RIS315245 Gunningsleidraag doorontwikkeling jeugd- en gezinshulp

Ons kenmerk

OCW/10513470 RIS315245

GUNNINGSLEIDRAAD DOORONTWIKKELING JEUGD- EN GEZINSHULP Het college van burgemeester en wethouders van Den Haag, overwegende dat: het huidige stelsel van preventie en jeugdhulp een aantal knelpunten kent die we met de doorontwikkeling naar het Haags toekomstperspectief jeugd- en gezinshulp weg willen nemen. Deze doorontwikkeling uiteindelijk leiden tot een toegankelijk, effectief en betaalbaar jeugdstelsel waarin de juiste zorg op de juiste plek geboden wordt. de uitgangspunten van het Haags toekomstperspectief jeugd- en gezinshulp naadloos aansluiten op de concept Hervormingsagenda en de brief die op 13 mei 2022 door staatssecretaris Van Ooijen en minister Weerwind naar de kamer is gestuurd over de visie op het jeugdzorgstelsel en de noodzakelijke hervormingen; het college op oktober 2022 de selectieleidraad van de doorontwikkeling jeugd- en gezinshulp heeft vastgesteld, op basis waarvan op 21 december 2022 twee samenwerkingsverbanden zijn geselecteerd voor de dialoogfase, en de opbrengsten van de dialoogfase zijn neergeslagen in de gunningleidraad; de algemeen directeur van de dienst Onderwijs, Cultuur en Welzijn in verband met de aanbestedingsprocedure en het aangaan van verplichtingen volgend op de vastgestelde gunningsleidraad (met bijlagen) van de doorontwikkeling jeugd- en gezinshulp van 18 april 2023 over voldoende mandaat dient te beschikken; dit mandaat onder meer

betrekking heeft op de (voorgenomen) gunning van de opdracht, het sluiten van de respectievelijke overeenkomsten, alle overige eventueel benodigde besluiten die volgen uit of verband houden met de gunningsleidraad (met bijlagen) van de doorontwikkeling jeugd- en gezinshulp van 18 april 2023; de uitvoering van de in het vorige onderdeel vermelde rechtshandelingen plaatsvindt op basis van de bestaande doorlopende volmacht; besluit: I.

de gunningsleidraad (met bijlagen) doorontwikkeling jeugd- en gezinshulp vast te stellen en te publiceren op TenderNed - en daarmee de gunning aan één of twee samenwerkingsverbanden van jeugdhulp aanbieders voor Den Haag die op 1 januari 2024 van start gaan, mogelijk te maken;

II.

de algemeen directeur van Dienst Onderwijs, Cultuur en Welzijn mandaat te verlenen voor het nemen van alle benodigde besluiten die volgen uit of verband houden met de vastgestelde gunningsleidraad (met bijlagen) van 18 april 2023.

Den Haag, 18 april 2023 Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester, Ilma Merx

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Jan van Zanen

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10513470

TOELICHTING Korte voorgeschiedenis Op 9 juni 2021 (RIS309034) en 25 november 2021 (RIS309877) zijn we ingegaan op de knelpunten in het huidige jeugdstelsel en hebben we de contouren van het Haags toekomstperspectief jeugd- en gezinshulp voor het eerst geschetst. Daarbij hebben we ook een aantal uitgangspunten benoemd dat de komende jaren richtinggevend is voor de doorontwikkeling van de jeugd- en gezinshulp in Den Haag. De raad heeft zich toen positief uitgesproken over deze contouren en heeft om een nadere uitwerking gevraagd. Op 1 juni 2022 (RIS312349) hebben we deze uitwerking aan de raad voorgelegd. De raad heeft deze uitwerking, aanpak en voorstel voor gefaseerde invoering intensief besproken, onder andere in de raadsvergadering van 21 december 2022, en aan het college diverse aandachtspunten meegegeven in de vorm van 11 moties. Met die aandachtspunten hebben we een aanbestedingsprocedure doorlopen. De afdoeningen van de moties worden separaat van dit collegebesluit aan de raad toegezonden. Op basis van de op 27 oktober 2022 (RIS313467) vastgestelde selectieleidraad hebben we twee samenwerkingsverbanden van aanbieders geselecteerd (RIS314353) waarmee we in de periode januari-maart 2023 een intensieve dialoog hebben gevoerd. Deze gunningsleidraad bevat de opdracht zoals die samen met de geselecteerde samenwerkingsverbanden is uitgewerkt.

