RIS318030 Procesbeschrijving definiëren publiek belang Amare
Tekst van het document
Typ tekstTyp tekstTyp tekst
Saskia Bruines Wethouder van Financiën, Cultuur en Economische ontwikkeling
060
Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag
Ons kenmerk
Aan de voorzitter van de commissie Samenleving
OCW/10687876 RIS318030 Contactpersoon
Jeroen Mul Dienst
Onderwijs, Cultuur en Welzijn Afdeling
Stad en Bestuur OCW Telefoonnummer
14070 Datum
E-mailadres
27 februari 2024
jeroen.mul@denhaag.nl
Onderwerp
Procesbeschrijving definiëren publiek belang Amare
Geachte voorzitter, Een van de aanbevelingen van het raadsenquêterapport ‘Amare – Bijzonder Complex’, is “Expliciteer het publiek belang in toekomstige besluitvorming”. Het gebouw staat er nu, zo schrijft de enquêtecommissie, en zowel het college als de raad zijn verplicht na te denken over hetgeen de gemeente wil bereiken met Amare. De enquêtecommissie beveelt daarbij aan om alsnog het publiek belang van Amare te formuleren en op basis daarvan de toekomstige bekostiging vast te stellen. Tijdens de vergadering van de commissie Samenleving van 11 januari 2024 heb ik toegezegd om met een procesbeschrijving te komen voor het bepalen van het publiek belang van Amare. Hierbij doet ik u deze procesomschrijving toekomen. Bij het opstellen hiervan heb ik een aantal zaken in acht genomen. -
Amare is een van de vijf pilotprojecten die wordt ingezet voor het bepalen van het publiek belang van majeure projecten. Na deze pilotperiode zal, in dialoog met de raad worden bezien wat de beste manier voor Den Haag is om om te gaan met het begrip ‘publiek belang’ bij dergelijke projecten. De overige pilots worden in overleg met uw raad nader vormgegeven, als onderdeel van het in het Amare-debat genoemde leerprogramma.
-
De enquêtecommissie constateert dat “de eerste verantwoordelijkheid om het publiek belang gedegen vast te stellen uiteraard bij het college [ligt], maar aangezien aandacht voor het publiek belang cruciaal is wordt ook de raad aanbevolen om bij belangrijke dossiers zelf na te denken over het publiek belang van een voorstel.”
-
Met het vaststellen van het enquêterapport ‘Amare – Bijzonder Complex’ is afgesproken dat de verschillende stappen uit het ‘model publiek belang’ (MPB), zoals die in het enqueterapport zijn opgenomen, deze keer als uitgangspunt worden genomen voor het vaststellen van het publiek belang van Amare.
-
Tijdens de raadsvergadering op 21 december 2023 is afgesproken dat er een Stadsgesprek zal plaatsvinden over het publiek belang van Amare, analoog aan de stadsgesprekken rond de Cultuurvisie 2033.
-
Met het aannemen van de motie J.2 ‘Het woord is aan de stad’, heeft uw raad het college verzocht om op korte termijn een laagdrempelige uitvraag te doen onder bewoners die nog
Gemeente Den Haag
Spui 70 Den Haag
Postbus 12600 2500 DJ Den Haag
T 14070 www.denhaag.nl
Gemeente Den Haag Ons kenmerk
OCW/10687876
niet eerder Amare hebben bezocht, om te vragen wat voor programmering hen over de drempel zou helpen en hoe Amare een ‘huiskamer van de stad’ kan worden. -
In de vergadering van de commissie Samenleving van 11 januari 2024 is afgesproken dat raadsleden schriftelijk technische vragen kunnen stellen over het Berenschot-rapport en de exploitatie van Amare, en dat er een technische sessie hierover kan worden georganiseerd.
Hoewel de enquêtecommissie concludeert dat er niet voldoende is nagedacht over het publiek belang van Amare, betekent dat niet dat er nooit over is nagedacht. De visie ‘Een Huis voor Heel Den Haag’ van de gezamenlijke bewoners van Amare uit 2017 (RIS298459), vormde immers een basis hiervoor. En ook de in 2023 vastgestelde Cultuurvisie 2033 (RISRIS315949) gaat nader in op wat de betekenis van cultuur kan zijn en waarom de gemeente dat wil ondersteunen. Amare is het eerste project waarvan we op basis van een modelmatige benadering het publiek belang gaan definiëren. Ik hecht er aan dit in goede afstemming met uw raad te doen en sta uiteraard open voor uw inbreng. Stap 1 betreft de beschrijving van het beoogde maatschappelijk belang Deze stap resulteert in een definitie van het maatschappelijk belang van Amare, die wordt vastgesteld door de gemeenteraad. De termen ‘maatschappelijk belang’ en ‘publiek belang’ vertonen overlap, maar hier wordt het definiëren van het maatschappelijke belang (wat heeft de maatschappij eraan?) als eerste stap gezien in het bepalen van het publiek belang (is het een overheidstaak?). In deze stap wordt ook, vanwege de programmatische relatie met de Stichting Amare, de Nieuwe Kerk meegenomen. Het college stelt voor om deze stap op te knippen in drie onderdelen, die volgordelijk of parallel aan elkaar kunnen plaatsvinden: 1.
