RIS311488 Bijlage

39

5.6 Lokaal maatwerk en preventie en infrastructurele projecten Het komend jaar is er opnieuw ruimte om prioriteiten aan te passen op grond van bestuurlijke of maatschappelijke ontwikkelingen, het zogenoemde lokaal maatwerk. Binnen deze beschikbare capaciteit: worden diverse Brandveilig Leven activiteiten (door)ontwikkeld, waaronder samenwerking met woningbouwcoöperaties; zal de samenwerking met de Haagse Pandbrigade worden voortgezet. Onder meer bij onderzoek naar onvakkundig uitgevoerde verbouwingen en/of illegale verbouwingen waarbij de (brand)veiligheid mogelijk in het geding is; deelname aan de vergunningentafel(s), nalevingstafel(s) en aan de vorming van de omgevingsvisie; deelname aan complexe/grootschalige infrastructurele-/bouwprojecten zoals het Binnenhof, Vredespaleis, de ontwikkeling van de Binckhorst en Nieuw Kijkduin.

40

6.

Uitvoering ondersteunende voorzieningen

Website www.denhaag.nl Via de gemeentelijke website kunnen b ewoners meldingen doen over de openbare ruimte, bijvoorbeeld over straatverlichting, autowrakken, huisvuil, etc. De meldingen kunnen aanleiding zijn voor toezicht en handhaving. Aanvragen om een omgevingsvergunning worden bij voorkeur digitaal ingediend via www.omgevingsloket.nl (daar kan ook een vergunning-check worden gedaan). MijnDenHaag.nl. Op MijnDenHaag.nl kunnen bedrijven en particulieren inloggen en hun aanvraag omgevingsvergunning inzien, de status van de aanvraag volgen en in- en uitgaande correspondentie lezen. MijnDenHaag.nl is in februari 2020 Live gegaan, waarna een communicatiecampagne is gestart om aanvragers hierop te wijzen. In 2021 en de jaren daarna zal het product worden doorontwikkeld. Bezwaren kunnen online worden ingediend en de leges kunnen (op termijn) via MijnDenHaag.nl worden bepaald. MijnDenHaag.nl zal in de toekomst, net als Mijn.Overheid.nl, de enige bron zijn waar aanvragers de correspondentie van de gemeente kunnen opvragen. Digitaal processysteem en archivering vergunningen De primaire werkprocessen van vergunningverlening worden goeddeels in Key2 afgehandeld. Aan Key2 is het digitale document opslagsysteem, Digi-as, gekoppeld. Met deze applicaties is te sturen op het productieproces, onder andere door termijnbewaking, en is managementinformatie beschikbaar te maken.

Dossiers worden digitaal opgeslagen. Eventueel bijkomende papieren dossierstukken worden ingescand en in de digitale dossiers opgenomen. De bekendmaking van vergunningen verloopt met een automatische koppeling (via de DROP) naar www.overheid.nl. Handhelds handhaving De handhavers van de gemeente registreren overtredingen en andere bevindingen in een handheld computer. Begin 2017 zijn de handhelds van nieuwe programmatuur voorzien. Via deze applicatie hebben de handhavers ook toegang tot persoonsgegevens en andere informatie die zij voor het werk buiten nodig hebben.

41

Bijlage 1: Omgevingsschets en kengetallen DSO Getallen die de fysieke omgeving schetsen (peildatum 1-1-2017) *): 282.000 gebouwen (waaronder woningen); 255.000 woningen (waaronder ook sociale huurwoningen); 80.000 sociale huurwoningen; 526.000 inwoners (op 31-12-2017 is dit 533.000 inwoners) verdeeld over 261.000 huishoudens. Den Haag is een grote stad met een grote particuliere woningvoorraad. Den Haag kent dan ook typisch grootstedelijke problematiek. Er zijn in Den Haag goede wijken en minder goede wijken. De problematiek voor DSO concentreert zich in de minder goede wijken. Om die redenen richt de handhaving zich ook voornamelijk op deze kwetsbare wijken. De gebieden, waar de leefbaarheid op het gebied van bouwen en wonen het meest onder druk staat, zijn dezelfde gebieden als aangewezen in de Huisvestingsverordening voor beperkingen met betrekking tot kamerbewoning: Schildersbuurt, Transvaalkwartier, Regentessekwartier (exclusief Koningsplein e.o.), Valkenboskwartier (exclusief Heesterbuurt), Rustenburg en Oostbroek en Laakkwartier (exclusief Laakhavens-West en Spoorwijk). Uit stad wordt een bepaalde jaarlijkse ‘workflow’ gegeneerd, die zich laat uitdrukken in kengetallen voor vergunningverlening, toezicht en handhaving.

