgonderdeel zal later gereed zijn in
bare ondersteuningsaanbod voor vrouwen en de
verband met de samenhang met de woonzorgvisie.
Thema 2: Voor iedereen financiële bestaanszekerheid
Doorzetten pilots dakloze jongeren: a. Stabiel inkomen
Big 5 op orde bij verlaten jeugdzorg
Jongeren tussen de 18 en 21 jaar hebben geen
Om zelfstandig te worden hebben alle (kwetsbare)
recht op een volledige bijstandsuitkering. Voor
jongeren een stevige basis nodig op vijf leef
deze jongeren geldt namelijk dat zij voor hun
domeinen, ook wel de BIG-5 genoemd. De BIG-5
levensonderhoud een beroep kunnen doen op de
staat voor (1) support, (2) wonen, (3) school en werk,
ouderlijke onderhoudsplicht. Dat laat onverlet dat
(4) inkomen en (5) welzijn. Daarom is afgesproken
zich situaties voor kunnen doen waarbij de jong
dat voordat een jongere 18 jaar wordt er een eigen
meerderjarige geen beroep kan doen op de ouder
toekomstplan moet zijn, gebaseerd op de BIG 5.
lijke onderhoudsplicht. In het kader van preventie en
Ook is geconcludeerd dat het op orde brengen van
om het aantal jongeren die dakloos dreigen te raken
de BIG 5 niet alleen beredeneerd kan worden vanuit
tegen te gaan en deze groep fors omlaag te krijgen,
de jeugdhulp. Er moeten verschillende partijen
is het van belang om deze jongeren financiële
betrokken worden om jongeren hierbij te helpen,
inkomenszekerheid te kunnen bieden.
zoals op het gebied van schulden, werk, Wmo of wonen.
In 2021 zijn we gestart met het Haagse project ‘Stabiel Inkomen’. Dit project is bedoeld om dak-
In 2023 is de voorbereiding begonnen om
en thuisloze jongeren met een bijstandsuitkering
de jeugdhulp door te ontwikkelen tot twee
– en zonder (financieel) ondersteunend netwerk
samenwerkingsverbanden Kracht en Rondomjou.
van ouders - in de leeftijdscategorie 18 jaar tot
De onderwerpen 16-23 en de Big 5 hebben hierbij
21 jaar financieel te ondersteunen op het moment
speciale aandacht gekregen. In 2023 is een begin
dat zij huisvesting hebben gevonden. Wanneer
gemaakt met de organisaties Kracht en Rondomjou
deze jongeren een kamer of woning vinden, wordt
(uitvoerende jeugdhulporganisaties sinds 2024)
het inkomen - zo nodig - verhoogd naar een niveau
en het Jongerenpunt070. Er is een set samen
wat toereikend geacht wordt, bijvoorbeeld tot het
werkingsafspraken gemaakt. Ook is er vanuit het
niveau van de bijstandsnorm voor personen van
jongerenpunt 070 een projectleider aan het werk
21 jaar en ouder. We verstrekken de aanvulling
om deze samenwerking te monitoren.
vanuit het Stabiel Inkomen totdat de jongere 21 jaar is of op het moment dat de jongere zelf kan voorzien in een toereikend inkomen. De doelgroep die in aanmerking komt voor de financiële aanvulling vanuit het Stabiel Inkomen zal worden uitgebreid van enkel dak- en thuisloze jongeren naar andere kwetsbare jongeren in de leeftijdscategorie van
Voortgangsrapportage 2023 | Aanpak dakloosheid 2023-2030 | 'Den Haag geeft thuis’
11
18 jaar tot 21 jaar die anderszins niet in hun
zogenaamde vaste lasten partners te melden bij de
woonkostenkunnen voorzien.
gemeente zodat er een passend hulpaanbod gedaan kan worden om de schulden en achterstanden
b. Jongerenbriefadres
duurzaam op te lossen. Het voorkomen van huis
Het aantal afgegeven jongerenbriefadressen is
uitzettingen bij woningbouwcorporaties loopt nog
in 2023 ten opzichte van 2022 afgenomen van
steeds goed; bij 97% van de meldingen die gedaan
517 naar 384. Jongeren in de leeftijdscategorie
worden door corporaties wordt een uithuiszetting
van 18 tot 27 jaar die in het eigen netwerk
voorkomen.
