RIS318493 Uitkomsten en afspraken naar aanleiding van specifiek onderzoek door Inspectie van het Onderwijs bij SPPOH en DHS

Typ tekstTyp tekstTyp tekst

Hilbert Bredemeijer Wethouder van Onderwijs, Jeugd, Sport en Dienstverlening

060

Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag

Ons kenmerk

OCW/10719884 RIS318493 Aan de voorzitter van de commissie Samenleving

Contactpersoon

I. Benmoussa Dienst

Onderwijs, Cultuur en Welzijn Afdeling

Stad en Bestuur OCW Telefoonnummer

14070 Datum

E-mailadres

8 april 2024

ibtissam.benmoussa@denhaag.nl

Onderwerp

Uitkomsten en afspraken naar aanleiding van specifiek onderzoek door Inspectie van het Onderwijs bij SPPOH en DHS

Geachte voorzitter, Met deze commissiebrief informeer ik u over het onderzoek dat de Inspectie van het Onderwijs in juni 2023 heeft uitgevoerd bij De Haagse Scholen (DHS), de P.H. Schreuderschool en bij het samenwerkingsverband Stichting Primair Passend Onderwijs Haaglanden (SPPOH). De inspectierapporten zijn in januari 2024 gepubliceerd (bijlage 1 en 2). Daarnaast informeer ik u over het gesprek dat het college naar aanleiding van het inspectierapport met SPPOH heeft gevoerd op 1 maart 2024. De Inspectie van het Onderwijs heeft een specifiek onderzoek uitgevoerd naar de naleving van wet- en regelgeving door het schoolbestuur van DHS om passend onderwijs te bieden en thuiszitters te voorkomen. Tevens richt het onderzoek zich op de samenwerking binnen het bestuur van SPPOH, evenals op de vraag in hoeverre het bestuur van het samenwerkingsverband zijn wettelijke taken binnen de regio vervult. Aanleiding voor het onderzoek De aanleiding voor het onderzoek zijn aanhoudende meldingen over het niet realiseren van passend onderwijs voor een langdurig thuiszittende leerling. Hoewel deze casus de aanleiding vormt voor dit onderzoek, was het onderzoek niet gericht op deze specifieke casus.

SPPOH is niet direct verantwoordelijk voor het onderwijs aan leerlingen, maar dient volgens de wet een dekkend netwerk van voorzieningen te realiseren; het moet voor leerlingen een zo passend mogelijke plaats in het onderwijs faciliteren.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10719884

Bevindingen in het rapport van de Inspectie van het Onderwijs De Inspectie van het Onderwijs signaleert bij SPPOH het volgende: • Het netwerk van voorzieningen is niet dekkend. Voor veel leerlingen met extra ondersteuningsbehoeften ontbreekt een zo passend mogelijke plaats, waardoor niet wordt voldaan aan het voorschrift in artikel 18a, tweede lid van de Wet op Primair Onderwijs (WPO). • Deskundigen worden belemmerd bij het geven van een onafhankelijk advies (artikel 18a, zesde lid, sub d, WPO en artikel 3.2. van het Inrichtingsbesluit WPO). Deze belemmering ontstaat doordat een toelaatbaarheidsverklaring pas wordt verstrekt na een gegarandeerde plaatsingsmogelijkheid. • De procedure voor het nemen van besluiten over de toelaatbaarheid van leerlingen tot het speciaal (basis)onderwijs voldoet niet aan de wettelijke eisen (artikel 18a, zesde lid, sub d, elfde en veertiende lid van de WPO en artikel 3.2. van het Inrichtingsbesluit WPO). • Samen met de aangesloten schoolbesturen heeft SPPOH beleid opgesteld met betrekking tot inclusiever onderwijs. Dit beleid wordt als actie- en uitvoeringsplan uitgevoerd en toont de ambitie om het dekkend netwerk te versterken. Concluderend De Inspectie van het Onderwijs concludeert dat het netwerk van ondersteuningsvoorzieningen niet dekkend is.

