RIS314942 Toezeggingen burgemeester commissie Bestuur bij behandeling Integraal Veiligheidsplan

Typ tekstTyp tekstTyp tekst

Jan van Zanen Burgemeester

001

Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag

Ons kenmerk

BSD/10494035 RIS314942 Aan de voorzitter van de commissie Bestuur

Contactpersoon

Thari Esser Dienst

Bestuursdienst Afdeling

Directie Veiligheid Telefoonnummer

14070 Datum

E-mailadres

4 april 2023

thari.esser@denhaag.nl

Onderwerp

Toezeggingen burgemeester commissie Bestuur bij behandeling Integraal Veiligheidsplan

Geachte voorzitter, Bij de bespreking van het Integraal Veiligheidsbeleid 2023-2026 (RIS313807) en het Regionaal Beleidsplan politie-eenheid Den Haag 2023-2026 (RIS313808) op 11 januari 2023 in uw commissie deed ik een aantal toezeggingen. Tevens heb ik in de vergadering van 23 november 2022 toegezegd dat ik zou proberen nadere duiding te geven aan het aantal bekeuringen voor buitenslapen (peilstok). In deze brief kom ik terug op deze toezeggingen. Aanpak Buurtpreventieteams De fractie van D66 stelde mij een aantal vragen over de Buurtpreventieteams (BPT’s). Laat ik allereerst nogmaals benadrukken dat ik trots ben op de inzet van de vele vrijwilligers voor hun eigen wijk en buurt. De fractie vroeg mij onder andere over de ondersteuning die de gemeente biedt aan BPT’s. De Dienst Publiekszaken organiseert voor de vrijwilligers van de BPT’s die voldoen aan de voorwaarden van de stimuleringsregeling Bewonersinitiatieven Veiligheid, diverse cursussen en trainingen. Zo worden er trainingen en workshops georganiseerd over het burgerarrest, ondermijning of Cyber Awareness. Ook kan men desgewenst een AED- of EHBO-training volgen of een training met betrekking tot communicatie en sociale weerbaarheid. D66 vroeg mij daarnaast of er mogelijkheden zijn om deze BPT’s nog beter te ondersteunen. Ik kan u zeggen dat continu gewerkt wordt aan het professionaliseren van de BPT’s.

Regelmatig worden trainingen (opnieuw) aangeboden aan de leden van de teams. Op deze manier kunnen leden hun kennis opfrissen en actualiseren. Er wordt aan de teams gevraagd om actief mee te denken in de behoefte aan scholing, informatie en training over onderwerpen die hun activiteiten raken. Met deze input wordt bezien hoe het cursus- en trainingsaanbod verder verbeterd kan worden. Tevens vroeg u mij of er sprake is van een dekkend netwerk in de stad en wat gedaan wordt om te komen tot een dekkend netwerk. Den Haag kent 44 wijken en 8 stadsdelen met een uiteenlopende bevolkingssamenstelling, woningvoorraad en verschillen in sociale cohesie. In 2022 waren er 37 veiligheidsinitiatieven actief. Met al deze teams zijn afspraken gemaakt over de activiteiten die zij verrichten en op welke wijze zij door gemeente en politie worden ondersteund. Het aantal van 37 wijken is niet dekkend voor het aantal wijken dat Den Haag kent.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

