RIS309998 bijlage definitief eindrapport SEA

65432 – Openbaar

22

‘We starten alvast kleinschalig met een pre-Energieacademie. Op deze tijdelijke locatie wordt in juni 2019 gestart met de opleidingen timmeren, schilderen, monteren zonnepanelen en laadpalen, ijzervlechten en tegelzetten.’ Wethouder Guernaoui is positief over de zeventig goede partijen die gevonden zijn, dat geldt ook voor de opleiders. Hij vindt de energieacademie een mooi concept. De wethouder geeft verder aan dat hij de sectordeal en werkakkoorden pas goed kan beoordelen als hij het plan van aanpak van de Energieacademie heeft gezien. Ambtelijk wordt toegezegd dat dit zo snel mogelijk wordt geagendeerd met daarin de governance van de stichting, de afspraken met betrekking tot de huur van de locatie en de rol van de gemeente hierin, en de begroting.

Bespreking projectplan Energieacademie in MT Werkoffensief +500 (7 mei 2019) Op 7 mei 2019 wordt het projectplan van de Energieacademie besproken in het MT van het Programma Werkoffensief +500. Dit projectplan is een afgeslankte versie van het projectplan dat is opgesteld in samenwerking met Deloitte en op 20 maart 2019 is ingediend in het kader van de EFRO-subsidie. Tijdens de bespreking in het MT komt naar voren dat behoefte is aan meer inzicht in de begroting voordat akkoord gegeven kan worden op het projectplan. Ambtelijk wordt een vervolgafspraak gepland tussen het Programma +500 en het WSP om het over de financiering te hebben. Ook wordt vanuit het MT aangegeven dat de governance nog onduidelijk is. Er wordt afgesproken dit duidelijker te verwerken in het projectplan. Tijdens de vergadering van het MT +500 wordt geconcludeerd dat het projectplan op hoofdlijnen akkoord is bevonden.

Besluitvorming sectorplan Bouw & Techniek / Energietransitie in wethouderstaf FIS (14 mei 2019) Als onderdeel van het Werkoffensief +500 wordt door de wethouder Guernaoui het sectorplan Bouw & Techniek / Energietransitie vastgesteld. De hoofddoelstelling van het sectorplan is een betere aansluiting van vraag en aanbod op de arbeidsmarkt van de sector BT/ET. In het sectorplan wordt de Energieacademie aangehaald als een van de eerste en voornaamste initiatieven in de sectordeal, aangedragen door het technisch mkb in de stad. In de sectordeal wordt uiteengezet wat de Energieacademie inhoudt. Ook wordt aangegeven dat de Energieacademie start in een tijdelijke locatie, waar vijf opleidingen worden aangeboden: timmeren, monteren, metselen, ijzervlechten en tegelzetten. ‘Zodra de permanente locatie duidelijk is, wordt de Energieacademie verplaatst en wordt het aantal opleidingen uitgebreid naar circa twintig beroepen in twee jaar tijd.’ Aan de sectordeal zit een standaard format voor werkakkoorden dat door de werkgevers die betrokken willen zijn kan worden ondertekend. Hierin is opgenomen dat de gemeente werkgevers onder andere het volgende biedt: •

Rechtstreekse toegang tot kandidaten via de Energieacademie en Hallo Werk;

•

Basisopleiding (in praktijk) voor alle kandidaten uit de Energieacademie die wordt afgesloten met een praktijkcertificaat (mbo-)1.

MT WSP 16 mei 2019 Op 16 mei 2019 ligt het projectplan van de Energieacademie ter besluitvorming voor bij het MT van WSP. Dit projectplan en de onderliggende begroting zijn opgesteld door de gemeente en afgestemd met het bestuur van SEA. Vanuit het MT wordt aangegeven dat er meer duidelijkheid moet komen over de financiering, governance en de uitvoerbaarheid van het plan. Er wordt afgesproken dat er gesprekken plaatsvinden over toeleiding & financiën, en over uitvoering & implementatie. De resultaten worden verwerkt in een nieuwe versie die voor een schriftelijke ronde langs het MT WSP gaat. Bij akkoord van het MT WSP kan het door naar de staf FIS. In de weken erna vindt afstemming plaats en wordt akkoord gegeven op doorgeleiding van de stukken naar staf FIS.

