RIS314505 Terrassenbeleid per 1 maart 2023

Typ tekstTyp tekstTyp tekst

Anne Mulder Wethouder van Mobiliteit, Buitenruimte en Scheveningen

114

Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag

Ons kenmerk

DSB/10465744 RIS314505 Aan de voorzitter van de commissie Leefomgeving

Contactpersoon

Shazia Dhonré Dienst

Stadsbeheer Afdeling

Beleidsafdeling Stadsbeheer Telefoonnummer

14070 Datum

E-mailadres

7 februari 2023

shazia.dhonre@denhaag.nl

Onderwerp

Terrassenbeleid per 1 maart 2023

Geachte voorzitter, In maart 2020 heeft u een commissiebrief (RIS304798) met een toelichting op de nieuwe regels voor het terrassenbeleid ontvangen. Een week erna werden wij overvallen door de coronapandemie. In mei 2020 zijn vervolgens tijdelijke versoepelingen ingevoerd om ondernemers letterlijk de ruimte te geven om te kunnen ondernemen in tijden van de coronapandemie. De gemeente bood de ondernemers, om voldoende invulling te geven aan de 1,5 meter maatregel, de mogelijkheid om maximaal 25% meer ruimte in te nemen. Buiten de hoofdwinkelstructuur en in de winter werd ook de mogelijkheid geboden om parkeerplaatsterrassen te exploiteren. De tijdelijke versoepelingen eindigen, zoals aangegeven in de commissiebrief Terrassen in de zomer 2022 en winter 2022/2023 (RIS311448) op 28 februari 2023. Het eindigen van de tijdelijke versoepelingen is tevens een moment om een aantal wijzigingen aan te brengen in het terrassenbeleid, zoals dat in maart 2020 was vastgesteld. Deze aanpassingen zijn tot stand gekomen in overleg met de branche. Om de horecaondernemers te informeren wil de gemeente samen met Koninklijk Horeca Nederland, afdeling Den Haag (KHN) hierover communiceren. Het doel is dat de ondernemers op een laagdrempelige manier worden voorzien van informatie over het terrassenbeleid. De bijstelling van het terrassenbeleid zal per 1 maart 2023 in werking treden.

Om de ondernemers voldoende tijd te geven om hun terras en/of hun terrasvergunning aan te passen, worden ondernemers vanaf 1 maart 2023 geattendeerd op de situaties die niet voldoen. Vanaf 1 juli 2023 zal handhavend worden opgetreden. In de tussengelegen periode (1 maart 2023-1 juli 2023) wijst de gemeente de ondernemers op de regels. In deze brief lichten we de beëindiging van de tijdelijke versoepelingen en de bijstelling van het beleid toe. Tot slot zijn er nog recente onderwerpen gerelateerd aan het terrassenbeleid die wij graag onder uw aandacht willen brengen.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/10465744

Niet verlengen van de tijdelijke versoepelingen Als gevolg van de 1,5 meter samenleving door de coronapandemie kregen de ondernemers meer ruimte om hun terras te exploiteren. Het college verlengt deze tijdelijke versoepelingen per 1 maart 2023 niet, zoals ook is aangekondigd in Terrassen in de zomer 2022 en winter 2022/2023 (RIS311448). De motivering voor de 1,5 meter samenleving door corona is niet meer van toepassing en ook deze winter is de 1,5 meter maatregel niet opnieuw ingevoerd. De consequenties van het niet verlengen van de tijdelijke versoepelingen zien er als volgt uit. Terrassen terug naar oorspronkelijke grootte Met de afschaffing van de landelijke coronamaatregelen gaan de terrassen weer terug naar hun oorspronkelijke grootte. Het is namelijk vanuit het oogmerk om de overdracht van corona te beperken niet meer nodig om extra ruimte te hebben voor een groter terras. Daarom worden de uitbreidingsvergunningen niet verlengd. Parkeerplaatsterrassen niet meer in de hele stad Tijdens de corona maatregelen waren de parkeerplaatsterrassen behalve in de hoofdwinkelstructuur, ook in de woonwijken, toegestaan. Daarnaast mochten de parkeerplaatsterrassen zowel in de zomer als de winter blijven staan. Bij de gemeente zijn daarover veel reacties binnengekomen.