Hiermee borgen we dat er een breed gedragen en uitvoerbare opdracht ligt voor de doorontwikkeling van de jeugd- en gezinshulp. De gunningsleidraad met bijlagen is bij dit besluit opgenomen als bijlage 1 t/m 4. De definitieve gunning vindt naar verwachting plaats op 30 juni 2023. In onderstaande tekst wordt steeds genoemd: ‘de samenwerkingsverbanden van jeugdhulpaanbieders’. Vanzelfsprekend is nog onbekend wat de uitkomst van de gunning zal zijn. Bedoeld wordt ‘één samenwerkingsverband of twee samenwerkingsverbanden’ voor de vier gebieden/percelen. Maar omwille van de leesbaarheid wordt consequent gesproken over ‘de samenwerkingsverbanden’. Landelijke en regionale context Het ministerie van VWS, aanbieders, cliënten(vertegenwoordigers), professionals en de VNG werken op dit moment aan de Hervormingsagenda Jeugd. Doel van deze agenda is om de hulpverlening te verbeteren en het jeugdstelsel beter beheersbaar te maken. De Hervormingsagenda Jeugd komt voort uit de bestuurlijke afspraken die de VNG en het Rijk op 2 juni 2021 over de jeugdhulp hebben gemaakt. De uitspraak van de Commissie van Wijzen vormt de basis voor de agenda.

Het Haags toekomstperspectief jeugd- en gezinshulp sluit naadloos aan op de concept Hervormingsagenda Jeugd en de brief die op 13 mei 2022 door staatssecretaris Van Ooijen en minister Weerwind naar de kamer is gestuurd over de visie op het jeugdzorgstelsel en de noodzakelijke hervormingen. Inhoud van de opdracht De inhoudelijke basis van de opdracht is uitvoerig beschreven in het collegebesluit ‘doorontwikkeling jeugd- en gezinshulp’ van 27 oktober 2022 en de bijbehorende selectieleidraad (RIS313467). Het gaat om de volgende uitgangspunten: Gezinsgericht: we geven met aanbieders invulling aan gezinsgerichte hulp met gemeentelijke gezinsregie als er in een gezin sprake is van problematiek binnen het bredere sociaal domein. Gebiedsgericht: we werken daarbij met gebiedsgerichte samenwerkingsverbanden van een beperkt aantal aanbieders. Gericht op de sociale omgeving: we nemen (een deel van) de sociale en pedagogische basis, basiszorg en lokale specialistische zorg op in de gebiedsgerichte opdrachten.

2/9

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10513470

-

-

Toegankelijk: het bepalen van de toegang tot de jeugdhulp, de triage en op- en afschaling tussen de sociale en pedagogische basis, basiszorg en lokale specialistische zorg wordt daarmee bij de gebiedsgerichte samenwerkingsverbanden belegd. Populatiebekostiging: we werken met één budget per gebied, met minder administratieve lasten.