65432 – Openbaar

23

Mail over werkakkoorden aan kwartiermakers (31 mei 2019) Door een ambtenaar van SZW wordt een mail gestuurd aan de kwartiermakers van de stichting. Daarin wordt met de nodige nadruk aangegeven dat het voor wethouder Guernaoui belangrijk is dat met bedrijven werkakkoorden worden afgesloten en bedrijven zich bereid tonen kandidaten af te nemen van de Energieacademie. ’WIJ HEBBEN DUS WERKAKKOORDEN NODIG! minimaal 30 die voor 7 juni hun handtekening zetten […] Ik verwacht meer bijdrage van jullie. Ik ga ervan uit met jullie netwerk en jullie interesse in een aandeel in de Energieacademie dat jullie toch allemaal minimaal 10 werkakkoorden kunnen regelen. Ik heb ze uiterlijk 7 juni nodig in mijn mail, ondertekend en wel. Geen werkakkoorden is geen Energieacademie en wat mij betreft geldt ook: wie aan werkakkoorden niks levert, doet niet mee.’ Door de bestuurder van SEA wordt hierop gereageerd. Door hem wordt aangegeven dat iedereen er nog onbezoldigd in zit met uitzondering van een van de kwartiermakers, die of voor zijn werkzaamheden in het kader van het ophalen van de werkakkoorden bij de gemeente declareert of in latere instantie bij de Energieacademie/Ambacht Centrum. ‘Ik heb in ieder geval gemaild dat er een mogelijkheid is om de uren op te sparen en na de start in te dienen bij de Energieacademie. Er is ook budget hiervoor via de gemeente naar de Energieacademie’.

Afspraken tussen SEA en Leerwerkbedrijf Traub Stuc (5 juni 2019) Door SEA wordt een brief verstuurd aan Traub Stuc met als onderwerp ‘Overeenkomst tussen Traub Stuc en de Stichting Energie Academie‘. In de brief zijn afspraken opgenomen die tussen SEA en Traub Stuc zijn gemaakt. ‘Als u zich kunt vinden in deze onderstaande afspraken dan verzoek ik u het toegemailde 'Werkakkoord' te ondertekenen en die aan de stichting te doen toekomen. Zoals gesteld de daadwerkelijke overeenkomst – die in de komende maanden zal worden opgesteld - zal onderstaande afspraken bevatten.’ De brief bevat onder andere afspraken over aantallen kandidaten dat Traub Stuc vanuit SEA krijgt aangeleverd (zestig per jaar), de hoogte van de vergoeding die de praktijkopleider krijgt voor het opleiden van kandidaten (€ 4.000,- per traject), de wijze van betaling (voorschot). Verder is opgenomen dat Traub Stuc zelf zijn detacheerder kiest, daar financiële afspraken mee maakt en dat een deel van het geld dient terug te vloeien naar SEA. Voor wat betreft de jaren 2019 en 2020 worden geen huurkosten doorberekend aan Traub Stuc. Voor 2021 is er een gezamenlijke inspanning betreffende de huursom. Aan de totstandkoming van deze afspraken gaat een heel aantal gebeurtenissen vooraf.

Vanaf augustus 2018 tot het opstellen van deze afspraken vindt veelvuldig contact plaats tussen de gemeente en Traub Stuc en vanaf februari 2019 ook tussen SEA en Traub Stuc. Eind 2018 werd bekend dat Traub Stuc moest verhuizen. Tijdens een bezoek van wethouder De Mos aan Traub Stuc zegt hij toe hen te helpen met het vinden van een nieuwe locatie. Aan de andere kant stond wethouder Guernaoui vanuit het Programma Werkoffensief +500 positief tegenover een samenwerking met Traub Stuc. De werkloosheidsaanpak van de gemeente had volgens hem belang bij continuering van de succesvolle werkzaamheden van Traub Stuc en hij wilde hier iets mee. Vanuit deze realiteit is er vanaf december 2018 ambtelijk regelmatig contact met Traub Stuc met het oog op (hun plek in) de Energieacademie. Er is contact over de mogelijke locatie en over de voorwaarden waaronder Traub Stuc een plek kan krijgen in de Energieacademie en de trajectprijs. Over de standaard trajectprijs van € 2.000,- heeft Traub Stuc tijdens een werkbezoek van wethouder Guernaoui eind 2018 aangegeven dat dit niet uitkomt. Dit heeft te maken met de duur van het traject en de hoge materiaalkosten. Dit is door wethouder Guernaoui besproken met zijn ambtenaren waarna in de loop van 2019 is besloten de trajectprijs te verhogen naar € 4.000,- per kandidaat.

