RIS311559 Locatiebeleid evenementen

Typ tekstTyp tekstTyp tekst

Saskia Bruines Wethouder van Economie, Internationaal en Dienstverlening

040

Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag

Ons kenmerk

Aan de voorzitter van de commissie Bestuur

DSO/10265434 RIS311559 Contactpersoon

Marianne Heyink Dienst

Dienst Stedelijke Ontwikkeling Afdeling

Centraal Evenementenbureau Telefoonnummer

14070 Datum

E-mailadres

15 februari 2022

Marianne.heyink@denhaag.nl Aantal bijlagen

2

Onderwerp

Locatiebeleid evenementen Geachte voorzitter, Het college heeft het locatiebeleid voor evenementen in de openbare ruimte vastgesteld (zie bijgevoegd). Het locatiebeleid, dat mede op verzoek van uw raad is opgesteld, is een nieuw sturingsinstrument op basis waarvan het college beter kan sturen op het beheersen van overlast door evenementen in de openbare ruimte. Het doel is een goede balans te behouden tussen leefbaarheid en levendigheid. Inleiding Evenementen zijn belangrijk voor een aantrekkelijk woon- en leefklimaat in een stad. Mensen vieren graag een feestje en evenementen dragen zo bij aan verbinding. Maar evenementen leveren een stad ook geld en werkgelegenheid op. Met name grotere publieksevenementen trekken veel publiek van buiten de stad, die vaak ook in de stad blijven overnachten of er een dagje of weekendje uit van maken. Daarnaast biedt de organisatie van evenementen veel werkgelegenheid aan de verschillende (lokale) toeleveranciers waarmee wordt gewerkt, van steigerbouwers en geluidstechnici tot horeca. Gesubsidieerde evenementen dragen bovendien ook bij aan gemeentelijke beleidsdoelen (Sport, Cultuur, Economie, Integratie, Stadsdelen en Wijken). Kortom, evenementen horen bij een stad.

Waarom locatiebeleid? De afgelopen jaren (2015-2019) vonden er zo’n 800 evenementen per jaar plaats in Den Haag, van kleine buurtfeestjes en -barbecues tot aan de grote popconcerten in het Zuiderpark en het Malieveld met artiesten van internationale allure. Incidenteel werden deze aangevuld met internationale evenementen van de zogenaamde buitencategorie, zoals de Volvo Ocean Race. Uitgezonderd de buurtfeestjes met minder dan 250 bezoekers (deze worden verder buiten beschouwing gelaten in het locatiebeleid) vindt het overgrote deel van de evenementen plaats op 25 locaties in de openbare ruimte in Den Haag. De noodzaak voor een locatiebeleid is meerledig. Ten eerste is er sinds 2015 sprake van een toenemende vraag van evenementenorganisaties die iets willen organiseren in Den Haag. Tegelijkertijd is sprake van een veranderend aanbod: er is een toename van het aantal dance evenementen en het aantal meerdaagse evenementen.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10265434

Beide ontwikkelingen maakt dat sprake is van een toenemend aantal klachten, vooral afkomstig van omwonenden van het Zuiderpark en het Malieveld. Deze klachten variëren van geluidsoverlast, parkeeroverlast, overlast op straat, etc. Daarnaast leidt de toenemende druk op de evenementenlocaties tot zorgen bij weg- en groenbeheerders over de schade die evenementen toebrengen aan de locaties en stelt het de stadsdelen voor beheersmatige uitdagingen. Ten tweede is in het hele land sinds een aantal jaren sprake van een trend waarbij bewoners en/of andere belanghebbenden steeds vaker de weg naar de rechter zoeken vanwege overlast van evenementen. De afgelopen jaren is gebleken dat rechters hierbij vooral kijken of het bevoegd gezag zich voldoende rekenschap heeft gegeven van de diverse belangen. Ofwel kunnen gemeenten voldoende motiveren waarom een evenementenvergunning is afgegeven en of er rekening gehouden is met de verschillende belangen. Op dit moment toetst de gemeente Den Haag vergunningaanvragen voor evenementen (klein: van 250 tot 25.000 bezoekers) en groot (meer dan 25.000) op basis van de APV art. 2.25 primair op aspecten van openbare orde en veiligheid. De rechterlijk getoetste belangen gaan verder dan de toetsingsgronden van de APV.

