RIS313048 Verordening Scheveningen Haven 2022

Typ tekstTyp tekstTyp tekst

Anne Mulder Wethouder van Financiën en Stadsontwikkeling

114

Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag

Ons kenmerk

DSB/10299600 RIS313048

Aan de voorzitter van de Algemene Raadscommissie (de vakcommissie Leefomgeving)

Contactpersoon

Otto den Ouden Dienst

Stadsbeheer Afdeling

Beleidsafdeling Stadsbeheer Telefoonnummer

14070 Datum

E-mailadres

6 september 2022

otto.denouden@denhaag.nl

Onderwerp

Verordening Scheveningen Haven 2022

Geachte voorzitter, Inleiding In onze Stad aan Zee is de Scheveningse haven een belangrijke plek. Daarbij hoort de verantwoordelijkheid voor een veilige vaart van het scheepvaartverkeer en een veilig beheer en gebruik van de haven en het havengebied. Een belangrijke basis daarvoor is de havenverordening. De huidige havenverordening dateert uit 2008 en moest worden geactualiseerd, omdat er aanpassingen noodzakelijk waren op zowel nautisch gebied als op het gebied van de veiligheid en het milieu. Daarbij is niet alleen gewerkt aan een nieuwe Havenverordening, maar ook aan andere elementen die van belang zijn om de veiligheid te borgen in het havengebied. In deze commissiebrief worden de belangrijkste wijzigingen beschreven en aangegeven welke acties ondernomen zijn om de veiligheid in het havengebied te borgen. Proces In het proces is de balans gezocht tussen wat de rederijen wensen om het benodigde onderhoud in de haven te kunnen uitvoeren en wat vanuit veiligheidsoogpunt in de haven toelaatbaar is. Het zoeken naar deze balans is een intensief proces geweest, waarbij op een aantal punten veel inzet is gepleegd om tot overeenstemming te komen met de betrokken partijen. In goed overleg met de veiligheidsregio, de reders en de ambtelijke organisatie is een expertiseteam samengesteld, met deelname vanuit de Brandweer en vertegenwoordiging vanuit de reders.

Het expertiseteam heeft een rapport opgeleverd met een aantal aanbevelingen en adviezen: 1. 2. 3. 4. 5.

Ontwikkel één integrale visie voor de kuststrook Scheveningen. Stem de capaciteit en deskundigheid die nodig is om de verantwoordelijkheid van bovengemiddelde risico’s te dragen af tussen de gemeente en de rederijen. Werk met een protocol voor brandgevaarlijke werkzaamheden. Richt een risicoteam op onder aansturing van een deskundige onafhankelijk/externe voorzitter. Geef de havendienst een centrale rol in de uitvoering van de protocollen en richt de organisatie optimaal in op het gebied van capaciteit en deskundigheid.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/10299600

Deze aanbevelingen zijn allemaal opgepakt en grotendeels verwerkt in de Havenverordening. Daarnaast is op basis van de Havenverordening een protocol met betrekking tot de veilige uitvoering van werkzaamheden in de haven opgesteld. Voor het havenbedrijf is in kaart gebracht welke uitbreiding nodig is om de implementatie, uitvoering en naleving van de Havenverordening en de veiligheidsregels te kunnen borgen. De toekomstverkenning naar de haven van Scheveningen wordt op dit moment nog uitgewerkt. Hiervoor is een verkenning opgestart, waarin wordt nagedacht over mogelijke scenario’s voor de toekomst van de haven. Een veilig havengebied maakt hier nadrukkelijk onderdeel van uit. Los van het bepalen van de toekomstrichting van het havengebied, is een veilige haven in het hier en nu, waarbij risico’s zoveel als mogelijk worden beperkt, van groot belang. Hiervoor biedt de voorliggende havenverordening een essentiële basis. Belangrijkste wijzigingen De vernieuwde Havenverordening is een belangrijke basis voor een goed havenbeheer en de ordening van de veiligheid en het milieu van de haven. De Havenverordening op zichzelf is een juridisch document. Om de havenverordening succesvol te implementeren én toe te passen, is er meer nodig. Het is van belang om de processen dusdanig georganiseerd te hebben, dat er een goede uitvoering en beheersing van de Havenverordening kan plaatsvinden.

