RIS318278 Programma onderwijshuisvesting 2024

Typ tekstTyp tekstTyp tekst

Hilbert Bredemeijer Wethouder van Onderwijs, Jeugd, Sport en Dienstverlening

060

Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag

Ons kenmerk

Aan de voorzitter van de commissie Samenleving

OCW/10661897 RIS318278 Contactpersoon

Sanderijn Schuurink Dienst

Onderwijs, Cultuur en Welzijn Afdeling

Productgroep Onderwijshuisvesting Telefoonnummer

14070 Datum

E-mailadres

19 maart 2024

sanderijn.schuurink@denhaag.nl

Onderwerp

Programma onderwijshuisvesting 2024

Geachte voorzitter, 1. Inleiding Op 19 maart 2024 heeft het college van burgemeester en wethouders het Programma onderwijshuisvesting 2024 vastgesteld (OCW/10662096; RIS318277). In het Programma onderwijshuisvesting zijn (onder meer) de nieuw te bouwen scholen opgenomen waarvoor de schoolbesturen vanaf 2024 bekostiging kunnen verkrijgen. Schoolbesturen kunnen voor scholen die in een later jaar in aanmerking komen voor het Programma onderwijshuisvesting op basis van dit programma vergoeding verkrijgen voor de bouwvoorbereiding. Voor 2024 is er in het programma voor € 26,7 miljoen aan investeringen voorzien in onder andere vervangende nieuwbouw, uitbreiding, revitalisering en bouwvoorbereiding voorzien. Daarnaast is voor € 5,9 miljoen aan exploitatiebudget opgenomen, ten behoeve van onder andere huur van gebouwen en sportterreinen, inrichting van klaslokalen en instandhouding van wissellocaties. Schoolbesturen hebben op grond van de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Den Haag 2015 (hierna: de Verordening) jaarlijks de gelegenheid vóór 1 februari bij het college aanvragen in te dienen voor voorzieningen in de huisvesting, waarvan de uitvoering in het daaropvolgende jaar kan starten. Bekostiging van toegekende voorzieningen geschiedt vanuit de algemene middelen van de gemeente.

Aanvragen voor voorzieningen in de huisvesting die in behandeling zijn genomen, worden beoordeeld en getoetst aan de in de Verordening opgenomen criteria. Dit zijn bijvoorbeeld de noodzaak en omvang van de aangevraagde voorziening. Voorzieningen die na beoordeling en toetsing voor bekostiging in aanmerking komen, zijn opgenomen op het jaarlijks vast te stellen "Programma onderwijshuisvesting" (zie onder 2.). Aanvragen die op grond van de Verordening niet voor vergoeding in aanmerking komen, zijn opgenomen op het "Overzicht" (zie onder 3.). Toekenningen voor bekostiging van bouwvoorbereiding zijn opgenomen op het “Programma bouwvoorbereiding” (zie onder 4.). Daarnaast komen in deze brief nog de volgende onderdelen aan de orde: Uitvoering voorgaande programma’s (5.), Bijzondere ontwikkelingen (6.), Bestuurlijk overleg (7.) en tot slot Financiële dekking (8.). Er wordt zo duurzaam mogelijk gebouwd. Nieuwe schoolgebouwen zijn gasloos en minimaal bijna energieneutraal.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10661897

2. Programma onderwijshuisvesting Den Haag 2024 Juridisch is het Programma onderwijshuisvesting een bundel van beschikkingen, waarop titel 4.2 Subsidies van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing is. Met opname op het Programma van een voorziening in de onderwijshuisvesting ontstaat een financiële aanspraak van het betrokken schoolbestuur op de gemeente. Toetsing en beoordeling van de ingediende aanvragen voor voorzieningen in de huisvesting en het daarover gevoerde overleg met de schoolbesturen, resulteren in het door het college vastgestelde programma onderwijshuisvesting. Met het toekennen van een deels, of geheel andere, voorziening dan is gevraagd, wordt bereikt dat enerzijds de beschikbare onderwijshuisvesting in de stad zo efficiënt mogelijk wordt gebruikt en anderzijds de beschikbare middelen zo effectief mogelijk worden ingezet. Dit is aangegeven in kolom 6 (toekenning/toelichting) van bijlage 1: Programma onderwijshuisvesting Den Haag 2024. De bedragen die achter de toegekende voorzieningen staan vermeld, zijn normbedragen indien de toegekende voorziening betrekking heeft op (vervangende) bouw, renovatie of revitalisering, uitbreiding, eerste aanschaf van onderwijsleerpakket en/of meubilair, leer- en hulpmiddelen of huur sportterrein in het voortgezet onderwijs.

