RIS314683 Beantwoording SV Cao Aan de slag en werkomstandigheden Den Haag Werkt

Datum

BEANTWOORDING SCHRIFTELIJKE

12 juni 2023

VRAGEN

Onderwerp

Ons kenmerk

Antwoord van het college op de vragen van de raadsleden de dames dArp en Faïd, luidend: ‘Cao Aan de slag en werkomstandigheden Den Haag Werkt’

SZW/10501358 RIS314683

De raadsleden de dames Arp en Faïd hebben op 1 maart 2023 een brief met daarin twintig raadvragen aan de voorzitter van de gemeenteraad gericht. Overeenkomstig artikel 30 van het reglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad, beantwoordt het college deze vragen als volgt. Sinds 1 juli 2021 geldt de cao ‘Aan de Slag’ voor mensen die met behulp van een loonkostensubsidie arbeid verrichten bij een gemeentelijke organisatie die de Participatiewet uitvoert. Het college heeft eerder te kennen gegeven dat deze cao voor medewerkers binnen de gemeentelijke organisatie die onder deze doelgroep vielen in diverse opzichten een achteruitgang was ten opzichte van de arbeidsvoorwaarden die voor de inwerkingtreding van deze cao golden (de cao-gemeenten en het Haags personeelsreglement). Hierbij gaf het college ook aan dat ‘Aan de slag’ een standaard-cao is, waar de gemeente noch in positieve, noch in negatieve zin van mag afwijken (zie RIS311089). Wel heeft het college voor zittende medewerkers een overgangsregeling in het leven geroepen. Sinds 2022 geldt er voor gemeenteambtenaren een minimumloon van 14 euro per uur. Het Haagse College onderzoekt daarnaast hoe we medewerkers die in opdracht van de gemeente werken minimaal 14 euro per uur kunnen betalen. Ook is op 21 december 2022 de motie ‘Geen werkakkoorden zonder leefbaar loon’ (RIS314250) aangenomen.

Hoewel dit positieve ontwikkelingen zijn die de SP en HSP toejuichen, hebben de Haagse SP-fractie en HSP-fractie onlangs meerdere medewerkers van Den Haag Werkt gesproken die zich zorgen maken over de groeiende kloof in arbeidsvoorwaarden tussen gemeenteambtenaren en medewerkers die onder de cao ‘Aan de slag’ vallen. Ook maken zij zich zorgen over de bedrijfsvoering van ‘Den Haag Werkt’. Eind 2023 loopt de cao ‘Aan de slag’ af. De SP en de HSP hebben vernomen dat er nog veel onduidelijk is over het vervolg op deze cao, mede omdat nog niet bekend is hoeveel geld het Rijk bereid is voor de doelgroep uit te trekken. 1.

Klopt het dat de gemeente Den Haag als grote gemeente een belangrijke stem heeft in de gesprekken over het vervolg op de cao ‘Aan de slag’? Kan het college duiden op welke wijze en op welke momenten zij invloed uit kan oefenen op de discussie hierover?

Den Haag laat zich met alle andere gemeenten vertegenwoordigen door de VNG, de werkgeversvereniging. De werkgeverstaken op het terrein van de Cao voor de sociale werkvoorziening en de Cao Aan de slag worden binnen de VNG vervuld door de Kamer Inclusieve Arbeid (KIA), ingesteld door het College voor Arbeidszaken (CvA) van de VNG. Zie https://vng.nl/artikelen/kamerinclusieve-arbeid-kia.

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

SZW/10501358

De KIA overlegt over relevante ontwikkelingen en beleid en vertegenwoordigt de gemeenten richting het Rijk. De KIA voert ook de cao-onderhandelingen met de vakbonden en legt de resultaten daarvan voor aan het CvA. De Haagse wethouder met de portefeuille gemeentelijke organisatie vertegenwoordigt Den Haag in het CvA en doet dat met de ‘landelijke pet’; kortom, om de belangen van alle Nederlandse gemeenten op dit terrein te behartigen. De wethouder heeft net zoveel invloed als de andere leden van het CvA. 2.

Is het college bereid om zich tijdens deze gesprekken in te zetten om de kloof tussen de caogemeenten en de cao ‘Aan de slag’ zoveel mogelijk te dichten en eveneens het Rijk op te roepen om de benodigde financiële middelen hiervoor vrij te maken? Zo ja, op welke wijze? Zo nee, waarom niet?

