RIS313449 Beleidsregel nadeelcompensatie Den Haag 2022

Typ tekstTyp tekstTyp tekst

Saskia Bruines Wethouder van Economie, Internationaal en Dienstverlening

114

Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag

Ons kenmerk

DSB.10360401 RIS313449

Aan de voorzitter van de Algemene Raadscommissie (vakcommissie Bestuur)

Contactpersoon

Otto den Ouden Dienst

Stadsbeheer Afdeling

Beleidsafdeling Stadsbeheer Telefoonnummer

14070 Datum

E-mailadres

18 oktober 2022

otto.denouden@denhaag.nl

Onderwerp

Beleidsregel nadeelcompensatie Den Haag 2022

Geachte voorzitter, In de stad vinden allerlei activiteiten plaats die hinder en overlast kunnen veroorzaken bij bewoners en ondernemers. Denk hierbij bijvoorbeeld aan rioolvervanging, het voor onderhoud afsluiten van grote doorgaande wegen of bruggen of het doen van werkzaamheden aan de infrastructuur. Hierdoor kan het voorkomen dat een winkel of bedrijf tijdelijk beperkt of slecht bereikbaar is. Dat kan leiden tot schade: dit bestaat dan veelal uit minder omzet. Deze schade wordt in het algemeen niet vergoed, iedereen wordt immers wel eens met schade van zulke werkzaamheden geconfronteerd. Echter, als bedrijven (of personen) erg zwaar worden getroffen, dan kan recht op nadeelcompensatie ontstaan. Het is vaak niet eenvoudig te bepalen of een bedrijf of een bewoner in aanmerking komt voor schadevergoeding. Om hierover meer duidelijkheid te geven is op diverse momenten het invoeren van een uniforme nadeelcompensatieregeling aangekondigd. Naar aanleiding van de situatie in het Zeeheldenkwartier is in de commissie Bestuur van 12 oktober jongstleden gesproken over de nadeelcompensatieregeling, hierbij zijn een aantal toezeggingen gedaan. Deze zijn zoveel mogelijk verwerkt in deze brief. Op 18 oktober 2022 is de “beleidsregel voor nadeelcompensatie” door het college vastgesteld (RIS313428).

Deze beleidsregel heeft betrekking op nadeelcompensatie voor nadeel dat wordt geleden als gevolg van allerlei werkzaamheden die gevolgen hebben voor de bereikbaarheid van ondernemers en daarmee ook de omzet van die ondernemers beïnvloeden. Uit deze beleidsregel volgt wanneer een ondernemer in aanmerking kan komen voor nadeelcompensatie als gevolg van besluiten van het college of door het feitelijk handelen van de gemeente. Verhouding landelijke regelgeving en lokaal beleid Met het inwerkingtreden van de Omgevingswet treedt ook titel 4.5 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) over nadeelcompensatie in werking. Naar verwachting zal dat halverwege 2023 zijn. Vanaf dat moment zal het onderwerp nadeelcompensatie hoofdzakelijk in deze twee wetten worden geregeld. De Awb en de Omgevingswet bevatten dwingende bepalingen ten aanzien van nadeelcompensatie. Na inwerkingtreding hiervan vervallen de onderdelen uit de bestaande lokale verordeningen die over dezelfde onderwerpen gaan en die al in de Awb en de Omgevingswet geregeld zijn.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB.10360401

Op de gebieden waar in de wet dwingende bepalingen voor zijn opgenomen, is het college niet bevoegd om eigen regels op te stellen. Daarom heeft het college er niet voor gekozen om een verordening ter besluitvorming voor te leggen. Deze zou immers komen te vervallen bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Wel is het college bevoegd om met een eigen beleidsregel inhoudelijk vast te stellen hoe de omvang van schade moet worden bepaald. Daarnaast kan ook deels aan het begrip normaal maatschappelijk risico, zoals dat in artikel 4:126 van de Awb voorkomt, met een beleidsregel invulling worden gegeven. Met de Beleidsregel nadeelcompensatie Den Haag 2022 doet het college dat. Mocht invoering van de Omgevingswet significant verder worden uitgesteld, dan wil het college alsnog een verordening aan de gemeenteraad voorleggen, waarin naast de inhoudelijke aspecten uit de voorliggende beleidsregel ook procedurele aspecten van nadeelcompensatie worden geregeld. Nadeelcompensatieregeling Op dit moment kunnen ondernemers reeds gebruik maken van nadeelcompensatie. We behandelen dat overeenkomstig de ‘Handleiding nadeelcompensatie bij infrastructurele maatregelen’ die is opgesteld door het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. De nieuwe beleidsregel is hier ook mede op gebaseerd.

