RIS311598 Afdoening motie Pas op de plaats met aanleg nieuwe padelbanen nabij woningen

Typ tekstTyp tekstTyp tekst

040

Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag

Ons kenmerk

Aan: de Gemeenteraad

DSO/10306777 RIS311598 Contactpersoon

mr. A. Bakker Dienst

Dienst Stedelijke Ontwikkeling Afdeling

Vergunningen & Toezicht Telefoonnummer

14070 Datum

E-mailadres

31 mei 2022

daan.bakker@denhaag.nl

Onderwerp

Afdoening motie: 'Pas op de plaats met aanleg nieuwe padelbanen nabij woningen'

Uw raad heeft bij de bespreking van de beantwoording (vervolg) schriftelijke vragen inzake Aanleg padelbanen: Welke (on)mogelijkheden bieden bestemmingsplannen? (RIS310354) op 9 en 10 februari 2022 de door het raadslid mevrouw Davituliani ingediende motie ‘Pas op de plaats met aanleg nieuwe padelbanen nabij woningen’ (RIS 311598) aangenomen. De motie roept het college op om vergunningaanvragen voor aanleg van padelbanen vooraf te toetsen aan richtlijnen van de NSG (Nederlandse Stichting Geluidshinder) en pas op de plaats te maken met lopende en nieuwe aanvragen voor aanleg van padelbanen. De motie luidt als volgt: Constaterende dat: • het wettelijke toetsingskader voor het verstrekken van een omgevingsvergunning voor de aanleg van outdoor padelbanen niet toereikend blijkt te zijn voor deze relatief nieuwe sport in Nederland; • daardoor de belangen van omwonenden onvoldoende worden meegewogen bij het verstrekken van vergunningen voor padelbanen in de buurt van woningen; • de Nederlandse Stichting Geluidshinder (NSG) het probleem van geluidshinder door padelbanen in woonwijken onderkent en daarom recent nieuwe landelijke richtlijnen heeft ontwikkeld en deze heeft gedeeld met de VNG en Omgevingsdiensten; • bewoners op meer dan 50 locaties in Nederland, waaronder vier in Den Haag, de petitie voor landelijk beleid voor padelbanen in de buurt van woningen steunen; Overwegende dat: •

voor het treffen van maatregelen tegen ontstane geluidshindersituaties en het voorkomen van nieuwe overlastsituaties landelijk beleid noodzakelijk is; Van mening dat: • bij een dergelijke ingrijpende ruimtelijke ontwikkeling de belangen van omwonenden serieus meegewogen dienen te worden; • er niet gewacht kan worden totdat er op landelijk niveau beleid voor outdoor padelbanen is vastgesteld;

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10306777

Verzoekt het college: • aanvragen voor de aanleg van outdoor padelbanen voorafgaand aan de vergunningsverstrekking verplicht te toetsen aan de richtlijnen van de NSG; • pas op de plaats te maken met nieuwe aanvragen en lopende procedures totdat het bovenstaande op gemeentelijk niveau is vastgesteld; Het college geeft op de volgende manier antwoord op deze uitspraak van de raad. Het college heeft kennisgenomen van de bezwaren en wensen van de gemeenteraad en de omwonenden ten aanzien van padelbanen. Daarnaast heeft het college te maken met verplichtingen en beperkingen vanuit de wetgeving en rechtspraak en met de belangen van aanvragers en vergunninghouders. Hieronder lichten we dit nader toe. Om padelbanen aan te leggen en te gebruiken is een omgevingsvergunning nodig en daarnaast ook een correcte melding Activiteitenbesluit milieubeheer. Deze twee toestemmingen staan inhoudelijk bijna geheel los van elkaar. Geluid is praktisch gezien het belangrijkste vraagstuk of knelpunt bij veel padelbanen en een onderdeel van de melding Activiteitenbesluit. De Wabo (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) kent een gesloten stelsel van toetsings- en weigeringsgronden voor aanvragen om omgevingsvergunning die passen in het bestemmingsplan. Bij dergelijke aanvragen kan daarom niet verplicht vooraf getoetst worden aan de richtlijnen van de NSG.

Bij afwijkingsprocedures en bij verzoeken om grondverhuur aan de gemeente kunnen wel meer eisen en voorwaarden worden gesteld, en dat gebeurt ook. Bij komende wijzigingen van bestemmingsplannen en het omgevingsplan zal het college onderzoeken of het mogelijk en wenselijk is om specifieke geluidsregels en/of beperkingen op te nemen voor padelbanen. De richtlijnen van de Nederlandse Stichting Geluidshinder (NSG) kunnen hierbij van pas komen. Bij ieder nieuw bestemmingsplan of gedeelte van het omgevingsplan waarin zich een buitensportlocatie bevindt kan de raad zich uitspreken over de voorgestelde regels voor padelbanen. Als een initiatiefnemer een aanvraag omgevingsvergunning indient, moet die worden afgehandeld volgens de wettelijke regels. Op de locaties waar het geldende bestemmingsplan de aanleg van padelbanen toestaat zullen vergunningaanvragen die aan alle eisen voldoen moeten worden verleend. Als we aanvragen niet afdoen op de juiste wijze, ontstaan vergunningen van rechtswege. Besluiten tot weigering of buitenbehandelingstelling die niet op goede gronden genomen zijn, zijn heel eenvoudig vernietigbaar zijn in bezwaar. De gemeente kan na vernietiging aansprakelijk worden gesteld voor eventuele schade van de aanvrager, bijvoorbeeld door vertraging.

In de praktijk zien we dat geluid vaak een struikelblok of knelpunt vormt bij padel, ook in de gevallen waarin een omgevingsvergunning is of wordt verleend. Zonder maatregelen en beperkingen zal het vaak niet mogelijk zijn om binnen de wettelijke geluidsnormen te blijven als een gepland padelcomplex dicht bij woningen ligt. Om toekomstige overlastsituaties en zinloze investeringen tegen te gaan vraagt het college aanvragers van dit soort plannen het afgelopen jaar al in een vroeg stadium om een geluidspredictieonderzoek (voorspellend geluidsonderzoek of -rapport) in te dienen. We vragen hier ook om als de aanvraag past in het bestemmingsplan, ook al is het geen weigeringsgrond. Daarbij worden aanvragers erop gewezen dat een goedgekeurd geluidspredictieonderzoek hoe dan ook nodig is in het kader van de melding Activiteitenbesluit, als padelbanen worden aangelegd dichtbij woningen.

2/3

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10306777

Als de melding Activiteitenbesluit niet correct of onvolledig is, loopt de indiener het risico dat er gehandhaafd wordt door de Omgevingsdienst Haaglanden, die gemandateerd is door het college. Ook na een correcte melding Activiteitenbesluit kan gehandhaafd worden als blijkt dat in de praktijk niet wordt voldaan aan de geluidsnormen. Daarmee maakt het college niet zozeer ‘pas op de plaats’ met aanvragen voor padelbanen. Wel gaat het college binnen de beperkingen van de wet het afgelopen jaar al terughoudend om met vergunningverlening voor padelbanen. Dat neemt niet weg dat het college en ook uw raad gebonden zijn aan de eigen bestemmingsplannen. Het college beschouwt de motie hiermee als afgedaan. Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester, Ilma Merx

Jan van Zanen

3/3