RIS315918 Beantwoording SV Vervolgvragen Niet gebruikte vergunningen en PUK's

Datum

BEANTWOORDING SCHRIFTELIJKE

5 september 2023

VRAGEN

Onderwerp

Ons kenmerk

Antwoord van het college op de vervolgvragen van de raadsleden de heren Martini, Barker en mevrouw Faïd, luidend: "Niet gebruikte vergunningen en PUK's"

DSO/10595296 RIS315918

De raadsleden, de heren Martini, Barker en mevrouw Fäid, hebben op 19 juni 2023 een brief met daarin 14 vragen aan de voorzitter van de gemeenteraad gericht. Overeenkomstig artikel 30 van het reglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad, beantwoordt het college deze vragen als volgt.

1.

Kan het college aangeven hoeveel bouwvergunningen voor vergunningplichtige projecten er afgegeven zijn en hoeveel er na 12 maanden nog niet in uitvoering zijn? a. Hoeveel projecten zijn er op gemeentelijke erfpacht grond en kunnen in aanmerking komen voor intrekking daarvan? b. Hoeveel projecten zijn daarvan op particuliere grond?

Ad 1. Ja, zie bijlage. Deze bijlage bevat 64 projecten, waarvoor in de periode tussen 1 juli 2021 en 1 juli 2022, een omgevingsvergunning is verleend. Van deze projecten is op dit moment ongeveer twee derde in uitvoering. Voor de projecten die nog niet in uitvoering zijn, is de planning om dit jaar danwel in 2024 te starten. Ad 1a. Er zijn volgens de bijlage achtentwintig projecten op gemeentelijke erfpachtgrond. Van de projecten op gemeentelijke erfpachtgrond die nog niet in uitvoering zijn, is op dit moment niet te zeggen welke in de toekomst eventueel voor intrekking in aanmerking komen. Ad 1b. In kolom c van de bijlage staat welke projecten op particuliere grond worden gerealiseerd. Dit zijn in totaal 46 projecten.

2.

Kan het college in aanvulling op de in april gestelde vragen aangeven welke NvU’s of PUK’s in de afgelopen 2 jaar zijn verlopen?

De PUK voor de Slachthuislaan is verlopen.

3.

Zijn de PUK’s van de Patijnlaan en Slachthuislaan verlopen gegeven dat ze niet in de antwoorden worden genoemd?

In december 2020 is de PUK voor de Burgemeester Patijnlaan vastgesteld. Deze was na vaststelling tenminste 24 maanden geldig. Op dit moment wordt gewerkt aan een gewijzigde PUK naar aanleiding van de motie “Ook woningbouw in voormalig Eenheidsbureau” (RIS307708).

4.

Kan het college in aanvulling op de in april gestelde vragen aangeven van welke NvU’s of PUK’s de vergunning is aangevraagd maar nog niet verleend?

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10595296

Het gaat om de volgende PUK’s: Binnenklingen en de KPN-locatie-mr. Nolenslaan. En de NvU’s: Treublaan 2 en Energiekwartier F2 en E2. 5a. Op vraag 3 van de schriftelijke vragen van april meldt het college dat er geen formele ambtelijke actie is ondernomen om vergunningen tot uitvoering te brengen, in te trekken of te handhaven. Kan het college aangeven waarom ze niet handhaaft en waaruit bestaat het genoemde informele contact? Op welk moment kiest het college wel voor handhaving of intrekking van de vergunning? Het college heeft geen wettelijk instrument in handen om initiatiefnemers te bewegen tot uitvoering van omgevingsvergunningen over te gaan. Onder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) bestaat namelijk geen bouwplicht. Het informele contact loopt bij Wabo-aanvragen, die binnen het geldend planologisch kader passen, via de vergunningverlener (of bouwinspecteur). Bij grotere projecten, zowel voor als na vaststelling van de PUK/NvU, is er intensief contact over het planvormingsproces tot de aanvraag om omgevingsvergunning. Ontwikkelaars betalen voor een PUK en voor de plankosten via de anterieure overeenkomst. Bij NvU’s is de gemeente eigenaar van de grond en worden plankosten verrekend in de grondprijs, waardoor per definitie regelmatig contact plaatsvindt.