Telefoonnummer 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

BSD/10494035

Inzet en streven is om BPT’s te realiseren in alle wijken waar deze nog niet actief zijn. In sommige wijken is het echter lastig om dit realiseren. Bewoners zijn in sommige wijken nog niet bereid om in groepsverband als buurtpreventieteam actief, herkenbaar en traceerbaar te zijn. Een deel van deze bewoners wil wel graag deelnemen aan bijvoorbeeld WhatsApp buurtpreventie groepen om via deze weg onrechtmatigheden te melden. Zo kan het zijn dat in wijken waar geen BPT door de wijk loopt, wel een WhatsApp buurtpreventiegroep actief is. Uiteraard blijft het onze inzet om ook in deze wijken te komen tot een BPT. Op de kaart1 van stichting WHAP (WhatsApp buurtpreventie) zijn de verschillende WhatsApp groepen te vinden. De WhatsApp groepen kunnen zelf beslissen of zij zich bij deze stichting aansluiten. Samen met de wethouder Participatie bezie ik of we voor alle BPT's een bijeenkomst kunnen organiseren, waarin de ondersteuning voor de teams wordt toegelicht en we met elkaar van gedachten kunnen wisselen hoe we het aantal BPT's kunnen behouden en uitbreiden. Als laatste vroeg D66 mij wat wij leren van andere steden over de inzet van BPT’s. Er is geen structureel overleg met andere gemeenten over dit onderwerp. Wel is er incidenteel contact met andere gemeenten over het model van BPT’s dat wij in Den Haag gebruiken.

Relevante onderzoeksrapporten en ontwikkelingen hieruit worden actief gevolgd. Buurtpreventie richt zich natuurlijk op veiligheid, maar meer in het bijzonder op het voorkomen van onveiligheid en verslechterde leefbaarheid. De rol en betekenis van de BPT’s moet vooral in die context gezien (blijven) worden. Zij zijn voor de professionals (politie en gemeente) een belangrijke bron van informatie. Gemeente en politie zijn over het algemeen tevreden over de samenwerking met BPT’s. De afgelopen jaren zijn BPT’s met succes ingeschakeld voor de preventie van overlast rondom de jaarwisseling. Hun inzet heeft een belangrijke toegevoegde waarde op die van professionals. De wens om de rol van de bewonersinitiatieven Veiligheid rondom de jaarwisseling en andere evenementen, zoals EK en WK voetbal, verder te versterken, is aanwezig. Maar er mag niet uit het oog verloren worden dat het geen professionals zijn. Het zijn vrijwilligers die zich met hart en ziel inzetten voor een veilige en leefbare wijk. De betrokkenheid van de vrijwilligers bij de eigen buurt of wijk is groot. Daar moeten we zorgvuldig mee omgaan. Regelmatig contact met de teams door professionals, het ‘gekend en gezien’ worden door de politie en gemeente helpt daarbij.

Vuurwerkteams De Partij voor de Dieren vroeg mij om terug te komen op de voor- en nadelen van een speciaal vuurwerkteam bij de politie naar voorbeeld van de gemeente Rotterdam. In de politie-eenheid Den Haag werkt ook een speciaal vuurwerkteam van Team Milieu het hele jaar door aan de opsporing van organisatiestructuren die handelen in illegaal vuurwerk. Dit betreft de zwaardere zaken. Daarnaast worden rond de jaarwisseling lichtere vuurwerkzaken opgepakt op districtsniveau. Het voordeel van een centraal vuurwerkteam voor de zwaardere zaken is dat vanuit dat centrale punt makkelijker contact kan worden onderhouden met de vuurwerkteams bij andere eenheden. Ook ontwikkelt een centraal team meer expertise dan wanneer de kennis verspreid is over de diverse lokale (recherche)teams. Naast de opsporing van illegaal vuurwerk wordt ook informatie verzameld, waardoor een meer gedegen zicht ontstaat op regionaal niveau. De handel in illegaal vuurwerk beperkt zich immers niet tot de gemeentegrenzen. Voor de komende jaarwisseling beziet de Nationale Politie hoe de inrichting van vuurwerkteams binnen de eenheden het beste vorm kan krijgen. In het beleidskader voor komende jaarwisseling informeer ik u hier over.