De uitwerking van deze uitgangspunten staat beschreven in het genoemde collegebesluit van 27 oktober. De dialooggesprekken hebben geresulteerd in een verdere uitwerking en verdieping van de uitgangspunten. De hoofdpunten daarvan beschrijven we hieronder. Uitkomsten dialoogfase In de periode van 16 januari tot 14 maart 2023 vond de dialoogfase plaats. In deze fase is een groot aantal gesprekken gevoerd met de geselecteerde samenwerkingsverbanden aan de hand van inhoudelijke thema’s. Zowel de tafelgesprekken als de individuele gesprekken met de samenwerkingsverbanden heeft de gemeente als zeer prettig en constructief ervaren. De twee samenwerkingsverbanden geven dit ook aan de gemeente terug. Deze gesprekken hebben een belangrijke bijdrage geleverd aan het verder vormgeven van de opdracht en het ontwikkelen van partnerschap. Daarnaast heeft ook een groot aantal samenwerkingspartners aan de dialooggesprekken deelgenomen: (vertegenwoordigers van) huisartsen, kinderartsen, onderwijs, Gecertificeerde Instellingen (GI’s), het Servicebureau Jeugdhulp Haaglanden, de cliëntvertegenwoordigers JONG doet mee! en de Ouderraad. Daarnaast is er een bijeenkomst geweest met circa 30 professionals, zowel van de hiervoor genoemde samenwerkingsverbanden, de samenwerkingspartners als van de gemeente.

De deelname van deze partners en professionals heeft een belangrijke bijdrage geleverd aan de inhoud van de gunningsleidraad. Een nieuwe manier van sturen en monitoren: partnerschap Gemeente en het samenwerkingsverband gaan een acht jaar durende samenwerking aan. Partnerschap is daarbij cruciaal. Geïnventariseerd is hoe het partnerschap praktisch kan worden vormgegeven. Afstemming en samenwerking Manifest/visiedocument: de gemeente en de samenwerkingsverbanden stellen een gezamenlijk manifest op waarin de visie, ambities en leidende principes verder zijn uitgewerkt. Relevante stakeholders worden hierbij betrokken. Werkagenda: de gemeente en de samenwerkingsverbanden stellen een gezamenlijke agenda op. De gemeente deelt beleidsontwikkelingen en (gesubsidieerde) opdrachten met het samenwerkingsverband als die van betekenis zijn voor de opdracht van het samenwerkingsverband. Leertafelcyclus: de gemeente neemt in het derde kwartaal van 2023 het initiatief voor het instellen van een leertafelcyclus. Overlegstructuur De overlegstructuur heeft de volgende gelaagdheid. Bestuurlijk: wethouder(s) en bestuurders van het samenwerkingsverband. Directie: directeur(en) gemeente en directeuren samenwerkingsverband (zowel afzonderlijk als gezamenlijk), periodiek aangevuld met een vertegenwoordiging van stakeholders. Operationeel: gemeente, het samenwerkingsverband, stakeholders.

De gemeente realiseert voor deze opdracht een integraal accounthouderschap: een integraal gemeentelijk team met kennis van contractmanagement, financiën, data, beleid en inhoud.

3/9

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10513470

Sturing en monitoring De sturing op de kwaliteit, toegankelijkheid en effectiviteit van zorg is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van gemeente en het samenwerkingsverband. Met het formuleren van ‘operationele doelen’ geeft de gemeente een voorzet. Afgesproken is om te starten met de volgende kernindicatoren als basisset voor de beginperiode van het contract: Bereik en samenstelling jeugdhulp (instroom, uitstroom, gemiddelde duur). Tijdige beschikbaarheid van de ondersteuning (preventie, basiszorg, aanvullende zorg). Daarbij gaat het om inzicht in wachtlijsten en wachttijden van de verschillende ondersteuningsvormen. Ervaringen van jeugdigen en ouders: klanttevredenheid. Ervaringen van samenwerkingspartners en andere stakeholders: partnertevredenheid. Effectiviteit van de geboden ondersteuning (landelijke outcome-criteria). Voor deze indicatoren wordt gebruik gemaakt van een combinatie van kwantitatieve data, kwalitatieve data en casuïstiek. Omvang opdracht definitief vastgesteld: Jeugdhulpexpertise huisartsen, OJA’s en SMW In de selectieleidraad is in het hoofdstuk ‘scope van de opdracht’ toegelicht dat er op basis van de dialoogfase wijzigingen in de scope kunnen worden aangebracht door de beschreven opties’ al dan niet toe te voegen aan de opdracht.

