RIS317215 Commissiebrief Duiding artikel 7 lid 5 en 6 GR SbJH

Typ tekstTyp tekstTyp tekst

060

Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag

Ons kenmerk

Aan de voorzitter van de commissie Samenleving

OCW/10649997 RIS317215 Contactpersoon

Sara Ismaili Dienst

Onderwijs, Cultuur en Welzijn Afdeling

Stad en Bestuur OCW Telefoonnummer

14 070 Datum

E-mailadres

28 november 2023

sara.ismaili@denhaag.nl

Onderwerp

Duiding artikel 7 lid 5 en 6 van de zesde GR wijziging SbJH.

Geachte voorzitter, Bij de bespreking van het voorstel van het college inzake ‘Zienswijze 6e gemeenschappelijke regeling Servicebureau Jeugdhulp Haaglanden’ (hierna GR SbJH) op 15 november jl. in de commissie Samenleving (RIS316830), is toegezegd om een brief te sturen met een nader duiding van artikel 7 lid 5 en lid 6 van het ontwerpbesluit tot de zesde wijziging van de GR SbJH. Aanleiding Op 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna Wgr) gewijzigd, met als doel de democratische legitimiteit van gemeenschappelijke regelingen te vergroten. Deze wetswijziging dient voor 1 juli 2024 in alle gemeenschappelijke regelingen geïmplementeerd te worden. De tekst van de GR SbJH wordt daarom op onderdelen gewijzigd. Dit betreft een technische wijziging in de tekst, ten einde de GR SbJH in lijn te brengen met de gewijzigde Wgr. Gemeenschappelijke regeling Servicebureau Jeugdhulp Haaglanden Voor de uitvoeringstaken is het Servicebureau Jeugdhulp Haaglanden ingesteld bij gemeenschappelijke regeling (GR). Dit Servicebureau draagt zorg voor de inkoop, de administratie en het contractmanagement. Omdat de GR SbJH een bedrijfsvoeringsorganisatie is, heeft het SbJH geen beleidsmatige bevoegdheden. Het SbJH voert het door de, aan de gemeenschappelijke regeling deelnemende, gemeenten vastgestelde beleid uit (het betreft een zogenaamde beleidsarme uitvoeringsorganisatie/GR).

Het vaststellen van beleid valt, via de reguliere processen binnen de individuele gemeenten, reeds onder uw bevoegdheden. Vanwege het ontbreken van beleidsmatige bevoegdheden bij het SbJH zijn er binnen de GR SbJH dan ook geen onderwerpen waarbij beleidsmatige keuzes worden gemaakt op basis waarvan uw rechten, als controlerend orgaan, geschonden zouden kunnen worden indien u in deze geen inspraak zou krijgen. Regionale netwerksamenwerking uitvoering Jeugdwet Naast de regionale samenwerking op de uitvoeringstaken via de GR SbJH, heeft de samenwerking tussen de gemeenten in Haaglanden rond de Jeugdwet de vorm van een netwerksamenwerking (zie voor nadere toelichting ‘Samenwerking uitvoering Jeugdwet anno 2022’, RIS312007). Anders dan bij een gemeenschappelijke regeling worden in een netwerksamenwerking geen bevoegdheden

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10649997

overgedragen en vindt samenwerking plaats op basis van consensus. De door de gemeenteraden vastgestelde Regiovisie Jeugdhulp Haaglanden 2021-2026 (RIS RIS309874) vormt hiervoor de basis. Uitleg artikel 7 lid 5 en 6 Hieronder volgt op uw verzoek een nadere toelichting op artikel 7 lid 5 en lid 6 van het ontwerpbesluit tot de zesde zienswijze GR SbJH. Artikel 7 lid 5 Artikel 10, vijfde lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in Nederland regelt dat in een gemeenschappelijke regeling moet worden opgenomen of, en zo ja welke, bestuursbesluiten, voordat ze genomen worden, aan de raden van de betrokken gemeenten moeten worden voorgelegd voor het verkrijgen van een zienswijze. In feite betekent dit dat, voordat bepaalde bestuursbesluiten genomen worden binnen het kader van een gemeenschappelijke regeling, de raden van de deelnemende gemeenten de gelegenheid moeten krijgen om hun mening te geven over deze besluiten. Het SbJH is een bedrijfsvoeringsorganisatie, die gericht is op uitvoering en zoals hierboven aangegeven, zonder beleidsverantwoordelijkheid. Daarom wordt voorgesteld om, behalve de wettelijk vereiste bestuursbesluiten waarover de raden hun mening kunnen geven (lees: de begroting en inspraak op de GR-regeling), geen andere besluiten van SbJH aan te wijzen die vóór de definitieve besluitvorming aan de raden moeten worden voorgelegd.

Daarom is in artikel 7.5 van de GR vastgelegd dat daarvan geen gebruik wordt gemaakt, met uitzondering van de besluiten waarvan wettelijk of in de GR Servicebureau Jeugdhulp Haaglanden is bepaald dat ze voor zienswijze langs de raden moeten. Uitleg artikel 7 lid 6 Daarnaast moet volgens artikel 10, zevende lid van de Wgr in een gemeenschappelijke regeling worden opgenomen op welke wijze de ingezetenen (van de gemeenten waarvan bestuursorganen deelnemen aan een gemeenschappelijke regeling) en belanghebbenden betrokken worden bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid op grond van de GR regeling. In de GR SbJH is enkel sprake van mandatering van taken door de deelnemende colleges aan het SbJH. Dit betekent dat het beleid door de gemeenten wordt ontwikkeld en door het SbJH wordt uitgevoerd in opdracht van de gemeenten. Het betrekken van ingezetenen en belanghebbenden kan daarom worden georganiseerd op dezelfde wijze als waarop participatie wordt toegepast binnen de betreffende gemeenten. Dit is vastgelegd in lid 6 van dit artikel. Conclusie 1. De wijziging van de GR heeft geen invloed op de rechten en invloed van de gemeenteraad. De raad behoudt alle rechten en invloed die zij voor de ingang van de wijziging van de Wgr reeds had; 2. Mochten er, in de toekomst besluiten genomen worden met beleidsmatige invloed, zal dit voorgelegd worden op de reguliere wijze.

Dit zal in het algemeen in de vorm van een volgende wijziging van de GR Servicebureau Jeugdhulp Haaglanden zijn. Op 10 januari 2024 vindt er in de commissie Samenleving een werkbespreking plaats over o.a. de regionale samenwerking rond de uitvoering van de Jeugdwet in Haaglanden en de GR SbJH.

2/3

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10649997

Ik vertrouw erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groet, de wethouder van Onderwijs, Werk, Jeugd en Sport Hilbert Bredemeijer

3/3