1

https://kaart.wabp.nl

2/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

BSD/10494035

Noodbevel en noodverordening De SP vroeg mij aan de hand van het ingestelde samenscholingsverbod Beresteinlaan (RIS314292) naar de verschillen tussen een noodbevel en een noodverordening. Ik heb toegezegd u nader hierover te informeren. In artikel 175 Gemeentewet is de bevoegdheid van het noodbevel geregeld en in artikel 176 Gemeentewet de bevoegdheid van de noodverordening. Voor zowel het noodbevel als de noodverordening geldt, dat zij kunnen worden uitgevaardigd in het geval van een noodsituatie (het situatiecriterium) en dat zij moeten dienen ter handhaving van de openbare orde of ter beperking van het gevaar (het doelcriterium). Uit artikel 175 Gemeentewet blijkt wanneer kan worden gesproken van een noodsituatie: ‘oproerige beweging, andere ernstige wanordelijkheden of rampen, dan wel ernstige vrees voor het ontstaan daarvan’. Van een noodsituatie is bijvoorbeeld sprake bij confrontaties tussen één of meer groepen personen en/of de politie, onrechtmatige blokkadeacties, gewelddadige demonstraties, buurtoproer, zware ongevallen of andere gebeurtenissen, waarbij het leven en de gezondheid van veel personen, het milieu of grote materiële belangen in ernstige mate worden bedreigd of zijn geschaad. De noodbevoegdheden zijn onmiddellijkheidsinstrumenten.

Dit betekent dat er altijd sprake moet zijn van een zich plotseling aandienend concreet en actueel gevaar voor aantasting van de openbare orde. Een dergelijke onmiddellijkheidssituatie kan zich acuut voordoen of op korte termijn dreigen plaats te vinden. Toepassing van de noodbevoegdheden is slechts gerechtvaardigd in een situatie die noopt tot snel en krachtdadig optreden door de burgemeester. Verder geldt zowel voor het uitvaardigen van een noodbevel, als van een noodverordening dat dit een onverwijlde reactie dient te zijn op de onmiddellijkheidssituatie. De noodbevoegdheden mogen niet langdurig gebruikt worden voor de aanpak van problematiek die ook kan worden bestreden met een reguliere bevoegdheid. Zodra het dus mogelijk is hiervoor een regulier middel in te zetten, moet hiertoe worden overgegaan. Ook is van belang dat er met de ene noodbevoegdheid niet meer kan worden bereikt dan met de andere. Voor beide bevoegdheden geldt namelijk, dat zij moeten dienen ter handhaving van de openbare orde of ter beperking van gevaar en dat daarbij van andere dan bij de Grondwet gestelde voorschriften kan worden afgeweken. Voor de vraag of de inzet van een noodbevel of een noodverordening meer voor de hand ligt, is van belang dat het noodbevel in zijn algemeenheid een meer ad-hoc karakter draagt dan een noodverordening en meer is gericht tot een concrete groep personen.

Als het om een maatregel gaat die herhaaldelijk toegepast moet worden ten aanzien van een abstracte, niet-vastomlijnde groep burgers, ligt in het algemeen de inzet van een noodverordening meer voor de hand. Zowel in de jurisprudentie, als in de praktijk wordt er echter niet zwaar aan het onderscheid tussen de beide bevoegdheden getild. De rechter volstaat veelal met de constatering dat een van de bevoegdheden is ingezet en treedt niet in de vraag of toepassing van een van beide instrumenten meer voor de hand had gelegen. Ook in de praktijk worden in Nederland de bevoegdheden door elkaar gebruikt. Zo wordt vooral de noodbevelsbevoegdheid in de praktijk met regelmaat ingezet als ware het een algemeen verbindend voorschrift. Voor het noodbevel geldt een andere bekendmakingseis dan voor de noodverordening. Het noodbevel heeft werking vanaf het moment dat het is bekendgemaakt aan degene(n) tot wie dit bevel zich richt. Het kan bijvoorbeeld mondeling door de politie aan de betrokkene(n) worden medegedeeld, of aan hen worden uitgereikt. Het bevel hoeft niet (vooraf) op schrift te worden gesteld.

