RIS311443 Voortgang Actieprogramma Mensenhandel Den Haag 2020-2023

Typ tekstTyp tekstTyp tekst

Kavita Parbhudayal Wethouder van Zorg, Jeugd en Volksgezondheid Jan van Zanen Burgemeester

060

Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag

Ons kenmerk

OCW/10239329 RIS311443

Aan de voorzitters van de commissies Samenleving & Bestuur

Contactpersoon

Sjulaika Jarbandhan Dienst

Onderwijs, Cultuur en Welzijn Afdeling

Stad en Bestuur OCW Telefoonnummer

14070 Datum

E-mailadres

1 februari 2022

-

Onderwerp

Voortgang Actieprogramma Mensenhandel Den Haag 2020-2023

Geachte voorzitter, Op 18 november 2020 is tijdens de bespreking van het Actieprogramma Mensenhandel Den Haag 2020-2023 (RIS305595) de toezegging gedaan u op de hoogte te brengen van de voortgang van de uitvoering van het beleid. Op 25 november 2020 heeft uw raad het Actieprogramma Mensenhandel unaniem aangenomen. In deze brief informeren wij u over de voortgang van de acties die beschreven staan in het Actieprogramma Mensenhandel Den Haag 2020-2023. Zicht op aard en omvang Zoals aangegeven in het Actieprogramma Mensenhandel speelt mensenhandel zich af in het verborgene. Daardoor is het niet bekend hoe hoog exact het aantal werkelijke slachtoffers is. Hoe scherper we in beeld hebben hoe en waar mensenhandel voorkomt en wie er slachtoffer zijn, des te gerichter kunnen we acties inzetten om mensenhandel te voorkómen en slachtoffers te ondersteunen. We zetten hier blijvend op in. We weten wel hoeveel (vermoedelijke) slachtoffers er in beeld zijn. De cijfers van Stichting Hulp en Opvang Prostitutie en Mensenhandel (SHOP) geven inzicht in het aantal (vermoedelijke) slachtoffers dat in beeld is in onze regio. SHOP verzorgt de zorgcoördinatie mensenhandel in Den Haag en doet dit ook voor andere gemeenten binnen de regio Haaglanden en Hollands-Midden. SHOP coördineert de zorg voor gemiddeld 150 vermoedelijke slachtoffers per jaar.

Ook meldingen bij organisaties zoals Veilig Thuis Haaglanden worden doorgegeven aan SHOP als zorgcoördinator ten behoeve van registratie en melding bij CoMensha (het Coördinatiecentrum Mensenhandel). Bij SHOP is in het eerste halfjaar van 2021 ten opzichte van 2020, het aantal aanmeldingen van slachtoffers gedaald. Dit hoeft niet te betekenen dat het aantal slachtoffers werkelijk minder was, maar dit kan ook betekenen dat er minder gesignaleerd kon worden door de corona beperkende maatregelen. Dit komt overeen met wat CoMensha en de Nationaal Rapporteur Mensenhandel en Seksueel Geweld tegen Kinderen als landelijke tendens signaleren. Nadat de corona beperkende maatregelen minder werden, zien we weer een toename van het aantal aanmeldingen bij SHOP. Het totaal aantal (vermoedelijke) slachtoffers van mensenhandel dat in beeld is in 2020 en 2021 is uiteindelijk niet gedaald ten opzichte van voorgaande jaren.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10239329

Hieronder volgen de meest recente cijfers van SHOP en SHOP Jeugd: Vermoedelijke slachtoffers in beeld in Den Haag en omgeving, naar uitbuitingsvorm en gender (bron: interne rapportages SHOP) Uitbuitingsvorm en geslacht 2020 jan - okt 2021 Seksuele uitbuiting vrouw 81 55 Seksuele uitbuiting man 12 6 Seksuele uitbuiting transpersonen 2 3 Totaal seksuele uitbuiting 95 64 Arbeidsuitbuiting vrouw Arbeidsuitbuiting man Arbeidsuitbuiting transpersonen Totaal arbeidsuitbuiting

13 45 0 58

7 41 0 48

Criminele uitbuiting vrouw Criminele uitbuiting man Criminele uitbuiting transpersonen Totaal criminele uitbuiting