De parkeerplaatsterrassen buiten de hoofdwinkelstructuur kunnen naast positieve reacties ook rekenen op veel negatieve reacties. Bewoners geven aan dat de rek eruit is, omdat alle andere coronamaatregelen al geruime tijd zijn opgeheven. Vooral buurtbewoners buiten de hoofdwinkelstructuur laten weten dat zij (geluids)overlast ervaren, daar waar zij juist rust willen als ze thuis zijn. Het merendeel van de BIZ-en wil in de winkelstraten de parkeergelegenheid terug in de winter. Daarom zijn per 1 maart 2023 parkeerplaatsterrassen alleen toegestaan in de wegen en weggedeelten die onderdeel uitmaken van de hoofdwinkelstructuur, zoals benoemd in de meest recent door de raad vastgestelde retailmonitor (RIS301527) alsook in de Lange Houtstraat, Zuidwal, Kortenaerkade, Veenkade, Noordwal, Toussaintkade, Hooigracht, Smidswater, Zwarteweg, Oranjebuitensingel, Uilebomen, Groenewegje, Dunne Bierkade en Bierkade, met een maximumsnelheid van 30km/uur én slechts in de zomer (van 1 maart t/m 31 oktober). Terrasafscheidingen door de coronamaatregelen Door de coronamaatregelen moest het terras worden afgescheiden van de rest van de buitenruimte om de toegang tot het terras goed te regelen voor de check op QR-codes. Terrasafscheidingen om de coronamaatregelen na te komen zijn niet meer nodig. Toch zien we dat niet alle afscheidingen rondom de terrassen zijn weggehaald.

Vastgemaakte schotten aan terrasbanken, afzetkoorden, dranghekken, hoge palmbomen en plantenbakken worden gebruikt als afscheidingen bij plein- en eilandterrassen, terwijl terrasafscheidingen hier niet zijn toegestaan. Juist bij terrassen tegenover de gevel streven we een open karakter na en willen we privatisering van deze ruimte voorkomen. Op de naleving hiervan zal dan ook worden toegezien. Bijstelling van het terrassenbeleid vastgesteld in maart 2020 De bijstelling van het terrassenbeleid ziet toe op de volgende vier beleidsregels: • de terrasafscheidingen (beleidsregel 7); • de parkeerplaatsterrassen (beleidsregel 10) • de terrasschotten bij solitaire eilandterrassen (beleidsregel 11); • de terraspleinen (beleidsregel 12).

2/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/10465744

Terrasafscheidingen (beleidsregel 7) We willen voorkomen dat openbare ruimte wordt geprivatiseerd en ontoegankelijk wordt voor algemeen gebruik door omheiningen en andere objecten. Terrassen moeten een bijdrage leveren aan de levendigheid van de stad; dus altijd openbaar toegankelijk en doorloopbaar en zo weinig mogelijk fysiek afgescheiden. Daarom gelden voor het plaatsen van een terrasafscheiding bij een terras aan de gevel (gevelterras), bij een terras tegenover de gevel (eilandterras), bij een terras op een aangewezen plein (pleinterras) of bij een terras in een parkeervak (parkeerplaatsterras) verschillende regels. Terrasafscheidingen bij een gevelterras zijn enkel toegestaan indien deze haaks op de gevel van het bijbehorende bedrijfspand zijn geplaatst. Terrasafscheidingen haaks op de gevel worden in een rechte lijn geplaatst tegen de gevel van het bijbehorende bedrijfspand en mogen maximaal 1,80 meter hoog zijn, gemeten vanaf het maaiveld, en moeten vanaf 1,00 meter volledig transparant zijn. Voor zover terrasafscheidingen parallel aan de gevel zijn geplaatst, geldt dat deze bij een gevelterras op maximaal de helft van de breedte van het terras mogen worden geplaatst met een maximale hoogte van 1,50 meter, gemeten vanaf het maaiveld, en volledig transparant.

