RIS313766 Aanpassing inzameling PMD

Typ tekstTyp tekstTyp tekst

Anne Mulder Wethouder van Mobiliteit, Buitenruimte en Scheveningen

114

Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag

Ons kenmerk

Aan de voorzitter van de commissie Leefomgeving

DSB/10432125 RIS313766 Contactpersoon

Sander Klijnstra Dienst

Stadsbeheer Afdeling

Beleidsafdeling Stadsbeheer Telefoonnummer

14070 Datum

E-mailadres

29 november 2022

sander.klijnstra@denhaag.nl

Onderwerp

Aanpassing inzameling PMD

Geachte voorzitter, Graag wil ik u informeren over het collegebesluit ten aanzien van de aanpassing van de inzameling van plastic- en blikverpakkingen en drankkartons (PMD) in 2023. Vanaf 1 januari 2023 gelden andere regels voor de vergoeding voor PMD. Om in aanmerking te komen voor deze vergoeding heeft het college besloten om de inzameling van PMD op een andere manier te organiseren. Achtergrond Het Afvalfonds Verpakkingen, een stichting van producenten en importeurs van verpakte producten, heeft in het kader van producentenverantwoordelijkheid de verantwoordelijkheid om zorg te dragen voor de kosten van de inzameling en verwerking van de afvalstroom plastic- en blikverpakkingen en drankkartons (PMD). Afspraken over de regie en vergoedingen voor de inzameling en verwerking van deze verpakkingsmaterialen zijn vastgelegd in de Raamovereenkomst Verpakkingen 2013-2022. In deze overeenkomst hadden de gemeenten de regie voor de hele keten en kregen hier een vergoeding voor van het Afvalfonds. Er is een nieuwe overeenkomst gesloten tussen de VNG en het Afvalfonds Verpakkingen: de Ketenovereenkomst Verpakkingen 2020-2029. Hierin is vastgelegd dat de inzameling van PMD bij de gemeenten blijft en dat het Afvalfonds Verpakkingen zelf de regie gaat voeren op de verwerking van het PMD. Gemeenten krijgen alleen nog een vergoeding voor de inzameling van PMD.

De nieuwe overeenkomst vraagt gemeenten om vanaf 1 januari 2023 een duidelijke keuze te maken voor bron- of nascheiding of een combinatie hiervan per wijk/inzamelroute. Huidige situatie Den Haag In Den Haag wordt PMD nu op 3 manieren ingezameld: Bij ruim 20.000 huishoudens wordt PMD huis aan huis ingezameld zoals bij de laagbouw in Loosduinen, Leidschenveen, Vogelwijk, Leyenburg, Uithof, Wateringseveld, Duttendel, Westbroekpark en Belgisch Park en bij diverse hoogbouwlocaties waar inpandige laadkisten voor PMD staan. Het huishoudelijk restafval uit deze wijken wordt niet nagescheiden.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/10432125

-

-

Verdeeld over alle wijken staan in totaal 335 PMD-verzamelcontainers (solitair en in afvalsorteerstraatjes). Hier kunnen de overige ruim 230.000 huishoudens het brongescheiden PMD naartoe brengen. Door AVR wordt op dit moment tweederde van het Haagse restafval nagescheiden op PMD. Hiervoor wordt restafval met zoveel mogelijk PMD gebruikt.

Het voorgaande betekent dat in een klein deel van de wijken het PMD volledig op bronscheiding wordt ingezameld en in het grootste deel van de wijken sprake is van een combinatie van bron- en nascheiding. Hoeveelheid gescheiden PMD in 2021 Type inzameling Aantal huishoudens Huis aan huis Ca. 20.000 PMD verzamelcontainers Ca. 230.000 Nascheiding uit restafval Ca. 167.000