verblijven, maar zich niet op dat adres kunnen inschrijven én een hulpvraag hebben, krijgen een
Daklozenperspectiefaanpak
jongerenbriefadres. Met de komst van de wettelijke
In 2023 is de samenwerking tussen de Helpdesk
verplichtingper 1 januari 2022 voor gemeenten
Geldzaken en het Daklozenloket versterkt. Zo kunnen
om inwoners een briefadres te verstrekken,
casemanagers van het Daklozenloket eenvoudig
heeft een groot deel van de jongeren met een
en snel een afspraak voor inwoners maken bij
jongerenbriefadres én geen andere hulpvraag,
de Helpdesk Geldzaken op de locatie van het
geen jongerenbriefadres meer maar een zoge
Daklozenloket. Zo kwamen er doorverwijzingen naar
naamd gemeentelijk briefadres.
bewindvoering, aanmeldingen voor schuldhulpver lening en een betalingsregelingen met het CJIB tot
Uitbreiden aanpak voorkomen huisuitzettingen
stand. Voor dit type hulp geldt altijd 'hoe eerder hoe
De aanpak om huisuitzettingen te voorkomen is een
beter’ dus we zetten deze financiële dienstverlening
zeer succesvolle aanpak. De effectieve aanpak wordt
op locatie voort en onderzoeken hoe we deze dienst
verder uitgerold door niet alleen de samenwerking
verlening verder kunnen optimaliseren.
aan te gaan met woningcorporaties, maar ook met
12
de particuliere verhuurders. De gesprekken met
Verstrekken voorschotten
koepelorganisaties van particuliere verhuurders
Bij het Daklozenloket worden, aan de hand van
zullen voor het einde van 2024 plaatsvinden. In deze
een verkorte rechtmatigheidstoets (namelijk het
gesprekken zal er aan de particuliere verhuurders
opvragen van de bankafschriften van de laatste
worden voorgesteld om zich aan te sluiten bij het
maand), broodnoodvoorschotten verstrekt aan
convenant dat stelt financiële achterstanden van
dak- en thuisloze mensen die een bijstandsuitkering
aanvragen en direct geld nodig hebben om
de Haagse Preventieaanpak (RIS313587) middelen
in hun levensonderhoud te kunnen voorzien.
beschikbaar gesteld om het team van jongeren
Het broodnoodvoorschot ter hoogte van € 640,00
regisseurs per januari 2024 uit te breiden met 2 fte.
wordt verrekend met de eerste uitbetaling van de bijstandsuitkering en is anders dan een wettelijk ambtshalve voorschot dat wordt verstrekt als er
Thema 4: Iedereen weet de weg
binnen vier weken na aanvraag van de uitkering nog geen besluit is genomen. We hebben onder
Specifieke cliëntondersteuning
zocht of de hoogte van het broodnoodvoorschot
Ook in 2023 is ingezet op het verbeteren van het
voldoende is ter overbrugging tot het moment
aanbod, vindbaarheid en kwaliteit van cliënt
van het besluit op de aanvraag van de bijstands
ondersteuning. Als eerste is de site van het
uitkering. Een vergelijkend onderzoek toont aan dat
Dak- en thuislozen loket geactualiseerd en beter
de gemeente Den Haag ruimhartig is in de hoogte
toegankelijk gemaakt, ook voor mensen die zichzelf
van het bedrag van het broodnoodvoorschot bij
misschien nog niet als dakloos beschouwen, maar
het Daklozenloket ten opzichte van de andere G4.
die wel ondersteuning nodig hebben. Daarnaast is
Daarnaast is de doorlooptijd van een aanvraag
met Straat Consulaat en communicatiedeskundigen
voor een bijstandsuitkering bij het daklozenloket
een procesplaat gemaakt. Daarin is overzichtelijk
gemiddeld vijf weken. Daarom zetten wij de huidige
aangegeven hoe het toegangsproces werkt, welke
werkwijze voort.
stappen er genomen worden in het aanmeldproces
Thema 3: Voor iedereen passende ondersteuning
en wat de positie van de inwoner is. We onder zoeken mogelijkheden om basisdocumenten op een slimme digitale manier mobiel op te slaan, zodat ze voor de inwoner en hulpverlener toegankelijk
Verbeteren ondersteuning gezinnen in de opvang
zijn. Dit gebeurt in nauwe samenwerking met het
Recentelijk zijn we begonnen met de aanbesteding
Straat Consulaat. Zij verlenen onafhankelijke cliënt
voor structurele inzet van sociaal beheer op alle
ondersteuning samen met ervaringsdeskundigen
gezinslocaties. Deze aanbesteding is als alles
en vrijwilligers.