Er is dus bij het college enerzijds behoefte aan een sturingsinstrument, in aanvulling op de evenementenvergunningprocedure om de diverse vormen van overlast door evenementen in de openbare ruimte beter beheersbaar te maken. Anderzijds maakt het locatiebeleid duidelijk hoe het college de verschillende belangen afweegt om een goede balans tussen leefbaarheid en levendigheid te behouden. Het locatiebeleid geeft daarmee duidelijkheid aan organisatoren aan welke spelregels ze moeten voldoen als ze een evenement organiseren. Voor bewoners geldt dit ook en – aangevuld met een actuele evenementenkalender – wordt tevens inzichtelijk welke evenementen zij gedurende het jaar kunnen verwachten de op de diverse locaties. Locatiebeleid Den Haag en andere gemeenten De hierboven geschetste ontwikkeling is niet uniek voor Den Haag. Verschillende gemeenten in Nederland hebben inmiddels een locatiebeleid en/of -profielen vastgesteld. Ook de drie andere grote steden (Amsterdam, Rotterdam en Utrecht) hebben recent locatiebeleid opgesteld of leggen hier de laatste hand aan. Het gemeenschappelijk doel van het beleid in alle steden is om een balans te vinden tussen een stad waar goed georganiseerde evenementen kunnen plaatsvinden en het zoveel mogelijk te beperken overlast voor bewoners. Het beleid richt zich op de aspecten geluid, duurzaamheid en ecologie.

Deze verschillende beleidsnota’s zijn uiteraard nauwkeurig bestudeerd en er is zoveel mogelijk aangesloten bij de best practices. Maar Den Haag is geen Amsterdam, Rotterdam of Utrecht en kent haar eigen dynamiek. Uiteindelijk is er daarom voor gekozen om een eigen versie van het locatiebeleid voor Den Haag op te stellen op basis van zogenaamde impactcategorieën, om enerzijds de overlast van evenementen zoveel mogelijk te beperken, en anderzijds zoveel mogelijk het huidige reguliere en terugkerende evenementenaanbod te faciliteren en zoveel mogelijk flexibiliteit in te bouwen voor organisatoren en/of nieuwe initiatieven. Uitgangspunten locatiebeleid Den Haag Als uitgangspunt voor het opstellen van het locatiebeleid is het evenementenaanbod 2018-2019 genomen, waarbij rekening is gehouden met het faciliteren van jaarlijks terugkerende evenementen en de ambitie binnen het economisch evenementenbeleid om meer grote popconcerten op het Malieveld mogelijk te maken. Daarnaast is op basis van 1) overleg met bewonersorganisaties en omwonenden van de zes grote evenementenlocaties; en 2) de bij de gemeente bekende klachten gekeken welke evenementen de meeste overlast veroorzaken.

2/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10265434

Het is gebleken dat evenementen met het hoogste aantal bezoekers niet per se de grootste overlast veroorzaken. Met name dance evenementen, meerdaagse muziekevenementen en evenementen die langer duren dan een aantal weken (circus, kermis) blijken de meeste overlast voor de omgeving te veroorzaken. In het locatiebeleid wordt daarom het begrip impactcategorie geïntroduceerd: • Zwaar: muziekevenementen met een hoog aantal dB(C) geluidsbelasting (bastonen), meerdaagse muziekevenementen en evenementen met een lange doorlooptijd (>15 dagen, excl. op- en afbouw). • Middel: muziekevenementen van korter dan of gelijk aan 1 dag met laag aantal db(C) (bastonen), sportevenementen, cultuur/theater. • Licht: tentoonstellingen, markten/braderieën, sportwedstrijden, maatschappelijke activiteiten, etc. Activiteiten voornamelijk overdag. Op basis van deze impactcategorieën gaat het college het aantal evenementen dat op een locatie mag plaatvinden maximeren. De consequentie is dat als deze maxima zijn bereikt nieuwe initiatieven zullen moeten uitwijken naar locaties waar deze maxima nog niet zijn bereikt. Dat kan een waterbedeffect opleveren en betekenen dat aanvullend locatieprofielen zullen moeten worden opgesteld, maar dit aandachtspunt wordt meegenomen in de evaluatie van het proefjaar (zie hieronder).