Aantal ton PMD 929 1.846 6.510

Door het PMD op deze wijze in te zamelen, kreeg de gemeente een vergoeding voor zowel het inzamelen van het gescheiden PMD als voor het verwerken van het PMD. De vergoeding voor het inzamelen is niet kostendekkend, dat kostte de gemeente per jaar ca. € 500.000,-. De vergoeding voor het verwerken was de afgelopen jaren wel kostendekkend. Milieuvoordeel en recycling Het scheiden van plastic verpakkingen loont ten opzichte van verbranding. Zowel de bron- als nascheiding van PMD levert milieuvoordeel op. Het milieuvoordeel is groter wanneer de hoeveelheid ter recycling aangeboden materiaal toeneemt. Sturingsfilosofie: bron- of nascheiding Bronscheiding verhoogt de bewustwording en zorgt voor eigen verantwoordelijkheid bij de bewoner. Aan de andere kant levert nascheiding meer gescheiden PMD en minder ruimtebeslag voor apart houden van PMD. Kwantiteit Via huis aan huis bronscheiding wordt 929 ton gescheiden PMD opgehaald. Via PMD verzamelcontainers in wijken (waar 230.000 Haagse huishoudens toegang tot hebben) wordt 1.846 ton gescheiden PMD ingezameld. Via nascheiding (restafval van 167.000 huishoudens) wordt 6.510 ton PMD gescheiden. Per huishouden levert nascheiding meer gescheiden PMD op dan bronscheiding via PMD verzamelcontainers. Bronscheiding via huis aan huis inzameling levert per huishouden het meeste gescheiden PMD op.

Mogelijkheden inzamelvergoeding 2023 voor PMD Met de nieuwe overeenkomst die is gesloten tussen de VNG en het Afvalfonds Verpakkingen krijgen de gemeenten alleen nog een vergoeding voor de inzameling. De vergoeding voor de sortering, de vermarkting en de verwerking komt in 2023 te vervallen. De gemeenten krijgen de mogelijkheid te kiezen uit: Bronscheidingsmodel: volledig brongescheiden inzameling van PMD. Nascheidingsmodel: volledig nascheiden van PMD uit het restafval. Combinatie bron- en nascheiding: daarbij wordt gekozen voor het bronscheidingsmodel voor bepaalde gebieden en het nascheidingsmodel voor andere gebieden.

2/4

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/10432125

Een belangrijke voorwaarde van het Afvalfonds bij keuze voor het nascheidingsmodel, is dat de bronscheiding van PMD in het betreffende gebied verdwijnt. Daar mogen geen containers voor PMD meer staan, omdat bronscheiding het aandeel PMD in het restafval negatief beïnvloedt, waardoor nascheiding minder (kosten)effectief wordt. Een uitzondering die het Afvalfonds toestaat bij het combinatiemodel zijn de verzamelcontainers die binnen een straal van 75 meter van winkelgebieden zijn geplaatst. Vergoedingssystematiek Bij het bronscheidingsmodel, kan de huidige manier van PMD inzamelen gehandhaafd blijven. De gemeente betaalt de kosten voor de inzameling, deze bedragen ca € 800.000,-. Daar staan opbrengsten van ca € 600.000,- tegenover, wat zou resulteren in een netto kostenpost van ca. € 200.000,-. Bij het nascheidingsmodel krijgt de gemeente een vergoeding voor de inzameling van het PMD dat onderdeel is van het restafval. Deze vergoeding bedraagt wanneer dit systeem volledig is ingeregeld ca. € 1,7 miljoen per jaar. Daar staan geen kosten tegenover, omdat zowel de inzameling van het restafafval als de verwerking (inclusief de nascheiding) onderdeel uitmaken van de bestaande, tot 2024-2026 doorlopende contracten .

Bij het combinatiemodel vindt er bronscheiding van PMD plaats via huis-aan-huis inzameling (ca 20.000 of 8% van de huishoudens) en met PMD verzamelcontainers in een gebied binnen een straal van 75 meter van een winkelgebied. Alle containers buiten dat gebied moeten worden verwijderd. Een eerste inschatting is dat in Den Haag zo’n 50 % van de huidige 335 PMD containers zich buiten 75 meter van een winkelgebied bevindt, zodat ongeveer de helft zal moeten worden verwijderd. In het resterende deel van Den Haag, bij 92% van de huishoudens, wordt PMD nagescheiden. Op basis van de ervaringscijfers van bronscheiding over de afgelopen jaren, zijn de inzamelkosten voor dit model ca. € 40o.000,-. De opbrengsten van dit model zijn ca. € 1.970.000,-. Netto levert deze optie, wanneer dit systeem volledig is ingeregeld, een bedrag van ca. € 1.570.000,- op. Berekende cijfers per keuzemodel, gebaseerd op cijfers 2021 Variant Hoeveelheid Hoeveelheid Inzamel brongescheiden nagescheiden Kosten PMD 2021 PMD 2021 PMD (ton) (ton) 1 bronscheidingsmodel 2.775 6.510 € 800.000 2 nascheidingsmodel 10.200 Geen 3 combinatie van 1.852 9.390 € 400.000 bronscheiding bij huis aan huis gebieden, (Ca. 20.000 huishoudens) en nascheiding overige gebieden (aanname 50% van de PMD verzamelcontainers kan blijven staan)