3 3 0 6

4 6 0 10

Totaal

159

122

Na de volledige opening van de scholen in september 2021 zijn er ook meer meldingen, signalen en aanmeldingen binnen gekomen bij SHOP Jeugd. De meeste aanmeldingen hebben betrekking op seksuele uitbuiting, gevolgd door arbeidsuitbuiting en criminele uitbuiting. Hieronder volgt een overzicht van de cijfers van SHOP Jeugd: Cijfers van (vermoedelijke of potentiële) slachtoffers van mensenhandel, onder en boven de 18 jaar (bron: SHOP Jeugd Den Haag) Tot 18 jaar 18 t/m 21 jaar 22 jaar en ouder 2020 jan t/m oktober 2021

10 11

8 9

18 18

Om het zicht op mensenhandel te vergroten zetten we verschillende acties in, waaronder het organiseren van trainingen en voorlichtingen (zie hieronder ‘Adequaat signaleren en melden’). Daarnaast is er tijdens de Haagse Week tegen Mensenhandel in oktober 2021 ingezet op bewustwording van de diverse vormen van mensenhandel (zie hieronder ‘Haagse Week tegen Mensenhandel). Gezien er nog relatief weinig bekend is over criminele uitbuiting, neemt de gemeente Den Haag deel aan een landelijk onderzoek van het Centrum Kinderhandel Mensenhandel (CKM) naar criminele uitbuiting, om zo het zicht op criminele uitbuiting te vergroten. Dit onderzoek betreft een verkenning naar de aard en omvang van gedwongen criminaliteit in Nederlandse gemeenten. Naar verwachting zullen de onderzoeksresultaten in de eerste helft van 2022 beschikbaar zijn.

2/10

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10239329

Slachtofferschap voorkómen Voor de aanpak van mensenhandel richten we ons specifiek op een aantal groepen die extra kwetsbaar zijn voor uitbuiting: minderjarigen/jongeren, mensen met een licht verstandelijke beperking (LVB), (arbeids)migranten en sekswerkers. Hieronder beschrijven we welke acties hebben plaatsgevonden voor preventie en bewustwording voor deze doelgroepen. Minderjarigen/jongeren/LVB Als gevolg van het (gedeeltelijk) sluiten van het regulier, praktijk en speciaal onderwijs vanwege de coronapandemie zijn op scholen minder projecten met betrekking tot preventie aan minderjarigen en jongeren uitgevoerd dan in voorgaande jaren. Na de opening van de scholen na de zomervakantie is getracht zoveel mogelijk uitvoeringen te realiseren. Scholen zijn echter wel terughoudend om derden de klas in te laten vanwege de coronamaatregelen en focussen zich eerst op het inhalen van lesstof. In 2020 heeft er via sociale media een communicatiecampagne plaatsgevonden in samenwerking met JIP Haaglanden, SHOP Jeugd en Fier voor het online hulpplatform chattenhelpt.nl. Tijdens deze campagne zijn jongeren in Den Haag opgeroepen om anoniem hun verhaal te delen met hulpverleners over onder andere seksueel geweld, online misbruik en mensenhandel. JIP Haaglanden en SHOP Jeugd hebben de campagne ‘Chatten helpt’ ingebed binnen de zorg en onderwijsketen van Den Haag.

JIP Haaglanden en SHOP Jeugd bieden beide ook een anonieme chatfunctie aan voor jongeren. De verbinding tussen Chat met Fier en de reguliere zorg in de regio is in een werkproces vormgegeven. De brochure ‘online/offline’ (voorheen brochure ‘loverboy’) is in 2021 door JIP, SHOP en MEE gezamenlijk geüpdatet en kan gebruikt worden om jongeren met een licht verstandelijke beperking (LVB) te informeren. De brochure is voor jongeren die vriendschappen en relaties sluiten. Aan de hand van voorbeelden, het geven van tips en door het stellen van vragen, wordt in de brochure uitgelegd wat een goede relatie of vriendschap is en hoe je kan herkennen of iemand het beste met je voor heeft of wat je moet doen als dit niet het geval is. In december 2020 is door SHOP de campagne ‘Boef je?’ gelanceerd. Deze laagdrempelige website is bedoeld om jongeren te informeren over criminele uitbuiting. Ook zijn er Boomerang-kaarten verspreid op verschillende locaties in de stad. Het afgelopen jaar zijn op sociale media verschillende posts en stories gedeeld over de campagne. Professionals werkzaam met jongeren SHOP Jeugd traint professionals op het herkennen van seksuele uitbuiting in alle hulp- en zorgsectoren die met jongeren te maken (kunnen) krijgen. Het bestaande voorlichtings- en trainingsmateriaal over seksuele-, arbeids- en criminele uitbuiting is verbeterd.

