RIS310614 Kosten en legeskosten kapvergunning

Typ tekstTyp tekstTyp tekst

Hilbert Bredemeijer Wethouder van Onderwijs, Sport en Buitenruimte

114

Retouradres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag

Ons kenmerk

Aan de voorzitter van de commissie Leefomgeving

DSB/10205067 RIS310614 Contactpersoon

Paul Boeters Dienst

Stadsbeheer Afdeling

Beleidsafdeling Stadsbeheer Telefoonnummer

14070 Datum

E-mailadres

16 november 2021

paul.boeters@denhaag.nl

Onderwerp

Kosten en legeskosten kapvergunning

Geachte voorzitter, In december 2018 is de motie “Nieuwe stappen kapvergunning” aangenomen in de raad. Op 5 maart 2019 is deze motie door het college afgedaan (RIS301466). Als uitwerking van de motie is een voorstel tot differentiatie van deze leges aangeboden aan de commissie Leefomgeving met 5 staffels (6 april 2021, RIS308358) wat op verzoek van de indiener van de motie is uitgebreid naar 6 staffels. De 6 staffels zijn vervolgens verwerkt in het “Voorstel van het college inzake vaststellen van de Verordening tot tweede wijziging van de Verordening leges omgevingsvergunning Den Haag 2021” (RIS310009). Vervolgens is op 23 september jl tijdens een tweeminutendebat gevraagd of er een verschillend tarief gehanteerd kan worden voor bewoners (natuurlijke personen) versus bedrijven (rechtspersonen). Om de kosten voor de behandeling van kapaanvragen voor bewoners te drukken is daarnaast gevraagd of er een onderscheid kan worden gemaakt in een vergunningplicht voor bewoners en rechtspersonen, waarbij het Rotterdamse model als voorbeeld is genoemd: geen kapvergunningplicht voor bewoners. Huidige situatie Eind 2018 is besloten om de leges voor kapaanvragen stapsgewijs te verhogen van € 37,15 in 2018 naar € 50,- in 2019, € 62,50 in 2020 en € 75,- in 2021.

In Den Haag wordt daarbij een vast tarief gehanteerd voor de legeskosten van een kapaanvraag, ongeacht of de aanvrager een of meerdere bomen wil kappen. Jaarlijks worden er 650 tot 750 kapaanvragen ingediend. Bij de analyse van alle 728 ingediende aanvragen uit een jaar betrof het in 80% van de gevallen aanvragen voor maximaal 5 bomen en in meer dan 60% betrof het aanvragen van particulieren. Uitgaande van die 728 aanvragen zullen de legesopbrengsten (€ 75,- per aanvraag) in 2021 € 54.600,- bedragen. De kosten voor de behandeling van kapaanvragen bedragen ca. € 600.000,- tot € 650.000,- per jaar.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

T 14070 www.denhaag.nl

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/10205067

G4 vergelijking In Den Haag geldt een vergunningplicht voor alle bomen met een stamomtrek vanaf 30 cm. Uitzondering daarop zijn bomen in een achtertuin die kleiner is dan 50 m2, waarbij de boom niet zichtbaar mag zijn vanaf de openbare weg. In dat geval geldt de vergunningplicht pas bij een stamomtrek vanaf 90 cm. De legeskosten bedragen € 75,- ongeacht het aantal bomen. In Amsterdam geldt een vergunningplicht voor alle bomen met een stamomtrek vanaf 31 cm. De legeskosten variëren van € 126,- tot € 464,-, afhankelijk van het aantal bomen (5 staffels). In Rotterdam geldt er geen vergunningplicht voor natuurlijke personen (bewoners), alleen voor rechtspersonen (bedrijven, overheden etc.). Daarnaast geldt de vergunningplicht pas voor bomen met een stamomtrek vanaf 50 cm. De legeskosten bedragen € 383,- ongeacht het aantal bomen. Wanneer de Rotterdamse regelgeving op Den Haag geprojecteerd zou worden, zouden er in Den Haag geen 728 maar ca. 300 kapaanvragen jaarlijks moeten worden behandeld In Utrecht geldt een vergunningplicht voor bomen met een stamomtrek vanaf 47 cm. Uitzondering daarop betreft bomen die op kadastrale percelen staan die kleiner zijn dan 300 m2, mits de boom niet ouder is dan 50 jaar. Door deze uitzondering zijn ca. 80% tot 90% van de bomen in particuliere tuinen, niet vergunningplichtig. Vooral de leeftijdsbepaling van de boom geeft onduidelijkheid.