65432 – Openbaar

24

Afspraken tussen SEA en Leerwerkbedrijf Traub Stuc (5 juni 2019) In de weken voorafgaand aan het maken van de afspraken tussen Traub Stuc en SEA is er veelvuldig contact tussen de gemeente en SEA. Medio mei 2019 mailt een ambtenaar van SZW aan de heer Bax dat door juridische zaken van de gemeente Den Haag wordt geadviseerd om vanuit de Energieacademie een huurovereenkomst te sluiten met Traub Stuc en dan een apart contract met Traub Stuc te laten opstellen door WSP. ‘Dringend advies is hen buiten EA laten vanwege slechte ervaringen in verleden. Lijkt mij ook beter. Dan mogen ze tot half 2020 eventueel gratis huren en daarna gaan ze betalen.’ […] ‘Ik ga aparte deal maken met Traub los van de gelden voor de Energieacademie in verband met hogere kosten; ik laat je voortgang weten.’ Dit aparte contract tussen WSP en Traub Stuc is er niet gekomen. Op 29 mei mailt een ambtenaar van SZW naar een leidinggevende binnen SZW en een collega behorend tot de ondersteuning van wethouder Guernaoui over de financiële afspraken tussen de Energieacademie en Traub Stuc waarover op dat moment wordt onderhandeld: ‘We zijn vanuit SEA in gesprek met Traub. […] We gaan hem nu aanbieden dat hij 4.000 euro per kandidaat kan krijgen mits hij zorg voor banen en dan eerste jaar huur gratis of heel goedkoop. Als wij uitgaan van 30 kandidaten per jaar dan heeft hij 120.000 euro.

Daar bovenop waarde van 1 jaar huur is voor eerste jaar 170.000 euro. Dat zal best nog wat onderhandeling vergen want dat is de helft van wat ze zouden willen en waarvan zij dus claimen dat er een toezegging is.’ Ook wordt enkele dagen voor 5 juni onderhandeld tussen Traub Stuc en de heer Bax van SEA over afspraken. De dag voor het versturen van de brief met afspraken is er contact tussen een ambtenaar van SZW en de heer Bax. Laatstgenoemde geeft aan: ‘Traub wil ook 2021 huur betaald zien. Zegt dat dit is toegezegd. Is natuurlijk niet zo. Heb gezegd t nog effe te checken. Maar morgen meld ik hem dit is t - ik heb al heel 2020 huur voor hem gereserveerd.’ Op de avond van 5 juni 2019 wordt door dezelfde ambtenaar vanuit de gemeente gemaild dat de juristen hebben aangegeven dat moet worden opgelet dat om staatssteun te voorkomen per leerwerkbedrijf maximaal 200.000 euro als vergoeding wordt verstrekt. Verder wordt door de ambtenaar nog aangegeven of in het contract met Traub Stuc ook genoemd kan worden dat ‘van die 4000 per kandidaat de helft voor werkfit [is] van 3 maanden en de andere helft voor WOT van 3 maanden, dus in totaal is het voor 6 maanden’. Daarop geeft de heer Bax aan dat de overeenkomst met Traub Stuc pas wordt opgemaakt nadat de Energieacademie een en ander met de gemeente heeft geregeld.

Hij is naar eigen zeggen van mening dat met het document van 5 juni 2019 enkel afspraken zijn gemaakt met Traub Stuc en nog geen overeenkomst is gesloten. Verder heeft de heer Bax nog wel een vraag aan de betreffende ambtenaar over de hoogte van het bedrag (€ 4.000,-). Hierop herhaalt de ambtenaar een eerder advies vanuit de juristen van de gemeente: dat Traub Stuc weliswaar vanuit de Energieacademie opereert en een contract sluit met de SEA voor wat betreft de huur, maar dat het advies is een rechtstreeks contract te sluiten met WSP – zodat de € 4.000,- niet van het budget van de Energieacademie afgaat. Later in 2019 en 2020 – als Traub Stuc facturen bij SEA gaat indienen – wordt er telkens verwezen naar deze afspraken. De gemeente geeft aan op 11 september 2019 via Traub Stuc voor het eerst te hebben vernomen van de afspraken die op 5 juni 2019 zijn gemaakt. Dit bericht is niet vanuit SEA gekomen.