De leer-/trainingsstof is aangevuld met nieuwe items voor professionals en jongeren met overlap naar de Licht Verstandelijk Beperkt (LVB)-doelgroep. Trainingen en workshops over verschillende vormen van mensenhandel aan professionals, leraren, ouders en bij jeugdhulporganisaties en buurthuizen hebben ondanks de beperkingen kunnen plaatsvinden. Er zijn onder andere workshops geweest voor moeders via Stichting Mooi en trainingen voor studenten van het ROC Mondriaan. In april 2021 is er een online tafelgesprek georganiseerd voor professionals. Tijdens het online tafelgesprek is er gepraat over de signalen van criminele uitbuiting, de mindset van jongeren op straat en hoe jongeren kijken naar anderen die slachtoffer worden maar ook hoe zij slachtoffers eruit pikken.

3/10

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10239329

Diverse professionals werkzaam in en rondom het onderwijs hebben een training gehad over het herkennen en signaleren van mensenhandel. Het gaat hierbij om leerplichtambtenaren, casemanagers vroegtijdig schoolverlaten, schoolmaatschappelijk-werkers en jeugdwerkers. (Arbeids)migranten Fairwork en SHOP richten zich met hun activiteiten tegen arbeidsuitbuiting op kwetsbare arbeidsmigranten, hulpverleners en steunorganisaties en werkgevers. Fairwork heeft verschillende signaleringstrainingen/workshops gegeven aan medewerkers van STEK, IDHEM, Polka, Pools Centrum in Den Haag, het Straatconsulaat en andere straatwerkers. Ook waren er voorlichtingsbijeenkomsten voor migrantenwerkers waaronder au pairs in de regio Den Haag en voor ambassadepersoneel. Daarin wordt nauw samengewerkt met het ministerie van Buitenlandse zaken. FairWork heeft daarnaast samen met het Nederlandse Rode Kruis gewerkt aan een gezamenlijke voorlichting met voorlichtingsmateriaal, specifiek voor ongedocumenteerden. Tevens heeft Fairwork ingezet op het bereiken van arbeidsmigranten in de regio Den Haag middels folders, online kanalen en landelijke campagnes. Ook hebben Fairwork en SHOP arbeidsmigranten geadviseerd en juridische ondersteuning gegeven bij arbeidskwesties, om zo mogelijke uitbuiting te voorkomen.

Bij alle casussen worden cultural mediators betrokken om de ondersteuning in taal en cultureel opzicht laagdrempeliger te maken. Specifieke inzet Aziatische gemeenschap Aan Chinese arbeidsmigranten die problemen hebben in hun arbeidssituatie en aan mensen die werken in de Chinese wellness-branche wordt door SHOP gratis informatie, advies en hulp geboden met het project Chinezen in Zicht. Veel Chinezen wilden zich houden aan de coronamaatregelen en hebben besloten om niet naar het spreekuur te komen, tenzij het echt nodig was. Telefonisch hebben zij wel contact gehouden. Het project Chinezen in Zicht is het afgelopen jaar verdergegaan in Haags welzijn. Door een uitbreiding van de doelgroep bevindt Haags Welzijn zich in een nieuwe fase. Dit betekent dat er extra geïnvesteerd wordt in het contact leggen met de verschillende Aziatische gemeenschappen. Om te starten is gekozen om de aandacht te leggen bij één Aziatische gemeenschap, namelijk de Filipijnse gemeenschap (in regio Haaglanden). Het aantal bezoeken tijdens het spreekuur is in 2021 licht gedaald. Sekswerkers In de brief voortgang Prostitutienota Den Haag 2020-2022 (RIS309881) bent u geïnformeerd over de voortgang van het prostitutiebeleid.