voorspoedig verloopt eind 2024 voltooid. De sociaal beheerder bevordert de onderlinge cohesie en inclusie op de opvanglocaties voor gezinnen en zorgt voor een schoon en veilig leefklimaat. Sociaal beheer zorgt ook voor een verbinding tussen de gezinnen, zorgaanbieders en de sociaal maat schappelijk beheerder. Jongerenregisseurs structureel inzetten De intensieve werkwijze van de jongerenregisseurs is succesvol gebleken.4 Jongeren waarderen de continuïteit van de begeleiding van de jongeren regisseurs en geven aan dat dit bijdraagt aan de vertrouwensband tussen hen en de jongeren regisseurs. Jongerenregisseurs begeleiden de jongeren tot het moment dat de jongere een stevige basis op de vijf leefdomeinen heeft (wonen, school en werk, inkomen welzijn en support) en als het risico op terugval is geminimaliseerd. Vanwege deze effectieve werkwijze borgen we het aanbod en is de financiering van de jongerenregisseurs vanaf 2024 structureel. Daarnaast zijn er vanuit 4 Rapportage Evaluatie projecten impulsmiddelen VWS in Den Haag (UvA 2022)
Voortgangsrapportage 2023 | Aanpak dakloosheid 2023-2030 | 'Den Haag geeft thuis’
13
3
Indicatoren
14
In onderstaande tabel zijn de in het beleidskader opgenomen indicatoren weergegeven. De aantallen voor 2023 zijn nu toegevoegd. De situatie die we zien bij onze loketten en ervaringen in de stad zijn hieronderzichtbaar. De druk op de opvang stijgt, dakloosheid neemt toe en het toevoegen van woningen of extra woonplekken verloopt moeizaam.
Indicator
20225
2023
1
Aantal toegevoegde woningen
2.615
1.977
2
Aantal toegevoegde tijdelijke woonplekken Doorbraakplan (voor uitstroom MO/BW/Jeugdzorg)
84
0
3a
Aantal aanmeldingen VerhuisboxPlus
310
172
3b
Traject VerhuisboxPlus voortijdig beëindigd/nog in behandeling gedurende het jaar
141
57
4
Aantal verhuizingen met behulp van VerhuisboxPlus
101
74
5
Aantal afgesproken convenantwoningen
313
313
6
Aantal plekken MO alleenstaanden
339 (+220 in de winter)
339 (+220 in de winter)
7
Aantal plekken MO jongeren
52
52
8
Aantal vaste plekken gezinnen
64
64
9
Aantal tijdelijke plekken gezinnen
38 (variabel)
114
10
Aantal opgevangen alleenstaanden
575
621
11
Aantal opgevangen jongeren
132
140
12
Aantal opgevangen gezinnen
152
223
13
Aantal unieke meldingen totaal daklozenloket6
2.514
3.037
a
Waarvan unieke meldingen dakloze gezinnen
362
490
b
Waarvan unieke meldingen DL dakloze jongeren (tot 27)
708
863
14
Aantal keer verstrekt Stabiel inkomen dak- en thuisloze jongeren
34
34
15
Percentage voorkomen uithuiszettingen corporaties
98%
97%
16
Aantal voorkomen uithuiszettingen particuliere verhuurders
55
48
17
Aantal uitkeringen voor dakloze mensen (21+)
1.088
1.214
18
Aantal uitkeringen voor dakloze jongeren
26
73
19
Aantal briefadressen via Daklozenloket
1.300
2.004
20
Aantal jongerenbriefadressen
517
384
21
Gerealiseerde sociale huurwoningen
461
522
22
Gerealiseerde convenantwoningen
306
313
23
Gerealiseerde Housing-First (deze woningen maken onderdeel uit van het totaal aantal convenantwoningen)
50
50
24
Wachttijd maatschappelijke opvang
**
**
5 Enkele cijfers over 2022 zijn bijgesteld ten opzichte van de cijfers die zijn opgenomen in het Beleidskader. Daarnaast zijn de omschrijvingen van enkele indicatoren gespecificeerd. 6 Dit is het aantal meldingen bij het Daklozenloket van OCW (eventueel in combinatie met SZW); daarnaast zijn er ook nog mensen die alleen bij het Daklozenloket van SZW melden. Het totaal aantal unieke meldingen zal dus hoger liggen.
