RIS315230 Beantwoording SV Handhaving
Tekst van het document
Datum
BEANTWOORDING SCHRIFTELIJKE
23 mei 2023
VRAGEN
Onderwerp
Ons kenmerk
Antwoord van het college op vragen van de raadsleden de heren Martinez van Andel en De Mos, luidend: ‘Handhaving’
DSB/10516935 RIS315230
De raadsleden de heren Martinez van Andel en De Mos hebben op 13 april 2023 een brief met daarin eenentwintig vragen aan de voorzitter van de gemeenteraad gericht. Overeenkomstig artikel 30 van het reglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad, beantwoordt het college deze vragen als volgt. Met referte aan de brief van de wethouder van Mobiliteit, Buitenruimte en Scheveningen (RIS314912) d.d. 29 maart 2023 en het op 7 april verschenen artikel “Haagse handhavers lopen bij bosjes weg, ze kunnen elders hinderden euro’s per maan meer verdienen” in het Algemeen Dagblad, de volgende vragen; 1.
Is het college bekend met genoemde artikel in het Algemeen Dagblad van 7 april jl? (1)
Ja. 2.
In het artikel wordt gesproken over het vertrek van 75 Haagse boa’s in de afgelopen 2 jaar. Onderschrijft het college deze stelling?
Ja, zoals in figuur 1 in RIS314912 staat opgenomen is er in 2021 (34) en 2022 (41) sprake van een uitstroom van 75 handhavers (boa's en toezichthouders). 3.
Kan het college aangeven wat het verstaat onder een “boa” en tevens wat de werkzaamheden/taken van een “boa” zijn?
Een buitengewoon opsporingsambtenaar (boa) is een ambtenaar met een specifieke opsporingsbevoegdheid. Dat houdt onder andere in dat hij/zij mag onderzoeken of er bepaalde strafbare feiten zijn gepleegd. Boa's mogen verdachten aanhouden, iemands identiteit controleren, processen-verbaal opmaken en boetes uitschrijven. Er zijn zes boa domeinen waarin een boa kan werken. Om te mogen werken als boa dient elke boa te beschikken over een akte van opsporingsbevoegdheid. De dienst Justis van het ministerie van Justitie en Veiligheid is landelijk verantwoordelijkheid voor het toetsen van de aanvraag van akte van opsporingsbevoegdheid ten aanzien van betrouwbaarheid en de bekwaamheid van de boa en de noodzaak voor de bevoegdheid. Binnen de Handhavingsorganisatie van de gemeente Den Haag werken boa’s in domein 1 (openbare ruimte) en domein 2 (milieu, welzijn en infrastructuur). Elk domein heeft zijn eigen opleidingseisen en bevoegdheden.
Gemeente Den Haag Ons kenmerk
DSB/10516935
4.
Hanteert het college dezelfde definitie voor een “boa” en een “handhaver”? Zo niet, kan het college dan het verschil van beide functies duiden?
Nee, onder handhavers worden de boa’s en de toezichthouders geschaard. Een voorbeeld hiervan zijn de toezichthouders van het toezichtteam fietsen. Zij zijn geen boa en hebben dan ook geen opsporingsbevoegdheid, maar zijn aangewezen voor het aanpakken van de overlast van fietsen. 5.
Kan het college aangeven of er binnen de functie van “Handhaver” verschillende gradaties zijn in bijvoorbeeld bevoegdheid, rang, werkzaamheden etc?
Ja, er wordt onderscheid gemaakt tussen mentoren, senioren, medioren en junioren. De mentor handhaver is (mede) verantwoordelijk voor de operationele aansturing. De taken van senioren, medioren en junioren verschillen van elkaar in termen van verantwoordelijkheden, bijvoorbeeld in de afstemming met ketenpartners, het contact met bewoners en ondernemers in overlegvormen en de risico inschatting ten aanzien van de inzet op de specifieke overlastvorm. 6.
Kan het college aangeven hoeveel Handhavers er totaal momenteel werkzaam zijn in Den Haag? Gaarne een specificatie per stadsdeel/wijk.
Het aantal handhavers werkzaam op straat wordt hieronder weergegeven per team. Er wordt daarbij een uitsplitsing gemaakt in formatie, bezetting en inhuur. Het gaat daarbij om boa’s en de toezichthouders binnen de Handhavingsorganisatie. In 2022 is een aanbesteding afgerond waarna met drie marktpartijen een contract is afgesloten om via hen extern boa's in te huren. Daarmee kan het verschil tussen formatie en bezetting iets worden verkleind. Daarnaast worden op basis van incidenteel geld (rijksgelden in het kader van ondermijning, de zogenaamde BOTOC-gelden) bij wijze van pilot gedurende twee jaar (tot en met eind 2023) boa’s met het taakaccent jeugd ingehuurd. Team
Formatie
Bezetting
Inhuur
Bezetting inclusief inhuur
Centrum 1
13
9
3
12
Centrum 2
12
9
1
10
Haagse Hout
8
4
2
6
Segbroek
10
9
0
9
Scheveningen
15
7
4
11
Loosduinen
12
6
3
9
Laak
10
9
1
10
LeidschenveenYpenburg Escamp
8
7
0
7
25
16
3
19
Biketeam
25
10
4
14
Boswachters
14
10
0
10
Drank- en Horecateam
10
6
0
6
Toezichtteam fietsen
25
26
0
26
Mulderteam (foutparkeren) Scanteam Parkeren
21
12
6
18
53
40
12
52
Ondersteunde boa’s en gewijzigde boa
13
13
0
13
2/5
Gemeente Den Haag Ons kenmerk
DSB/10516935
formatie t.b.v. andere functies Boa’s met taakaccent jeugd Totaal 7.