Wel geldt voor terrasafscheidingen bij gevelterrassen dat ze wegneembaar moeten zijn en niet zonder gemeentelijke toestemming in de straat of aan de wegverharding mogen worden bevestigd. Terrasafscheidingen zijn niet toegestaan bij plein- en eilandterrassen. Toch zien we veel terrasafscheidingen op plein- en eilandterrassen in de vorm van plantenbakken. Dit is in strijd met de beleidsregel. Enkel plantenbakken, die geen afscheiding vormen met de rest van de buitenruimte, zijn toegestaan. De bestaande regel wordt verder verduidelijkt op de volgende manier: Plantenbakken (inclusief inhoud) die hoger zijn dan 1,00 meter of meer dan 25% van de breedte of lengte van het plein- of eilandterras beslaan, worden beschouwd als terrasafscheiding en zijn niet toegestaan. Op de Grote Markt 10, 16 en 19 langs de route voor nood- en hulpdiensten zijn vanwege de verkeersveiligheid het gebruik van plantenbakken als terrasafscheiding bij eilandterrassen toegestaan. Bij dit gedeelte van de Grote Markt moeten veel nood- en hulpdiensten passeren en is er veel fietsverkeer. Daarom is het belangrijk om de terrassen duidelijk af te schermen van deze verkeersbewegingen. Plantenbakken (inclusief inhoud) bij het eilandterras van maximaal 1,00 meter hoogte zijn op de Grote Markt 10, 16 en 19 toegestaan als terrasafscheiding.

Parkeerplaatsterrassen (beleidsregel 10) In maart 2020 is besloten (RIS304802) dat parkeerplaatsterrassen behoudens een toets op parkeerdruk en draagvlak enkel waren toegestaan in de hoofdwinkelstructuur zoals benoemd in de meest recent door de raad vastgestelde retailmonitor (RIS301527) alsook in de Lange Houtstraat, Zuidwal, Kortenaerkade, Veenkade, Noordwal, Toussaintkade, Hooigracht, Smidswater, Zwarteweg, Oranjebuitensingel, Uilebomen, Groenewegje, Dunne Bierkade en Bierkade, met een maximumsnelheid van 30km/uur én slechts in de zomer (van 1 maart t/m 31 oktober). Indien de parkeerdruk 90% of hoger was, was in de regel geen parkeerplaatsterras toegestaan. Hiervan kon worden afgeweken als uit draagvlakonderzoek bleek dat er in de omgeving meer dan 50% draagvlak was. De parkeerdrukmeting werd gebruikt als toets voor een parkeerplaatsterras, maar staat daarmee haaks op de uitgangspunten van de vastgestelde Parkeerstrategie (RIS308711). In de Parkeerstrategie is de parkeerdrukmeting geen middel meer om besluiten te nemen over het gebruik van de buitenruimte. Parkeerplaatsen kunnen breder worden ingezet voor de plaatsing van bijvoorbeeld terrassen, ORACS en fietsbeugels. De parkeerdrukmeting verdwijnt daarom als toets voor een parkeerplaatsterras.

3/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/10465744

Verder werd er een draagvlakonderzoek uitgevoerd bij een parkeerdruk boven de 90%. Het wegvallen van de parkeerdrukmeting betekent dat het draagvlakonderzoek overblijft als toets. Uit verschillende zaken die bij de Adviescommissie Bezwaarschriften (ACB) kwamen, bleken overwegende bezwaren te kleven aan de systematiek van het draagvlakonderzoek. Daarnaast zijn de kosten van zo’n draagvlakonderzoek voor de ondernemer hoog. Deze feiten zijn voor het college de redenen om het draagvlakonderzoek te laten vervallen. Parkeerplaatsterrassen zijn per 1 maart 2023 alleen toegestaan: •