Belangrijke aspecten in deze brief die ook betrekking hebben op het Actieprogramma Mensenhandel Den Haag 2020-2022 zijn het online veldwerk en het onderzoek naar het instellen van een vertrouwenspersoon: In 2020 zijn er in het online veldwerk, mede door de coronacrisis, meer dan ooit contacten gelegd met sekswerkers die voorheen niet in beeld waren. In 2020 zijn er door SHOP en Spot46 2.430 unieke sekswerkers benaderd met informatie over beschikbare hulp en ondersteuning tijdens de coronacrisis. Het team veldwerkers van SHOP heeft ook een filmpje ontwikkeld dat via verschillende apps en andere kanalen verspreid is. Op deze manieren zijn sekswerkers geïnformeerd over hun rechten en mogelijkheden om zich te beschermen.

4/10

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10239329

Motie vertrouwenspersonen sekswerkers De gemeenteraad heeft op 25 november 2020 een motie aangenomen waarin wordt verzocht om te onderzoeken, of en hoe vertrouwenspersonen kunnen bijdragen aan het signaleren van misstanden en mensenhandel in de seksbranche en om te kijken hoe de diversiteit onder sekswerkers geborgd kan worden (RIS307041). Ook in de Prostitutienota Den Haag 2020-2022 wordt aangegeven dat overwogen wordt om één of meer vertrouwenspersonen in te stellen. In de voortgangrapportage van de Prostitutienota (RIS309881) leest u meer over het onderzoek dat gedaan is naar het instellen van een vertrouwenspersoon. Een aparte vertrouwenspersoon, al dan niet voor een specifieke groep sekswerkers, lijkt op dit moment geen meerwaarde te hebben voor de seksbranche in Den Haag, omdat deze functie al door meerdere personen binnen het Haags Economisch Interventie Team (hierna: HEIT), AVIM, SHOP, Spot46, stichting De Haven en de GGD wordt vervuld. Het instellen van een vertrouwenspersoon zou een extra schakel zijn en juist voor onduidelijkheid kunnen zorgen, zeker voor sekswerkers die de Nederlandse taal niet machtig zijn. Adequaat signaleren en melden We willen mensenhandel bestrijden door adequaat te signaleren en melden. Hoe beter en sneller we mensenhandel signaleren, hoe sneller we hier ook op kunnen acteren en mensen in onveilige situaties kunnen helpen.

Ook krijgen we zo steeds meer zicht op de aard en omvang van mensenhandel. Dit leidt ertoe dat we steeds gerichter actie kunnen inzetten. Het afgelopen jaar is er ingezet op het trainen van diverse collega’s. Er is een gemeentelijk netwerk van aandachtsfunctionarissen mensenhandel opgezet. Het gaat hierbij om medewerkers die in de uitvoering van hun werk in aanraking kunnen komen met (mogelijke) slachtoffers van mensenhandel. Zij zijn o.a. werkzaam bij de Jeugd en Maatschappelijke Ondersteuning teams, de dienst Sociale Zaken en Werkgelegenheidsprojecten, de afdeling leerlingzaken, Veilig Thuis, de GGD en het Zorg- en Veiligheidshuis. Zij hebben een training mensenhandel gevolgd van CoMensha en een verdiepende inhoudelijke sessie met politie en hulpverlening (AVIM en SHOP). Periodiek komt dit netwerk bij elkaar om o.a. ontwikkelingen op het gebied van mensenhandel met elkaar te bespreken. Door de GGD wordt een basis e-learning ontwikkeld voor medewerkers over mensenhandel. Deze wordt in 2022 als een verdiepende module aangeboden aan de nieuw op te leiden aandachtsfunctionarissen Huiselijk Geweld in gemeentelijke dienst. Daarnaast wordt er door de GGD in maart 2022 een expertmeeting georganiseerd waarin wordt ingezoomd op de relatie tussen eergerelateerd geweld en mensenhandel.