Voortgangsrapportage 2023 | Aanpak dakloosheid 2023-2030 | 'Den Haag geeft thuis’
15
Indicator 25
Wachtlijst maatschappelijke opvang
20225
2023
**
Nachtopvang 1 juni: 50 1 dec: 30 MO Meiden 1 juni: 9 1 dec: 6 MO jongens 1 juni: 12 1 dec: 16
26
Uitstroom uit de maatschappelijke opvang uitgesplitst in reden
**
van uitstroom
Toeleiding naar woonvorm, zelfstandig of bijv BW: 123 Traject voortijding beëindigd, bijv negatieve uitstroom: 103 Onbekend/niet geregistreerd: 160
27
Aantal personen met een indicatie (beschermd/begeleid) wonen7
28
Gerealiseerde beschermd wonen plekken in de regio
29
Uitstroom uit beschermd woonvoorzieningen uitgesplitst in reden van uitstroom
Wonen intensief: 387
Wonen intensief: 633
Wonen plus: 381
Wonen plus: 314
Wonen basis: 305
Wonen basis: 366
Geen
7 (tijdelijk)
**
**
** De indicatoren 21 t/m 29 zijn toegevoegd met het amendement (RIS316463) tijdens de gemeenteraadsvergadering van 7 september 2023. Zoals bij behandeling van het amendement in de gemeenteraadsvergadering is aangegeven, zijn enkele cijfers (voor deze jaren) niet beschikbaar.
7 De oorspronkelijke formulering in het amendement was anders; in afstemming met de indiener is gekozen voor deze invulling.
16
Voortgangsrapportage 2023 | Aanpak dakloosheid 2023-2030 | 'Den Haag geeft thuis’
17
4
Vooruitblik 2024
18
Het beleidskader Aanpak dakloosheid 2023-2030 ‘Den Haag geeft thuis’ bevat veel verschillende acties. In deze vooruitblik op 2024 zoomen we in op een aantal acties die wat omvangrijker zijn en/of prioriteit krijgen op basis van signalen uit de stad en/of de raad. Thema 1: Voor iedereen een passende plek
Over dit deel van de dak- en thuisloze mensen krijgt het college de meeste overlastmeldingen van bewoners en ondernemers en hierop moeten de
Realiseren extra uitstroomwoningen (o.a. doorbraakplan)
politie en Handhavingsorganisatie de meeste inzet
We blijven ons met het Doorbraakplan onverminderd
preventie, begrenzing en (uiteindelijk ook) dwang
inzetten om woonplekken te realiseren voor de
hierin gezamenlijk optrekken (RIS319020). Onze
verschillende doelgroepen. De verwachting is dat dit
inzet is erop gericht dat deze elkaar versterken.
plegen. Het college heeft eerder toegelicht dat zorg,
jaar 152 woonplekken zullen worden gerealiseerd. Voor deze groep is geen passende plek te vinden
Beter benutten bestaande woningvoorraad
binnen het bestaande aanbod. In 2024 doen we
In de ontwerp Woonvisie (RIS318961) die begin juni
een nadere analyse van de doelgroep en aantallen.
van dit jaar ter inzage is gelegd, zijn maatregelen
Parallel gaat de zoektocht naar geschikte locaties
opgenomen om de bestaande woningvoorraad
door aangezien we weten dat we sowieso plekken
beter te benutten, waaronder het optoppen en
voor de meest ingewikkelde groep dakloze mensen
bouwkundig splitsen van woningen en de inzet
nodig hebben. In Q1 2025 willen we beiden
op uitbreiding van kamerbewoning. Dit met als
gerealiseerdhebben. Verder werken we samen
doel om meer betaalbare woningen toe te voegen,
met het Zorgkantoor en aanbieders om de plekken
waarmee dakloosheid om reden van woningnood
te realiseren voor de groep die nu vaak nergens
kan worden voorkomen.
terecht kan voor juiste zorg en ondersteuning.
In 2023 zijn er ten minste zes jongeren succesvol
Realisatie opvang EU-arbeidsmigranten
geholpen aan een eigen kamer via het initiatief
Dakloze EU-burgers kunnen nu al gebruik maken
Kamers met Aandacht. Daarvan is één jongere
van tijdelijke opvangplekken. We gaan voor
uitgestroomd naar een eigen zelfstandige kamer.
uitlopend op een permanente locatie eind Q3,
Met een uitbreiding van de mogelijkheden voor
met opvangvoorzieningen plekken ontwikkelen
kamerbewoning zal er ook meer ruimte ontstaan
in bestaande locaties. Vanwege de grote nood
voor Kamers met Aandacht en initiatieven zoals
wordt vanaf medio juni 2024 de WKR-locatie
Onder De Pannen.