3/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

BSD/10494035

Een noodverordening moet wel altijd op schrift worden gesteld en treedt in werking na algemene bekendmaking op een door de burgemeester te bepalen wijze, bijvoorbeeld via internet, de lokale media of met behulp van flyers. Bij de handhaving ervan hoeft slechts te worden bezien of een individu tot de groep behoort waarvoor de voorschriften gelden. De burgemeester brengt de noodverordening verder zo spoedig mogelijk ter kennis van de raad, van de commissaris van de Koning en van het hoofd van het arrondissementsparket. De voorschriften van de noodverordening vervallen, indien zij niet door de raad in zijn eerstvolgende vergadering die door meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden is bezocht, worden bekrachtigd. Vanwege het voorgaande kan het noodbevel sneller worden ingezet in spoedeisende situaties. De sanctie op het niet naleven van een noodbevel en een noodverordening is in verschillende bepalingen geregeld. Handelen in strijd met de voorschriften uit een noodverordening is strafbaar gesteld in artikel 443 Wetboek van Strafrecht. Dit wordt bestraft met hechtenis van ten hoogste drie maanden of een geldboete van de tweede categorie. Het opzettelijk niet voldoen aan een noodbevel is strafbaar is op grond van artikel 184 van het Wetboek van Strafrecht. Dit wordt bestraft met een gevangenisstraf van ten hoogste drie maanden of een geldboete van de tweede categorie.

Dierenwelzijn De Partij voor de Dieren stelde mij een aantal vragen over dierenwelzijn. De Partij voor de Dieren wilde onder andere weten hoe surveillancemedewerkers bij de politie getraind worden op het signaleren van dierenmishandeling. Bij de politie hebben de taakaccenthouders Dieren de opleiding ‘opsporing in het kader van dierenwelzijn’ gevolgd. De reguliere surveillancemedewerkers krijgen een digitale training over dit onderwerp. De Partij voor de Dieren vroeg mij daarnaast of een periodieke criminaliteitsbeeldanalyse mogelijk is nu door de Wet dieren gegevens eenduidig geregistreerd kunnen worden. De politie laat mij desgevraagd weten dat de veiligheidsbeelden worden opgemaakt uit verschillende bronnen die uit het politiesysteem komen. Dit staat los van specifieke wetgeving. De bronnen die de politie gebruikt om veiligheidsbeelden te maken zijn niet gewijzigd. Daarnaast vroeg de fractie mij hoe bij de politie de aanpak van illegale dierenhandel is georganiseerd. De taak ‘handel in dieren’ is neergelegd bij de NVWA en hierbij wordt samengewerkt met de taakaccenthouders Dieren en de afdeling Milieu bij de politie. Binnen de Eenheid Den Haag is er een coördinator ‘Dieren binnen criminaliteit en gebiedsgebonden politie’ (DCG).

De taken van deze coördinator zijn: • Onderhouden van het netwerk met de taakaccenthouders aan de basisteams en de externe partners; • Beantwoorden van vragen vanuit de eenheid en vanuit de partners; • Actieve deelname binnen het landelijk overleg tactisch coördinatoren DCG. Meldingen van scholen Hart voor Den Haag vroeg mij hoe de politie omgaat met meldingen van scholen over mogelijke strafbare feiten. De politie kan meldingen van scholen over mogelijke strafbare feiten neerleggen in een mutatie, of een proces-verbaal van bevindingen. Indien de politie hiertoe voldoende aanleiding ziet, kan een dergelijke mutatie of proces-verbaal van bevindingen voor nader onderzoek worden opgepakt door het basisteam of de recherche voor nader onderzoek. Medewerkers van de politie doen naar aanleiding van een melding van een school zelf geen aangifte. De politie kan personen wel vragen om aangifte te doen en/of hen hierbij behulpzaam zijn.