Ook is er een training mensenhandel gegeven aan medewerkers van gemeentelijke diensten die betrokken zijn bij de aanpak van ondermijning. Het gaat hierbij o.a. om collega’s van de Haagse Pandbrigade en de Directie Veiligheid. Voor het Zorg- en Veiligheidshuis heeft SHOP een training gegeven over mensenhandel. Hierbij is onder meer ingegaan op de aard, omvang, signalering en meldroutes. Deze training was online en werd gevolgd door stafteam én ketenpartners. Ook besteed het Zorg- en Veiligheidshuis met regelmaat aandacht aan mensenhandel via sociale media (LinkedIn en nieuwsbrief), intervisie binnen het stafteam en overleg tussen procesregisseurs en ketenpartners. Haagse Week tegen Mensenhandel De gemeenteraad heeft op 25 november 2020 een motie aangenomen waarin wordt verzocht om een Haagse Week tegen Mensenhandel te organiseren (RIS307028).

5/10

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10239329

Van 11 tot en met 15 oktober 2021 vond voor het eerst de Haagse Week tegen Mensenhandel plaats. Dit was in de week voorafgaand aan de ‘Europese Dag tegen Mensenhandel’ (18 oktober). Tijdens deze week is ingezet op bewustwording van de verschillende vormen van mensenhandel. Er zijn gezamenlijk met nieuwe en bekende netwerkpartners diverse activiteiten en campagnes georganiseerd. De algemene doelstelling van de week was om mensenhandel onder de aandacht te brengen bij de inwoners van Den Haag. Dit is gebeurd door zowel een online als offline publiekscampagne. We hebben manieren gezocht om op bijzondere wijze aandacht te vragen voor mensenhandel. Enkele voorbeelden: Er is een landelijke publiekscampagne voor arbeidsuitbuiting ontwikkeld door FairWork. Deze is medegefinancierd door de gemeente Den Haag en gelanceerd tijdens de Haagse Week tegen Mensenhandel. Hierbij werden koopjesjagers naar een website gelokt waarbij goedkoop personeel werd aangeboden. Na het kiezen van een goedkope arbeidskracht werden kopers op een volgende pagina geconfronteerd met de waarschuwing dat bij zulke lage salarissen arbeidsuitbuiting op de loer ligt. Er werd uitleg gegeven over hoe je dit kunt herkennen en wat je kunt doen. SHOP heeft een VirtualReality-bril ontwikkeld waarmee men inzicht krijgt in hoe de wereld van een slachtoffer van seksuele uitbuiting eruitziet.

Ook wordt de deelnemer tijdens het gebruik van de bril interactief geïnformeerd over de signalen van seksuele uitbuiting. Tijdens de week heeft SHOP op verschillende locaties in de stad en op de Haage Hogeschool gestaan met de VR-brillen om voorbijgangers te informeren over mensenhandel. De VR-Brillen worden inmiddels ook ingezet tijden trainingen en informatiebijeenkomsten. Er zijn GIFjes (bewegende plaatjes) ontwikkeld die visueel inzicht geven in de verschillende verschijningsvormen van seksuele en criminele uitbuiting. Deze zijn via sociale media onder de aandacht gebracht bij Haagse inwoners. Op twee avonden waren SPOT46 en het Centrum Seksuele Gezondheid aanwezig in de raamstraten met de GGD Gezondheidsbus. Zowel sekswerkers als klanten hadden de gelegenheid om zich te laten testen op soa’s. Hierbij is ook voorlichting gegeven over veilig en gezond werken. Aan de klanten van sekswerkers is de flyer ‘ik betaal voor sekswerk en neem mijn verantwoordelijkheid’ uitgereikt. Rechten voor migranten Tijdens deze week was er bijzondere aandacht voor de bewustwording van (arbeids-)rechten voor migranten. Zo is er voor EU-arbeidsmigranten een informatiebijeenkomst ‘ken je rechten’ georganiseerd door Fairwork en IDHEM. Ook voor Indonesische werknemers is een workshop arbeidsrechten georganiseerd door Fairwork in samenwerking met Indonesische organisaties.