Dat gebeurt in principe via het gemeenschappelijke projectteam, zoals ook is aangegeven in het kader Doorbouwverbond. Het college onderschrijft het belang om omgevingsvergunningen, die langere tijd niet worden benut, niet oneindig te laten voortbestaan. Om deze reden is er een beleidskader in voorbereiding over het actief intrekken van niet gebruikte vergunningen. De intrekking van een omgevingsvergunning op grond van artikel 2.33 van de Wabo is geen verplichting, maar een bevoegdheid. Bij de toepassing van de bevoegdheid heeft het college beleidsruimte. Het college moet alle relevante belangen inventariseren en afwegen. Daartoe behoren ook de (financiële) belangen van de vergunninghouder. Daarbij moet mede in aanmerking worden genomen of het niet tijdig gebruik maken van de vergunning aan de vergunninghouder is toe te rekenen. 5b. Wil het college per kwartaal een raadsmededeling verstrekken waarin vermelding staat van niet in uitvoering genomen vergunningen, welke actie is ondernomen en een beoordeling waarom de ontstane situatie in het belang van de stad of inwoners is? De raad wordt al regelmatig geïnformeerd via bijvoorbeeld een voortgangrapportage woningbouw. Een separate rapportage over dit punt zal daaraan weinig toevoegen. 6.

In antwoord op andere schriftelijke vragen (RIS315019) meldt het college dat het bij afgeven van bouwvergunningen (tenzij het erfpachtgrond betreft) geen bouwplicht kan opleggen. Wat is de ratio dat er wel een bouwplicht geldt voor uitgifte vergunning bij erfpacht en niet bij particuliere grond?

Bij particuliere grond heeft de gemeente geen grondpositie waardoor zij geen bouwplicht kan opleggen. Voor de particulier geldt dat hij of zij een omgevingsvergunning nodig heeft voor het realiseren van een bouwwerk. Met een omgevingsvergunning kan niet door de gemeente worden gestuurd op de plicht om het vergunde bouwwerk te realiseren. Een omgevingsvergunning geeft een recht om te bouwen, maar geen plicht om te bouwen (vraag 3 bij RIS315019). Privaatrechtelijk kan een bouwplicht wel worden afgesproken bij de uitgifte van grond in erfpacht. 7.

Waarom kiest het college er niet voor om vergunningen tijdelijk te verlenen om te stimuleren om tot bouwen over te gaan?

2/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10595296

Net zoals bij het verlenen van reguliere vergunningen ontstaat er bij tijdelijke omgevingsvergunningen een recht om te mogen bouwen en geen plicht. Bovendien zijn tijdelijke vergunningen uitsluitend bedoeld voor bouwwerken waarvan de instandhoudingstermijn na een periode weer verloopt. 8.

Wil het college bij de desbetreffende wetgever erop aandringen dat het uit oogpunt van vertrouwen van de burgerij van belang is, dat de initiatiefnemer ook werkelijk overgaat tot het realiseren of bij niet-gebruik de vergunning wordt ingetrokken?

De wetgever biedt de mogelijkheid om de omgevingsvergunning voor bouwen in te trekken als deze na ten minste 26 weken niet wordt benut. Momenteel wordt gewerkt aan beleid voor het intrekken van niet gebruikte vergunningen. 9.

In welke gevallen wordt een bouwplicht gekoppeld aan de uitgifte van erfpacht?

Als de gemeente grond in erfpacht uitgeeft, dan neemt zij een bouwplicht op. Dit doet de gemeente, omdat zij er belang bij heeft dat de gronden die zij in eigendom heeft ook echt bebouwd gaan worden. Uitzonderingen betreffen erfpachtgronden die worden uitgeven voor een doel waarbij niet gebouwd hoeft te worden, bijv. tuin of sportvelden en/of gronden die de gemeente in erfpacht uitgeeft waarop al bebouwing staat. 10. Heeft het college gedachten hoe zij situaties van het langdurig niet gebruiken van vergunningen voor het bouwen van woningen wil voorkomen? Zie onze reactie bij vraag 5a, 6 en 8. Daarnaast liggen er soms financiële of economische omstandigheden aan ten grondslag waarom projecten niet op korte termijn uitgevoerd kunnen worden. De gemeente probeert door monitoring en informeel contact zo veel mogelijk op de hoogte te blijven van de voortgang van de projecten. 11.