Opties: onderwijsjeugdhulparrangementen en Schoolmaatschappelijk werk In de dialoogfase is in overleg met onderwijs en aanbieders afgesproken dat de onderwijsjeugdhulparrangementen (OJA’s) vanaf 1 augustus 2025 worden toegevoegd aan de opdracht. Ook het schoolmaatschappelijk werk (SMW) wordt vanaf 1 augustus 2025 onderdeel van de opdracht. Dit gebeurt in nauwe afstemming met de betrokken schoolbesturen. Optie: Jeugdhulpexpertise in de huisartsenpraktijk De gemeente heeft met de pilot Praktijkondersteuner Jeugd bij huisartsen (PO Jeugd) positieve ervaringen opgedaan. Een jeugdhulpprofessional vanuit het samenwerkingsverband in de huisartsenpraktijk draagt bij aan een laagdrempelig verwijsproces in de wijk waar jeugdigen, ouders, huisartsen, zorgverzekeraars en de gemeente vertrouwen in hebben. In de dialoogfase is in overleg met de huisartsen en aanbieders afgesproken dat de jeugdhulpexpertise in de huisartsenpraktijk direct vanaf 2024 wordt toegevoegd aan de opdracht. Opties in de selectieleidraad die buiten de opdracht zijn geplaatst Naar aanleiding van de dialooggesprekken is besloten dat de in paragraaf 4.3.4 en 4.3.5 van de selectieleidraad beschreven diensten (‘opties’) geen onderdeel worden van deze opdracht, namelijk: de stedelijke expertteams (gemeente, JMO) en jongvolwassenen (16-27 jaar).

Wijziging opdracht als gevolg van de dialoog Naar aanleiding van het te verwachten wetsvoorstel (Wet verbetering beschikbaarheid zorg voor jeugdigen) en de ontwikkelingen rond de toekomstige AMvB Zorgvormen is er met de geselecteerde jeugdhulpaanbieders gesproken over onderdelen van de specialistische jeugdhulp die op basis van schaarse expertise of schaalgrootte beter buiten deze opdracht kunnen blijven. Hieronder een korte beschrijving van de zorgvormen die op basis van de dialoog niet in deze aanbesteding worden meegenomen.

4/9

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10513470

Kinderdagcentra (KDC) Een wijziging ten opzichte van de selectieleidraad is dat de Kinderdagcentra (KDC) in 2024 geen onderdeel uitmaken van de opdracht. Nader onderzoek is nodig om te bepalen welk deel van de voorziening binnen of buiten de opdracht valt. In 2025 wordt - op basis van het onderzoek - de doelgroep jonge kinderen met ontwikkelingsachterstand binnen de KDC's, waarvoor andere mogelijkheden zijn (bijvoorbeeld passende kinderopvang), toegevoegd aan de opdracht. Forensische zorg en Onderdelen Hoogspecialistische jeugdhulp Een wijziging ten opzichte van de selectieleidraad is dat de ambulant forensische jeugdhulp buiten de opdracht is geplaatst. Ook onderdelen van de hoog-specialistische GGZ zijn, op basis van de dialoog, buiten de opdracht geplaatst. Dit betreft onder andere ambulante specialistische GGZ-jeugdhulp waarbij sprake is van ernstige, complexe en risicovolle problematiek, hoog-specialistische TOPGGz in samenwerking met curatieve zorg, (familie) FACT, specialistische jeugdhulp bij verslaving, en Medische Kinderdagverblijven (MKD’s) voor kinderen met een ontwikkelingsachterstand van 2 maanden tot 7 jaar. De uitwerking van de specifieke onderdelen die buiten de opdracht zijn geplaatst, is vermeld op pagina 11 van de gunningsleidraad.

