RIS311490 Toekomst van het Haagse buurtbeheerwerk

Typ tekstTyp tekstTyp tekst

Hilbert Bredemeijer Wethouder van Onderwijs, Sport en Buitenruimte

114

Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag

Ons kenmerk

Aan de voorzitters van de commissie Leefomgeving en Samenleving

DSB/10250725 RIS311490 Contactpersoon

Arjan van Daal Dienst

Stadsbeheer Afdeling

Beleidsafdeling Stadsbeheer Telefoonnummer

14070 Datum

E-mailadres

8 februari 2022

arjanvandaal@denhaag.nl Aantal bijlagen

Onderwerp

Toekomst van het Haagse buurtbeheerwerk

Geachte voorzitters, Deze brief gaat over de nabije toekomst van het Haagse buurtbeheerwerk. In deze brief licht ik mede namens wethouder Kapteijns toe hoe het buurtbeheerwerk in Den Haag georganiseerd is, welke waarde het buurtbeheerwerk voor onze stad heeft en wat nodig is om de continuïteit te borgen. We zijn in gesprek met de twee zelfstandige buurtbeheerbedrijven over scenario’s voor de nabije toekomst. De scenario’s en de weging daarvan zijn de basis voor het nemen van een collegebesluit in het komende voorjaar, voor de periode vanaf 2023. Het Haagse buurtbeheerwerk Het buurtbeheerwerk bestaat uit kleinschalig onderhouds-, reparatie- en schoonmaakwerk in diverse wijken. De werkzaamheden zijn aanvullend op het reguliere beheerwerk van de dienst Stadsbeheer en grote opdrachtnemers als de HMS. Het buurtbeheerwerk is merendeels belegd bij Den Haag Werkt (DHW), onderdeel van de dienst SZW. Daarnaast zijn er twee zelfstandige buurtbeheerbedrijven, de stichting Buurtbeheer en Ontwikkeling Zeeheldenkwartier (BBOZ) en de stichting Buurtbeheerbedrijf Maatschappij Scheveningen (BMS). Dit zijn stichtingen die beide al 25 jaar bestaan en vergelijkbare activiteiten voor de wijk en stad verrichten. Ook hebben beide een kinderboerderij in beheer. DHW verricht buurtbeheerwerk in meerdere stadsdelen, buiten de werkgebieden van de buurtbeheerbedrijven (zie hieronder).

In totaal voeren circa 100 doelgroepmedewerkers van DHW in verschillende teams deze buurtbeheertaken uit. De medewerkers hebben allen een afstand tot de arbeidsmarkt. Voor hun inzet is loonkostensubsidie beschikbaar. Voor elke buurt is er een jaarlijks geactualiseerd bestek met buurtbeheerwerkzaamheden. De stichting BBOZ voert buurtbeheerwerkzaamheden uit in hoofdzakelijk het Zeeheldenkwartier en omliggende gebieden binnen stadsdeel Centrum en op beperkte schaal ook elders in de stad. Het staat BBOZ vrij om in de gehele stad te werken en die ambitie heeft het stichtingsbestuur ook. BBOZ voert daarnaast incidentele opdrachten uit voor meerdere gemeentediensten, corporaties, verenigingen van eigenaren, kinderopvangorganisaties enzovoorts. De stichting BBOZ is een sociale onderneming en is als zodanig gecertificeerd (PSO30+). Ruim 20 medewerkers zijn aan het werk op met name STIP- en Werkfitplekken. Voorts biedt BBOZ jaarlijks 120 werkgestraften een plek.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/10250725