0
0
6
6
274
193
45
238
Kan het college per stadsdeel/wijk aangeven hoe de inzet van de Handhavers wordt inhoudelijk wordt geprioriteerd? En of en welke werkzaamheden door het tekort aan Handhavers nu onvoldoende of niet kunnen worden uitgevoerd?
Handhaving is onderdeel van een keten in de aanpak van bepaalde vormen van overlast en vormt daarvan het (repressieve) sluitstuk. Bij voorkeur wordt de inzet van handhaving voorkomen door in te zetten op communicatie, educatie en participatie, aanpassingen in de fysieke inrichting en andere preventieve maatregelen. De prioritering van de handhavingsteams die werkzaam zijn vanuit de verschillende stadsdelen vindt plaats in het interventieprogramma- en de veiligheid- en leefbaarheidsoverleggen van elk stadsdeel. Hierin zijn het stadsdeel, de Handhavingsorganisatie, directie Veiligheid en de politie vertegenwoordigd. In deze overleggen wordt op basis van de beschikbare informatie geprioriteerd tussen de verschillende overlastthema’s en de verschillende wijken binnen het stadsdeel op basis van de beschikbare capaciteit. De inzet kan wekelijks verschillen en bijgestuurd worden en verschilt per stadsdeel. De schaarse capaciteit betekent vooral dat sommige overlastvormen minder intensief kunnen worden aangepakt. Tot op heden zijn er geen taken waar geen inzet op wordt geleverd. Wel wordt er bij niet geprioriteerde taken alleen inzet geleverd ten aanzien van meldingen en handhavingsverzoeken en bij excessen. 8.
Kan het college aangeven hoeveel van deze Handhavers voltijd en hoeveel deeltijd werkzaam zijn?
Alle handhavers werken 32 tot 36 uur per week. Minder uur per week is niet haalbaar vanwege de verplichte opleidingen, roostering ed. 9.
Het AD-artikel geeft aan dat Den Haag hoopt nog dit jaar 35 handhavers aan te trekken onder meer door mensen zonder achtergrond in de handhaving een opleiding met werk aan te bieden. Erkent het college deze stelling?
Ja, zie RIS314912. 10. Kan het college aangeven hoelang een opleiding tot Handhaver duurt en wat het slagingspercentage van de opleiding is?
De mbo niveau drie opleiding Handhaver Toezicht en Veiligheid (HTV) duurt afhankelijk van de vorm twee tot drie jaar. Deze opleiding wordt bij verschillende ROC’s aangeboden. Dit jaar is gestart met het aantrekken van zij-instromers. Dit zijn kandidaten zonder boaopleiding en/of ervaring, maar met de juiste competenties, ambitie en ontwikkelvermogen. De Handhavingsorganisatie biedt deze zij-instromers een tweejarige mbo niveau drie opleiding
3/5
Gemeente Den Haag Ons kenmerk
DSB/10516935
Handhaver, Toezicht en Veiligheid aan. Tijdens deze Beroep Begeleidende Leerweg (BBL)opleiding volgt de nieuwe medewerker twee dagen onderwijs via mboRijnland en doet hij/zij drie dagen praktijkervaring op onder begeleiding van een praktijkbegeleider van de Handhavingsorganisatie. Deze mbo-3 opleiding leidt de nieuwe medewerker op tot een volwaardig integraal handhaver die met een stevige bagage op straat kan functioneren. De eerste lichting studenten is gestart op maandag 1 mei 2023. Het volgende instroommoment voor deze opleiding staat op 13 november 2023 gepland, Een slagingspercentage is nog niet bekend, aangezien de eerste opleidingsgroep net is gestart. De ervaring van de Dienst Justitiële Inrichtingen, dat met mboRijnland een vergelijkbaar traject is gestart, laat een hoog slagingspercentage en weinig uitval zien. 11.
Kan het college aangeven hoeveel personen zich tot nog toe voor de betreffende opleiding hebben aangemeld?