De gemeente Den Haag steunt de koers van de KIA met betrekking tot het verkrijgen van rijksfinanciering voor de Cao Aan de slag. Die financiering is benodigd voor doorontwikkeling van de cao, hetgeen niet gelijk staat aan het ‘dichten van de kloof’ tussen deze cao en de Cao Gemeenten. 3.

Kan het college aangeven wat het hoogste en laagste uurloon en maandsalaris is binnen de cao ‘Aan de slag’?

Het laagste voltijds salaris voor werknemers vanaf 21 jaar in de Cao Aan de slag is gelijk aan het wettelijk minimumloon (WML) van 1 juli 2021: €1.701 bruto. Het hoogste voltijds salaris is €2.007 bruto. Dit is exclusief eventuele toelagen en toeslagen zoals de onregelmatigheidstoeslag. Voor werknemers jonger dan 21 jaar geldt het wettelijk minimumjeugdloon (van 1 juli 2021). Meer informatie op www.cedris.nl of www.vng.nl 4.

Kan het college aangeven hoeveel uur per week medewerkers van Den Haag Werkt die met loonkostensubsidie werken gemiddeld werken? Kan iedereen die hier behoefte aan heeft een fulltime dienstverband krijgen? Zo nee, waarom niet?

Er moet onderscheid gemaakt worden tussen medewerkers met een loonkostensubsidie die bij reguliere werkgevers werken en medewerkers met een loonkostensubsidie die werkzaam zijn bij de gemeente. Medewerkers in de eerste groep werken gemiddeld 32 uur. Iedereen met loonkostensubsidie die bij de dienst SZW van de gemeente werkt en meer uren kan en wil werken, kan tot 36 uur per week werken. Dit is 1 uur minder dan fulltime onder de CAO aan de slag. 5.

Op welke begeleiding kunnen medewerkers van Den Haag Werkt die met loonkostensubsidie werken rekenen? Hebben zij ieder een eigen jobcoach/ begeleider? Zo nee, waarom niet?

Ook hier geldt dat we onderscheid moeten maken tussen personen die met LKS bij reguliere werkgevers werken en personen die bij de gemeente werken met LKS. Er wordt per persoon bepaald welke begeleiding op de werkplek noodzakelijk is. Dit kan een jobcoach zijn, maar dat hoeft niet. Soms kan gekozen worden voor een lichtere vorm van ondersteuning bijvoorbeeld door een werkbegeleider. Bij het op handen zijnde ‘Breed offensief’ verandert er het nodige op het terrein van ondersteuning en jobcoaching. Het gaat dan vooral om ‘Persoonlijke ondersteuning op maat’. Tot slot kan de begeleiding ook door de werkgever zelf gedaan worden. Voor personen die via Den Haag Werkt met LKS werken geldt de begeleiding zoals deze ook voor personen met een indicatie WSW gelden. Dit houdt in dat er een teamleider is die de begeleiding verzorgt. Eventueel wordt een bedrijfsmaatschappelijk werker of jobcoach aangehaakt.

2/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

SZW/10501358

6.

Krijgen alle medewerkers van Den Haag Werkt die met loonkostensubsidie werken inzage in hun loonwaarde rapport? Zo ja, op welke wijze? Zo nee, waarom niet?

Ja, iedereen waarvan de loonwaarde gemeten wordt kan inzage krijgen in het loonwaarderapport. Dit kan via de leidinggevenden of via de casemanager die aan de medewerker gekoppeld is worden ingezien. 7.

Klopt het dat er binnen de locatie Kerketuinenweg van Den Haag Werkt medewerkers zijn die exact hetzelfde werk doen, maar toch een verschil in salaris van honderden euro’s per maand ervaren omdat zij onder verschillende cao’s vallen? Zo ja, kan het college dit nader toelichten?

Op de locatie Kerketuinenweg zijn medewerkers werkzaam met een indicatie WSW en medewerkers met een indicatie Beschut Werk. Voor beide groepen geldt een standaard cao waarvan de gemeente niet kan afwijken. Deze cao’s kennen verschillende loonschalen. Overigens is het niet zo dat alle medewerkers hetzelfde doen; aspecten als productieomvang en de mate waarin al dan niet zelfstandig kan worden gewerkt zijn ook belangrijk. 8.

Hoeveel subsidie ontvangt de gemeente gemiddeld per medewerker met loonkostensubsidie?

De financieringssystematiek van het Rijk is onlangs veranderd en dus is nog niet exact bekend hoeveel loonkostensubsidie de gemeente ontvangt. Naar verwachting wordt in de septembercirculaire bekend gemaakt hoe groot het macrobudget is en wat het aandeel is voor de gemeente Den Haag. 9.