65432 – Openbaar

25

Mail voorzitter SEA aan leidinggevende binnen gemeente (5 juni 2019) Door de heer Bax wordt aangegeven dat hij de samenwerking met de gemeente tot nu toe als prettig ervaart. Tegelijkertijd geeft hij aan zorgen te hebben over de substantiële opgave die bij WSP ligt qua voordragen van kandidaten. ‘Als de afspraken over aantallen niet haalbaar zijn/blijken, dan moeten we dit neerwaarts bijstellen en heeft dit invloed op de begroting en aangezien dit een belangrijk deel is van het welslagen, lopen we hier een substantieel risico. Wij merken dat het enthousiasme binnen WSP nog niet groot is.’ Er wordt afgesproken dat de heer Bax op korte termijn met WSP om tafel gaat om dit te bespreken. In de loop van 2019 ontstaat een periodiek contact tussen SEA en WSP waarin wordt gesproken over de aanlevering van en omgang met kandidaten.

Besluitvorming projectvoorstel Energieacademie staf FIS (6 juni 2019) Het projectvoorstel van Energieacademie wordt ter besluitvorming voorgelegd aan wethouder Guernaoui. Er wordt aan de wethouder gevraagd: •

akkoord te gaan met het projectvoorstel voor de Energieacademie

•

akkoord te gaan met de governance (afspraken gemeente-stichting): opstellen samenwerkingsovereenkomst + vastleggen prestatie- en samenwerkingsafspraken in subsidiebeschikking

•

Akkoord te gaan met cofinanciering EFRO-aanvraag.

In het projectvoorstel is een ‘globale businesscase’ uitgewerkt. Deze bestaat uit kostenposten en bronnen van financiering. In het begeleidend memo is met betrekking tot deze kosten en de begroting opgenomen dat deze gezamenlijk worden gedragen. ‘Voor de komende 2 jaar willen we EFRO-subsidie inzetten voor een deel van de kosten. De stichting heeft een EFRO aanvraag gedaan en de aanvraag voldoet aan de richtlijnen. EFRO financiert 50 % van de WOT’s, de gemeente (SZW) geeft een verklaring af dat zij de resterende 50 % financieren.’ In het document is het volgende begroting opgenomen waarin tevens het bedrag van € 724.000,- is opgenomen dat SEA zelf dient te genereren:

In de businesscase is verder opgenomen dat deelnemende bedrijven (ROC Mondriaan, Menskracht 7, Exasun, Tarion, Made in Moerwijk, Social Solutions en drie zonnepanelen installateurs) eenmalig in natura een bijdrage zullen leveren ter waarde van in totaal € 119.500,-.

65432 – Openbaar

26

Over de organisatie(vorm) van de Energieacademie is in het memo opgenomen: ‘De Energieacademie wordt een publiek-private samenwerking tussen bedrijfsleven, onderwijs- en kennisinstellingen. De stichting Energieacademie draagt de verantwoordelijkheid voor het project. Het is een stichting met onbezoldigd Hoofdbestuur en een uitvoerende directie. De uitvoerende directie, in de persoon van Donne Bax, bekend als eigenaar van Made in Moerwijk, functioneert als het dagelijkse bestuur en legt maandelijks verantwoording af aan het Hoofdbestuur. Het Hoofdbestuur bestaat uit private personen die zitting hebben op persoonlijke titel en zijn werkzaam in het bankwezen, onderwijs, woningbouwcorporatie, werkgeversorganisatie en ondernemerswereld, allen uit de regio Den Haag. Energieacademie Den Haag heeft een Raad van toezicht.’ In het memo is ten aanzien van de afspraken tussen de gemeente en de stichting opgenomen dat de combinatie van subsidieverstrekker en een rol in de te vormen raad van advies zich moeilijk laat verenigen. Verder wordt afgeraden de statuten van de stichting aan te passen waardoor het doel van de stichting zou worden uitgebreid met ‘De banen worden gerealiseerd in de sector Bouw & Techniek/Energietransitie’.