Bewustwording private organisaties Ook voor private organisaties die mensenhandel (on)bewust zouden kunnen faciliteren zijn activiteiten georganiseerd. Voor de hotelbranche betrof dit een bewustwordingsbijeenkomst over mensenhandel met sprekers vanuit de politie, ECPAT/Defence for Children en Accor hotels. Voor exploitanten van seksinrichtingen is een bewustwordingsbijeenkomst georganiseerd in samenwerking met de politie. Signaleren mensenhandel door professionals Tijdens deze week zijn er voor professionals die tijdens hun werkzaamheden mensenhandel zouden kunnen signaleren ook diverse (online) bijeenkomsten georganiseerd. Een van deze bijeenkomsten betrof een online rondetafelgesprek rondom het thema criminele uitbuiting van jongeren. Tijdens dit gesprek zijn inzichten vanuit onderzoek en de praktijk met elkaar gedeeld. Doel hiervan was om meer inzicht te krijgen in deze vorm van mensenhandel.

6/10

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10239329

Hierbij was de Nationaal Rapporteur Mensenhandel en Seksueel Geweld tegen Kinderen aanwezig, een officier van justitie, een mensenhandel rechercheur van de politie, een zorgcoördinator van SHOP Jeugd, een onderzoeker van het Centrum Kinderhandel Mensenhandel (CKM) en een Haagse jongerenambassadeur. Speciaal voor professionals in de regio Haaglanden die werken met de meldcode huiselijk geweld en kindermishandeling heeft de GGD de webinar ‘De meldcode Huiselijk Geweld, ook bij mensenhandel’ georganiseerd. Tijdens de webinar is ingegaan op het signaleren van mensenhandel en is er aandacht besteed aan de verschillende organisaties die betrokken zijn bij de aanpak van mensenhandel in de regio. Tot slot heeft het Zorg- en Veiligheidshuis Haaglanden voor ketenpartners een webinar georganiseerd over criminele uitbuiting. Hierbij lag de nadruk op hoe te signaleren en hoe elkaar te vinden in de strafrecht- en zorgketen. Barrières opwerpen We willen mensenhandel ook bestrijden door barrières op te werpen. Mensenhandel heeft een grote impact op slachtoffers. We willen mensenhandel zoveel mogelijk voorkomen. Dit doen we naast sneller en betere signaleren, ook door zoveel mogelijk barrières op te werpen op de terreinen entree en identiteit, arbeid en huisvesting.

Entree en identiteit De collega’s van de Unit Registratie die werken aan het RNI-loket hebben op initiatief van de Rijksdienst voor Identiteitsgegevens (RvIG) een training over mensenhandel gevolgd. Bij het RNI-loket worden alle identiteitsdocumenten gecontroleerd op echtheid. Vervolgens worden signalen van fraude en ondermijning opgepakt door fraude-experts in de backoffice. In 2021 is een Kenniswerkgroep fraude opgestart waarin de kwaliteit van alle werkzaamheden van Burgerzaken wordt gemonitord en bespreekbaar gemaakt, mogelijkheden m.b.t. het voorkomen en bestrijden van fraude en ondermijning onderzocht worden binnen het Klantcontactcentrum (KCC) en geadviseerd wordt richting management en overige partijen. Arbeid Toezicht 2020 tot en met half november 2021 Het team Malafide Bedrijvigheid van het HEIT heeft vanwege het coronavirus minder controles kunnen doen. In 2020 en 2021 (tot nu toe) zijn er 373 integrale controles uitgevoerd binnen de horeca en detailhandel in Den Haag. De partners die zijn aangesloten bij HEIT Malafide Bedrijvigheid en dus ook deelnemen aan de controles zijn de politie, de Douane, de NVWA, de Belastingdienst, het UWV, de Inspectie SZW en de omgevingsdiensten. Arbeidsuitbuiting is één van de onderwerpen waar het HEIT structureel alert op is.

Wanneer het Team Malafide Bedrijvigheid van het HEIT tijdens controles stuit op signalen van arbeidsuitbuiting, pakt de Inspectie SZW deze signalen (verder) op. Het team Prostitutie van het HEIT heeft in 2020 en 2021 vanwege het coronavirus minder toezicht kunnen houden op de vergunde en onvergunde seksbranche. Hierdoor zijn ook minder bestuurlijke controles uitgevoerd. In deze periode zijn 144 controles uitgevoerd in de vergunde seksbranche, en 79 in de onvergunde seksbranche. Bovendien zijn de vergunde seksinrichtingen in de periode van maart 2020 tot en met mei 2021, tot twee keer toe gedurende enkele maanden gesloten geweest. Ondanks de coronamaatregelen in bovengenoemde periode hebben toezichthouders van het HEIT tijdens deze periode regelmatig contact gehouden met de exploitanten van de seksinrichtingen en met sekswerkers.