Tegelijkertijd is het ook juist het doel van het locatiebeleid om (overlast van) evenementen stedelijk zoveel mogelijk te spreiden. Het college heeft er daarom ook niet voor gekozen om bepaalde locaties aan te wijzen voor specifieke soorten evenementen, of, andersom gesteld: bepaalde soorten evenementen op locaties te verbieden. Het locatiebeleid biedt hiermee, kort samengevat, voldoende flexibiliteit voor bestendiging van het huidige evenementenaanbod, maar stelt duidelijke grenzen aan de groei op de zes grootste genoemde locaties door maximering van het aantal evenementen. Daarnaast voorziet het locatiebeleid in nieuwe regelgeving en sturingsinstrumenten om overlast van evenementen zoveel mogelijk tegen te gaan. Uitzonderingspositie Westbroekpark In 2017 is de visie op Westbroekpark en Scheveningse Bosjes met de Waterpartij vastgesteld (RIS297966). Hierin is het volgende opgenomen: Actiepunt 13 “Beperken van het aantal grote evenementen met meer dan duizend bezoekers tot de bestaande twee evenementen in het Westbroekpark: De Parade en Food Truck Festival. Mochten deze evenementen stoppen, dan geen grote evenementen meer. Hierdoor ontstaat meer gebruiksruimte voor passende kleinere evenementen.” [reactie college] In het Westbroekpark kennen we op dit moment private markten en (grote en kleine) evenementen. De Parade is een voorbeeld van een evenement.

Op dit moment wordt een aanvraag voor een evenement o.a. getoetst of het passend is op de voorgestelde locatie en of er voldoende veiligheidsmaatregelen voorzien zijn. Op dit moment wordt er gewerkt aan een evenementenbeleid. Om de visie tot uitvoering te brengen moet in het evenementenbeleid onderstaand actiepunt worden opgenomen: Actiepunt 14 “Inpassen van kleinere evenementen met minder dan duizend bezoekers in het kwetsbare Westbroekpark: gebruik niet meer dan een derde van de speelweide, selecteer op cultureel karakter, voor een brede doelgroep, gebruik onversterkte of licht versterkte muziek tot een bescheiden geluidsniveau, respecteer het broedseizoen en het gewone gebruik in het voorjaar (evenementen na 1 juli) en limiteer het aantal dagen met evenementen overdag tot twintig per jaar en ‘s avonds tot maximaal drie bovenop het huidige aantal van veertien.

3/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10265434

Er is door uw raad besloten (actiepunt 14) en door het toenmalige college bevestigd dat deze uitspraak van de raad moet worden vastgelegd in het nu voorliggende locatiebeleid. In het proefjaar 2022 van het locatiebeleid wil het college echter wel bekijken of er ten behoeve van spreiding van evenementen behoefte is om in de toekomst iets meer ruimte te bieden aan evenementen in het Westbroekpark. Bij een mogelijke verruiming zal uiteraard wel zo veel mogelijk aansluiting worden gezocht bij de uitgangspunten van het raadsbesluit uit 2017 en zal de gemeente met omwonenden hierover in gesprek gaan. Handhaving Een belangrijk onderwerp voor zowel organisatoren als bewoners is de handhaving van de verschillende maatregelen die zijn opgenomen in het locatiebeleid. Het reguliere handhavingskader op het gebied van evenementen blijft van kracht (zie ook leidraad vergunningverlening, RIS299391). De nadere spelregels die voortvloeien uit het locatiebeleid worden in de te verlenen vergunningen opgenomen en de gemeentelijke handhavingsorganisatie houdt hier toezicht op. Daarnaast blijven de bevoegdheden van politie, brandweer en VRH ten behoeve van een ordentelijk verloop van een evenement ongewijzigd. Het geluidbeleid vraagt wel om extra inzet op het gebied van monitoring en handhaving.