Administratieve lastenvermindering voor professionals In de dialoog is met professionals van gemeente, samenwerkingsverbanden en stakeholders gesproken over de mogelijkheden om de administratieve lasten te verminderen, zodat het leidende principe 'ruimte voor de professional’ ook echt wordt gerealiseerd. Het stoppen met tijdschrijven voor de medewerkers in de jeugdteams wordt door professionals gezien als belangrijke stap om dit te realiseren. Ook het werken met één familiegroepsplan voor het hele gezin en waar het gezin zelf eigenaar van is, draagt bij aan administratieve lastenvermindering. Een versimpelde vorm van het berichtenverkeer, om de inzet en duur van trajecten te kunnen monitoren, draagt eveneens bij aan administratieve lastenvermindering. Er hoeft immers niet meer op productcode verantwoord te worden. Tot slot werken we met een beperkte set van kernindicatoren voor sturing en monitoring om de administratieve lasten zo laag mogelijk te houden. Het borgen van de zorgcontinuïteit: preventie, jeugdteams en specialistische jeugdhulp Het uitgangspunt is dat de jeugdigen/gezinnen zo min mogelijk hinder ondervinden van de overgang naar het nieuwe stelsel. Voor jeugdigen/gezinnen die gebruik maken van activiteiten uit de subsidieregeling preventie, geldt dat deze activiteiten in (conform de looptijd van de subsidie) in 2023 worden afgerond.

De subsidie wordt onderdeel van het budget van de samenwerkingsverbanden, evenals de bijbehorende activiteiten, zodat zorgcontinuïteit wordt geborgd. Als het gaat om de continuïteit van de zorg vanuit de jeugdteams, is het uitgangspunt dat de medewerkers die nu in dienst zijn van de gemeente, zoveel als mogelijk in hetzelfde team werkzaam blijven. Daardoor is de overgang van de oude naar de nieuwe situatie minder impactvol voor gezinnen en professionals. Jeugdigen/gezinnen die jeugdhulp krijgen van jeugdhulpaanbieders die vanaf 2024 niet meer gecontracteerd worden en waarvan de trajecten nog niet zijn afgerond in 2023, krijgen de mogelijkheid om tot 1 juli 2024 hun trajecten af te ronden. De trajecten die niet afgerond kunnen worden voor 1 juli 2024 in verband met de hulp- of ondersteuningsvraag van de jeugdige/het gezin, worden tijdig en warm overgedragen aan de samenwerkingsverbanden. Het opstellen van een implementatieplan met daarin aandacht voor de zorgcontinuïteit van jeugdigen en gezinnen is één van de gunningscriteria van de aanbesteding.

5/9

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10513470

Gunningscriteria Voor de gunning wordt beoordeeld op het gunningscriterium kwaliteit, dat bestaat uit drie subscriteria. Voor ieder subcriterium dient de inschrijvende partij een plan van aanpak in te dienen. Sub-gunningscriterium 1: gebiedsgericht werken. De gemeente wil inzicht hebben in de manier waarop de inschrijver invulling gaat geven aan gebiedsgericht werken, en hoe dit een zo groot mogelijke bijdrage levert aan een kansrijke start en kansrijk opgroeien voor Haagse kinderen in het betreffende perceel. Sub-gunningscriterium 2: implementatie. De gemeente wil inzicht hebben in de manier waarop de inschrijver de implementatie vormgeeft, en hoe dit een zo groot mogelijke bijdrage levert aan de transitie naar het nieuwe zorglandschap. Zodanig dat inwoners hier zo min mogelijk hinder van ondervinden en professionals zoveel en zo snel mogelijk duidelijkheid en zekerheid hebben over hun mogelijkheden binnen de nieuwe organisatievorm. Sub-gunningscriterium 3: risicobeheersing en monitoring. De gemeente vraagt van de inschrijver de belangrijkste risico's die zich bij de uitvoering van de opdracht kunnen voordoen te beschrijven in een risico-inventarisatie, met daarbij behorende beheersmaatregelen. Het doel is om goed zicht te hebben op de risico's binnen de opdracht en tijdig beheersmaatregelen te kunnen treffen om deze risico's te vermijden of te mitigeren.