De voorkeur heeft het opstellen van een samenwerkingsovereenkomst tussen gemeente en stichting waarin dit doel benoemd kan worden net als rolverdeling en praktische werkafspraken. Verder wordt voorgesteld prestatieafspraken op te nemen in de beschikking, waaronder eventueel werkafspraken tussen stichting en gemeente. Ten aanzien van het projectvoorstel wordt door de wethouder Guernaoui een aantal opmerkingen gemaakt over de doelgroep. Ook wil hij dat het aanstellen van de uitvoerende directie via hem verloopt. Daarnaast verzoekt de wethouder om het projectvoorstel te laten toetsen bij de afdeling deelnemingen. Wethouder Guernaoui uit zijn zorgen over de betrokkenheid van het bedrijfsleven bij de energieacademie. Daarnaast moet duidelijker worden welke resultaatafspraken er worden gemaakt en hoe taken worden verdeeld. Verder sluit de wethouder een deelneming niet uit en houdt hij deze optie open. Over de vorm wordt besproken dat de stichting een PPS-constructie moet hebben waarbij de gemeente via de samenwerkingsovereenkomst maximaal stuurt en via de subsidiebeschikking wordt verwezen naar de nog op te stellen samenwerkingsovereenkomst. De ambtelijk opdrachtgever van de energieacademie wordt directeur Werken & Leren van de Dienst SZW.

Ambtelijk en bestuurlijk is er eensgezindheid over het feit dat het eigenaarschap van de energieacademie in de initiatiefase vooral bij de gemeente moet liggen en niet meteen op afstand moet worden geplaatst. Er wordt afgesproken het eigenaarschap in ieder geval het eerste jaar dichtbij de gemeente te houden en het pas op afstand te zetten als er zicht is op een structurele locatie. Het te snel op afstand plaatsen van de energieacademie is volgens de wethouder een risico. De gemeente is immers het concept nu nog aan het optuigen. Vandaar dat de energieacademie een stichting in oprichting moeten worden. Ook adviseert wethouder Guernaoui dat de gemeente zitting neemt in de raad van toezicht. Wethouder Guernaoui verklaart hierover tegenover onderzoekers dat hij SEA ziet als iets van de gemeente. Het is volgens hem dan ook in eerste instantie de verantwoordelijkheid van de gemeente om de SEA te laten slagen. De SEA is door ambtenaren bedacht en door de wethouder en zijn ambtenaren uitgewerkt en vormgegeven. De wethouder is ervan overtuigd dat de grootste kans van slagen bestaat als de gemeente de SEA dichtbij zich houdt en wethouder Guernaoui wil er bovenop zitten. De wethouder wil dan ook sterk sturen in de SEA en grip houden op de organisatie.

De SEA is volgens de wethouder als het ware een kind dat eerst opgevoed moet worden, voordat het op eigen benen kan staan en losgelaten kan worden. De showroom (onderdeel van de EnergieHUB) wordt door de wethouder akkoord bevonden zo lang deze volledig wordt gefinancierd door bedrijven. Wat betreft de locatie wordt aangegeven dat het toewijzen daarvan alleen kan na akkoord van de gemeente.

65432 – Openbaar

27

Concluderend, zo is in het verslag opgenomen, is er vertrouwen van wethouder Guernaoui voor het projectvoorstel. Wel moet juridisch nog een en ander goed worden uitgezocht (stichting in oprichting, deelnemingen, etc.).

Ondertekening werkakkoorden (12 juni 2019) Wethouder Guernaoui ondertekent met diverse werkgevers binnen de sector bouw en techniek een werkakkoord. Deze werkakkoorden zijn onderdeel van het sectorplan Bouw & Techniek / Energietransitie. Met deze werkakkoorden worden de afspraken uit de sectordeal geëffectueerd. Het werkakkoord bevat toezeggingen vanuit werkgever en gemeente onder andere met betrekking tot het aantal kandidaten dat door een werkgever jaarlijks wordt opgenomen. Het idee is dat deze kandidaten een baan aangeboden krijgen nadat zij een basisopleiding hebben afgerond vanuit de Energieacademie. Hier wordt ook naar verwezen in het werkakkoord. Om hoeveel kandidaten dit gaat en of daadwerkelijk een dergelijke toezegging wordt gedaan verschilt van werkgever tot werkgever. In totaal wordt uiteindelijk met ruim vijftig werkgevers, opleiders en detacheerders een werkakkoord afgesloten. Het aantal toegezegde banen ligt rond de 450.