- 3.612 omgevingsvergunningen (nieuw- en verbouw) - 450 meldingen (overlast/ongewenste woonsituatie) middels de “Meld een vermoeden App” - 2.950 meldingen bij het Meld- en Steunpunt Woonoverlast, waaronder **): - 400 meldingen onrechtmatig gebruik; - 1.500 meldingen woonoverlast; - 1.000 woningklachten (illegale bouw en achterstallig onderhoud) - 50 meldingen ongedierte. - 600 terugmeldingen op de Basisregistratie Adressen en Gebouwen, die relevant voor de handhaving zijn - 1.100 rijksmonumenten - 1.100 vergunde kamerverhuurbedrijven - 233 woonwagens, op 11 grote locaties en enkele snipperlocaties - 67 prostitutiepanden Tevens wordt er vanaf 2018 een uitvraag bij de stadsdeelorganisatie gedaan, in welke buurten en wijken er specifieke problematiek speelt. Bij de inzet van capaciteit op de verschillende thema’s wordt rekening gehouden met de aangegeven gebieden. Wanneer er ruimte is binnen de uitvoering van de planning wordt deze ruimte benut door extra in te zetten op de aangegeven gebieden in samenspraak met de stadsdeelorganisatie.

De stadsdeelorganisatie vraagt vanaf 2018 aandacht voor (in voorkomende gevallen specifieke straten of gebieden in): Wijk/ buurt Archipel/ Willemspark Duindorp Heesterbuurt Leyenburg Moerwijk Regentessekwartier Rivierenbuurt Rustenburg/Oostbroek Schilderswijk Statenkwartier Stationsbuurt Transvaal-Zuid Valkenboskwartier Venen, Oorden en Raden Zeeheldenkwartier

Onrechtmatig gebruik woningen

Woonoverlast

Illegale bouw

Achterstallig onderhoud

X X X X X X X

X X

X

X

X X X

X X X

X X X X

X X X X X

X X X

X

X X X

X

*) bron: Den Haag in cijfers 1-1-2017 **) meldingen meld- en steunpunt 1-1-2020

42

Bijlage 2: Monitoring en indicatoren ODH

43

44

Bijlage 3: Risicoclassificering bouwwerken Om het veiligheidsrisico bij bouwen en brandveilig gebruik te kunnen bepalen worden bouwwerken ingedeeld in de risicoklassen (Hoog, Midden, Laag of specifiek). De risicoclassificering is een indicatie om de inzet van middelen te bepalen. In dit geval de breedte van advies op een bouwaanvraag en de frequentie toezicht brandveilig gebruik.

Risicoklasse Hoog Groot veiligheidsrisico met mogelijk grote gevolgen voor gebruikers en hulpverleners bij brand Het hoge risico wordt gekenmerkt door niet standaard afwijkingen van een complex bouwplan (stap 1). Daarnaast geldt de aanwezigheid van meerdere niet- of verminderd zelfredzame personen evenals groot aantal personen slapend/grote personendichtheid en onbekendheid met het bouwwerk (stap 2). Het bouwwerk kenmerkt zich door de aanwezigheid van meerdere brandveiligheidsvoorzieningen waarbij de onderlinge samenhang van bouwkundige, installatietechnische, organisatorische maatregelen en het gebruik een belangrijke rol speelt. Dit betekent: ✓ Het heeft de voorkeur om vooroverleg te houden en op een beginselplan te adviseren. Zo kunnen knelpunten tijdig besproken worden en de juiste uitgangspunten bepaald worden. ✓ Brandveiligheidsadvies omvat: ✓ Toets aan de regelgeving en advisering op veiligheidsrisico’s ✓ Toets van de gekozen uitgangspunten en de uitvoering van berekeningen ✓ Toezicht tijdens de bouw is noodzakelijk vanwege de aanwezige brandveiligheidsvoorzieningen ✓ Toezicht brandveilig gebruik (brandveiligheidsonderzoek) wordt tweejaarlijks ingepland