Een peiling van het Stadspanel (een online enquête onder inwoners van Den Haag) 2. Een gesprek van raadsleden met de bewoners van Amare (KC, NDT, RO en stichting Amare) 3. Een Stadsgesprek De resultaten van deze drie onderdelen zullen, tezamen met een analyse van het eerder door uw raad vastgestelde beleid (zoals de Cultuurvisie Den Haag 2033 en het Beleidskader 2025-2028), door het college worden vastgelegd. Het college zal op basis van deze analyse een voorstel voor een definitie van het maatschappelijke belang van Amare doen, die aan uw raad ter besluitvorming wordt voorgelegd. Om geen tijd te verliezen, heeft het college de peiling van het Stadspanel in gang gezet. Deze vond plaats in de week van 5 februari. Niet alleen de leden van het Stadspanel zullen worden aangeschreven. Via advertenties op social media zijn zo veel mogelijk Hagenaars benaderd over de enquête, met de nadruk op doelgroepen die zijn ondervertegenwoordigd in het Stadspanel. De resultaten van de enquête worden momenteel geanalyseerd en zullen met de afdoening van de motie ‘Het woord is aan de stad’ aan uw raad worden gezonden. U kunt de vragenlijst vinden in de bijlage van deze brief.
Stap 2 bestaat uit de identificatie van de activiteiten die kunnen worden uitgevoerd om de maatschappelijke belangen en het hiermee beoogde resultaat te waarborgen In stap 2 zal het college in samenspraak met de bewoners van Amare een aantal ambitieniveaus formuleren op basis van de uitkomsten van stap 1 (definitie maatschappelijk belang): op welke wijze en in welke mate kan het maatschappelijk belang worden bereikt? Deze ambitieniveaus zullen ook financieel worden doorgerekend. Voorbeeld: als uit stap 1 het streven komt om een huiskamer van de stad voor iedereen te zijn, kan dat worden ingevuld door enkele gratis toegankelijke concerten in de foyers, maar ook door intensieve en langdurige samenwerkingen aan te gaan met Cultuurankers, welzijn, bewonersorganisaties en andere organisaties in de stadsdelen. Aan ieder ambitieniveau hangt een ander prijskaartje.
2/5
Gemeente Den Haag Ons kenmerk
OCW/10687876
In Stap 3 wordt het publiek belang gedefinieerd. Daartoe moet worden onderbouwd waarom het noodzakelijk is dat een (gemeentelijke) overheid de in Stap 2 beschreven activiteiten mogelijk maakt. In deze stap zal voornamelijk uw raad aan zet zijn. U kunt een keuze maken over het gewenste ambitieniveau, en de vraag beantwoorden in hoeverre de gemeente een rol heeft in het bereiken van dat ambitieniveau, en wat de alternatieven zijn. Dat heeft zijn uitwerking op de hoogte van de jaarlijkse gemeentelijke bekostiging van Amare. Hierover dient separate besluitvorming plaats te vinden, die wordt meegenomen in de voorbereiding van besluitvorming van de programmabegroting 2025. Stap 4 staat in het teken van meting van de effecten van het gevoerde beleid. Door prestatie-indicatoren op te stellen kan worden gemonitord of het beoogde resultaat wordt bereikt. Op basis van de uitkomsten van stap 1 tot en met 3 zal het college met de instellingen in Amare prestatieafspraken of inspanningsverplichtingen opstellen, die meetbaar, afrekenbaar en toerekenbaar zijn. Dit in samenhang met of in aanvulling op de geldende prestatieafspraken in het kader van het Meerjarenbeleidsplan 2025-2028. Zo is een indicator als ‘groei aantal bezoekers binnenstad’ afhankelijk van zo veel externe factoren dat dit waarschijnlijk een slechte prestatie-indicator van Amare zou zijn.
‘Aantal bezoekers’, ‘aantal voorstellingen’ of zelfs ‘percentage bezoekers uit stadsdeel x’ zijn voorbeelden van goed meetbare indicatoren waarbij de verantwoordelijkheid (in grote mate) bij de (Amare-)instellingen liggen. Wat betreft stap 5, waarin de structuur, organisaties en onderlinge verantwoordelijkheden worden behandeld, constateert de enquêtecommissie dat de realisatie van Amare voornamelijk aangestuurd is als bouwproject. Consequenties voor de exploitatie van Amare zijn onderbelicht gebleven. Het is op dit moment lastig om vooruit te lopen op de exacte invulling van deze stap, aangezien deze afhankelijk is van de uitkomsten van stap 1 tot en met 4. Over de verdeling van de structuur, organisatie en onderlinge verantwoordelijkheden, zal het college te zijner tijd afspraken maken met de betreffende organisaties. Prestatieafspraken met gesubsidieerde instellingen zijn onderdeel van de subsidiebeschikking. Indien er geen sprake is van een subsidierelatie, zoals met het KC, kan dit bijvoorbeeld landen in een convenant. Relatie met het MJB 2025-2028 en Samenwerkingsovereenkomst Het proces rond het MJB 2025 ziet er als volgt uit: • Op 1 februari 2024 hebben de betreffende instellingen hun aanvraag voor de periode 20252028 ingediend. • Op 7 juni 2024 brengt de adviescommissie MJB hier haar advies over uit.