In de hoofdwinkelstructuur (RIS301527) alsook in de Lange Houtstraat, Zuidwal, Kortenaerkade, Veenkade, Noordwal, Toussaintkade, Hooigracht, Smidswater, Zwarteweg, Oranjebuitensingel, Uilebomen, Groenewegje, Dunne Bierkade en Bierkade; • Met een maximale snelheid van 30 km/uur; • Tijdens het zomerterrasseizoen (van 1 maart tot en met 31 oktober). Buiten het terrasseizoen is de ruimte weer beschikbaar als parkeerplaats. Dat betekent dus dat de terrasinrichting verwijderd moet worden van de parkeerplek, zodat daar in de wintermaanden weer een auto kan parkeren. Een parkeerdrukmeting en draagvlakonderzoek voor de aanvraag van een parkeerplaatsterras zijn niet meer nodig. Er worden 70 parkeerplaatsen in de zomer ingenomen door terrassen en niet door auto’s. Op andere locaties in de stad worden parkeerplaatsen, waar momenteel terrassen opstaan terug geven aan parkeren voor auto’s. Dit zijn circa 70 plekken. Het verschil is financieel is verwaarloosbaar. Terrasschotten bij solitaire eilandterrassen (beleidsregel 11) De buitenruimte is van ons allemaal. We willen als gemeente de buitenruimte openbaar toegankelijk houden en privatisering van de buitenruimte voorkomen.

Het toestaan van terrasschotten bij solitaire eilandterrassen stuit op bezwaren van de openbare toegankelijkheid en daarmee de gebruiksmogelijkheden van de weg, naast het bezwaar hieronder over windhinder en solitaire terrassen. Het begrip solitair en het aantonen van windhinder middels een windhinderrapport leiden tot onduidelijkheden bij het besluitvormingsproces. Een eilandterras kan vandaag solitair zijn, maar volgende week niet, als er een onderneming bijkomt. Dat maakt dat solitair een discutabel en niet houdbaar begrip is. Het opstellen van een windhinderrapport brengt hoge kosten met zich mee (ongeveer € 8.000,-) voor de ondernemer. In Nederland, zeker aan de kust en bij hoogbouw, zijn er veel locaties waar de wind met vlagen voor ernstige windhinder zorgt. De gebruikte norm sluit volgens de windhinderexperts niet aan bij terrassen en horeca. Terrasschotten bij solitaire eilandterrassen zijn niet langer toegestaan. Voor alle ondernemers die al een vergunning hebben, geldt een overgangstermijn van vier jaar (tot 1 maart 2027). In deze economische onzekere tijden mogen wij niet van ondernemers verlangen dat zij onlangs gedane investeringen in terrasschotten versneld afschrijven. De terrasschotten bij solitaire eilandterrassen staan er al geruime tijd. Een periode van nog vier jaar acht het college voldoende voor een ondernemer om deze investering af te schrijven.

Nieuwe aanvragen voor terrasschotten bij solitaire eilandterrassen worden niet verleend.

4/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/10465744

Terraspleinen (beleidsregel 12) Op alle aangewezen terraspleinen is er een vast aantal vierkante meters dat ingenomen kan worden voor terrassen. Voor de aangewezen terraspleinen wordt in overleg met de betrokken ondernemers een indeling voor de plaatsing van terrassen gemaakt. Tot nu toe wordt voor de huidige verdeling rekening gehouden met een pleinterras zo veel mogelijk recht voor eigen gevel, zodat er vanuit de onderneming zicht is op het pleinterras. Het huidige beleid is gebaseerd op het goede gesprek tussen ondernemers. Een probleem kan ontstaan als er een nieuwe ondernemer bijkomt of een ondernemer weggaat. Er moet op hetzelfde terrasoppervlak een extra terras worden ingepast of het terrasoppervlak moet worden verdeeld onder de overige achterblijvende ondernemers. In alle gevallen verandert de terrasruimte van de andere ondernemers. Op een terrasplein is het deel voor de eigen gevel (maximale grootte is de breedte van de gevel aan het terrasplein gelegen) aan het terrasplein voor 5 jaar vergund aan de ondernemer. De terrasruimte niet voor de eigen gevel wordt vergund met een flexibele vergunning van 1 maart tot 1 maart. Hiermee kan een nieuwe ondernemer bij het begin van een nieuw terrasseizoen ook een terras voor de eigen gevel exploiteren. Omdat het huidige beleid is gebaseerd op het goede gesprek, kan dit ruimte geven voor discussies en onduidelijkheden.