Hoeveel subsidie ontvangt de gemeente in totaal en hoe wordt dit geld ingezet?

Zoals aangegeven bij vraag 8 is door de nieuwe financieringssystematiek het nog onduidelijk hoeveel middelen de gemeente ontvangt. De loonkostensubsidie vergoedt het verschil tussen loonwaarde en minimumloon (artikel 10d van de Participatiewet). 10. Hoe zijn medewerkers van Den Haag Werkt geïnformeerd over de overgang van de caogemeenten naar de cao ‘Aan de slag’ en de persoonlijke gevolgen die deze overgang voor hen heeft? Alle medewerkers zijn op meerdere manieren geïnformeerd. Er heeft met alle medewerkers een persoonlijk gesprek plaatsgevonden. Bij dit gesprek, waarbij medewerkers een familielid of andere vertrouwenspersoon konden meenemen, is uitgelegd wat de effecten van de overgang naar een andere CAO voor de individuele medewerkers betekende. Bij deze gesprekken waren zowel de direct leidinggevende als een medewerker van HR aanwezig. Na afloop van dit gesprek hebben alle medewerkers de informatie ook op papier meegekregen. Met medewerkers die na afloop van het gesprek nog vragen hadden konden deze ofwel schriftelijk stellen of via een tweede gesprek met de leidinggevend een HR. In de overgangsperiode is daarnaast een helpdesk ingesteld vanuit de organisatie en is er een interne pagina gemaakt met daarop de meest voorkomende vragen en antwoorden.

3/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

SZW/10501358

11.

Klopt het dat er bij de overgang van de gemeente-cao naar de cao ‘Aan de slag’ enkele tientallen medewerkers enige tijd te veel salaris hebben ontvangen door een rekenfout en hen vervolgens is gevraagd om dit teveel aan salaris terug te betalen? Hoeveel medewerkers en wat voor bedragen betrof het? Kan het college toelichten wat voor afbetalingsregeling zij hebben gekregen?

Ja, het klopt dat er bij de overgang naar cao Aan de slag iets is misgegaan. Het college betreurt dit. 15 personen hebben hierdoor te veel salaris ontvangen. Het te veel ontvangen bedrag varieert van ca. 150 euro tot 1300 euro. De medewerkers waarbij te veel salaris is uitgekeerd, zijn persoonlijk geïnformeerd door middel van een brief en een persoonlijk gesprek. In een gesprek, waarbij ook bedrijfsmaatschappelijk werk betrokken was, is met elke medewerker besproken wat de best passende afbetalingsregeling is. Het betreft hier maatwerkafspraken, waarbij de persoonlijke situatie van mensen die het betrof leidend is. 12. Is het college het met de SP en de HSP eens dat het zeer onwenselijk is om kwetsbare medewerkers met een laag inkomen in de schulden te steken vanwege een fout waar zij niets mee van doen hebben? Zo ja, waarom heeft het college er niet voor gekozen deze schulden kwijt te schelden? Het college betreurt dat bij 15 personen te veel salaris is uitgekeerd. Ondanks dat de medewerkers wie het betrof hier niets mee van doen hadden, is met hen een terugbetalingsregeling getroffen. De redenen hiervoor zijn: • Het leidt tot ongelijkheid tussen de collega’s. • Het niet terugvorderen kan invloed hebben op toeslagen van de medewerkers. • Er zou een precedent kunnen ontstaan mocht er in die toekomst ooit weer iets misgaan. • Het gaat om gemeenschapsgeld. 13.

Klopt het dat deze compensatieregeling betaald wordt uit het budget dat vroeger beschikbaar werd gesteld in de vorm van een Individueel Keuze Budget (IKB)? Nee, dat klopt niet. De financiering van IKB en de compensatieregeling staan los van elkaar. 14. Klopt het dat medewerkers voorheen de mogelijkheid hadden om dit IKB eenmaal per jaar als ‘extraatje’ uitbetaald te krijgen? Zo ja, op welke wijze is gecommuniceerd dat zij dit extraatje voortaan niet meer krijgen? Zoals hierboven aangegeven, is de aanspraak op IKB van rechtswege vervallen met de overgang van de medewerkers naar de Cao Aan de slag. 15.

In hoeverre worden medewerkers met de indicatie beschut die geruime tijd naar tevredenheid werken binnen de gemeentelijke organisatie aangenomen als ambtenaar? Wat is het beleid hieromtrent?