De legeskosten bedragen € 588,- voor een aanvraag voor maximaal 5 bomen. Voor iedere extra boom wordt € 16,20 in rekening gebracht. Wanneer de Utrechtse regelgeving op Den Haag geprojecteerd zou worden, zouden er in Den Haag geen 728 maar ca. 275 kapaanvragen jaarlijks moeten worden behandeld. In Den Haag is er nu geen onderscheid tussen particulieren (natuurlijke personen) en bedrijven, overheden en verenigingen (rechtspersonen). Uw vraag is of het mogelijk is om een onderscheid te maken in tariefstelling voor leges kapvergunning met als wens een lager legestarief voor particulieren en dus een hoger tarief voor bedrijven e.a. toe te passen. Leges zijn een vergoeding voor dienstverlening van de gemeente. Het belastbare feit is het in behandeling nemen van een aanvraag tot het verlenen van een vergunning. Voor particulieren en voor bedrijven is het belastbare feit hetzelfde. De toetsing of een boom gekapt mag worden is voor een particulier of voor een bedrijf gelijk. Dus geldt dat in gelijke gevallen gelijk behandeld moeten worden omdat de toetsing van de aanvraag nagenoeg gelijk is: mag de boom worden gekapt? Je kunt een bepaalde categorie legesplichtigen niet ‘laten opdraaien’ van de kosten van een andere categorie legesplichtigen, als er geen rechtvaardiging is voor het onderscheid.

Het is dus niet mogelijk om onderscheid te maken in tariefstelling tussen bedrijven en natuurlijke personen. In Rotterdam is door het vrijstellen van particulieren geen sprake van een ongelijke behandeling omdat de particulier geen vergunning hoeft aan te vragen. Differentiatie in legeskosten Het invoeren van een differentiatie in zes staffels zoals bijvoorbeeld de gemeente Amsterdam hanteert doet recht aan de extra inzet cq kosten die kapaanvragen voor grotere aantallen bomen meestal vergt. Daarbij wordt er geen onderscheid gemaakt tussen de omvang van de legeskosten tussen bewoners en bedrijven omdat dit vanuit het gelijkheidsprincipe niet mag, omdat het gaat om dezelfde dienstverlening, dezelfde toetsing.

2/4

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/10205067

Huidig raadsvoorstel de “Verordening tot tweede wijziging van de Verordening leges omgevingsvergunning Den Haag 2021” (RIS310009) Door de leges vanaf 2022 te differentiëren volgens onderstaand voorbeeld, nemen de legesopbrengsten voor kapaanvragen toe met ruim € 20.000,- tot ca. € 77.000, - per jaar (uitgaande van een gelijkblijvend aantal kapaanvragen). De bedragen per trede zijn in deze variant dusdanig gekozen dat een aanvrager voor een ‘grote’ kapaanvraag niet goedkoper uit is door het indienen van meerdere ‘kleinere’ aanvragen. • • • • • •

€ 75,- als eerste trede (1 tot 5 bomen) € 150,- als tweede trede (6 tot 10 bomen) € 225,- als derde trede (11 tot 25 bomen) € 300,- als vierde trede (26 tot 50 bomen) € 375,- als vijfde trede (51 tot 100 bomen) en € 450,- als zesde trede (101 of meer bomen)

Variant Op uw verzoek is een variant uitgewerkt. Het is vanuit het gelijkheidsbeginsel niet toegestaan om bedrijven hogere legeskosten in rekening te brengen dan bewoners. Het is wel toegestaan om de legeskosten voor kapaanvragen voor grotere aantallen bomen te verhogen. Hierdoor worden bewoners die meestal kapaanvragen voor een relatief klein aantal bomen indienen, grotendeels ontzien. Het nadeel van een dergelijke differentiatie is dat bij een kapvoornemen van een groot aantal bomen de aanvraag gesplitst kan worden door meerdere ‘kleine’ aanvragen. Hierdoor betaalt de aanvrager minder legeskosten maar heeft de gemeente er juist meer werk aan. Een dergelijke variant is uitgewerkt, waarbij ervoor gekozen is om vanaf trede 4 de legeskosten exponentieel toe te laten nemen. Aangezien de kapaanvragen voor grotere aantallen maar beperkt voor komen, neemt daardoor de totale legesopbrengst toe met bijna € 50.000,- tot ca. € 101.000,- per jaar (uitgaande van een gelijkblijvend aantal kapaanvragen). • • • • • •

€ 75,- als eerste trede (1 tot 5 bomen) € 150,- als tweede trede (6 tot 10 bomen) € 225,- als derde trede (11 tot 25 bomen) € 500,- als vierde trede (26 tot 50 bomen) € 1.250,- als vijfde trede (51 tot 100 bomen) en € 2.000,- als zesde trede (101 of meer bomen)

Om vanaf 1 januari de nieuwe legestarieven te kunnen hanteren moet de “Verordening tot tweede wijziging van de Verordening leges omgevingsvergunning Den Haag 2021” (RIS310009) worden vastgesteld. De behandeling van dit voorstel in de Raad staat gepland op 25 november, dit is de laatste mogelijkheid voor dit jaar om te besluiten een aangepast legestarief in 2022 te hanteren. Wanneer in deze vergadering niet wordt besloten tot nog een tariefsaanpassing zal ook in 2022 het huidige tarief van € 75,- ongeacht het aantal bomen, worden aangehouden.

3/4

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSB/10205067

Wanneer er meer dan de legestarieven voor een kapvergunning aangepast moeten worden, dan vraagt dat om een aanpassing van de APV. De eventuele aanpassingen in de APV kunnen in 2022 doorgevoerd worden, zodat deze in 2023 van kracht is. Ik ga ervan uit dat de toezegging aan uw raad hiermee is ingevuld. Met vriendelijke groet, de wethouder van Onderwijs, Sport en Buitenruimte Hilbert Bredemeijer

4/4