Hieronder zijn de belangrijkste aanpassingen op hoofdlijnen weergegeven. Model Havenverordening De Havenverordening is in lijn gebracht met de modelverordening voor de havens, die ontwikkeld is door de havens van Rotterdam en Amsterdam. Deze modelverordening wordt zoveel als mogelijk toegepast in alle Nederlandse zeehavens. Hiermee is consistentie voor de zeescheepvaart beter geborgd. De begripsbepalingen zijn zoveel mogelijk overgenomen uit de modelverordening en daar waar nodig aangepast aan de specifieke Scheveningse omstandigheden. Meldplicht In de Havenverordening is een meldplicht voor werkzaamheden opgenomen. Hiervoor worden vrijwel dezelfde procedures gehanteerd als in de meeste andere Nederlandse havens. Voor het uitvoeren van de meest risicovolle werkzaamheden, geldt naast de meldplicht dat er een expliciete toestemming nodig is. Protocol brandgevaarlijke werkzaamheden Aan boord van schepen in de haven vinden onderhoudswerkzaamheden plaats, zoals ‘heetwerk’ (slijp-, las- en snijwerkzaamheden) en het verpompen van ammoniak. Deze werkzaamheden brengen verhoogde risico’s met zich mee. Daarom is in de Havenverordening opgenomen dat, voor deze brandgevaarlijke werkzaamheden, er gewerkt moet worden conform door het college vastgestelde nadere regels (protocol).

De inhoud van dit protocol is tot stand gekomen in nauwe samenspraak met het havenbedrijf, de veiligheidsregio, de reders en onderhoudsfirma’s die actief zijn in de haven van Scheveningen. De gemeente zal op basis van dit protocol toezicht houden. Voor deze toezichthoudende taak zijn, naast de reeds bestaande formatieplaats, twee extra formatieplaatsen beschikbaar. In het protocol is vastgelegd onder welke voorwaarden deze werkzaamheden mogen plaatsvinden. Dit protocol moet de meerwaarde bewijzen en daarom wordt eerst gewerkt volgens dit protocol zonder dat daar rechtsgevolgen aan verbonden zijn. In dit “proefjaar” zal er al wel tijdens de meest risicovolle werkzaamheden van de gemelde heetwerk-activiteiten in de haven 100% toezicht plaatsvinden. Indien dan toch onverhoopt er een gevaarlijke situatie ontstaat, zal op basis van artikel 4.3 van de (nog vast te stellen) Havenverordening worden ingegrepen.

2/4

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/10299600

Voor de zomer van 2023 (eind juni) is het werken met het protocol geëvalueerd en omgezet in nadere regels. Deze evaluatie zal plaatsvinden onder regie van het RMT. Het RMT zal over deze nadere regels een advies uitbrengen naar het college. Daarna worden de nadere regels al dan niet aangepast op basis van dit advies, aan het college voorgelegd ter vaststelling. Risicomanagementteam Er is een risicomanagementteam (RMT) opgericht, dat bestaat uit een onafhankelijke voorzitter, de ambtelijke stakeholders (de diensten DSB, DSO, en BSD), de politie, de Omgevingsdienst Haaglanden en een vertegenwoordiger namens de reders. Het RMT adviseert en beoordeelt - gevraagd en ongevraagd – om preventieve en reactieve risicobeheersing in de haven van Scheveningen te borgen. De leden van het RMT toetsen aan en treden zo nodig op, op grond van de vigerende wet – en regelgeving binnen hun respectievelijke portefeuilles. Het RMT komt bijeen zo vaak als nodig op basis van de werkzaamheden in het kader van de Havenverordening/het veiligheidsprotocol brandgevaarlijke werkzaamheden, maar tenminste eenmaal per kwartaal. Elke vijf jaar wordt onder regie van het RMT een Haven Veiligheidsplan opgesteld. Het RMT is nauw betrokken geweest bij de totstandkoming van de Havenverordening en het veiligheidsprotocol.