De nieuwe beleidsregel maakt het proces duidelijker en zorgt voor borging binnen de gemeentelijke organisatie. Om in aanmerking te komen voor nadeelcompensatie moet de schade objectief worden vastgesteld. De ondernemer dient hiervoor de winst en verliesrekening, zoals de ondernemer deze ook moet aanleveren voor de BTW-aangifte, van drie representatieve jaren aanleveren. Dit zijn in principe de laatste drie jaren, echter wanneer deze niet representatief zijn (bijvoorbeeld door de invloed van corona of andere werkzaamheden die hebben plaatsgevonden) kan ook worden besloten om van andere jaren gebruik te maken. Hierbij moet wel worden aangetoond waarom deze meer representatief zijn. Op basis van deze gegevens wordt door een schadebureau onderzocht wat de daadwerkelijk geleden schade is, die is toe te rekenen aan de gemeente. Het college ziet schade tot 1.000 euro voor ondernemers als normaal maatschappelijk risico. Daarnaast is de drempelwaarde voor het aanvragen van schade een omzetdaling van minstens 8 tot 15% en het drempelpercentage voor de kostenverhoging bedraagt 4 tot 8%, beide afhankelijk van de brutowinstmarge van de betreffende ondernemer. Hierboven wordt de volledige schade uitgekeerd door de gemeente, er is geen maximaal bedrag. De dekking van deze kosten moet plaatsvinden binnen het project waar de overlast uit is ontstaan.

Ondernemers die nog niet lang genoeg exploiteren om 3 referentiejaren aan omzet aan te kunnen tonen en tijdens vestiging nog niet de impact van de werkzaamheden hadden kunnen voorzien, kunnen ook aanspraak maken op nadeelcompensatie. Door een schadebureau wordt dan onderzocht wat een representatieve omzet geweest zou zijn. Bij zeer langdurige overlast kunnen ondernemers ook tussentijds per kalenderjaar al starten met een aanvraag om nadeelcompensatie. De beoordelingstermijn van een aanvraag voor nadeelcompensatie is 8 weken en kan verlengd worden tot 16 weken, nadat de gemeente alle benodigde informatie heeft ontvangen. Dit heeft onder andere te maken met het inschakelen van een extern schadebureau om de schade objectief te kunnen vaststellen. Daar waar het mogelijk is om de beoordelingstijd te verkorten of tussentijds al een uitspraak te kunnen doen zal dat worden gedaan.

2/3

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB.10360401

Nadeelcompensatie aanvragen Op de website van de gemeente is aangegeven hoe nadeelcompensatie kan worden aangevraagd: Den Haag - Vergoeding nadeelcompensatie aanvragen. Vanuit het ondernemersportaal kan er hulp geboden worden aan ondernemers bij het aanvragen van de nadeelcompensatie. Bijvoorbeeld kunnen ondernemers die niet direct 3 referentiejaren aan winst en verliesrekening kunnen overleggen worden geholpen met het aanleveren van de juiste informatie voor een aanvraag. Naar aanleiding van de aangegeven ervaringen van een aantal ondernemers, zoals de ondernemers die hebben ingesproken in uw commissie, zal er een duidelijke werkinstructie komen voor de medewerkers van het ondernemersloket, zodat ondernemers zo goed en snel mogelijk geholpen worden door de juiste persoon. De informatie zoals deze op de website staat zal de komende periode worden verduidelijkt en aangevuld op basis van de nieuwe beleidsregel. Ook zal deze worden aangevuld met rekenvoorbeelden, zodat ondernemers aan de voorkant zich al een beeld kunnen vormen van de kans die ze maken om daadwerkelijk in aanmerking te komen voor nadeelcompensatie.

Zeeheldenkwartier Zoals in uw commissie bestuur toegezegd zal in verband met de nijpende situatie voor de ondernemers in het Zeeheldenkwartier die kampen met ernstige en langdurige bereikbaarheidsproblemen een gesprek ter plaatse plaatsvinden met de betrokken wethouders. Tijdens dit gesprek en andere contacten met de betrokken ondernemers en ondernemersverenigingen zullen zij actief gewezen worden op en geholpen worden met hun aanvraag voor nadeelcompensatie en welke informatie ze daarvoor moeten aanleveren. Tot slot Ik vertrouw erop dat met deze nadeelcompensatieregeling bewoners of ondernemers die onevenredige schade leiden door werkzaamheden aan de infrastructuur van Den Haag met deze regeling naar redelijkheid gecompenseerd worden. Met vriendelijke groet, Saskia Bruines

3/3