Er is sprake van een geraamd bedrag wanneer de toegekende voorziening betrekking heeft op de toeslag sloopkosten of ingebruikneming. In het laatste geval wordt de uiteindelijke vergoeding gebaseerd op de feitelijke kosten, zoals deze blijken uit door de schoolbesturen te overleggen offertes of, indien van toepassing, uit de resultaten van een aanbesteding. Deze balans tussen normvergoedingen en maatwerkbekostiging draagt eraan bij dat alle nieuwe schoolgebouwen met een bepaald kwaliteitsniveau kunnen worden gerealiseerd. Het betrokken schoolbestuur is in de regel opdrachtgever voor de tot stand te brengen voorzieningen en draagt de financiële gevolgen voor onderhoud en exploitatie. De bekostiging van de toegekende voorzieningen kan in 2024 starten, mits de wettelijk voorgeschreven toetsing aan nieuwe feiten en omstandigheden waarin de school verkeert, heeft plaatsgevonden en een (algemene) uitvoeringsbeschikking door de gemeente is afgegeven. De schoolbesturen moeten vóór 1 oktober van het programmajaar de opdrachten verstrekken. Vervolgens heeft het schoolbestuur drie jaar om de voorzieningen af te rekenen. Als gedurende het jaar blijkt dat dit niet haalbaar is, dient het schoolbestuur vóór 1 september een aanvraag voor verlenging in te dienen.

Hierbij moet opgemerkt worden dat bij de uitvoering van de projecten sprake kan zijn van niet vooraf in te schatten vertraging als gevolg van bezwaarprocedures, vertraging in het vergunningentraject, mislukte aanbesteding, eventuele faillissementen van aannemers/onderaannemers, gewijzigde omstandigheden, etc. Bekostiging door de gemeente vindt plaats aan de hand van de door de schoolbesturen in te zenden facturen met betalingsbewijzen, waarna (na controle op de geleverde prestatie) betaling plaatsvindt. Op het Programma onderwijshuisvesting Den Haag 2024 zijn de volgende zes omvangrijke bouwprojecten opgenomen: vervangende bouw voor 14 groepen voor basisschool De Horizon op de locatie Paets van Troostwijkstraat 93; vervangende bouw voor 14 groepen voor basisschool Oranje Nassau op de locatie Weissenbruchstraat 119; ingebruikneming voor John Dewey College voor havo en vwo op de locatie Vestaweg; ingebruikneming voor basisschool Aida op een nog nader te bepalen locatie; ingebruikneming voor de Aida College voor mavo, havo, vwo op de locatie Veluweplein 1; ingebruikneming voor de Avicenna Lyceum voor mavo, havo, vwo op de locatie Zuidlarenstraat 6;

2/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10661897

Bij vaststelling van het Integraal Huisvestingsplan onderwijs Den Haag 2020-2030 (IHP) (RIS304176) is aangegeven dat bij de vaststelling van het programma onderwijshuisvesting strak zal worden getoetst op de haalbaarheid van de geplande uitvoering. In het op 15 maart 2022 door de gemeenteraad vastgestelde besluit wijzigingen integraal huisvestingsplan (IHP) onderwijs Den Haag 2020-2030 (RIS311845) is een indicatieve planning opgenomen. Op basis hiervan zullen bovenstaande projecten in 2024 starten met de bouw. Op 19 december 2023 is een herziening van Integraal Huisvestingsplan (IHP) Onderwijs Den Haag 20242034 (RIS317535) vastgesteld in het college van burgemeester en wethouders. De projecten voor vervangende bouw van de Schabergschool voor basisonderwijs, De Strandwacht voor speciaal onderwijs en de De La Reyschool voor basisonderwijs bleken nog niet zo ver dat er in 2024 gestart kan worden. De Carolusschool is verder naar achter geschoven en staat nu voor 2028 op de planning. De uitbreiding van Merlijn gaat niet door vanwege de ontwikkelingen in het speciaal onderwijs. Het Programma voor het jaar 2024 omvat daarnaast een bedrag voor projecten die op eerdere programma’s waren opgenomen en nu in verband met de verwachte start van de bouw naar het prijspeil van 2024 worden aangepast.