Permanente afsluiting haven Een permanente sluiting van de kades van de eerste haven in Scheveningen (Vissershavenweg) is een wens vanuit verschillende partijen. Vanuit de bedrijven (rederijen) die gevestigd zijn in de eerste haven is al langer de wens uitgesproken dat er vanuit het oogpunt van veiligheid geen wandelaars en fietsers meer kunnen komen op plekken waar schepen worden geladen en gelost. Afgelopen zomer is de kade van de eerste haven in de avond afgesloten geweest om overlast tegen te gaan. In het programma Toekomst Scheveningen badplaats (RIS307364) is het besluit opgenomen, dat permanente afsluiting van de kade langs de Eerste Haven (Vissershavenweg) voor zowel auto’s als fietsers en voetgangers mogelijk maakt. De besluitvorming om tot permante sluiting van de kades van de eerste haven te komen, wordt op dit moment voorbereid en aan de raad voorgelegd wanneer dit gereed is. Tot dit besluit is genomen wordt, indien daar aanleiding toe is, de kade afgesloten. Uitvoerbaarheidstoets Het RMT heeft een uitvoerbaarheidstoets gedaan van de Havenverordening en de inhoud van veiligheidsregels. Het RMT is van oordeel dat de systematiek van werken, zoals die nu wordt voorgesteld, logisch en werkbaar is. Voor een goede uitvoerbaarheid van de Havenverordening en veiligheidsregels, stelt het RMT dat aan een aantal randvoorwaarden invulling moet worden gegeven.

Dit heeft onder andere betrekking op de capaciteit, kennis en deskundigheid van het havenbedrijf. Het RMT gaat hierbij uit dat voor een effectieve uitvoering van alle taken drie fte is vereist. Met de twee extra formatieplaatsen en de reeds bestaande formatieplaats wordt hiermee invulling gegeven. De werving voor de invulling van deze twee formatieplaatsen is gestart. Tot het moment dat deze plekken zijn ingevuld wordt hierin voorzien door extern in te huren. Afsluitend onderstreept het RMT het belang om op korte termijn gezamenlijk ervaring op te gaan doen met de nieuwe werkwijze. Vervolgproces De Havenverordening wordt eerst vrijgegeven voor inspraak. Hiermee wordt de mogelijkheid gegeven aan belanghebbenden om hun zienswijze te geven op de concept Havenverordening. Na de zienswijzeperiode van zes weken, wordt de Havenverordening voorzien van een raadsvoorstel, met daarin eventuele ingediende zienswijzen verwerkt. Dit raadsvoorstel komt later dit jaar naar uw raad ter vaststelling. In de Havenverordening zijn de kaders aangegeven die gelden voor uitvoerende werkzaamheden in de haven. Het vaststellen van deze kaders is een bevoegdheid van de gemeenteraad.

3/4

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/10299600

De wijze waarop met deze kaders moet worden omgegaan, zijn vastgelegd in nadere regels. Het vaststellen van deze nadere regels is een bevoegdheid van het college. Zoals beschreven, worden deze nadere regels eind juni 2023 aan het college voorgelegd. De Havenverordening treedt vervolgens in werking na bekendmaking. Dit volgt kort na de raadsvergadering waarin de Havenverordening wordt vastgesteld. Bezwaar en beroep is niet mogelijk tegen een verordening. De formele besluitvorming, is daarmee een proces met een relatief lange doorlooptijd. Resumerend De Havenverordening en de inhoud van de bijbehorende veiligheidsregels zijn in constructief overleg tot stand gekomen. Op basis van de aanbevelingen en adviezen van een expertiseteam, is de basis gelegd voor de Havenverordening en daarmee een veilige werkwijze in en rondom het havengebied. Er is een risicomanagementteam opgericht, de benodigde capaciteit en deskundigheid is in kaart gebracht en er wordt een voorstel voor het afsluiten van de kades van de eerste haven voorbereid. Belangrijke verbindingen zijn gelegd met de diverse trajecten die momenteel in en om de haven spelen. Het belang van veiligheid is in al deze trajecten hoog op de agenda gezet. Dit heeft geleid tot een Havenverordening die toekomstbestendig is, in welke richting de haven zich ook verder ontwikkeld.

Want het borgen van veiligheid is in elk toekomstscenario een randvoorwaarde. Het vaststellen van de nieuwe Havenverordening voor Scheveningen is hierin een belangrijke mijlpaal. Met vriendelijke groet, wethouder stadsdeel Scheveningen Anne Mulder

4/4