Hierdoor ontstaat in de praktijk de situatie waarin leerlingen gedurende een langere periode geen passend onderwijs ontvangen. De Inspectie van het Onderwijs signaleert bij schoolbestuur DHS het volgende: • Het schoolbestuur voldoet niet aan de wettelijke verplichting met betrekking tot passend onderwijs (artikel 8, lid 1 en 4, WPO). Er wordt niet adequaat voorzien in ondersteuning die aansluit bij de behoeften van de leerlingen, wat resulteert in het niet naleven van de borging van passend onderwijs. • Het schoolbestuur hanteert schorsing- en verwijderingsprocedures die in overeenstemming zijn met wet- en regelgeving. • Zowel het schoolbestuur als de school zorgen voor uitgebreide ontwikkelingsperspectiefplannen (OPP) die voldoen aan de wettelijke vereisten om zo goed mogelijk te voorzien in de onderwijsbehoeften van leerlingen. Daarnaast hanteert de school een ruimhartig aannamebeleid om thuiszitten te voorkomen. • De school heeft een incidentenregistratie die adequaat wordt bijgehouden. Ouders worden geïnformeerd over incidenten en betrokken bij de voortgang van de leerlingen. Echter, niet alle gesprekken met ouders worden gedocumenteerd en gedeeld, waardoor het achteraf niet vastgesteld kan worden of ouders wel of niet zijn geïnformeerd. Concluderend De Inspectie van het Onderwijs concludeert dat er onvoldoende sprake is van het zorgen voor een passende plek.

De wet schrijft voor dat het schoolbestuur ervoor moet zorgen dat leerlingen die extra ondersteuning nodig hebben, een passende onderwijsplek krijgen. Door het tekort aan passende plekken in zowel het speciaal onderwijs als het speciaal basisonderwijs slaagt het bestuur hier niet in. Deze leerlingen krijgen daarom met een overbruggingsarrangement extra ondersteuning. Dit arrangement voorziet echter maar gedeeltelijk in de onderwijsbehoefte van de leerlingen waardoor leerlingen geen ononderbroken ontwikkeling doormaken. Vervolg De Inspectie van het Onderwijs heeft een tekortkoming vastgesteld bij het schoolbestuur van DHS. Het bestuur krijgt hiervoor een herstelopdracht. Bij SPPOH zijn meerdere tekortkomingen vastgesteld, waardoor het samenwerkingsverband meerdere herstelopdrachten krijgt.

2/4

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10719884

Het is aan het schoolbestuur DHS en onder verantwoording van het bestuur van SPPOH te komen tot het herstel van het dekkend netwerk. Herstelopdrachten: • Een nader herstelonderzoek betreffende het dekkende netwerk wordt door SPPOH uitgevoerd voor einde schooljaar 2023-2024. In het herstelonderzoek wordt geëvalueerd of de tekortkomingen zijn verholpen. Op basis van de resultaten van dit herstelonderzoek wordt bepaald of het toezicht kan worden verminderd of dat verdere aanscherping nodig is. • SPPOH geeft aan in februari 2024 voldaan te hebben aan de herstelopdracht betreffende de procedure voor het nemen van besluiten over de toelaatbaarheid van leerlingen tot het speciaal (basis)onderwijs. • DHS informeert de inspectie tijdens een gesprek in juli 2024 over het herstel betreffende het zorgdragen dat alle leerlingen passend onderwijs krijgen. Bestuurlijke overleggen Het college heeft zorgen over de gang van zaken rondom SPPOH en het tekort aan passende plekken in zowel het speciaal onderwijs als het speciaal basisonderwijs en daardoor toenemende wachtlijsten. Omdat er al langer zorgen zijn over het toenemende aantal thuiszitters en het gebrek aan passend aanbod voor kinderen met een bijzondere ondersteuningsbehoefte, zijn op verzoek van het college sinds mei 2023 meerdere bestuurlijke overleggen gevoerd.

Op verzoek van het college vindt sinds afgelopen zomer een structureel vierhoeksoverleg plaats met SPPOH, een delegatie van schoolbesturen, een afvaardiging van kinderdagcentra en de gemeente. Het doel van dit overleg is om inzicht te krijgen in de aard, omvang en overlap van wachtlijsten voor speciaal onderwijs en kinderdagcentra en het creëren van een oplossingsperspectief voor kinderen met ondersteuningsbehoeften op het snijvlak van onderwijs en jeugdhulp. In veel gevallen hebben thuiszitters naast een vorm van passend onderwijs ook jeugdhulp nodig; de gemeente is verantwoordelijk voor het bieden van jeugdhulp. Het college heeft naar aanleiding van de inspectierapporten en aanhoudende punten van zorg op 1 maart 2024 wederom bestuurlijk overleg gevoerd met SPPOH. Tijdens dit gesprek heeft het college de urgentie van het probleem benadrukt en aangestuurd op snel en krachtig handelen van SPPOH. Ook heeft het college oplossingsrichtingen aangedragen.