op de Rooseboomstraat 10 in Bezuidenhout met maximaal 20 plekken tijdelijk benut tot
Realisatie Bijzonder thuis
1 november 2024. De ervaringen met deze opvang
Er is een groep dak- en thuisloze mensen met
bieden ons handvatten voor de verdere vormgeving
(zware) problematiek op het snijvlak van zorg en
van een duurzaam ondersteuningsaanbod voor
veiligheid voor wie nu geen passende plek bestaat.
deze groep. De commissie Samenleving is hierover
Zij vermijden zorg, hebben vaak te maken met zowel
per brief geïnformeerd (RIS319144). Met het
verslavings- als psychische problematiek en komen
ministerievan Justitie en Veiligheid zijn we in
herhaaldelijk in beeld bij politie of handhaving
gesprek over verdere uitbreiding van de inzet van
vanwege onveiligheidsgevoelens, overlast of straf
Barka in 2024. Voor de versterkte toeleiding naar
bare feiten (zoals winkeldiefstal).
werk starten we met uitzendbranche een pilot na de zomer.
Voortgangsrapportage 2023 | Aanpak dakloosheid 2023-2030 | 'Den Haag geeft thuis’
19
Permanente locatie PWO en WKR
Opvang mensen met somatische klachten
Nu het Haga in eigendom is van de gemeente wordt
Mensen met ernstige somatische klachten worden
de PWO in principe toegevoegd aan de tijdelijke
altijd opgevangen ook als dit ongedocumenteerden
invulling van het Haga. Het is nog niet zeker dat
betreft. Op dit moment gebeurt dat op ziekenboeg
de PWO kan terugkeren op deze plek. Het school
bedden in maatschappelijke opvang en op tijdelijke
gebouw, waar de WKR de afgelopen twee winters
plekken. Naast de behandeling en opvang bij
gevestigd is geweest, wordt medio 2024 gesloopt.
medischenoodzaak bij de niet-gemeentelijke
Dit betekent dat we opnieuw op zoek zijn naar,
zorgaanbieders. We zijn in gesprek met straat
een bij voorkeur vaste, locatie voor de WKR.
artsen en niet gemeentelijke aanbieders om het gespecialiseerde aanbod in 2024 uit te breiden en
Pilot Haagse Tussenvoorziening
de ondersteuning en medische hulpverlening te
In het Haags akkoord 2023-2026 (RIS316672)
versterken. Dat omvat een nauwere samenwerking
een pilot met een verlenging van de openings
met tijdelijke somatische opvang van House Martin.
maanden van de Permanente Winteropvang de naam “De Haagse Tussenvoorziening” gestart.
Opstellen juridisch kader opvang doelgroepen buiten Wmo
De commissie Samenleving is hierover per brief
Stapsgewijs wordt in 2024 op basis van een
geïnformeerd (RIS 318398). In die brief hebben we
nieuw afwegingskader een nieuwe werkwijze
u laten weten dat de pilot was voorzien van 2 april
geïmplementeerd met passende opvanglocaties en
tot 31 mei 2024 op de locatie van de PWO in het
routes voor de verschillende type gezinnen. Op deze
voormalige HAGA-ziekenhuis. Inmiddels is besloten
manier geven we een vervolg aan de verdere
om de pilot met één maand te verlengen, namelijk
doorontwikkeling van een verbeterd juridisch kader
tot 1 juli 2024 om voor een kleine groep mensen
ten behoeve van de opvang van dakloze gezinnen.
met lichamelijke klachten een andere passende plek
In 2024 wordt de raad door middel van een
te vinden.
commissiebrief geïnformeerd.
Pilot queer opvang
Ethos telling
In 2023 zijn verkennende gesprekken gevoerd met
Ethos staat voor ‘European Typology of Homelessness
Stichting Queer Mind en SHOP-Den Haag over de
and Housing Exclusion’ en is in 2006 ontwikkeld.
mogelijkheden van een opvangvoorziening voor
De benadering hanteert een brede definitievan
deze doelgroep in Den Haag. Daarbij is kennis en
waarbij dakloosheid. Die brede definitie betreft
expertise van de Belgische organisatie La Refuge
niet alleen mensen die in de opvang of op straat
ingewonnen. Op basis van deze gesprekken
verblijven, maar ook bijvoorbeeld “de bankslapers”
hebben partijen een voorstel ingediend voor het
en mensen die in een beschermendewoonvorm
organiserenvan een laagdrempelige ontmoetings
wonen en niet uit kunnen stromen omdat geen
ruimte (huiskamer) en opvang voor queer jongeren
zelfstandige woonruimte beschikbaar is.