De stichting BMS voert buurtbeheerwerkzaamheden uit in voornamelijk stadsdeel Scheveningen. BMS heeft 11 medewerkers met een afstand tot de arbeidsmarkt. BMS is een sociale onderneming maar is niet gecertificeerd. De gemeente Den Haag is de grootste opdrachtgever. De stichting BBMS heeft ook andere opdrachtgevers. Zo voert BMS met regelmaat opdrachten uit voor corporatie Vestia. De waarde van het buurtbeheerwerk voor de stad Het buurtbeheerwerk bestaat uit kleinschalig onderhouds-, reparatie- en schoonmaakwerk in wijken, aanvullend op het reguliere beheer van de openbare ruimte. Door de kleine schaal, de kennis van de wijk en de netwerken in de wijk, en de flexibele en praktische werkwijze is het buurtbeheerwerk van grote waarde voor de leefbaarheid van wijken. Bewoners zijn tevreden dat het er is. Daar komt bij dat het buurtbeheerwerk een plek biedt aan mensen in een kwetsbare positie op de arbeidsmarkt. Inclusief goede begeleiding in werk en leven. Er is een grote, warme betrokkenheid bij de medewerkers. De continuïteit van het buurtbeheerwerk Een groot deel van het buurtbeheerwerk is “inbesteed”. Dit betekent dat binnen de gemeentelijke organisatie de dienst Stadsbeheer opdrachtgever is voor beheerwerkzaamheden die Den Haag Werkt, onderdeel van de dienst SZW, uitvoert. Een deel van het buurtbeheerwerk wordt gedaan door de twee buurtbeheerbedrijven BMS en BBOZ.

Met beide stichtingen bestaan er lopende contracten tot en met 31 december 2022. Het staat het college niet vrij de contracten met de stichting BBOZ en BMS zonder meer te verlengen. Dat heeft twee redenen. Op de eerste plaats valt het buurtbeheerwerk, gezien zijn financiële omvang, onder de wettelijke regels van Europese aanbesteding. De gemeente dient voor het gunnen van dergelijke opdrachten aan een derde partij een Europese aanbesteding te organiseren. Het staat de gemeente wél vrij de inschrijving op buurtbeheeropdrachten voor te behouden aan partijen die een gecertificeerde sociale onderneming zijn (PSO30+). Dat is in de Aanbestedingswet zo geregeld. Op de tweede plaats schrijft het gemeentelijke inkoopbeleid uit 2017 (Geactualiseerd concernbeleid inkoop, RIS297953) voor dat gemeentelijke opdrachten voor werkzaamheden die tot de portfolio van DHW behoren, éérst moeten worden aangeboden aan Den Haag Werkt. Oftewel, in het inkoopbeleid is een voorrangsbepaling voor inbesteding bij Den Haag Werkt opgenomen. Om deze twee redenen kan het college de contracten met BBOZ en BMS niet zonder meer verlengen. Het college is gehouden aan landelijke wet- en regelgeving en eigen vastgesteld beleid.

Tegelijkertijd is het college er veel aan gelegen dat het buurtbeheerwerk kan blijven voortbestaan, vanwege zijn waarde voor leefbare wijken en voor werkgelegenheid plus goede begeleiding voor Hagenaars in een kwetsbare positie op de arbeidsmarkt. Daarom is het college met de bestuurders en directeuren van de twee buurtbeheerbedrijven in gesprek gegaan over oplossingen. Oplossingen waarin behoud van de meerwaarde van het buurtbeheerwerk centraal staat én waarin regelgeving en beleidskaders het uitgangspunt zijn. Dat is geen eenvoudige puzzel. Het college werkt daarom in samenspraak met de buurtbeheerbedrijven vier scenario’s uit die een oplossing kunnen bieden. Aan de buurtbeheerbedrijven is ruimte geboden om ook scenario’s in te brengen. Dat hebben zij ook gedaan. Scenario’s voor de nabije toekomst Het college werkt vier scenario’s uit voor de nabije toekomst van de buurtbeheeropdrachten van BBOZ en BMS en maakt op basis daarvan een afweging. Tot de afweging behoort een impactanalyse en een set criteria waaraan de scenario’s worden getoetst. De impactanalyse gaat in op meerdere aspecten.