Van de 80 aanmeldingen zijn er 10 kandidaten succesvol door het intensieve werving- en selectietraject gekomen en gestart met de opleiding. 12. Wat doet het college aan werving/ campagne om nieuwe Handhavers aan te trekken? 13. Kan het college aangeven wat het voornemens is te gaan doen indien er zich onvoldoende nieuwe Handhavers aanmelden? Ad 12 en 13: Er is een nieuwe wervingscampagne opgericht, met name gericht op de zij-instromers. Deze campagne uitingen zijn o.a. op de volgende wijze ingezet: Banners in de stad en langs de weg Online wervingscampagne via de social kanalen van de gemeente Opzetten website www.wordhaagsehandhaver.nl Organiseren voorlichtingsbijeenkomst Vacaturepublicatie in regionale printmedia Verder wordt het werving- en selectieproces waar mogelijk verbeterd en geïntensiveerd en staat de vacature voor medior en senior handhaver doorlopend open op werkenvoor.denhaag.nl. 14. Kan het college aangeven in welke salarisschaal een Haagse Handhaver valt? Ja, de boa schalen lopen uiteen van schaal 5 (junior) tot schaal 8 (mentor). De toezichthouders van het toezichtteam fietsen zijn ingeschaald in schaal 5. 15.
Kan het college aangeven wat het doet om de functie van Handhaver in algemene zin aantrekkelijker te maken?
Zoals in RIS314912 is benoemd wordt ten aanzien van het binden en behouden van handhavers ingezet op de volgende aspecten: − Aandacht hebben en houden voor een prettige werksfeer. Iedereen moet zichzelf kunnen zijn; extra alert zijn op “sociale veiligheid” en mensen bedanken voor het werk dat men onder soms lastige omstandigheden doet en deed;
4/5
Gemeente Den Haag Ons kenmerk
DSB/10516935
−
− −
−
Stimuleren van groei en ontwikkeling. Voor de mentor en senior handhavers is recent een uitgebreid coachingstraject van start gegaan. Ook wordt voldoende ruimte geboden aan individuele medewerkers om op maat opleidingen en/of trainingen te volgen; Inzetten op het meer divers maken van het werk door in te zetten op het werken met taakaccenthouders op een bepaald thema; Oog hebben en houden voor een belangrijk onderwerp als duurzame inzetbaarheid. Dit door jaarlijkse gesprekken te voeren met de handhavers over hun duurzame inzetbaarheid en ontwikkeling; Successen per team én als Handhavingsorganisatie vieren. Dit wordt gedaan door jaarlijks diverse teambuildingsactiviteiten te organiseren.
16. Is het college van mening dat Haagse handhavers, zoals in het AD-artikel van 7 april jl wordt gesuggereerd, onderbetaald worden ten opzichte van andere gemeenten? Zo nee, waarom niet? 17.
Vakbond BOA ACP-voorzitter Richard Gerrits stelt dat het “hoog tijd is” dat gemeenten, waaronder Den Haag, boa’s een hoger salaris bieden. Is het college met deze stelling eens? Zo nee, waarom niet?
Ad 16 en 17: Het college ziet dat in de huidige arbeidsmarkt vanwege het schaarse aanbod en de hoge vraag naar handhavers veel onderling wordt geconcurreerd op de inschaling. Het college onderzoekt of aanpassing van de salarisschalen nodig is. 18. Kan het college aangeven hoeveel budget het jaarlijks reserveert voor de totale handhavingorganisatie? De kosten voor de totale organisatie zijn € 54,1 mln. en bestaan uit salarislasten, huisvesting, wagenpark, kleding, opleidingen, computers, backoffice, ICT systemen en dergelijke. 19. In het AD-artikel van 7 april jl wordt gesteld dat “boa’s” sinds de coronacrisis meer dan ooit op een vervelende manier bejegend worden. Herkent het college dit signaal? Het college herkent dit ten dele. Aan de ene kant is er meer waardering voor de boa’s gekomen door de inzet tijdens de coronacrisis en aan de andere kant is er in algemene zin een verharding in de maatschappij zichtbaar waar de boa’s ook mee te maken krijgen in de uitvoering van hun taak. 20. Zijn de Haagse boa’s uitgerust met een wapenstok? Zo nee, waarom niet en is het college van mening dat dit alsnog zou moeten gebeuren om de Haagse boa’s beter in hen te kunnen beschermen? Nee. De boa’s leveren een belangrijke bijdrage aan de leefbaarheid in de stad. Het college is van mening dat boa’s in Den Haag hun werk veilig moeten kunnen uitvoeren.
Zij beschikken daarvoor over transportboeien en bodycams. Daarbij beschikken boa’s, die vanuit het politiebureau worden aangestuurd, ook over de C2000 (politie) portofoon waarmee zij zijn aangesloten op het politiesysteem en met een druk op de noodknop een verzoek om assistentie kunnen doen. Het college ziet op dit moment geen aanleiding om een aanvraag in te dienen bij de minister van Justitie en Veiligheid voor een wapenstok.
5/5
Gemeente Den Haag Ons kenmerk
DSB/10516935
21. Kan het college aangeven hoeveel incidenten er hebben plaatsgevonden gericht tegen handhavers tijdens de uitvoer van hun werkzaamheden? In 2022 hebben zich 192 incidenten voorgedaan, uiteenlopend van verbale tot fysieke agressie. Het college van burgemeester en wethouders, de locosecretaris, de burgemeester, René van Kuilenburg
Jan van Zanen
6/5