opgenomen. Op 2 april 2024 is deze pilot, onder
in Den Haag. In het tweede kwartaal van 2024 is zowel de ontmoetingsplek als de kleinschalige
In het beleidskader is opgenomen dat we, in
opvang voor drie mensen operationeel.
afstemming met onze samenwerkingspartners en de regiogemeenten, de data in Den Haag en in
We hebben met partijen voor de pilot periode
de gemeenten waarvoor Den Haag als centrum
afgesproken dat we in de ontmoetingsruimte
gemeente fungeert door middel van de ETHOS light
mogelijkheden voor meeloopstages gaan creëren.
telling in beeld gaan brengen.8 De regiogemeenten
Deze stageplekken zijn bedoeld voor medewerkers
hebben aangegeven deel te willen nemen aan de
van zorginstellingen en casemanagers van
telling. Dit betekent dat we ons hebben aangemeld
gemeente Den Haag. Op deze manier stimuleren
om deel te nemen in 2025. Het kan zijn dat er
we de queersensitiviteit in de maatschappelijk
meer regio's zich aanmelden dan er deel kunnen
opvang en de gemeentelijke dienstverlening. Naast
nemen; we zullen voor de zomer horen of onze regio
de stagemogelijkheden gaan we ook verandertafels
komend jaar kan deelnemen aan de telling.
inzetten samen met samenwerkingspartners. 8 Zie pagina 17; tekst is aangepast na amendement.
20
Thema 2: Voor iedereen financiële bestaanszekerheid
Thema 3: Voor iedereen passende ondersteuning
Big 5 op orde bij verlaten jeugdzorg
Pilot bredere inzet Housing First aanpak
In 2024 gaan we, om de stabiele basis en daarmee
In de tweede helft van 2024 willen we starten met
Big-5 aan jongeren te kunnen bieden, verder met
een pilot waarbij de Housing First aanpak ook
het doorontwikkelen van de verschillende samen
wordt ingezet bij mensen die (nog) wel een woning
werkingen. Daarbij wordt ingezet op het maken van
hebben, maar waarbij de Housing First methode
werkafspraken met verschillende samenwerkings
van begeleiden kansrijk is om dakloosheid te
partners over jongeren uit de complexe jeugdhulp.
voorkomen.
Ook worden er themabijeenkomsten georganiseerd Daarnaast willen we het afwegingskader 16-23
Samenwerking en betrekken mensen met ervaringskennis
een nieuw leven inblazen. Verder zullen we de
De samenwerking die we hebben opgezocht bij de
bijbehorendee-learnings herzien en beschikbaar
totstandkoming van het beleidskader willen we
maken voor partners die met jongeren werken.
vasthouden bij de implementatie en monitoring
over diverse onderwerpen voor netwerkpartners.
ervan. Zo zijn we met de regiogemeenten in gesprek
Verkennen gelijktrekken bijstandsuitkering dakloze jongeren
op zowel ambtelijk als bestuurlijk niveau over het
Ondanks het feit dat ouders financieel verant
helpt het Straatconsulaat ons bij het betrekken van
woordelijk zijn voor kinderen tot 21 jaar, is de
mensen met ervaringskennis. Bij de uitwerking van
realiteit dat dak- en thuisloze jongeren in de
de acties betrekken we relevante partijen; neem
meeste gevallen geen beroep kunnen doen op hun
bijvoorbeeld de BIG5 of het realiseren van de pilot
ouders en vanuit de dakloze situatie vaak niet in
queer-opvang.
regionaal aanpakken van verschillende acties en
staat zijn om te werken. Vanwege de wettelijke jongerennorm is ook de bijstandsuitkering voor jongeren in deze leeftijdscategorie lager. Juist voor
Thema 4: Iedereen weet de weg
deze kwetsbare jongeren is dakloos worden een zeer ingrijpende situatie, waar ze zonder eigen netwerk
Dienstverlening daklozenloket
om op terug te vallen, niet gemakkelijk uit kunnen
Dit jaar zijn we ook gestart om de dienstverlening
komen. We willen deze jongeren meer stabiliteit
van het Daklozenloket te verbeteren. We brengen
bieden, zowel op het gebied van huisvesting als
de huidige ervaringen in kaart en kijken naar
van inkomen. Juist om deze jongeren een kans op
de behoeften, verbeterpunten en wensen van
duurzaam toekomstperspectief te bieden. Om deze
de inwonersdie zich melden. Ook worden de
reden zullen we bij elke bijstandsaanvraag van een
ervaringen, behoeften en wensen van de mede
dakloze jongere in de leeftijdscategorie 18 jaar tot
werkers in kaart gebracht.