Opbrengsten Netto Afvalfonds

€ 600.000 € 1.700.000 € 1.970.000

€ - 200.000 €+1.700.000 €+1.570.000

Besluit college Wij zijn van mening dat de keuze voor een combinatie van het bronscheidingsmodel voor PMD, in de gebieden met huis-aan-huis inzameling en verzamelcontainers in de directe omgeving van winkelcentra, in combinatie met het nascheidingsmodel voor PMD in de overige gebieden, de voorkeur heeft.

3/4

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/10432125

Met deze keuze blijft bronscheiding van PMD daar waar het goed functioneert gehandhaafd. Bovendien lijkt dit het meeste op de huidige situatie en worden bewoners niet ontmoedigd om ook andere stromen te scheiden. Het in stand houden van de mogelijkheid om vooraf te scheiden past bij de inzet van het college om in te zetten op de circulaire economie. Daarnaast levert deze keuze in totaal het meest gescheiden PMD op. In de overige gebieden kiezen we voor nascheiding en maken we, als service voor de bewoners zonder huis-aan-huis inzameling die wel zelf PMD willen scheiden, gebruik van de uitzondering die het Afvalfonds toestaat. PMD verzamelcontainers binnen 75 meter van een winkelgebied blijven staan, de overige PMD verzamelcontainers worden verwijderd. Het gevolg van deze keuze is dat: Huis-aan-huis inzameling van PMD bij ca. 20.000 huishoudens in stand blijft. Uit het restafval van de overige ca. 230.000 huishoudens PMD wordt nagescheiden. PMD verzamelcontainers binnen 75 meter van een winkelgebied blijven staan als service voor de bewoners zonder huis-aan-huis inzameling die wel zelf PMD willen scheiden. PMD verzamelcontainers buiten 75 meter van een winkelgebied worden verwijderd in de loop van 2023. Hiervoor wordt eerst een communicatieplan opgesteld. Er een toename wordt verwacht van de hoeveelheid gescheiden PMD naar ruim 11.000 ton.

Doordat de inzameling van PMD gaat veranderen en ca. de helft van de PMD-verzamelcontainers uit het straatbeeld gaat verdwijnen, is een goed communicatieplan nodig. Dit plan wordt begin 2023 opgesteld. De netto-inkomsten voor de inzameling van PMD worden geschat op € 1.570.000,- per jaar. Deze inkomsten zullen nog niet volledig in 2023 worden gerealiseerd, omdat het systeem nog moet worden geïmplementeerd en er nog frictiekosten zijn. Een voorstel voor de inzet van de vergoeding voor de inzameling van PMD zal volgen bij het aangescherpte beleidsplan: Programma voor een Schone Stad 2023-2026. Bij het nemen van dit besluit hebben de volgende overwegingen een rol gespeeld: bronscheiding huis-aan-huis werkt goed. Er wordt relatief veel PMD ingezameld; het combinatiemodel het meest lijkt op de huidige situatie; het combinatiemodel in totaal het meest gescheiden PMD oplevert; dit past bij de inzet van het college om in te zetten op de circulaire economie; bewoners zo niet worden ontmoedigd om ook andere stromen te blijven scheiden; het volledig stoppen van bronscheiding met PMD verzamelcontainers zal door bewoners die wel graag zelf PMD willen scheiden niet prettig worden gevonden. Door juist de PMD verzamelcontainers binnen 75 meter van een winkelgebied te handhaven, wordt aan deze bewoners tegemoet gekomen.

De implementatie van het op deze manier inzamelen van PMD zal in de loop van 2023 worden ingevoerd, nadat daar zorgvuldig over is gecommuniceerd. De financiële voordelen van deze aanpassing zullen pas in 2024 zichtbaar worden omdat het financiële voordeel zich pas in de loop van 2023 ontwikkelt en omdat er voor de implementatie ook kosten gemaakt moeten worden (frictiekosten). Met vriendelijke groet, de wethouder van Mobiliteit, Buitenruimte en Scheveningen Anne Mulder

4/4