Voor het predicaat ‘ambtenaar’ geldt dat elke werknemer met een arbeidsovereenkomst met een gemeente ‘ambtenaar’ is. Het is niet uitgesloten dat een medewerker met de indicatie ‘beschut’ zich ontwikkelt en doorstroomt naar een reguliere functie die minder begeleiding vergt. Veelal is het een eerste stap naar de banenafspraak en vanuit daar de reguliere arbeidsmarkt.

4/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

SZW/10501358

16. Kan het college aangeven wat de afgelopen jaren de in- en doorstroom was binnen Den Haag Werkt? De totale instroom bij Den Haag Werkt tussen 1 januari 2020 en 1 maart 2023 betrof 421 personen. Het gaat om mensen met de indicatie beschut werk en mensen die met behulp van loonkostensubsidie op andere plekken in de organisatie werkzaamheden verrichten. Tussen 1 januari 2020 en 1 maart 2023 stroomden 484 personen uit. Het gaat dan met name om mensen vanuit de WSW met diverse redenen; pensioen en op eigen verzoek. 17.

Kan het college aangeven wat sinds het laatste jaar dat de Haeghe Groep nog bestond per jaar het aantal externe opdrachtgevers was dat zakendeed met Den Haag Werkt?

In 2019 kende de voormalige Haeghe groep 110 externe opdrachtgevers. In 2022 kende het onderdeel WIO van Den Haag Werkt 155 externe opdrachtgevers. Het betreft hier opdrachtgevers waar voor Den Haag Werkt daadwerkelijk werkzaamheden verricht. De individuele externe klanten van de kaarsenmakerij zijn buiten beschouwing gehouden. 18. Hoeveel geld werd er in het laatste jaar van de Haeghe Groep verdiend met opdrachten uit het bedrijfsleven? Hoeveel geld verdiende Den Haag Werkt de afgelopen jaren met opdrachten uit het bedrijfsleven? Omzet

2019

2020

2021

2022

WGD*

€ 1.161.868

€ 851.945

€ 965.212

€ 1.375.686

SWG

€ 1.495.705

€ 694.400

€ 497.023

€ 579.443

WIOT

€ 3.243.957

€ 1.961.608

€ 2.246.949 € 2.499.833

WIO

€ 5.901.530

€ 3.507.953

€ 3.709.184

€ 4.454.962

*inclusief loonkostensubsidie In de bovenstaande tabel ziet u de omzetcijfers van de Haeghe groep (2019) en de omzetcijfers van Den Haag Werkt (2020,2021,2022) 19. Hoe ziet de begroting van Den Haag Werkt er momenteel uit? Wordt er winst of verlies gemaakt? Wat is het verwachte financiële eindresultaat? De begroting van Den Haag Werkt is terug te vinden in de het programma A.07 Werk en Inkomen en bestaat uit de onderdelen 640.A Sociale werkvoorziening en 650.A Werkgelegenheidsprojecten. In de onderstaande tabel is de begroting weergegeven: Begroting DHW-programma A.07 Werk en Inkomen (bedragen x € 1.000) Activiteit Baten Lasten 2023 2023 640.A Sociale werkvoorziening 12.202 47.763

Saldo 2023 -35.560

650.A Werkgelegenheidsprojecten

38.944

84.985

-46.040

51.146

132.526

-81.600

5/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

SZW/10501358

20. Hoeveel leerlijnen biedt het ontwikkelbedrijf van Den Haag Werkt momenteel aan in de locatie Kerketuinenweg? Hoeveel leerlijnen waren er in het laatste jaar van de Haeghe Groep? Bij de Haeghe groep kenden we geen leerlijnen zoals die leiden tot geaccrediteerde competenties. Wel werd er individueel gewerkt aan de ontwikkeling van medewerkers volgens het COS en later VCOSsysteem. Op dit moment zijn er binnen WIO (Den Haag Werkt) 5 geaccrediteerde leerlijnen, deze zijn gekoppeld aan landelijk erkende praktijkverklaringen. Daarnaast zijn er een aantal niet geaccrediteerde leerlijnen. Zo zijn er de leerlijnen horeca, transport en logistiek, leerlijn assistent meubelmaker, assistent installatietechniek en leerlijn assistent groen. De deelnemers ontvangen na afloop een verklaring en kunnen daarna doorstromen naar een hoger niveau. Op 20 juni a.s. worden de praktijkverklaringen uitgereikt aan de deelnemers wat voor hen altijd een memorabele gebeurtenis is. Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de locoburgemeester, Ilma Merx

Robert van Asten

6/6