SEA dient een subsidieaanvraag in bij gemeente (11 juli 2019) SEA dient een subsidieaanvraag in bij de gemeente voor in totaal € 1.250.500,- tot en met 2021. Bij de aanvraag zit een begroting en een beschrijving van het project met daarin een businesscase. Deze stukken zijn grotendeels ontleend aan de documenten opgesteld door de gemeente in het kader van de EFRO-aanvraag en het gemeentelijk besluitvormingsproces. De begroting is in overleg met een (financieel) ambtenaar van de gemeente opgesteld. Tevens verzoekt SEA om een voorschot: ‘Omdat het merendeel van de begroting qua inkomsten gebaseerd is op het ontvangen van de gelden bij het behalen van het certificaat en overleggen van het arbeidscontract van minimaal zes maanden, zijn wij genoodzaakt om een voorschot te vragen voor de eerste 6 maanden na start. Het bedrag wat aan u wordt gevraagd is € 400.000,-.’

Besluitvorming over governance SEA staf FIS 15 juli 2019 In eerste instantie stond dit punt op de agenda van het stafoverleg op 10 juli 2019. Dit is echter doorgeschoven naar 15 juli 2019. Tijdens het stafoverleg wordt een besluit genomen over de contouren van de governance van de stichting. In het voorbereidend memo dat samen met het Expertisepunt Verbonden Partijen (EVP) van de gemeente is opgesteld, wordt ingegaan op de verschillende opties met betrekking tot de gedeelde verantwoordelijkheid van gemeente en bedrijfsleven. Wethouder Guernaoui wordt gevraagd een besluit te nemen over zes zaken: 1.

‘In te stemmen met de genoemde leden voor het bestuur.’

Als bestuursleden wordt een viertal personen voorgesteld waaronder de heer Van Loenen en de heer Werlemann. Over het bestuur wordt aangegeven dat dit onbezoldigd is. De wethouder gaat akkoord met de namen. 2.

‘In te stemmen met een gezamenlijke coördinatie vanuit zowel gemeente als de stichting, vast te leggen in een overeenkomst.’

65432 – Openbaar

28

Hierover wordt aangegeven dat het de wens van de wethouder is dat het eigenaarschap in eerste instantie bij de stichting en de gemeente samen ligt. Dit in ieder geval de eerste twee jaar en indien nodig wordt dit verlengd. Over de wijze waarop dit wordt gerealiseerd wordt aangegeven dat de uitvoerend directeur van SEA wordt ondersteund door een nog aan te nemen coördinator (conform projectplan en begroting). Dat een strategisch en operationeel overleg in het leven wordt geroepen waarin de stichting, WSP en het Programma Werkoffensief +500 zijn afgevaardigd. Afspraken over gezamenlijke verantwoordelijkheid [voor het project] worden vastgelegd in een overeenkomst. De wethouder gaat akkoord. 3.

‘In te stemmen met de gewijzigde statuten, waarin het doel is uitgebreid.’

Hierover wordt aangegeven dat de stichting is geadviseerd het doel van de statuten uit te breiden met de notie dat de banen worden gerealiseerd in de sector bouw en techniek/energietransitie. De wethouder gaat akkoord. 4.

‘In te stemmen met het opstellen van een overeenkomst en een subsidiebeschikking (met concrete werkafspraken als bijlage) waarin prestatie/resultaatafspraken vastgelegd zijn’.

Hierover wordt aangegeven dat op twee manieren kan worden gestuurd op resultaat. Via een overeenkomst en de subsidieverplichtingen (beschikking en aanvullende afspraken over rapportages en besteding van middelen). Onder andere is aangegeven dat in de beschikking wordt vastgelegd dat de stichting zich moet houden aan werkafspraken (bijvoorbeeld aanmeld of terugmeld afspraken). Deze worden als bijlage toegevoegd aan de beschikking. De wethouder gaat hiermee akkoord. 5.

‘In te stemmen met deelname aan de raad van advies en (nadat statuten gewijzigd zijn) raad van toezicht, waarin de gemeente duidelijke zeggenschap heeft over de stichting’.

Hierover is onder andere opgenomen dat bij een gemeentelijke deelnemer in het bestuur of directie sprake is van een verbonden partij. Dit is niet het geval bij zitting in een raad van toezicht of raad van advies. Zitting door de gemeente in de raad van advies ligt daarom meer voor de hand. De wethouder gaat met dit laatste akkoord en geeft hierover onder andere aan dat de directeur Werken en Leren namens de gemeente in de raad van advies moet zitten. Er wordt een aantal namen genoemd door de aanwezigen. De afspraak wordt gemaakt dat zij namens de wethouder een brief krijgen met het voorstel tot toetreden tot de raad van advies. 6.