Risicoklasse Midden Enig veiligheidsrisico met mogelijk middelgrote gevolgen voor gebruikers en hulpverleners bij brand Het midden risico wordt gekenmerkt door de aanwezigheid van enkele niet- of verminderd zelfredzame personen evenals enkele personen slapend en onbekend met het bouwwerk. Daarnaast speelt de aanwezigheid van grote hoeveelheden personen of personendichtheid een rol (stap 2). Het bouwwerk kenmerkt zich door de aanwezigheid van brandveiligheidsvoorzieningen. De onderlinge samenhang van bouwkundige, installatietechnische en organisatorische maatregelen speelt een rol maar is minder kwetsbaar. Dit betekent: ✓ In specifieke gevallen zijn vooroverleg en beginselplan advisering gewenst. ✓ Brandveiligheidsadvies omvat: ✓ Toetsing aan de regelgeving en advisering op veiligheidsrisico’s ✓ Toetsing van de gekozen uitgangspunten en de uitkomst van de berekeningen ✓ Toezicht tijdens de bouw is nodig voor een beperkt1 aantal brandveiligheidsvoorzieningen ✓ Toezicht brandveilig gebruik (brandveiligheidsonderzoek) wordt vierjaarlijks ingepland

Risicoklasse Laag (specifiek) Nauwelijks veiligheidsrisico’s die met toetsing en toezicht zijn te ondervangen Het specifieke risico wordt vooral gekenmerkt door brandveiligheidsbewustzijn van de aanwezige personen en eigenaar/gebruiker van het bouwwerk. Het bouwwerk heeft een beperkt aantal brandveiligheidsvoorzieningen. Dit betekent:  Geen Brandveiligheidsadvies of in periodiek overleg met de gemeente afvangen, tenzij: ✓ specifieke brandveiligheidsaspecten hiertoe aanleiding geven (stap 3) ✓ hier specifiek vanuit lokale belangenafweging om verzocht wordt (stap 4)  Geen toezicht tijdens de bouwen nodig is, tenzij hier specifiek om verzocht wordt, tenzij: ✓ bij specifieke brandveiligheidsvoorzieningen (stap 3) ✓ in specifieke gevallen vanuit lokale belangenafweging (stap 4)  Geen toezicht brandveilig gebruik is ingepland in het uitvoeringsprogramma, tenzij: ✓ een klachtmelding hiertoe aanleiding geeft (brandonveilige situatie) ✓ hier specifiek vanuit lokale belangenafweging om verzocht is (stap 4: thematisch/projectmatig toezicht)

1 Toezicht tijdens de bouw is nodig op basis van de aanwezige brandbeveiligingsinstallaties (inspectiecategorie)

45

Het bepalen van de risicoklasse Het risicoprofiel ligt op het gehele bouwwerk of delen van een bouwwerk die zijn ontworpen of aangepast om afzonderlijk te worden gebruikt. Een gedeelte van een bouwwerk kan niet een voor afzonderlijk gebruik bestemd gedeelte zijn als op een vluchtroute (of brandbeveiligingsinstallatie) van dat gedeelte ook andere gedeelten van het bouwwerk zijn aangewezen 2. Het bepalen van de risicoklasse gebeurt in vier stappen.

Stap 1 Zware gelijkwaardigheden3 Bouwwerken met een zware gelijkwaardigheid vallen in de categorie HOOG ongeacht de gebruiksfunctie. Het gaat hier om niet standaard afwijkingen (Fire Safety Enginering) waarbij gekeken wordt naar de doelstellingen van de regels in plaats van de prestatie-eisen (risicobenadering).