• In september 2024 neemt het college een besluit over de subsidietoekenningen. Dit alles gebaseerd op het door uw raad vastgestelde Beleidskader Kunst en Cultuur 2025-2028. De uitkomsten van het gesprek over het publiek belang van Amare zijn daar dan nog niet in meegenomen. In september is wel meer duidelijk over het ambitieniveau van uw raad ten aanzien van Amare en het bijbehorende bekostigingsniveau. Hierover dient separate besluitvorming plaats te vinden, die wordt meegenomen in de voorbereiding ven besluitvoming van de programmabegroting 2025. Een aantal besluiten over de inrichting van de organisatorische structuur (stap 5) is met de vaststelling van het Beleidskader Kunst en Cultuur 2025-2028 al genomen:
3/5
Gemeente Den Haag Ons kenmerk
OCW/10687876
-
Stichting Amare ontvangt in de periode 2025-2028 een begrotingssubsidie van de gemeente Den Haag. Er vindt een tenderprocedure plaats voor de functies ‘symfonieorkest’ en ‘dansgezelschap’, waaraan het Residentie Orkest en het Nederlands Dans Theater zullen meedoen.
Ook is de Samenwerkingsovereenkomst (SOK) nog steeds geldig. Het is van belang om gedurende het proces rond het definiëren van het publiek belang de samenhang met recent genomen besluiten te bewaken, en de resultaten indien noodzakelijk te laten landen in een nieuwe allonge op de SOK. Daarnaast loopt nog separaat een traject als het gaat om het inzichtelijk maken van de geldstromen van en naar Amare en de aanbeveling om deze te vereenvoudigen. Ook dit kan van nog onbekende invloed zijn op de uitkomsten van met name stap 4 en 5. Planning Het college voorziet de volgende planning: Stadspanel Gesprek met instellingen Stadsgesprek Stap 2- Formuleren ambitieniveaus Stap 3 – Definiëren publiek belang en bekostigingsniveau Vaststelling MJB 2025-2028 door college o.b.v. subsidieniveau Subsidiebeschikkingen Stap 4 – Uitwerking (eventueel aanvullende) prestatie-indicatoren Stap 5 – Structuur, organisatie en onderlinge verantwoordelijkheden Behandeling programmabegroting 2025 in de gemeenteraad
Februari 2024 Maart 2024 Maart/April 2024 April – Mei 2024 Juni 2024 September 2024
September 2024 Oktober 2024 November 2024
Met vriendelijke groet, de wethouder van Financiën, Cultuur en Economische ontwikkeling Saskia Bruines
4/5
Gemeente Den Haag Ons kenmerk
OCW/10687876
Bijlage A – Vragenlijst enquête Amare V1 Heeft u Amare bezocht? Nog nooit → V3 Meer dan een jaar geleden In het afgelopen jaar In de afgelopen maand V2 Wat heeft u gedaan in Amare? (meerdere antwoorden mogelijk) Een voorstelling bezocht van het Residentie Orkest Een voorstelling bezocht van het Nederlands Dans Theater Een andere voorstelling bezocht Het Koninklijk Conservatorium bezocht als student/leerling Ik was voor werk in Amare Een bezoek gebracht aan de horeca in het gebouw Een rondleiding gedaan Een openbaar toegankelijke activiteit bezocht Een congres of zakelijke bijeenkomst bezocht Uit nieuwsgierigheid binnengelopen Anders: ______________ Weet ik niet meer Als V1=Afgelopen jaar of V1=Afgelopen maand -> Ga verder naar V4 V3 Waarom heeft u Amare het afgelopen jaar niet bezocht? (meerdere antwoorden mogelijk) Ik ben niet geïnteresseerd in cultuur Ik ben wel geïnteresseerd in cultuur, maar het programma sprak me niet aan Het is te duur Het is te ver weg Ik had er geen tijd voor In verband met mijn gezondheid Anders: ______________ V4 Welk aanbod mist u (nog) in het programma van Amare? _________________ V5 Wat zouden voor u redenen zijn om Amare wel (of vaker dan nu) te bezoeken? _________________ V6 Welk rapportcijfer zou u het programma van Amare geven? 1-10 [99=weet niet] V7 In welke mate bent u het met de volgende stellingen eens of oneens?
1 2 3 4
Amare is een ’Huis voor heel Den Haag’. Amare heeft een open en gastvrije uitstraling. Amare is er voor mensen zoals ik. Amare is belangrijk voor de stad.
Zeer eens
Eens
Neutraal
Oneens
Zeer oneens
Weet niet
□ □
□ □
□ □
□ □
□ □
□ □
□ □
□ □
□ □
□ □
□ □
□ □
5/5