Tijdens het bestuurlijk overleg op 1 maart is het volgende besproken en afgesproken: • Er zijn drie categorieën kinderen te formuleren waar specifiek zorgen over zijn: 1) Kinderen zonder schoolinschrijving, wachtend op een passend aanbod (jeugdhulp, onderwijs of een combinatie); 2) Kinderen die onderwijs volgen, voor wie een ander aanbod beter passend is (jeugdhulp, passend onderwijs of een combinatie) maar niet doorstromen wegens capaciteitsgebrek bij passender aanbod; 3) Kinderen van wie nog onduidelijk is wat hun zorgen/of ondersteuningsbehoefte is. Zij wachten op screening en plaatsingsadvies van SPPOH, wederom voor jeugdhulp, passend onderwijs of een combinatie. In deze categorie zitten zowel (deels) schoolgaande kinderen als kinderen die gebruikmaken van jeugdhulp in kinderdagcentra of in een behandelsetting. • Om de wachttijden en doorstroming te verbeteren heeft het college in overleg met SPPOH de volgende acties in gang gezet: • Startklassen. Voor de zomer starten zes startklassen, na de zomer loopt dit aantal op tot negen. Deze klassen bieden een combinatie van onderwijs en jeugdhulp aan jonge kinderen vanaf vier jaar, van wie enerzijds duidelijk is dat zij niet in het regulier onderwijs kunnen instromen, maar anderzijds nog onduidelijk is wat een passend aanbod voor hen is.

De startklassen voorkomen dat deze groep thuis komt te zitten en heeft als doel naast ontwikkeling om zo snel mogelijk een passend aanbod in kaart te brengen. Het college financiert het aandeel jeugdhulp.

3/4

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10719884

•

•

Aangezien deze hulp gericht is op het bevorderen van het ontwikkel- en onderwijspotentieel van de kinderen, wordt dit uit bestaande middelen van de onderwijsbegroting gedekt. • Screening. Het college draagt bij aan het versnellen van de screening en daarmee verkorten van de wachtlijst voor screening door in maart en april 2024 een professional toe te voegen aan het screeningsteam van SPPOH. • Plaatsing. Om kinderen sneller op een passende plek te krijgen, organiseert SPPOH in schooljaar 2024-2025 wijkgebonden plaatsingstafels voor de kinderen die binnen drie maanden geen passend onderwijsaanbod hebben. Er is ook stilgestaan bij onderwijshuisvesting. Er is tot op heden geen verzoek van SPPOH en/of een schoolbestuur ontvangen met betrekking tot de uitbreiding van onderwijshuisvesting voor het speciaal (basis)onderwijs. Bovenstaande acties moeten het reële capaciteitstekort in het speciaal onderwijs in kaart brengen. Dit kan mogelijk gevolgen hebben voor een vraag om extra onderwijshuisvesting. Het college heeft SPPOH geattendeerd op de mogelijkheid om een spoedaanvraag in te dienen. Een dergelijke aanvraag wordt door de gemeente met urgentie opgepakt. Het vierhoeksoverleg zetten we voort en schoolbestuur DHS wordt hier actief bij betrokken.

Daarnaast vindt er voor de zomer een nieuw bestuurlijk overleg plaats, waar de stand van zaken met betrekking tot bovenstaande acties wordt besproken. Het college is hoopvol dat de gemaakte afspraken op korte termijn een verlichting kunnen zijn voor de kinderen die nu op wachtlijsten staan.

Onderzoek Oberon Naast het onderzoek zoals uitgevoerd door de Inspectie van het Onderwijs over het niet realiseren van passend onderwijs voor een langdurige thuiszittende leerling, heeft het college ook een onafhankelijk en extern onderzoek ingesteld. Dit onderzoek laat de knelpunten en werkende onderdelen in het proces zien en schetst de samenwerking en het handelen van de gemeente rond thuiszitten. De opbrengsten van het onderzoek zijn in april 2024 beschikbaar. Het college zal de raad over de opbrengsten informeren. Met vriendelijke groet, de wethouder van Onderwijs, Jeugd, Sport en Dienstverlening Hilbert Bredemeijer

4/4