21 jaar overwegen om de individualiseringbepaling toe te passen. Deze individualiseringsbepaling
Daarnaast zal de afdeling Burgerzaken in 2024
(Participatiewet artikel 18, lid 1) geeft de mogelijk
haar intrek op de Fruitweg nemen, zodat de dienst
heid om in het individuele geval de hoogte van de
verlening met betrekking tot het gemeentelijk
bijstand af te stemmen op de omstandigheden en
briefadres eenduidiger en duidelijker voor de
middelen van de dakloze jongere.
inwoner is. Het doel daarbij is de best mogelijke dienstverlening voor dak- en thuisloze mensen. Het Straatconsulaat is nauw betrokken bij dit proces.
Voortgangsrapportage 2023 | Aanpak dakloosheid 2023-2030 | 'Den Haag geeft thuis’
21
5
Financiën
22
Meerjarenbegroting Den Haag geeft thuis € mln.
2020
2021
2022
2023
Thema 1
Voor iedereen een passende plek
€ 21,0
€ 20,5
€ 19,9
€ 18,2
Thema 2
Voor iedereen financiële bestaanszekerheid
€ 1,7
€ 3,3
€ 3,3
€ 3,3
Thema 3
Voor iedereen passende ondersteuning
€ 2,5
€ 4,1
€ 4,4
€ 3,8
Thema 4
Iedereen weet de weg
€ 2,1
€ 2,4
€ 2,7
€ 3,0
Totaal
€ 30,3
€ 30,3
€ 30,3
€ 28,3
In het beleidskader zijn de financiële kaders voor de jaren 2023 tot en met 2026 opgenomen. Bovenstaande begroting is gebaseerd op de huidige meerjarenbegroting 2023 – 2026 voor de activiteit MO (exclusief MWA) binnen Programma 8 (Zorg en Welzijn), een gefaseerde inzet van twee reserves en de incidentele middelen in 2024-2026 vanuit programma 7 (Werk en Inkomen). In het beleidskader is opgenomen dat de inzet van deze middelen in de toekomst kan wijzigen. Voor 2023 ziet de realisatie er als volgt uit:
Realisatie 2023 in € mln.
Begroting
Realisatie
Verschil
Thema 1
Voor iedereen een passende plek
€
21
€
23,2
€
2,2
Thema 2
Voor iedereen financiële bestaanszekerheid
€
1,7
€
1,7
€
0,0
Thema 3
Voor iedereen passende ondersteuning
€
2,5
€
3,4
€
0,9
Thema 4
Iedereen weet de weg
€
2,1
€
1,7
€
-0,4
Totaal
€
27,3
€
30,0
€
2,7
Toelichting verschillen 2023 Het verschil in realisatie bij thema 1, zit in de enorme toename van het aantal gezinnen dat we in 2023 hebben opgevangen in hotels. In 2022 hebben we nog 152 gezinnen opgevangen, in 2023 waren dat er 223. De toename heeft onze aandacht en we zijn zowel bezig om de toestroom in te perken als de gezinnen die nu in hotels zitten op betere en goedkopere plekken onder te brengen. Daarnaast heeft de PWO meer gekost dan oorspronkelijk begroot. Dit had met name te maken met de kosten voor aanpassingen van het pand, maar ook bijvoorbeeld de inzet van extra beveiliging. Tevens heeft een overschrijding plaatsgevonden bij thema 3. Dit heeft te maken met extra inzet van het Daklozenloket vanwege het toegenomen aantal meldingen. Het totale verschil is onttrokken uit de reserve Maatschappelijke opvang. De inzet van deze reserve was echter begroot voor de diverse acties uit het beleidskader voor 2024 en verder.
Voortgangsrapportage 2023 | Aanpak dakloosheid 2023-2030 | 'Den Haag geeft thuis’
23
Beschikbare middelen 2024 In het beleidskader zijn naast de besteding ook de verwachtte beschikbare middelen voor de komende jaren opgenomen. Dekking begroting
Totaal budget mln.
