RIS317746 Preadvies initiatiefvoorstel Er staat een paard in het portiek (2)

Typ tekstTyp tekstTyp tekst

114

Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag

Ons kenmerk

Aan: de Gemeenteraad

DSB/10736659 RIS317746 Contactpersoon

Sonja Timmer Brand Dienst

Stadsbeheer Afdeling

Beleidsafdeling Stadsbeheer Telefoonnummer

14070 Datum

E-mailadres

28 mei 2024

sonja.timmer@denhaag.nl

Onderwerp

Preadvies initiatiefvoorstel Er staat een paard in het portiek

Op 11 januari 2024 is het initiatiefvoorstel “Er staat een paard in het portiek” van de raadsleden Judith Klokkenburg (ChristenUnie/SGP) en Robin Smit (Partij voor de Dieren) aan de voorzitter van de gemeenteraad aangeboden. Hierbij biedt het college de raad het preadvies over het initiatiefvoorstel aan. Initiatiefvoorstel De ChristenUnie/SGP en Partij voor de Dieren hebben een bundel van inzichten en suggesties gepresenteerd om dierenwelzijn te borgen en overlast van dieren in Den Haag te verminderen – te stoppen. De indieners vragen zich af of in Den Haag als stad van Vrede en Recht sommige dieren wel gehouden moeten kunnen worden, omdat dit zorgt voor overlast, onder meer in de vorm van geluid en stank. Het initiatiefvoorstel beoogt de ervaren overlast terug te dringen en te voorkomen, de leefkwaliteit te verhogen en dieren in onwenselijke huisvesting te voorkomen. Reactie college Het college spreekt zijn waardering uit voor de ingediende voorstellen daar het beperken van woonoverlast door dieren ook het college ter harte gaat. Om de APV aan te passen, kijken we als gemeente naar de noodzaak om regels op te nemen in de APV. Voorheen had de gemeente een bepaling in de APV – artikel 2:60 - die betrekking had op het houden van hinderlijke of schadelijke dieren.

Deze bepaling is in het kader van Red Tape met ingang van 1 januari 2019 geschrapt, omdat er in de praktijk geen gebruik werd gemaakt van dit artikel. Dierenwelzijn Omdat dierenwelzijn al in hogere regelgeving is vastgelegd is de gemeente niet bevoegd om aanvullende regels op het gebied van dierenwelzijn op te stellen. Dierenwelzijn is namelijk reeds op landelijk niveau geregeld in de Wet dieren. Vanwege het publieke belang van dierenwelzijn kunnen dus op gemeentelijk niveau geen regels worden gesteld. Wel kunnen regels worden gesteld uit een ander oogmerk die ook een positief bijeffect hebben voor het dierenwelzijn. Derhalve zal in de reactie van het college vooral worden ingegaan op woonoverlast.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/10736659

Woonoverlast Overlast veroorzaakt door het houden van dieren bij een woning wordt aangemerkt als woonoverlast. Op basis van de ‘Wet aanpak Woonoverlast’ is in de APV artikel 2:40 opgenomen: 1. Degene die een woning of een bij die woning behorend erf gebruikt of tegen betaling in gebruik geeft aan een persoon die niet als ingezetene met een adres in de gemeente in de Basisregistratie Personen is ingeschreven, is verplicht er zorg voor te dragen dat door gedragingen in of vanuit die woning of dat erf of in de onmiddellijke nabijheid van die woning of dat erf geen ernstige en herhaaldelijke hinder voor omwonende wordt veroorzaakt; 2. De burgemeester is bevoegd om de naleving van de in lid 1 opgenomen bepaling af te dwingen door middel van het opleggen van een gedragsaanwijzing, maar slechts indien de ernstige en herhaaldelijke hinder niet op een andere geschikte wijze kan worden tegengegaan. Deze bepaling maakt het mogelijk om tegen alle vormen van woonoverlast, waaronder dus ook tegen overlast van dieren, op te treden. Het is daarom de vraag wat de toegevoegde waarde is van een specifiek artikel voor dieren. De aanpak van woonoverlast (RIS311866) richt zich op overlast, die impact heeft op het welbevinden en uiteindelijk de gezondheid van bewoners. Daarvoor heeft de gemeente sinds 2007 het Meld- en Steunpunt Woonoverlast.

Bij complexe overlast kan men een beroep doen op Bemiddeling & Mediation (B&M). Voor overlast van dieren kan ook kosteloos een beroep worden gedaan op B&M. Meldingen die binnenkomen bij het Meld- en Steunpunt Woonoverlast worden doorgegeven aan de Haagse Pandbrigade. De Haagse Pandbrigade gaat bij een melding van overlast van dieren naar de eigenaar toe en neemt, wanneer nodig, de Dierenpolitie en landelijke inspectie mee. Bij het Meld- en Steunpunt Woonoverlast zijn afgelopen vijf jaar 595 meldingen binnengekomen in de categorie ‘overlast dieren’. Meldingen worden niet op type dier of type overlast geregistreerd, maar op adres. Uit gesprekken met de Haagse Pand brigade blijkt dat het in vrijwel alle gevallen gaat om blaffende honden, waarbij ook meldingen dubbel worden gedaan: geluidsoverlast en stankoverlast. Voor de aanpak kijkt de gemeente niet naar welk dier precies de overlast veroorzaakt. De aanpak richt zich op gedragsverandering van de eigenaar en het maken van afspraken om overlast te verminderen – te stoppen. Met deze aanpak heeft de gemeente goede ervaringen. De Haagse Pandbrigade geeft aan dat ze bij de meldingen tot nu toe nog nooit artikel 2:40 APV hebben hoeven in te zetten. Het gesprek met eigenaren heeft altijd geleid tot een oplossing. In gesprekken geeft de Haagse Pandbrigade aan dat er recent geen meldingen bekend zijn bij het steunpunt over pluimvee.