7/10

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10239329

Verder is het HEIT bestuurlijke controles blijven uitvoeren voor wat betreft onvergunde thuisprostitutie. Dit heeft het HEIT terughoudend gedaan vanwege het grote risico op besmettingsgevaar bij haar medewerkers. Daarom heeft zij vooral geacteerd op excessen, zoals illegale bordelen of ernstige signalen van misstanden. Daarnaast is gebleken dat sekswerkers met name gedurende de tweede lockdown (van 15 december 2020 tot 19 mei 2021), al dan niet noodgedwongen, onvergund zijn blijven werken in onder andere hotels en woningen. Dit is bijvoorbeeld gebleken uit een toename van het aantal seksadvertenties. Dit aantal is teruggelopen sinds de heropening van de seksrichtingen op 19 mei jl. Sinds kort wordt weer een lichte toename van het aantal seksadvertenties waargenomen na de meest recente coronamaatregelen. Het HEIT controleert seksadvertenties op signalen van misstanden. Als tijdens deze controles signalen van misstanden worden opgemerkt, dan pakt de politie (binnen het HEIT) dit op. Handhaving 2020 tot en met half november 2021 In de periode van 2020 tot nu toe zijn in totaal tien bestuurlijke maatregelen opgelegd, te weten vijf in de vergunde seksbranche en vijf in de onvergunde seksbranche. Voor de bestuurlijke handhaving in de seksbranche zijn in de Prostitutienota Den Haag 2020 – 2022 (RIS.

RIS304625) maatregelen opgenomen om te zorgen dat sekswerkers veilig en gezond kunnen werken. Voor wat betreft de ontwikkelingen in het toezicht en handhaving in de onvergunde seksbranche verwijzen we naar de voortgangrapportage van de Prostitutienota (RIS309881). Hierin staat ook toegelicht waarom het ontwikkelen van een alternatief contactmoment met sekswerkers niet mogelijk is, zolang er geen expliciete wettelijke grondslag is om gegevens van sekswerkers te verwerken. In G4-verband blijven we deze privacy problematiek onder de aandacht brengen van het ministerie van Justitie & Veiligheid. Huisvesting Toezicht en handhaving 2020 tot en met half november 2021 Bij de barrière ‘huisvesting’ speelt de Haagse Pandbrigade een belangrijke rol door. De Haagse Pandbrigade heeft in 2020 1070 woningen gecontroleerd op onrechtmatig gebruik zoals overbewoning en illegale kamerverhuur. Er zijn 298 overtredingen beëindigd. In 2021 zijn er tot half november 2021 ruim 200 overtredingen beëindigd. Wanneer de Haagse Pandbrigade tijdens controles signalen van arbeidsuitbuiting tegenkomt worden deze doorgezet naar de ISZW. Voor de voortgang van de aanpak rond arbeidsmigranten verwijzen we naar de voortgangsrapportage arbeidsmigranten. Deze wordt naar verwachting begin 2022 naar de Raad gestuurd.

Slachtoffers samenhangende hulp en ondersteuning bieden Voor slachtoffers is het belangrijk dat zij een passend en samenhangend hulp- en ondersteuningsaanbod krijgen. Een centrale rol hierin speelt de zorgcoördinator, die de voortgang en kwaliteit van het hulp- en ondersteuningstraject bewaakt en deel uitmaakt van een zorgnetwerk mensenhandel. Het samenhangend hulpaanbod bestaat uit de zorg voor slachtoffers, het bieden van adequate opvang voor verschillende groepen slachtoffers en zo nodig ook psychische/medische hulpverlening. Verder helpen we slachtoffers zonder verblijfsstatus een B8-procedure te voeren, staan we slachtoffers bij die compensatie willen claimen, en zetten we in op maatjesprojecten en voeren we uitstapprogramma’s uit. In verband met het strafrechtelijke traject kunnen vermoedelijke slachtoffers van mensenhandel zonder rechtmatig verblijf in Nederland, een beroep doen op de B8-verblijfsregeling.