In totaal betreft dit 6 projecten voor een bedrag van circa € 5,6 miljoen aan indexatie (zie toelichting onder 6.). De verwachting is dat deze projecten in 2024 van start zullen gaan. Dit zijn: Onze Wereld basisschool aan de Brandtstraat 87 (uitbreiding); Montessori basisschool J.F. Kennedy aan Gradaland 5; Montessori basisschool Houtwijk aan de Architect Berlagelaan 125; De Vrije School Wonnebald voor basisonderwijs aan de Mozartlaan 189; Koos Meindertsschool voor basisonderwijs aan het A. Kortekaasplantsoen 125; Bezuidenhout Nutsbasisschool aan de Rooseboomstraat 10. Voor de hierboven vermelde projecten geldt dat de start van de bouw was voorzien in het jaar 2023. Voor de uitbreiding van Onze Wereld heeft de voorbereiding in verband met de nieuwe start in 2022 langer geduurd en moet er nog een vergunning verleend worden. Daarna kan de uitvoering gaan starten. Voor de overige projecten geldt dat de stichtingskosten zodanig hoog waren dat er niet succesvol aanbesteed kon worden. Met de indexering naar prijspeil 2024 kan de aanbestedingsprocedure in gang gezet worden. 3. Overzicht Den Haag 2024 Het Overzicht Den Haag 2024 (bijlage 2) bevat de afgewezen aanvragen voor voorzieningen in de huisvesting.

De meeste aanvragen zijn op het overzicht geplaatst op grond van "geen noodzaak", dat wil zeggen dat niet voldaan is aan het noodzakelijkheidscriterium uit de Verordening voor toekenning van een gevraagde voorziening. 4. Bekostiging van bouwvoorbereiding 2024 De Verordening biedt schoolbesturen de mogelijkheid een aanvraag in te dienen ter bekostiging van de kosten van bouwvoorbereiding. Dit wordt gedaan voorafgaand aan het opnemen van een aangevraagde voorziening voor bekostiging van nieuwbouw op het Programma onderwijshuisvesting. De te vergoeden kosten hebben bijvoorbeeld betrekking op de kosten van architecten en adviseurs. De bekostiging van de kosten van bouwvoorbereiding is bedoeld om een bouwplan zo ver als mogelijk voor te bereiden, zodat het jaar van uitvoering zo goed mogelijk kan worden ingepland. Daarnaast kan een definitief ontwerp worden gemaakt, wat nodig is om de aanvraag te kunnen indienen. Een toegekend bedrag voor de bekostiging van de kosten van bouwvoorbereiding wordt te zijner tijd in mindering gebracht op de bekostiging van de stichtingskosten van (nieuw)bouw (in het geval dat deze wordt toegekend). Niet alle schoolbesturen vragen bekostiging van bouwvoorbereiding aan (zij schieten deze kosten zelf voor).

3/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10661897

Voor de volgende projecten is bekostiging van bouwvoorbereiding opgenomen op het Programma bouwvoorbereiding Den Haag 2024 (bijlage 3): vervangende bouw voor 14 groepen voor basisschool Yunus Emre op de locatie aan de Haardstede 1-5 (aanvulling op eerder toegekende bouwvoorbereiding); renovatie (als alternatief voor vervangende bouw) voor 750 leerlingen voor De Vrije School aan de Waalsdorperweg 12. 5. Uitvoering Programma’s onderwijshuisvesting In 2023 zijn de volgende scholen opgeleverd: A.M.G. Schmidtschool voor basisonderwijs aan de Jacob de Graefflaan 10; Hofstad Mavo-Havo, SBO Pastoor van Ars en basisschool De Oase aan de Donker Curtiusstraat 2; De Vuurvlinder aan de Diamanthorst 10; Kindcentrum Vroondaal (2e Fase) voor basisonderwijs aan de Bertrand Russelllaan 16-18; Galvanischool voor basisonderwijs aan de Galvanistraat 43. De volgende projecten zijn nog in uitvoering en zullen in 2024 worden opgeleverd: SBO Het Mozaïek aan de Van den Eyndestraat 24; Insp. Blokpoelschool voor speciaal onderwijs aan de Twickelstraat 5; Basisschool Toermalijn aan de Beeklaan 184; Dr. M.M. den Hertogschool voor basisonderwijs aan de Amalia van Solmsstraat 5; Jan van Nassausschool voor basisonderwijs op de locatie Zaanstraat 25. 6. Bijzondere ontwikkelingen De bedragen voor investeringen in het onderwijs worden voor het jaar 2024 positief geïndexeerd (+ 12,72 %).