Overlast van schapen of geiten dateert van jaren geleden. Van exoten zoals opgenomen in het initiatiefvoorstel zijn geen meldingen geweest. Voor bewoners die overlast van dieren ervaren is er ook nog de website www.woonoverlastadvies.nl waar gratis (juridisch) advies ingewonnen kan worden. De site genereert op basis van verschillende situaties en kenmerken die iemand invoert een passend advies. Via www.openbareorderecht.nl is informatie te vinden over het aanpakken van woonoverlast en jurisprudentie. Daarnaast is er sinds oktober 2018 de mogelijkheid dat de Haagse rechtbank in samenwerking met de gemeente, via een snelle, laagdrempelige procedure een uitspraak doet in een conflict. Dit project heet wijkrechter. Een advocaat is hierbij niet nodigen en de kosten zijn laag. Voor verantwoord huisdierenbezit bestaat de website www.huisdiereninformatiepunt.nl.

2/4

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/10736659

De gemeente Den Haag steunt deze website en dit jaar is er incidenteel 20.000 EURO beschikbaar om meer aandacht te geven aan de bekendheid van deze website en om zodoende dierenwelzijn en verantwoord zorgen voor dieren te promoten. Hier zijn diverse partners bij betrokken, zoals de Dierenambulance, opvangcentra. De Dierenambulance let ook op het herkennen en melden van kwetsbare huiselijke situaties voor mens en dier. Tevens is Bemiddeling & Mediation vanuit de gemeente kosteloos beschikbaar voor bewoners bij overlast in het kader van dierenwelzijn. De gemeente biedt hiermee allerlei mogelijkheden om knelpunten bij overlast op te lossen en bewoners hierbij te ondersteunen. Artikel 2:60 toevoegen aan de APV is een optie, maar het is de vraag of dit voldoende toegevoegde waarde biedt. Andere gemeenten In het initiatiefvoorstel wordt verwezen naar de APV bij andere gemeenten. Gemeenten hebben een bepaalde vrijheid hoe zij de APV invullen, zodat per gemeente de inhoud van de APV kan verschillen. Daarbij verschillen gemeenten ook van omvang – meer stedelijk of landelijk gelegen. Pre-advies I.

Artikel 2:60 toe te voegen aan de Haagse APV en als uitwerking van dit artikel een ‘Uitvoeringsbesluit inzake het houden van hinderlijke of schadelijke dieren binnen de bebouwde kom’ op te stellen waarin het houden van de volgende dieren binnen de bebouwde kom en binnen 100 meter van de bebouwde kom wordt verboden: Varkens, zwijnen; Runderen; Paarden, pony’s, ezels; Schapen, geiten; Herten, lama’s, kangoeroes; Struisvogels, emoes; Pluimvee; Pelsdieren. Met dien verstande dat voor pelsdieren en pluimvee alleen een verbod geldt bij meer dan vijf stuks, met uitzondering van hanen; het houden van hanen wordt verboden. Advies dictum I goedkeuring onthouden De APV kan geen regels stellen op dierenwelzijn, omdat dit al uitputtend is geregeld in hogere regelgeving. Daarnaast is, zoals gezegd, overlast veroorzaakt door het houden van dieren bij een woning reeds geregeld in artikel 2:40 van de APV. Het aanpassen van de APV door toevoeging van artikel 2:60 vanwege overlast is weliswaar mogelijk, maar de vraag is of dit in de praktijk van toegevoegde waarde is. Als de raad het toevoegen van artikel 2:60 in de APV gewenst acht, vraagt dit om een nadere motivering waarom het toevoegen van artikel 2:60 in de APV gewenst is. II. Een ontheffing mogelijk te maken voor inwoners die toch een van bovengenoemde dieren willen houden, mits voldaan wordt aan de ontheffingsvoorwaarden. III.

Een overgangsregeling op te stellen voor houders die op dit moment al een of meerdere van bovenstaande dieren hebben. IV. stadsboerderijen en/of bedrijfsmatig houden van dieren uit te zonderen.

3/4

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/10736659

V. De APV-wijziging na een jaar te evalueren en de resultaten met de raad te delen. Advies dictum II, dictum III, dictum IV en dictum V niet over te nemen: Indien de APV niet wordt aangepast, zijn ontheffingen ook niet nodig. Mocht het initiatiefvoorstel worden aangenomen en dictum II overgenomen, dan zal aangegeven moeten worden op grond waarvan een ontheffing kan worden aangevraagd. Wordt dictum III overgenomen, dan zal er een overgangsregeling moeten worden opgesteld. Uitzondering voor de stadsboerderijen en/of het bedrijfsmatig houden van dieren is niet nodig als de APV niet wordt aangepast (dictum IV). Een evaluatie is niet nodig als de APV niet wordt aanpast (dictum V). Mocht de raad besluiten de APV wel aan te passen, dan wordt een jaar na opname van artikel 2:60 in de APV een evaluatie gehouden en de resultaten met de raad gedeeld. Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester, Ilma Merx

Jan van Zanen

4/4