Het braak laten liggen van terreinen waar woningen gepland staan maar niet worden gebouwd vindt vaker plaats in Den Haag. Wat doet het college eraan om te voorkomen dat deze verloederen?

Den Haag kent zeer weinig braakliggende terreinen. In het geval van gemeentelijk eigendom beheert de Centraal Vastgoedorganisatie Den Haag die locaties. Bij particulier bezit is bij het Stadsdeel vrijwel altijd bekend wie de eigenaar is. Als de locatie potentieel heeft en geen plannen bekend zijn, neemt de gemeente zo nodig het initiatief voor gesprek met de eigenaar over zijn plannen. 12. Specifiek is het terrein van The Grace snel achteruit aan het gaan met vele ingeslagen ruiten. Wat doet het college aan deze situatie? Na inspectie is in overleg met de ontwikkelaar afgesproken om het bouwterrein veilig te maken, waarbij de volgende maatregelen op korte termijn worden getroffen. De bouwplaats wordt opgeruimd, het pand wordt ontdaan van de buitengevel en het terrein wordt deugdelijk afgezet. Dit mede ook in het kader van de afgegeven sloopmelding. 13. Kan het college de vragen 4 en 5 van de in april gestelde vragen van een reden voorzien? Kan het college aangeven per project wat de reden is dat bouwplannen niet naar de volgende fase zijn gegaan?

3/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10595296

PUK’s: KPN-locatie/ Mr. Nolenslaan: de vergunning is inmiddels aangevraagd. Binnenklingen: de vergunning is inmiddels aangevraagd. - ADS Monsterseweg: de locatie ligt in een landschappelijk waardevol gebied. Tevens is er een extra aanpassing geweest in het programma vanwege de motie betaalbaardere woningen. Een goede inpassing heeft extra planvormingstijd gekost. - Rosenburg blok A: de locatie wordt in fasen uitgevoerd. Een deel is in uitvoering. Voor blok A is de planvorming net gestart. - Bellevue: voor de Bellevue is het PUK kort voor de zomervakantie vastgesteld door de gemeenteraad. De komende tijd worden de vervolgstappen hiervoor door de vastgoedeigenaren en gemeente verder uitgewerkt. - SoZa/ Anna van Hannoverstraat 4: voor SoZa geldt dat een vergunningaanvraag pas kan worden getoetst wanneer het actuele planologisch-juridisch kader (bestemmingsplan) is vastgesteld. Het ontwerpbestemmingsplan heeft recent ter inzage gelegen. - De Venen: De Venen (gebiedsontwikkeling) is inmiddels grotendeels gerealiseerd. In deze gebiedsontwikkeling zijn ook losse kavels uitgegeven waarbij de omgevingsvergunningen per kavel worden aangevraagd en daardoor niet alles gelijktijdig loopt. - Treublaan 2; alle stukken voor de vergunningaanvraag zijn inmiddels ontvankelijk verklaard. Dit betekent dat het besluit over de voorgenomen bouwvergunning binnenkort ter inzage wordt gelegd.

Na de terinzagelegging kan gewerkt worden aan het besluit voor de vergunningverlening. NvU’s: KC (Juliana van Stolberglaan 1): voor de locatie van het Koninklijk Conservatorium geldt dat een vergunningaanvraag pas kan worden getoetst wanneer het actuele planologisch-juridisch kader (bestemmingsplan) is vastgesteld. Het ontwerpbestemmingsplan wordt na de zomerperiode ter inzage gelegd. Energiekwartier kavels F2 en E2: het Energiekwartier is een gebiedsontwikkeling die al lang loopt en fasegewijs wordt ontwikkeld en waarbij dus ook de omgevingsvergunningen fasegewijs per kavel worden aangevraagd. Petroleumhaven blok A, B en E: de Petroleumhaven wordt in fasen gebouwd. Vanwege de krappe kavel en beperkte aangrenzende openbare ruimte voor blok A/B en afhankelijkheden met aangrenzende bouwkavels is de planvorming complex. Dit vergt veel planvormingstijd. Blok E kan pas gerealiseerd worden na oplevering van de parkeergarage op Blok B. De planvorming hiervoor moet nog starten. Twickelstraat-Zijpendalstraat: voor de nieuwbouw van de school binnen dit project is een vergunning afgegeven en de bouw is al gestart. Voor de (minimaal) 24 woningen is nog geen vergunning aangevraagd. De plannen voor dit deel zijn nog niet definitief. Ontwikkelveld C2 (Hoek van Wijndaelerweg): momenteel wordt gewerkt aan de uitwerking van een nieuw kader voor ontwikkelveld C2.