Beoordeling van de inschrijvingen verloopt op basis van de procedure zoals beschreven in de gunningsleidraad, hoofdstuk 7 (beoordeling) en hoofdstuk 8 (gunningscriteria). Financieel kader In het college van 21 maart 2023 is een memo voorgelegd met een uiteenzetting van de financiële kaders voor de doorontwikkeling jeugd- en gezinshulp. Hieronder vindt u een samenvatting van dit memo. Het volledige memo is als bijlage 5 bij dit voorstel opgenomen. Ontwikkeling budget We ontwikkelen de bekostiging van de samenwerkingsverbanden geleidelijk naar een objectief gebiedsbudget. Vanaf 2024 is er een gebiedsbudget dat is gebaseerd op historische kosten. Er wordt ondertussen een model voor objectieve budgetten ontwikkeld, dat is gebaseerd op een dataset met relevante indicatoren. Vanaf 2026 vindt er een geleidelijke overgang van historische naar objectieve gebiedsbudgetten. Deze overgang kan meerdere jaren duren zodat de budgetten geleidelijk overgaan in een objectief gebiedsbudget. Vanwege de verdere vertraging van de Hervormingsagenda kunnen we aan de samenwerkingsverbanden op dit moment alleen zekerheid geven over het budget 2024. De huidige indicatie voor het totale gebiedsbudget voor de vier percelen voor 2024 in prijspeil 2022 is een basisbedrag van € 99,7 mln. + € 3 mln. implementatie + € 2 mln. innovatie/transformatie (totaal € 104,7 mln.).

Met de aan de dialoogfase deelnemende samenwerkingsverbanden is besproken dat structureel binnen de begroting gebleven moet worden en het Haagse aandeel van de Hervormingsagenda gerealiseerd moet worden.

6/9

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10513470

In de tabel hieronder staat de huidige besparingsreeks van de Hervormingsagenda en de inschatting van welk deel daarvan in deze lokale aanbesteding valt (het overige deel van de besparing moet op het hoog-specialistische, regionale deel behaald worden). Dit betekent een structurele besparingsopgave in de huidige aanbesteding van vooralsnog circa 17%. Onderstaande besparingsreeks van de Hervormingsagenda is al in de begroting van Jeugd verwerkt.

Besparing HA Waarvan in scope HTP

2022 -8 -3

2023 -12 -5

2024 -18 -7

2025 -18 -13

2026 -31 -18

2027 -32 -18

2028 -32 -18

2029 -32 -18

Opmerkingen: Het Toekomstperspectief jeugd- en gezinshulp - met minder aanbieders en populatiebekostiging is uiteindelijk structureel goedkoper dan het huidige contract met veel aanbieders en PxQbekostiging. Met deze aanbesteding en de structurele besparingen wordt lokaal invulling gegeven aan de Hervormingsagenda. Er is nog veel onduidelijk over de Hervormingsagenda. Besparingen zijn ingeboekt vanaf 2022, terwijl de Hervormingsagenda nog niet is vastgesteld. De gemeente is wettelijk verplicht om zorgaanbieders een reëel budget te vergoeden, terwijl nog niet duidelijk is of het Rijk ook een reëel budget vergoedt conform de Commissie van Wijzen. Vanwege die onduidelijkheid kunnen we de aanbieders op dit moment alleen zekerheid geven over het budget 2024, en dat we structureel de besparing uit de Hervormingsagenda moeten realiseren. In de eerste jaren zijn nog geen grote besparingen te verwachten. Eerst moet geïnvesteerd worden (ook bij de gemeente) in de sociale basis en preventie om een kostenombuiging te realiseren; de kosten gaan voor de baat uit. De verwachting is dat de samenwerkingsverbanden binnen het budget dat hen ter beschikking staat ook gaan investeren in de sociale basis/preventie (ten koste van de specialistische hulp) om de 'beweging naar voren’ te maken en de besparingen uit de (binnenkort vast te stellen) definitieve Hervormingsagenda te realiseren.

