RIS310996 Afdoenng motie Groene heffingskorting

Typ tekstTyp tekstTyp tekst

020

Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag

Ons kenmerk

Aan: de Gemeenteraad

DPZ/10268049 RIS310996 Contactpersoon

Simon Vermaat Dienst

Publiekszaken Afdeling

Belastingzaken Telefoonnummer

14070 Datum

E-mailadres

8 maart 2022

simon.vermaat@denhaag.nl

Onderwerp

Afdoening van motie: ‘Groene heffingskorting’

Uw raad heeft tijdens de bespreking van het Voorstel tot wijziging van de Regeling vermindering leges Den Haag 2020 (RIS310662) op 15 december 2021 de door het raadslid de heer Barker ingediende motie ‘Groene heffingskorting’ (RIS310996) aangenomen. De motie luidt als volgt: Overwegende, dat: − het voor een gemeente moeilijk is via gedifferentieerde OZB-tarieven duurzaamheid te stimuleren; − het Rijk echter recent met de mogelijkheid van de groene heffingskorting is gekomen om verduurzaming te bevorderen; − het invoeren van deze maatregelen kan stimuleren om Den Haag sneller klimaatneutraal te maken; − de bestaande groene leges regeling nog aan onderuitputting leidt; − dit instrument ook toegankelijk zou kunnen en moeten zijn voor huiseigenaren met een krapper inkomen, door bijvoorbeeld samenhang te zoeken met bestaande leningen en subsidies. Verzoekt het college: − onderzoek te doen naar invoering van een groene heffingskorting gerelateerd aan de OZB en daarbij in te gaan op de mogelijkheden om dit toegankelijk te maken voor verschillende inkomensgroepen; − hier uiterlijk in april over te rapporteren. Hierbij informeert het college de raad over de afdoening van de motie.

Bij de behandeling van het Belastingplan 2019 is de regering bij motie (Lodders/ Van Weyenberg) verzocht een voorstel te ontwikkelen waarmee zonnepanelen standaard buiten de OZB gehouden worden (vrijstelling). Daarbij werd gevraagd te onderzoeken hoe vormen van verduurzaming in de toekomst niet ontmoedigd worden door hogere lokale lasten.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

Telefoon : 14070 publiekszaken@denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DPZ/10268049

In haar reactie op deze motie geeft minister Ollongren aan dat een wettelijke belastingvrijstelling van zonnepanelen dan wel verduurzamingsmaatregelen via de OZB of de WOZ de nodige uitvoeringsproblemen kent. Een subsidie of ‘groene’ heffingskorting is volgens haar een betere oplossing. Zo’n groene heffingskorting kan worden vormgegeven door een vermindering van de verschuldigde belasting nadat het verschuldigde belastingbedrag (bijvoorbeeld voor OZB) is berekend. Deze korting zou dan gelden voor alle huiseigenaren die kunnen aantonen dat zij één of meer verduurzamingsmaatregelen hebben doorgevoerd in hun woning. Gemeenten kunnen volgens de minister deze korting op dit moment al zelf invoeren. Een eventuele verplichte groene heffingskorting vraagt wel om een wetswijziging. Fiscalisten betwijfelen of een dergelijke korting op de OZB juridisch haalbaar is, gelet ook op de jurisprudentie. Zij zien binnen de huidige heffingsbevoegdheid van gemeenten nauwelijks ruimte voor een groene heffingskorting zoals de minister voor ogen heeft1. Ook zijn er twijfels over de effectiviteit van een groene heffingskorting. De financiële prikkel is naar onze mening te beperkt (de gemiddelde OZB voor Haagse woningeigenaren bedraagt in 2022 € 207,-2) om verduurzaming van woningen te stimuleren.

Dit betekent dat mensen hun gedrag niet zullen aanpassen als gevolg van een (geringe) korting op hun OZB-belasting. Er zijn ook veel praktische bezwaren. Te denken valt bijvoorbeeld aan: Groene heffingskorting op de OZB zorgt voor uitvoeringsproblemen Het is bijvoorbeeld niet bekend welke woningeigenaren recht hebben op de groene heffingskorting omdat de gemeente geen informatie heeft over de duurzaamheidsmaatregelen die per woning zijn doorgevoerd. Bovendien kunnen de meeste duurzaamheidsmaatregelen vergunningsvrij worden uitgevoerd. De uitvoeringskosten zullen stijgen De complicering van de OZB-regeling door het invoeren van een groene heffingskorting zorgt voor heel veel extra administratieve lasten. Afbakeningsproblemen zijn te verwachten Er ontstaan veel interpretatieve vragen omdat beoordeeld dient te worden of aanpassingen aan de woning beschouwd moeten worden als duurzaamheidsmaatregel, en daarmee recht bestaat op een heffingskorting of dat er sprake is van regulier onderhoud. Ook zullen discussies over vrijstellingen of kortingen voor een bepaalde categorie, leiden tot nieuwe discussies over vrijstellingen en kortingen voor andere categorieën. Zo kan de ene vrijstelling leiden tot de volgende.

Zeker voor de OZB als belangrijkste gemeentelijke belasting, verhouden vrijstellingen en kortingen zich niet met de budgettaire functie die is gediend bij een brede grondslag en weinig uitzonderingen. Bezwaar en beroep zullen stijgen Discussies over de aanspraak op de heffingskorting zullen ontstaan en zorgen voor een toename van bezwaar en beroep.

1

M. Noordegraaf en A.P. Monsma, ‘Goed gedrag belonen: over de groene heffingskorting’ Belastingblad 2021/177

2

Zie https://www.coelo.nl/images/rapporten/KBGG_2022.pdf

2/3

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DPZ/10268049

Maatregel voldoet niet aan de criteria voor een deugdelijk belastingstelsel. Vergroeningsmaatregelen binnen de OZB, zoals een heffingskorting maken de uitvoerbaarheid en de handhaafbaarheid van deze belasting complexer en verhogen de regeldruk. De effectiviteit van een OZB-heffingskorting voor het bereiken van het doel (verduurzaming van de gebouwde omgeving) is bovendien niet bewezen. Om deze redenen zijn vergroeningsmaatregelen binnen de OZB strijdig met de criteria van Prof. dr. Leo Stevens voor een deugdelijk belastingstelsel. Zie ook de commissiebrief ‘Stimulering huiseigenaren om te verduurzamen via fiscale maatregelen of erfpacht’ (RIS311403). Er zijn betere alternatieven beschikbaar Subsidieregelingen zijn een veel effectiever instrument om in te zetten als stimulans voor verduurzaming dan fiscale instrumenten, omdat: • De gemeente hiermee veel gerichter kan sturen op resultaten. • Het is een apart instrument dat zuiver kan worden toegepast in vergelijking tot het inpassen in een instrument dat er in de aard niet op is toegesneden. Het college is om bovengenoemde redenen geen voorstander van een groene heffingskorting als stimulans voor vergroening. Het ministerie van BZK heeft op 22 juli 2021 met een aantal gemeenten en de VNG gesproken over de verplichte groene heffingskorting en of deze korting kan bijdragen aan de verduurzaming door huiseigenaren.

Daaruit bleek dat gemeenten, waaronder Den Haag hier het subsidie instrument desgewenst al langer en naar tevredenheid gebruiken en er geen behoefte is aan aanvullende fiscale maatregelen. Het college beschouwt de motie hiermee als afgedaan. Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester, Ilma Merx

Jan van Zanen

3/3