• • • • •

Hoogbouw: meer dan 70 meter boven de grond Ondergronds: bouwen meer dan 8 meter onder de grond Beheersbaarheid van Brand: in vuurlastbeperking of bulkopslag Automatische brandblusinstallaties: sprinkler, gasblus- of watermistsystemen Rookbeheersing systemen: RWA, overdruk of stuwdruk ventilatie

Stap 2 Risicomatrix gebruiksfuncties Bouwwerken worden per gebruiksfunctie en het maximaal aantal aanwezige personen ingedeeld in risico’s

Risicomatrix gebruiksfuncties Gebruiksfunctie Bijeenkomstfunctie Bijeenkomstfunctie dagverblijf gehandicapten

Bijeenkomstfunctie kinderopvang

Bijeenkomstfunctie café discotheek

Bijeenkomstfunctie aanschouwen van sport Bijeenkomstfunctie overige

Celfunctie Celfunctie

Gezondheidszorgfunctie Gezondheidszorgfunctie met bedgebied

Gezondheidszorgfunctie overige

Aantal personen

Risicoklasse

meer dan 50 personen 11 tot en met 50 personen tot en met 10 personen meer dan 50 personen 11 tot en met 50 personen tot en met 10 personen meer dan 250 personen 51 tot en met 250 personen tot en met 50 personen meer dan 50 personen tot en met 50 personen meer dan 50 personen tot en met 50 personen

Hoog Midden Laag Hoog Midden Laag Hoog Midden Laag Midden Laag Midden Laag

meer dan 10 personen tot en met 10 personen

Hoog Midden

meer dan 50 personen 11 tot en met 50 personen tot en met 10 personen meer dan 50 personen tot en met 50 personen

Hoog Midden Laag Midden Laag

Industriefunctie 2

In overeenstemming met benadering van het bouwdeel waarover een gebruiksmelding of vergunning moet worden gedaan.

3 Betreft een uitgebreide beoordeling bij de aanvraag en vraagt om specifiek toezicht bij niet vergunning en melding plichtige bouwwerken

46

Risicomatrix gebruiksfuncties Gebruiksfunctie

Aantal personen

Industriefunctie (incl. lichte industrie en bedrijfsmatig houden van dieren) Kantoorfunctie Kantoorfunctie

meer dan 150 personen tot en met 150 personen

Midden Laag

meer dan 150 personen tot en met 150 personen

Midden Laag

meer dan 50 personen 11 tot en met 50 personen tot en met 10 personen

Hoog Midden Laag Laag

meer dan 50 personen 11 tot en met 50 personen tot en met 10 personen meer dan 250 personen 11 tot en met 250 personen tot en met 10 personen meer dan 50 personen tot en met 50 personen

Hoog Midden Laag Hoog Midden Laag Midden Laag

Logiesfunctie Logiesfunctie in een logiesgebouw

Logiesfunctie overige Onderwijsfunctie Onderwijsfunctie gehandicapten

Onderwijsfunctie basisonderwijs

Onderwijsfunctie overige

Overige gebruiksfunctie Overige gebruiksfunctie personenvervoer Overige gebruiksfunctie stallen van motorvoertuigen Overige gebruiksfunctie overige Sportfunctie Sportfunctie

Winkelfunctie Winkelfunctie

Risicoklasse

Midden Laag Laag

meer dan 50 personen tot en met 50 personen

Midden Laag

meer dan 50 personen tot en met 50 personen

Midden Laag

Woonfunctie4 Woonfunctie groepszorgwoning Woonfunctie zorgclusterwoning in een woongebouw Woonfunctie zorgclusterwoning niet in een woongebouw Woonfunctie kamergewijze verhuur Woonfunctie overige

Hoog Hoog Midden Midden Laag

4 De VRH houdt geen toezicht in woningen. Hiervoor is het programma Brandveilig Leven opgericht om de bewoners effectiever te informeren

over brandveiligheid. Voor woongebouwen met zorg of zware gelijkwaardigheden geldt specifiek toezicht in de gemeenschappelijke delen.

