RIS313824 Beantwoording technische vraag parapluherziening flitsbezorging

Typ tekstTyp tekstTyp tekst

Robert van Asten Wethouder van Stedelijke Ontwikkeling, Strategie en Europa Saskia Bruines Wethouder van Financiën, Cultuur en Economie

040

Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag

Ons kenmerk

Aan de voorzitter van de commissie Bestuur

DSO/10431554 RIS313824 Contactpersoon

Fiorella Busso Sanchez Dienst

Dienst Stedelijke Ontwikkeling Afdeling

Juridische Planvorming en Omgevingsrecht Telefoonnummer Datum

14070

29 november 2022

E-mailadres

fiorella.bussosanchez@denhaag.nl Onderwerp

Geen aanpassing detailhandelsbestemming in bestemmingsplannen in de parapluherziening flitsbezorging

Geachte voorzitter, In uw commissievergadering Bestuur van 23 november 2022 is bij de behandeling van de parapluherziening flitsbezorging een technische vraag gesteld, waarop ik schriftelijk zou terugkomen voor de raadsvergadering van 1 december aanstaande. Met deze commissiebrief ga ik in op een juridische aangelegenheid omtrent de vraag of de toevoeging van de woorden “in een besloten ruimte” aan de definitie-omschrijving van detailhandel in dit geval al dan niet wenselijk is. In de meeste bestemmingsplannen van de gemeente is de navolgende omschrijving van het begrip ‘detailhandel’ opgenomen: Detailhandel: het bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder begrepen de uitstalling ten verkoop, het verkopen en/of leveren van goederen aan personen die de goederen kopen voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit, alsmede ondergeschikte horeca als bedoeld in artikel 1.70; onder detailhandel wordt niet begrepen belwinkels, internetcafés, coffeeshops, paddoshops en het verkopen en/of leveren van goederen voor het gebruik ter plaatse; eveneens is daaronder niet begrepen het verkopen van (consumenten)vuurwerk, inclusief de daarbij behorende opslag van vuurwerk, en het verkopen van munitie inclusief de daarbij behorende opslag van munitie en kruit, behoudens voor zover hiervan wordt afgeweken in de regels van dit plan.

Indien deze definitie zou moeten worden aangepast voor de 49 bestemmingsplannen die vallen onder de reikwijdte van de parapluherziening, dan ontstaat er een juridisch onderscheid voor wat betreft de omschrijving van het begrip detailhandel tussen de bestemmingsplannen waarop de parapluherziening van toepassing is en alle overige bestemmingsplannen binnen de gemeente. Dat is niet wenselijk. Wat in het ene plan als detailhandel wordt beschouwd, wordt dan in het andere plan niet (meer) als detailhandel beschouwd. Het leidt tot onverklaarbare verschillen in bestemmingsplannen van hetgeen onder ‘detailhandel’ wordt verstaan.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10431554

In de situatie dat de zinsnede ‘in een besloten ruimte’ zou worden toegevoegd aan de definitie van het begrip detailhandel, dan is de consequentie daarvan dat het te koop aanbieden van goederen buiten de besloten ruimte niet meer als detailhandel kan worden aangemerkt. In de praktijk komt het echter regelmatig voor dat goederen ook buiten de beslotenheid van de winkel, bijvoorbeeld in stellages of op eigen terrein in de open lucht worden aangeboden. Indien de verkoop van dergelijke goederen op grond van de begripsomschrijving niet meer als detailhandel zou mogen worden beschouwd, dan moet hieraan een andere bestemming worden toegekend, maar de vraag is welke bestemming dat dan is. Het toevoegen van de zinsnede ‘in een besloten ruimte’ aan de omschrijving van het begrip ‘detailhandel’ is bovendien niet wenselijk omdat het op verschillende manieren kan worden uitgelegd. Gesteld zou kunnen worden dat sprake is van een besloten ruimte als deze niet zichtbaar is, bijvoorbeeld omdat de ramen zijn dicht geplakt. Ook zou kunnen worden beredeneerd dat er alleen sprake is van een besloten ruimte ingeval deze niet vrijelijk toegankelijk is voor bezoekers. In die gevallen is er geen sprake van een besloten ruimte als die ruimte niet is dichtgeplakt of op slot zit.

Om te voorkomen dat dit soort interpretaties kunnen plaatsvinden dient de betekenis van de zinsnede ‘in een besloten ruimte’ aan de begripsomschrijving van ‘detailhandel’ op een gedegen wijze in de toelichting op het bestemmingsplan te worden omschreven. Dit vergt een aanpassing van het thans voorliggende bestemmingsplan Parapluherziening Flitsbezorging. De omschrijving van het begrip ‘detailhandel’ maakt thans geen onderdeel uit van het bestemmingsplan Parapluherziening Flitsbezorging. Bij toevoeging van de zinsnede ‘in een besloten ruimte’ aan dat begrip zal het bestemmingsplan Parapluherziening Flitsbezorging ook om die reden moeten worden aangepast. In dat geval is het namelijk noodzakelijk om de begripsomschrijving van ‘detailhandel’ ook in de parapluherziening op te nemen. Het bestemmingsplan kan dan niet op korte termijn worden vastgesteld. Op grond van de hierboven aangegeven redenen vindt het college het niet wenselijk om de woorden ‘in een besloten ruimte’ toe te voegen aan de definitie-omschrijving van het begrip ‘detailhandel’. Aanvullend op hetgeen hiervoor is uiteengezet verwijst het college ook nog graag naar jurisprudentie waaruit blijkt dat wij ons op het oordeel baseren dat flitsbezorging als een bijzonder vorm detailhandel dient te worden beschouwd.

Dit oordeel volgt onder meer uit uitspraken van de Raad van State en rechtbanken.1 Met vriendelijke groet, de wethouders Robert van Asten en Saskia Bruines

1 Zie: ABRvS 14 juli 2021, ECLI:NL:RVS:2021:1546, ABRvS 13 april 2011, ECLI:NL:RVS:2011:BQ1071,

Rechtbank Den Bosch 27 december 2011, ECLI:NL:RBSHE:2011:BV0158, Rechtbank Rotterdam 05 april 2012, ECLI:NL:RBROT:2012: BW1021, Rechtbank Oost- Brabant 14 maart 2014, ECLI:NL:RBOBR:2014:1154, Rechtbank Midden Nederland 23 maart 2022, ECLI:NL:RBME:2022:1225.

2/2