8/10

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10239329

Door SHOP, Fairwork en Stek zijn slachtoffers bijgestaan bij dit proces. Daarnaast hebben SHOP en Fairwork slachtoffers ondersteuning geboden bij het claimen van compensatie voor opgelopen trauma’s, gezondheidsproblemen en verlies van inkomsten. Zorgcoördinatie De zorgcoördinatoren van SHOP hebben alle werkzaamheden in de regio Haaglanden en Hollands Midden op een aangepaste wijze doorgezet, zowel in de periode van de totale lockdown als na de heropening. De individuele begeleiding is doorgegaan. Zoals eerder aangegeven hebben niet alle trainingen en voorlichtingen kunnen plaatsvinden, maar dit wordt inmiddels ingehaald. De zorgcoördinatoren van SHOP werken aan de versterking en verbreding van het relevante netwerk. Vrouwenopvang In de vrouwenopvangvoorziening is na het uitbreken van de coronacrisis een crisiskamer ingericht met een tweedelig doel: meer ruimte geven aan bestaande eenpersoonskamers en een flexibele plek creëren waar een quarantaineperiode mogelijk is voor nieuwkomers, voordat ze intern of extern naar een reguliere plek kunnen doorstromen. Hierdoor kon ook een nacht of een weekend plek geboden worden via een aanmelding van partners uit het land en/of uit de stad, zoals de Afdeling Vreemdelingenpolitie, Identificatie en Mensenhandel van de politie (AVIM). Ook zijn er voor de noodopvang vier plekken gecreëerd.

Maatjesprojecten Stichting voor stad en kerk (Stek) en Vluchtelingenwerk Zuidwest-Nederland hebben gezamenlijk de maatjesprojecten uitgevoerd voor slachtoffers van mensenhandel. Met de maatjesprojecten bieden deze organisaties sociale en juridische ondersteuning aan (potentiële) slachtoffers van mensenhandel. Ondanks de coronacrisis is het toch gelukt om 70 koppelingen in 2020 te maken. Hiervoor hebben ze een combinatie gebruikt van telefonisch en fysiek contact. Regio Naar aanleiding van de aanbevelingen uit de Landelijke Task Force Aanpak Mensenhandel zijn er in de regio mensenhandel-tafels opgericht. Met behulp van deze mensenhandel-tafels is in 2021 de regionale handreiking mensenhandel opgesteld. De handreiking geeft een regionaal kader voor de gemeenten om een aanpak te formuleren en zo een waterbedeffect tegen te gaan. De gemeente Den Haag heeft deelgenomen aan deze tafels. Deze tafels zullen voortgezet worden op de thema’s arbeidsuitbuiting en seksuele en criminele uitbuiting om de samenwerking in de regio te bevorderen. De zorgcoördinatoren van SHOP hebben in 2021 een digitale roadtrip langs de aandachtfunctionarissen in de gemeenten in de regio gemaakt. Gelet op de bespreekpunten sloten naast de aandachtfunctionarissen ook de collega’s vanuit het sociaal domein en/of jeugd en/of onderwijs aan.

Tijdens de gesprekken zijn afspraken gemaakt rondom terugkoppeling als er een slachtoffer vanuit een gemeente bij SHOP aangemeld wordt. Er is gesproken over het voorlichtingsaanbod van SHOP en hoe dit kan worden ingezet. Ook is gesproken over het (anoniem) melden of het doorgeven van signalen en het geven van voorlichting binnen mogelijke (jeugd) zorginstellingen in de gemeente. Verder werd gesproken over de aandacht voor mensenhandel op de scholen in de gemeenten. Tot slot is het volledige SHOP Jeugd aanbod besproken.

9/10

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

OCW/10239329

Tot slot Door middel van deze voortgangsrapportage bent u op de hoogte gesteld over de voortgang van de acties met betrekking tot het Actieprogramma Mensenhandel Den Haag 2020-2023. Het tegengaan van mensenhandel blijft onze prioriteit houden en daarom gaan we in 2022 verder met de uitvoering van de acties zoals beschreven in het actieprogramma. Met vriendelijke groet, de wethouder,

de burgemeester,

Kavita Parbhudayal

Jan van Zanen

10/10