47

Stap 3 Specifieke brandveiligheidsaspecten In een aantal gevallen kan een Laag geclassificeerd bouwwerk een belangrijk brandveiligheidsaspect bevatten. In die gevallen wordt bij bouwaanvragen op dit onderdeel om specifiek advies gevraagd aan de VRH.

specifieke brandveiligheidsaspecten Voor advies voorleggen • Motivering reductie hoofddraagconstructie • Brandoverslag berekening • Motivering reductie brandscheidingen • Berekening permanente vuurbelasting • Berekening niet besloten ruimte of galerij • Berekening opvang- en doorstroomcapaciteit • Berekening rookvultijdenmodel • Veiligheidsvluchtroute • Niet standaard portieksituaties

Bouwbesluit Afdeling 2.2 sterkte bij brand 2.10 Beperking uitbreiding van brand 2.12

Vluchtroutes

Bij nieuwbouw of wijzigen van: • aanwezige brandweerlift • Uitgangspunten brandmeldinstallatie (BMI) • Doormelding OMS • Uitgangspunten ontruimingsalarminstallatie (OAI) Bij nieuwbouw of wijzigen van: • droge blusleidingen • capaciteit bluswatervoorziening Bij nieuwbouw of wijzigen van: • brandweeringang • verbindingsweg • opstelplaats • brandweerlift

2.13

Er is sprake van een niet standaard portieksituatie als de uitvoering van een enkele gemeenschappelijke vluchtroute zodanig is dat gebruikers niet binnen 2 meter vanuit de woning in het trappenhuis staan, of niet binnen 2 meter van het trappenhuis op de openbare weg staan of trappen onderling meer dan 2 meter van elkaar zijn gepositioneerd. Hulpverlening bij brand

6.5

Tijdig vaststellen van brand

6.6 6.7

Vluchten bij brand Bestrijden van brand

6.8

Bereikbaarheid van hulpdiensten

Categorieën voor advies voorleggen (concept) Omgevingsveiligheid5 • Bevi inrichting • Bevb buisleidingen • Bevt transportroutes • PGS15 opslag (Tijdelijk) afwijkend gebruik • Tijdelijk slapen in daar niet voor bestemde gebouwen • (Kruimel)ontheffing bestemmingsplan6 Tunnels of tunnelachtige bouwwerken

Voorbeelden Nabijheid route gevaarlijke stoffen of gasleidingen e.d. Aanwezigheid ammoniakkoelinstallaties, Stalling aardgasbussen, … Innovatie ontwikkelingen met nog onbekende gevolgen: Accu powerwalls, … Anti-kraak, Noodopvang (daklozen, vluchtelingen), …

Wegtunnel, spoortunnel, …

Stap 4 Lokale belangenafweging (Couleur Locale) In een aantal gevallen kan een laag geclassificeerd bouwwerk door lokaal bestuur vanuit lokale belangenafweging aangewezen worden. In die gevallen wordt op dit aspect om specifiek advies gevraagd aan de VRH of wordt thematisch toezicht opgenomen in het uitvoeringsprogramma.

5

Advisering omgevingsveiligheid (meestal via ODH) integraal meenemen bij bouwadvisering. Toezicht afstemmen met de ODH.

6 Volgens notitie ‘advisering EV Veiligheidsregio Haaglanden, invulling van de adviesrol bij ruimtelijke plannen’

48

Specifieke belangen Voor advies voorleggen (categorieën) • Bedrijfscontinuïteit vitale infrastructuur

Voorbeelden (niet eindig) Nutsvoorziening, verkeer, …

•

Bedrijfscontinuïteit economisch belang

Visafslag, Madurodam, Flora Holland, …

•

(Inter)nationaal belang

Ambassades, Musea, Koninklijk huis, …

•

Vrijstellingen van regelgeving

(Rijks)monumenten

Toelichting gebruiksfuncties: Toelichting gebruiksfuncties •

tribune in een sportgebouw

•

Bijeenkomstfunctie aanschouwen van sport Bijeenkomstfunctie café discotheek Bijeenkomstfunctie dagverblijf gehandicapten Bijeenkomstfunctie kinderopvang