Op korte termijn zijn er voldoende financiële waarborgen om de aanbieders in de gunningsleidraad zekerheid te kunnen geven over het startbudget in 2024. De eerste tranche van de besparing vanuit de Hervormingsagenda (€ 8 mln. in 2022) heeft in Den Haag in de jaarrekening 2022 nog niet tot problemen geleid. Extra kosten kunnen opgevangen worden met de verwachte extra compensatie van Rijk (misschien wel € 6 mln.), de reserve verzachtingsgelden (€ 3 mln.), een deel van de programmareserve (€ 15 mln.), programmasturing en tenslotte de gemaakte afspraak bij de Uitvoeringsnota dat als we (dan nog) een tekort hebben een beroep op de algemene middelen kan worden gedaan. Winstnormering Omdat winstmaximalisatie ongepast is binnen het collectief bekostigde systeem van jeugdhulp, is daarover een passage opgenomen in de overeenkomst. Daarmee erkennen de inschrijvende samenwerkingsverbanden dat het maken van financieel rendement niet ten koste mag gaan van kwalitatief goede Jeugdhulp. In de overeenkomst staat (p. 24): ‘Wanneer een Combinant gedurende de looptijd van de overeenkomst op de omzet van deze overeenkomst een winst maakt die hoger is dan 5 % , dan dient deze het meerdere aantoonbaar te investeren in de kwaliteit van de lokale jeugdhulp. Indien nodig zal de Combinant meewerken aan het leveren van informatie hierover.’

7/9

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10513470

Juridische consequenties Onder mandaat wordt de bevoegdheid om in naam van een bestuursorgaan besluiten te nemen verstaan. Bij mandaat gaat het erom dat een bestuursorgaan aan een ander de bevoegdheid verleent om in naam van dat bestuursorgaan besluiten te nemen. Mandaatverlening kan daardoor alleen bij besluit van een bestuursorgaan. De Jeugdwet geeft aan dat het een taak van het college is om de Jeugdwet uit te voeren. Het college heeft de uitvoering van de Jeugdwet bij de dienst Onderwijs, Cultuur en Welzijn (de dienst OCW) belegd. Het college gaat voor de uitvoering van deze opdracht de gegunde samenwerkingsverbanden mandaat verlenen voor het uitvoeren van de Jeugdwet op basis van de opdrachtomschrijving. De huidige mandaatregeling zal daarvoor worden aangepast. Hierin moet worden vastgelegd welke taken de jeugdhulpaanbieder namens het college mag uitvoeren. De mandaatregeling wordt na gunning opgesteld. Daarin wordt bepaald wat de reikwijdte van het mandaat aan de gegunde Jeugdhulpaanbieder zal zijn. De mandaatnemer is verantwoordelijk voor het op de juiste wijze uitvoeren van de per mandaat verstrekte bevoegdheden. De mandaatnemer is gehouden aan dezelfde wet- en regelgeving als de mandaatgever, voor zover de uitvoering van de taken binnen het mandaat vallen.

De mandaatgever kan de gemandateerde per geval of in het algemeen instructies geven ter zake van de uitoefening van de gemandateerde bevoegdheid. De mandaatgever verliest de gemandateerde bevoegdheid zelf niet door het verlenen van het mandaat. Personele consequenties Met het raadbesluit van 30 juni 2022 is besloten: “We nemen de sociale basis/preventie, basiszorg én specialistische zorg op in de gebiedsgerichte opdrachten. De triage en op- en afschaling tussen de sociale basis, de basiszorg en de lokale specialistische zorg worden daarmee bij de gebiedsgerichte samenwerkingsverbanden belegd.“ Dit betekent dat er taken van de gemeentelijke uitvoeringsorganisatie JMO met betrekking tot de jeugd- en gezinshulp uitbesteed worden aan de te contracteren samenwerkingsverbanden. Door de uitbesteding en dus de overgang van de taken naar de samenwerkingsverbanden betreft het hier een overgang van onderneming (OVO). Het gevolg van overgang van onderneming is dat de werknemers die werkzaam zijn bij (het onderdeel van) de onderneming die wordt overgedragen, van rechtswege overgaan naar de nieuwe werkgever, de voor de dialoogfase geselecteerde samenwerkingsverbanden.