Dit wordt veroorzaakt door de prijsstijging van de bouwkosten over de periode juli 2022 – juli 2023 (opgave CBS) en de verwachte groei volgens de Macro Economische Verkenning 2024. De bedragen voor de exploitatievergoedingen worden voor het jaar 2024 met + 2,2 % geïndexeerd. Dit wordt veroorzaakt door de stijging van de consumentenprijzen (opgave CBS) en verwachte ontwikkelingen volgens de Macro Economische Verkenning 2024. In overleg met de schoolbesturen wordt verder gewerkt aan aanpassing (vereenvoudiging, actualisatie) van de Verordening, zoals in de notitie Onderwijshuisvesting in Den Haag (RIS301793) beleidsmatig is onderbouwd. In 2023 is gestart met de actualisatie van het IHP en op 19 december 2023 (RIS317535) is het raadsvoorstel door het college van burgemeester en wethouders behandeld en wordt het ter goedkeuring voorgelegd aan de Raad. 7. Bestuurlijk overleg Voordat een besluit kan worden genomen met betrekking tot het Programma onderwijshuisvesting Den Haag 2024, Overzicht Den Haag 2024 en Programma bouwvoorbereiding Den Haag 2024 moeten de bevoegde gezagsorganen van de desbetreffende scholen voor primair en voortgezet onderwijs in Den Haag in de gelegenheid worden gesteld hun zienswijze af te geven. Deze zienswijze heeft betrekking op de voorgenomen inhoud van het te nemen besluit. Dit is vastgelegd in artikel 3.2, respectievelijk artikel 8.2, van de Verordening.

Daartoe zijn de concepten van het Programma onderwijshuisvesting Den Haag 2024, het Overzicht Den Haag 2024 en het Programma bouwvoorbereiding Den Haag 2024 per e-mail voorgelegd aan de vertegenwoordigers van de schoolbesturen van de (overleg)kamers voor Primair- en Voortgezet Onderwijs. Er zijn geen opmerkingen door de bestuursvertegenwoordigers naar voren gebracht.

4/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10661897

8. Financiële dekking Met het Programma onderwijshuisvesting Den Haag 2024 en het Programma bouwvoorbereiding Den Haag 2024 is ten behoeve van het investeringsdeel een bedrag gemoeid van € 26,7 miljoen, waarvan € 0,7 miljoen bouwvoorbereiding. Het Investeringsplan Den Haag 2024-2028 (bijlage 4) wordt hierop bij de eerstvolgende wijziging budgettair neutraal aangepast. Hiervoor is dekking aanwezig binnen het Meerjarig Investeringsplan Den Haag 2024-2027. Het investeringskrediet is door de raad vastgesteld op 20 december 2023 voor een bedrag van € 67,5 miljoen (RIS316918). Zoals hierboven benoemd in onderdeel 2. Programma Onderwijshuisvesting Den Haag 2024 is afgeweken van de planning uit het IHP. Dit leidt voor 2024 tot een hoger investeringsniveau dan door de raad is afgegeven. Vorig jaar was het investeringsniveau lager en in 2024 wordt de planning weer op niveau gebracht. Voor het exploitatiedeel van het Programma onderwijshuisvesting 2024 is een bedrag van € 5,9 miljoen nodig. De dekking is aanwezig binnen de exploitatiebegroting 2024 voor onderwijshuisvesting. Met vriendelijke groet, de wethouder van Onderwijs, Jeugd, Sport en Dienstverlening Hilbert Bredemeijer

5/5