Daarom wordt aan de beleidsregel het volgende toegevoegd: in het geval er een nieuwe onderneming op een plein bijkomt én als bij de nieuwe vergunningsaanvragen de ondernemers er niet (meer) gezamenlijk uitkomen, wordt er door de gemeente een relatie gelegd tussen de grootte van het pleinterras en de breedte van de gevel van het bedrijfspand grenzend aan het plein. De toevoeging aan de beleidsregel kan niet leiden tot een uitbreiding van het mogelijk terrasoppervlak. Koninklijk Horeca Nederland, afdeling Den Haag (KHN) Over de beëindiging van de corona versoepelingen en de aanpassingen van het terrassenbeleid hebben wij twee keer met de KHN van gedachten gewisseld. De gesprekken met KHN zijn in positieve sfeer verlopen. De gemeente start samen met KHN een communicatietraject op. Het doel van dit traject is om de ondernemers van een overzicht over de terrasregels te voorzien. Dit bestaat uit flyers met tekeningen en een duidelijke uitleg op de website. De inhoud van de communicatie wordt afgestemd met de Politie en de Handhavingsorganisatie (HHO). Algemene aandachtspunten Onderstaande onderwerpen zijn geen nieuwe maatregelen, maar willen wij graag via deze weg onder uw aandacht brengen. Commercialisatie van de buitenruimte De buitenruimte is een schaars goed en de druk hierop neemt toe.

We zien dat het aantal terrassen en andere commerciële ruimtevragers in de afgelopen jaren explosief is gegroeid. De ruimte voor de voetganger neemt af en er blijft steeds minder ruimte over voor onbetaald verblijf, omdat de commerciële exploitatie blijft toenemen. Daarbij komt dat ondernemers met een terras op dit moment geen huur betalen voor het gebruik van gemeentegrond. Op het gebruik van de buitenruimte zal worden teruggekomen in de Visie op het gebruik van de buitenruimte. Deze visie is al eerder aangekondigd bij de Kadernota Openbare Ruimte (RIS310884). Fossiele terrasverwarming In het Coalitieakkoord Den Haag 2022-2026 (RIS 313189) staat dat steeds meer ondernemers overstappen naar fossielvrije terrasverwarming.

5/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/10465744

De gemeente Den Haag stimuleert de ondernemers om afscheid te nemen van gasbranders om het terras te verwarmen. Wij merken op dat er steeds discussies ontstaan rondom dit onderwerp en vooral het verbieden van de fossiele terrasverwarming. Vanuit de Algemene plaatselijke verordening voor de gemeente Den Haag (APV), op grond waarvan in Den Haag een vergunning wordt verleend voor het plaatsen van een terras op de weg, is geen mogelijkheid om fossiele terrasverwarming te regelen. Het verbieden van fossiele terrasverwarming zou op landelijk niveau moeten gebeuren. De bijstelling van het terrassenbeleid gaat per 1 maart 2023 in, net zoals de beëindiging van de corona versoepelingen. Hiervoor zullen wij de beleidsregels aanpassen. Wij zijn overtuigd dat met deze aanpassingen een heldere lijn voor de komende jaren is vastgelegd. Met vriendelijke groet, de wethouder van Mobiliteit, Buitenruimte en Scheveningen Anne Mulder

6/6