Dit betekent dat alle medewerkers van de gemeentelijke uitvoeringsorganisatie JMO die op het gebied van jeugdhulp werken - en daarmee onder deze economische eenheid vallen - overgaan naar de samenwerkingsverbanden, met uitzondering van de backoffice en de twee stedelijke expertteams. De gemeente heeft dit laten toetsen door een extern juridisch bureau. Wij realiseren ons dat dit een grote impact heeft op de betrokken medewerkers. Daarom doorlopen we dit traject zorgvuldig. Medewerkersbijeenkomsten hebben plaatsgevonden in juni 2022 en oktober 2022. In de periode februari-maart 2023 waren er inloopspreekuren door P&O. Op 21 maart 2023 heeft opnieuw een medewerkersbijeenkomst plaatsgevonden. Daar hebben het management, P&O en de directie de medewerkers geïnformeerd en vragen beantwoord. De ondernemingsraad OCW was bij deze bijeenkomst aanwezig. De vakbonden zijn tevens geïnformeerd over dit traject.

8/9

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10513470

Communicatie De afgelopen maanden is over de doorontwikkeling van de Haagse jeugd- en gezinshulp intensief gecommuniceerd met de betrokken partners in de stad (zie: paragraaf dialoogfase). Dit zal de komende periode worden voortgezet. Begin juli, als de gegunde partij of partijen bekend zijn, zal een bijeenkomst worden georganiseerd voor alle betrokken zorgorganisaties en professionals om met hen te spreken over de implementatiefase. In de periode daarna wordt intensief met organisaties, (ouders/verzorgers van) cliënten en inwoners gecommuniceerd over de aankomende verandering in de Haagse jeugdhulp. Implementatie De implementatiefase is cruciaal voor het slagen van de opdracht van de samenwerkingsverbanden. In het implementatieteam zullen gemeente én de samenwerkingsverbanden deelnemen. Daarbij staat de doorlopende personele bezetting en zorgcontinuïteit voor de kinderen en gezinnen centraal, zoals hierboven beschreven. Zo kunnen aanbieders die geen onderdeel uitmaken van de gecontracteerde samenwerkingsverbanden de zorg tot 1 juli 2024 laten doorlopen. De implementatie is in de dialoogfase een belangrijk onderwerp van gesprek geweest. Het aanbieden van een implementatieplan is onderdeel van de uitvraag voor de gunning. Binnen de gemeentelijke organisatie wordt de implementatie op dit moment al voorbereid.

Overigens vraagt de implementatie niet alleen een nieuwe manier van werken van de aanbieders. Ook vraagt dit anders werken van de gemeentelijke organisatie, bijvoorbeeld voor gezinsgericht werken, over de verschillende diensten heen. Dit zal in de implementatie de volle aandacht hebben en dit betreft ook voor de gemeente een meerjarig ontwikkeltraject. Vervolg De planning voor de gunningsfase is als volgt. Nr.

Voorlopige planning gunningsfase

Datum

1.

Uitnodiging tot inschrijving d.m.v. het versturen van de Gunningsleidraad met bijlagen.

26 april 2023

2.

Uiterlijke ontvangst vragen n.a.v. publicatie Gunningsleidraad

11 mei 2023

3.

Publiceren Nota van inlichtingen gunningfase

17 mei 2023

4.

Uiterlijke ontvangst van inschrijvingen

1 juni 2023

5.

Mogelijkheid tot verificatiegesprekken

t/m 8 juni 2023

6.

Versturen brieven met voornemen tot gunning

9 juni 2023

7.

Einde rechtsbeschermingstermijn

29 juni 2023

8.

Definitieve gunning

30 juni 2023

9.

Start implementatie

1 juli 2023

10.

Ingangsdatum overeenkomst(en)

1 januari 2024

9/9