Ontwikkelveld A2 (Atlantic hotel): Dit plan is gewijzigd van renovatie naar sloop-nieuwbouw. Hiervoor moet het PUK nog aangepast worden. STAAL (Lange Houtstraat): de functiewijzigingen voor Museum en Horeca zijn verleend en de functiewijziging van Wonen is nog niet aangevraagd. De reden hiervoor is dat er nog niet is gestart met de uitvoering. Het complex is door de eigenaar verkocht ná vaststelling van het PUK. Zodra bekend is wie de nieuwe eigenaar is, zal de gemeente in gesprek gaan over de plannen van de nieuwe eigenaar in relatie tot de doelstellingen van het PUK. Priba (Grote Marktstraat): het plan is nog niet in uitvoering omdat er beroep is aangetekend tegen het afgewezen bezwaar op de bouwvergunning.

4/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10595296

-

-

-

-

Grote belastingkantoor (Stationsplein): voor het grote belastingkantoor is in 2017 een omgevingsvergunning afgegeven voor een hotelfunctie en woningen. Begin 2020 was er een belegger en een aanneemcontract en kon de bouw starten. Echter door corona ontstond er een wereldwijde hotelcrisis. Om deze reden is de belegger afgehaakt en is de bouw niet gestart. Eind 2020 is het gebouw verkocht en is met de verkoop ook de omgevingsvergunning overgegaan. De nieuwe eigenaar heeft een beginselaanvraag gedaan om het programma te wijzigen naar studentenkamers en een studentenhotel. De gewijzigde omgevingsvergunning heeft eind 2022 ter visie gelegen. Na afhandeling van één zienswijze is de vergunning in het voorjaar van 2023 definitief geworden. De bouw kan nu starten, maar de projectontwikkelaar heeft nog geen financieel sluitende business-case. The Grace (Rijswijkseweg): er is nog niet gestart met de realisatie van The Grace omdat de business case op dit moment niet sluitend is. Dit wordt veroorzaakt door de gestegen rente en bouwkosten en de gevolgen van de regulering van de middenhuur. Waldorp Four (Waldorpstraat): De huidige eigenaar (ontwikkelaar is IC Netherlands) heeft enige tijd geleden besloten om de positie van de Waldorp Four te verkopen.

De zomerperiode wordt gebruikt om de verkoop te effectueren in goed overleg met de gemeente en de beoogde eindgebruikers (toegelaten instellingen DUWO en Arcade). Petroleumhaven blok D: eind juni is de bouw van blok D gestart. Assumburgweg: voor Assumburgweg is wel een vergunning verleend, maar de bouw is nog niet aangevangen omdat er een beroepsprocedure tegen de vergunning loopt (en het bestemmingsplan door de Raad v State is vernietigd).

14. Het college geeft in vraag 6 van de in april gestelde vragen aan dat het geen middelen heeft om iets te doen. Waarom is dit? Wil het college dit in de toekomst veranderen? Is het college het eens dat dit lastig is uit te leggen richting de inwoners van Den Haag en heeft het college dit probleem wel eens voorgelegd aan de VNG of speelt het niet gebruiken van de vergunningen alleen in Den Haag? Zie onze reacties bij 5a, 6, 8 en 10. Het college heeft geen (wettelijk) middel om initiatiefnemers te dwingen om omgevingsvergunningen uit te voeren. Dit zal in de toekomst ook niet veranderen omdat een generale bouwplicht als niet proportioneel en onevenredig wordt beschouwd. De problematiek van niet gebruikte vergunningen speelt niet alleen in Den Haag maar doet zich landelijk voor. Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester, Ilma Merx

Jan van Zanen

5/5