•

Bijeenkomstfunctie overige

•

Bouwwerk geen gebouw zijnde

•

Celfunctie

• •

Gezondheidszorgfunctie met bedgebied Gezondheidszorgfunctie overige

penitentiaire inrichting, detentiecentra, jeugd- en TBS-inrichting, gesloten afdeling van opvang- en uitzetcentra, politiebureau. Let op: Andere ruimten voor het onvrijwillig insluiten van personen vallen niet onder de celfunctie: observatieruimte, passantenruimte, ophoudruimte, verhoorruimte, wachtruimte of (in de gezondheidszorg) isoleerruimte ziekenhuis, verzorgingstehuis, verpleeghuis, psychiatrische inrichting, medisch kinderdagverblijf, kinderziekenhuis medisch centrum, polikliniek, huisarts, fysiotherapeut, tandarts,

•

Industriefunctie

werkplaats

•

Industriefunctie lichte

•

Industriefunctie bedrijfsmatig houden van dieren Kantoorfunctie

magazijn, opslagruimte, archiefruimte, kweekkas Let op: Verblijven van personen moet een ondergeschikte rol spelen Stal

• •

•

café, bar-dancing, discotheek, Let op: Restaurant, bedrijfs- of sportkantine vallen onder overige personen met een fysieke of geestelijke beperking term gehandicapten wordt minder gebruikelijk, men spreekt van zorgbehoefte kinderdagverblijven, peuterspeelzalen, 24-uursopvang dagopvang met slaapgelegenheid (kinderen tot 4 jaar) of buitenschoolse opvang, 24-uurs opvang (tussen 4 en 12 jaar) Let op: geen gastouderopvang (woonfunctie) als bedoeld in de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen Restaurant, bedrijfskantine, sportkantine, congrescentrum, kerk, wijkgebouw, bioscoop, theater, casino, tentoonstellingsgebouw, museum, prostitutie brug, viaduct, hondenhok, steiger, tunnel

•

Logiesfunctie gelegen in een logiesgebouw Logiesfunctie overige

adviesbureau, administratie, advocatenkantoor, verzekeringsmaatschappij, gemeente secretarie hotel, motel, pension, kampeerboerderij, brandweerkazerne met slaapgelegenheid, seizoensgebonden huisvesting (land en tuinbouw) vakantiehuisje, stacaravan, trekkershut

•

Onderwijsfunctie basisonderwijs

basisschool, onderwijsfunctie voor kinderen jonger dan 12 jaar

•

Onderwijsfunctie gehandicapten

•

Onderwijsfunctie overige

dagverblijf gehandicapten, onderwijs voor personen met een zorgbehoefte, Speciaal onderwijs (ongeacht leeftijd) klaslokaal, collegezaal, voortgezet onderwijs (ongeacht leeftijd)

•

Overige gebruiksfunctie personenvervoer (besloten) Overige gebruiksfunctie overige

stationsgebouw

Parkeergarage (publiek toegankelijk), stallinggarage

•

Overige gebruiksfunctie stallen van motorvoertuigen (besloten) Sportfunctie

•

Winkelfunctie

warenhuis, supermarkt, reisbureau, winkel bij een tankstation, winkelcentrum, tuincentrum, (auto) showroom,

•

• •

trafohuisje, telefooncel, garage, sanitair gebouw (op een camping)

zwembad, gymnastiekzaal, sporthal, fitnesscentrum, manege

49

Toelichting gebruiksfuncties •

Woonfunctie groepszorgwoning

•

Woonfunctie kamergewijze verhuur Woonfunctie overige

• • •

Woonfunctie zorgclusterwoning in een woongebouw Woonfunctie zorgclusterwoning niet in een woongebouw

bewoning in groepsverband voor zorg bij meer dan 4 zorgcliënten die samen één huishouding voeren. woongroepen, studentenhuisvesting bij meer dan 4 wooneenheden. vrijstaande woning, eengezinswoning, flatwoning, galerijwoning, appartement, portiekwoning, studentenhuis, woonwagen, drijvende woning/woonschip, weeshuis zelfstandige bewoning voor zorg (al dan niet met een partner of gezin) bij meer dan 4 woningen in de directe nabijheid van soortgelijk zorgaanbod zelfstandige bewoning voor zorg (al dan niet met een partner of gezin) bij meer dan 4 grondgebonden woningen aan elkaar grenzend

50