Belangrijke vernieuwing en wens van bewoners is een centraal loket voor monitoring van geluid en/of geluidklachten. Op dit moment wordt hiervoor een voorstel uitgewerkt. Overigens blijkt dat in de praktijk het voor m.n. bewoners lastig is om onderscheid te maken met welk type klachten en vragen ze bij welk loket moeten zijn en welke instantie verantwoordelijk is voor de handhaving (zie hieronder). Uiteraard zal bij de implementatie van het locatiebeleid bijzondere aandacht zijn in de communicatie hierover. Participatie Het belangrijkste doel van het locatiebeleid is het zoveel mogelijk beperken van overlast van evenementen voor bewoners en andere belanghebbenden. Daarom was het noodzakelijk in beeld te brengen waar en bij welke evenementen sprake was van overlast en wat voor soort overlast. Op basis van beschikbare informatie en de diverse gesprekken die de afgelopen twee jaar zijn gevoerd met bewoners(organisaties) van de zes belangrijkste locaties een goed beeld verkregen van (de verschillende types van) de overlast. De belangrijkste klachten hebben betrekken op geluid, parkeeroverlast en het langdurig bezet houden van de openbare ruimte door evenementen. Dit heeft geleid tot de indeling in de genoemde impactcategorieën. Tijdens deze bijeenkomsten en gesprekken is ook gesproken over het doel, opzet en de nadere uitwerking van het locatiebeleid.

In participatietermen is sprake geweest van informeren en raadplegen. Met bewoners is afgesproken om gedurende het proefjaar periodiek bij elkaar te komen om informatie uit te wisselen en te bezien of er verbeterpunten zijn. Het algemene beeld uit de gesprekken met bewoners(organisaties) en andere stakeholders is dat vrijwel niemand op voorhand tegen evenementen is en ook goed begrijpt waarom evenementen belangrijk zijn voor de stad. Wel is er onvrede over als gevolg van (toenemende) overlast en het (veronderstelde gebrek aan) handhaving. Bovendien blijkt dat een deel van de overlast die wordt ervaren wordt veroorzaakt door activiteiten die formeel niet onder het begrip evenement vallen (en daarmee ook niet onder de reikwijdte van het locatiebeleid), zoals demonstraties en manifestaties en horecaexploitatie. Er is daarom in het locatiebeleid duidelijk gemarkeerd wat wel binnen het locatiebeleid valt en wat niet. Belangrijk voor bewoners is om tevens inzicht te bieden in het aanbod van evenementen. Hiervoor is inmiddels een actuele evenementenkalender beschikbaar waar alle (bekende) evenementenlocaties in de openbare ruimte worden vermeld en de evenementen die verwacht worden.

4/5

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10265434

Proefjaar Het jaar 2022 fungeert als proefperiode. Tijdens deze periode zal het college op reguliere basis met belanghebbenden partijen (omwonenden, organisatoren, andere stakeholders) de praktische uitwerking van het beleid bespreken. Met name voor het onderdeel geluid zullen zowel vergunningverleners als evenementenorganisatoren gezamenlijk oefenen met de praktische uitvoerbaarheid van het geluidbeleid en wordt de proefperiode gebruikt om ervaringen op te doen. Op basis van een evaluatietraject kan het beleid waar nodig op punten bijgesteld worden en indien wenselijk kunnen voor meerdere locaties profielen toe worden gevoegd. Met vriendelijke groet, Wethouder van Economie, Internationaal en Dienstverlening Saskia Bruines

5/5