2/4

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/10250725

Uiteraard de impact voor de medewerkers in het buurtbeheerwerk (waaronder hun begeleiding) en de slagvaardigheid in het leefbaar houden van de wijk. Daarnaast aspecten als de veranderopgave voor de betrokken organisaties (de stichtingen BBOZ en BMS en Den Haag Werkt) en het draagvlak bij deze organisaties voor de verandering, de continuïteit van het buurtbeheerwerk op termijn, de mogelijkheid van bewonersparticipatie, de mogelijkheid om opdrachten voor andere organisaties te blijven doen en de gemeentefinanciën. Zonder nu al iets te zeggen over de wenselijkheid of haalbaarheid van de scenario’s, vindt het college het belangrijk om uw commissies in kennis te stellen van de scenario’s. Dat zijn: 1. Inbesteding van de buurtbeheeropdrachten. In dit scenario past het college de voorrangsbepaling voor DHW in het concernbeleid inkoop toe. Den Haag Werkt gaat de buurtbeheeropdrachten van BBOZ en BMS uitvoeren en neemt de medewerkers en activa van BBOZ en BMS over. Met een zorgvuldige overgang voor de medewerkers waarbij zij in arbeidsvoorwaarden en begeleiding niet erop achteruitgaan. 2. Europese aanbesteding van de buurtbeheeropdrachten, voorbehouden aan gecertificeerde sociale ondernemingen. Dat betekent dat BBOZ sowieso kan inschrijven en BMS zich eerst dient te laten certificeren om te kunnen inschrijven.

Of beide stichtingen dan ook gegund krijgen, is afhankelijk van de inschrijvingen. 3. Omzetting van de buurtbeheeropdrachten in een subsidierelatie, eventueel indirect via andere organisaties die actief zijn in het Haagse maatschappelijk middenveld. 4. Tijdelijke voortzetting van de buurtbeheeropdrachten tot en met 2024 (en dus verlenging van de contracten), gevolgd door een van bovenstaande scenario’s. Dit scenario geeft BBOZ en BMS meer tijd om zich voor te bereiden op de overgang naar een nieuwe situatie. In die tussenperiode wordt de samenwerking tussen Den Haag Werkt en de buurtbeheerbedrijven geïntensiveerd. In de gesprekken met beide buurtbeheerbedrijven zijn binnen deze scenario’s ook denkbare varianten de revue gepasseerd. In alle scenario’s wil het college kijken naar de doorontwikkeling van het buurtbeheerwerk zelf. Het buurtbeheerwerk staat niet stil en de buurtbeheerbedrijven hebben hierover ideeën die het waard zijn een plek te geven in een geactualiseerde opdrachtomschrijving. Dat is relevant voor alle scenario’s. De doorontwikkeling van het buurtbeheerwerk zelf zal ook besproken worden tijdens het symposium dat de stichting BBOZ op 15 februari 2022 organiseert in het kader van haar 25-jarig bestaan. Het vervolg Het college werkt de scenario’s uit en maakt een impactanalyse. Dat gaat in samenspraak met BBOZ en BMS en uiteraard ook Den Haag Werkt.

De inzet is om in april 2022 na weging van de scenario’s een keuze te maken en die te vervatten in een collegebesluit. Voor meerdere scenario’s geldt dat een besluit op dat moment noodzakelijk is vanwege de voorbereidings- en implementatietijd van het scenario. Die tijd is zelfs krap. Het college geeft prioriteit aan zorgvuldigheid en kwaliteit, dus als een korte doorloop van de huidige opdrachten na 31 december 2022 noodzakelijk is voor het uitvoeren van het besluit, wil het college dat serieus overwegen. Met vriendelijke groet, mede namens de wethouder van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, Arjen Kapteijns de wethouder van Onderwijs, Sport en Buitenruimte

3/4

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/10250725

Hilbert Bredemeijer

4/4