2023
2024
2025
2026
Maatschappelijke opvang
€ 16,3
€ 15,8
€ 15,8
€ 15,8
Coalitiemiddelen voor PWO
€ 2,5
€ 2,5
€ 2,5
€ 2,0
DU Actieplan dakloosheid
€ 4,5
€ 4,5
€ 4,5
€ 4,5
Subtotaal structureel
€ 23,3
€ 22,8
€ 22,8
€ 22,3
Incidentele bijdrage Rijk (Decembercirculaire '22)
€ 2,8
€
€
-
€
-
Coalitiemiddelen voor PWO en WKR
€
€ 1,5
€ 1,5
€
-
DU Pilot EU burgers
€ 1,2
€
€
€
-
Regiomiddelen reserve Maatschappelijke opvang
€
-
€ 2,0
€ 2,0
€ 2,0
Reserve Maatschappelijke opvang
€
-
€ 2,4
€ 2,4
€ 2,4
Bijdrage programma 7
€
-
€ 1,6
€ 1,6
€ 1,6
Subtotaal structureel
€ 4,0
€ 7,5
€ 7,5
€ 6,0
Totaal budget
€ 27,3
€ 30,3
€ 30,3
€ 28,3
Structureel
Incidenteel -
-
-
Sinds de vaststelling van het Beleidskader heeft een aantal ontwikkelingen plaatsgevonden die relevant zijn voor de (dekking van) de begroting: • In het Haags akkoord 2023-2026 (oktober 2023) is € 8,5 mln. beschikbaar gesteld voor de komende drie jaar om uitstroomwoningen MO/BW te realiseren. Het gaat dan om het realiseren van kleine betaalbarezelfstandige woonplekken, waarbij een financiële tegemoetkoming of impuls kan bijdraagt aan de realisatie ervan. • In het Haags akkoord 2023-2026 is tevens een bedrag van € 1,5 mln. voor een pilot verlengde PWO opgenomen. • De decentralisatie uitkering Maatschappelijke opvang (DUMO) van het Rijk wordt vanaf 2024 met € 1,5 mln. gekort. Dit is gebeurd op basis van een herberekening van het gemeentefonds met geactualiseerdeverdeelmaatstaven met als gevolg dat Amsterdam, Rotterdam en Den Haag gekort worden op deze DUMO, terwijl dakloosheid nog steeds een groeiend probleem is. Gesprekken met het Rijk hierover zijn nog gaande. • Door de onverwacht grote toename van het aantal gezinnen dat we in 2023 hebben opgevangen in hotels is € 3,9 mln. onttrokken uit de reserves waarmee geen rekening is gehouden in het Beleidskader. Dit betekentdat voor de uitvoeringsperiode 2024-2026 minder middelen beschikbaar zijn dan oorspronkelijk begroot.
24
Vooruitblik 2024 In 2024 verwachten we wederom een hoge instroom van dakloze gezinnen. Wij monitoren deze ontwikkelingnauwkeurig, zodat passende maatregelen genomen kunnen worden. Voor extra opvanglocaties (Queer, EU-arbeidsmigranten, Bijzonder thuis), maakt de datum van het operationeelzijn van deze plekken veel uit voor de realisatie van de begrote uitgaven in 2024 (door vertragingvallen kosten lager uit). Voor wat betreft de besteding van de extra middelen vanuit het coalitieakkoord voor uitstroom woningen, staat een aantal kansrijke projecten op de agenda. De verwachting is dat er 152 woonplekken (voor uitstromers) vanuit het Doorbraakplan zullen worden gerealiseerd dit jaar. De kosten voor de uitstroomwoningen zijn voor dit jaar geschat op ongeveer € 2 mln.
Voortgangsrapportage 2023 | Aanpak dakloosheid 2023-2030 | 'Den Haag geeft thuis’
25
Bijlage
26
H 28
14
Jongeren: 52
38
110
Overig
Gezinnen: 113
3
Zij aan Zij
25
30
81
Herstart
EPA in MO
Greencards
Zamenhof
90
85
Noodopvang
Nachtopvang: 85
Schenkweg
24-uurs huisvesting: 254
Structurele plekken: 455
* Periode 1 nov. 2023 t/m 30 apr. 2024
100
WKR Roosenboom*: 100
106
Tijdelijke plekken gezinnen
* Periode 1 nov. 2023 t/m 30 april 2024
120
PWO Sportlaan*: 120
30 30
Tijdelijke plekken alleenstaanden
Overzicht (plekken) MO per 1 juni 2024
Geactualiseerd overzicht opvangplekken
Voortgangsrapportage 2023 | Aanpak dakloosheid 2023-2030 | 'Den Haag geeft thuis’
27
28
Colofon Dit is een uitgave van Gemeente Den Haag Vormgeving Dienst Bedrijfsvoering Multimedia Fotografie Eveline van Egdom Juni 2024