4/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

BSD/10494035

Duiding boetes buitenslapen (peilstok) In de commissievergadering van 23 november 2022 vroegen meerdere fracties mij of ik een nadere duiding kon geven van het aantal boetes voor buitenslapers. Wanneer sprake is van overlast door daken thuislozen, is het voornaamste uitgangspunt om eerst hulpverlening te bieden om verder afglijden te voorkomen. Wanneer sprake is van structurele overlast of verstoring van de openbare orde wordt handhavend opgetreden. Ik heb mij nader door de politie en de Handhavingsorganisatie laten informeren. Hiervoor zijn cijfers over dezelfde periode gebruikt als ik u in de vergadering van 23 november jl. heb gegeven (tot en met oktober 2022). Politie Door beperkingen in het informatiesysteem van de politie is het erg lastig om een nadere duiding te geven van de boetes. Het is niet mogelijk om specifieke doelgroepen (waaronder dak- en thuislozen of kampeerders) uit het systeem te halen. Dit soort informatie wordt niet opgenomen in de database. Wel kan ik u de volgende informatie geven over de verdeling van de boetes: • 85% van de boetes is gegeven aan mannen; 27% heeft een Nederlandse nationaliteit, 73% heeft een andere nationaliteit; • Locaties waar de boetes zijn uitgedeeld: Belgisch Park 22%, Haagse Bos 16%, Scheveningen Badplaats 8%, Uilebomen 6%.

Dit is in lijn met de overlast die ervaren werd op het strand van Scheveningen (locaties Belgisch Park & Scheveningen Badplaats) en op de Koekamp (locatie Haagse Bos). Van de boetes die door de politie gegeven zijn in 2021 bedroeg 7% een bekeuring voor het kamperen buiten een camping en 93% bedroeg de weg als slaapplaats gebruiken. De verdeling hiervan is iets verschoven in 2022. Namelijk 15% kamperen buiten een camping en 85% de weg als slaapplaats gebruiken. Het aantal bekeuringen voor het kamperen buiten camping is toegenomen van 23 in 2021 naar 108 in 2022 en het aantal bekeuringen voor de weg als slaapplaats gebruiken, is verdubbeld naar 716 in 2022. Handhavingsorganisatie In het registratiesysteem van de Handhavingsorganisatie wordt onderscheid gemaakt in de categorie dak- en thuislozen en de categorie overige personen. Op deze manier kunnen dak- of thuislozen beter worden verwezen naar zorg en/of opvang. Onder de categorie overige personen vallen bijvoorbeeld toeristen die op het strand overnachten of personen in campers. In 2021 is door de Handhavingsorganisatie in totaal 115 keer een boete gegeven voor (nacht)verblijf aan de weg, de weg als slaapplaats gebruiken of slapen op het strand. In 2022 was dit 294 keer. In 2021 betrof het 10 keer een boete aan dak- en thuislozen en 105 keer aan overige personen.

In 2022 betrof het 40 keer een boete aan dak- en thuislozen en 254 keer aan overige personen. Bij het bepalen van de hotspots ziet de Handhavingsorganisatie dat deze overeenkomen met de locaties die de politie noemt en die hierboven zijn aangegeven. Werkbespreking veiligheid In de commissievergadering van 21 december 2021 heeft de vorige raad aangegeven dat zij graag een werkbespreking zou hebben met als thema maatschappelijk ongenoegen. Ook in de commissiebrief van 14 maart 2021 (RIS 311084) heb ik dit aangeboden. Mijn voorstel is om het onderwerp te bespreken tijdens de aanstaande werkbespreking veiligheid in juni 2023.

5/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

BSD/10494035

Daarnaast volg ik de zorgelijke berichtgeving over geweld tegen vrouwen continu. Meermaals is dit onderwerp ook tijdens de Commissievergaderingen aan bod gekomen. Ik zal de politie vragen hiervoor aandacht te hebben tijdens de werkbespreking veiligheid. Schadefonds bewoners jaarwisseling In de commissievergadering van 23 november 2022 vroeg de ChristenUnie/SGP mij naar het instellen van een schadefonds voor bewoners en ondernemers die schade hebben geleden tijdens de jaarwisseling. Op dit moment vindt een inventarisatie plaats of en welke mogelijkheden hiertoe zijn. In het beleidskader voor komende jaarwisseling zal ik op deze vraag terugkomen. Met vriendelijke groet, Jan van Zanen

6/6