‘In te stemmen met de organisatie rondom (de samenstelling van) bovenstaande documenten en de bewaking van de voortgang’

Hierover is opgenomen dat een stuurgroep onder leiding van de directeur Werken en Leren van SZW wordt geformeerd. Deze stuurgroep speelt een belangrijke rol in het bewaken van de gemeentelijke belangen. Dit team kan de verplichtingen (zoals de hierboven genoemde taken en bevoegdheden van de Raad van advies en Raad van toezicht) formuleren, tussentijds monitoren en waar nodig bijsturen en richting het (gemeentelijk) bestuur verantwoorden. Op tactisch/operationeel niveau komt een projectteam. De taak van dit team is om –naast de input richting en vanuit de Stuurgroep– de verdere uitwerking/formulering van de subsidievoorwaarden en de concrete werkafspraken op te pakken en te monitoren. Hierbij gaat het onder meer om de rolverdeling tussen gemeente en stichting als het gaat om de instroom, kandidaat-regie en uitstroom naar werk. De wethouder gaat hiermee akkoord.

65432 – Openbaar

29

Betrokkenheid bedrijfsleven Wat betreft de betrokkenheid van het bedrijfsleven wordt in het memo aangegeven dat naar aanleiding van de bijeenkomst op 12 juni jl. er afspraken zijn met 58 bedrijven, goed voor in totaal 459 banen: ‘De stichting zet – zoals al benoemd in het projectvoorstel en de begroting – in op een bijdrage van de werkgever per geplaatste kandidaat van EUR 500,-. Daarnaast wordt gezocht naar andere manieren om het bedrijfsleven te laten meebetalen. […] Voor wat betreft de showroom (onderdeel van het totaalconcept EnergieHUB) geldt dat dit geheel betaald wordt door bedrijven (via een huurconstructie met bedrijven ten behoeve van het tentoonstellen van hun innovaties).’ Tijdens de stafvergadering wordt ambtelijk aangegeven dat de duur van de huurovereenkomst 5 jaar bedraagt met een optie tot verlenging van nogmaals 5 jaar. De wethouder gaat akkoord met het tekenen van de huurovereenkomst.

Project start up Energieacademie (19 juli 2019) De gemeente organiseert een bijeenkomst waar zowel ambtenaren, bestuurders van de stichting als andere betrokkenen bij aanwezig zijn. Tijdens de bijeenkomsten worden afspraken gemaakt over alle activiteiten die plaats moeten vinden binnen de stichting, bij de gemeente en gezamenlijk. Na afloop worden de concept afspraken rondgestuurd aan gemeenteambtenaren en betrokkenen bij de stichting.

Ondertekening huurcontract SEA (1 augustus 2019) SEA ondertekent het huurcontract voor het pand aan de Kerketuinenweg 79. Het betreft een contract met een looptijd van 10 jaar en gaat in op 1 september 2019. De overdracht van het pand vindt medio september plaats. De reden dat dit op zich laat wachten is dat de stichting de benodigde waarborgsom nog niet over kan maken aan de verhuurder. Daarvoor is het wachten op de beschikking en een voorschot vanuit de gemeente.

Bestuurswisselingen SEA (13 en 28 augustus 2019) Er vinden twee wisselingen plaats in het bestuur van SEA. Eerst wordt op 13 augustus 2019 de heer Feenstra bestuurslid van de SEA. De reden daarvoor is dat de heer Bax op zoek was naar aan penningmeester en de heer Feenstra veel ervaring heeft in financiën en in financiële administratie. Op 28 augustus worden de plaatsen van de heer Feenstra en de heer Verstappen ingenomen door de heer Werlemann en de heer van Loenen. In tegenstelling tot hun voorgangers vervullen zij een actieve rol binnen de stichting. Van Loenen gaat in september betaald aan de slag; de heer Werlemann in oktober. De rolverdeling is als volgt: de heer Van Loenen is voorzitter van het bestuur, de heer Werlemann is secretaris en de heer Bax is penningmeester.

Eerste verslag SEA aan gemeente (5 september 2019) Vanuit het bestuur van SEA wordt voor het eerst per mail verslag uitgebracht aan een leidinggevend ambtenaar binnen SZW. Hierin wordt onder andere aangegeven dat: •

Door de verplichte aanbestedingsprocedure opleidingen pas later kunnen starten. Aangegeven wordt dat ter overbrugging vanaf oktober een aantal Leermeesters een kleine opdracht krijgt. Financiering is nog wel een issue van dit alternatief traject maar oplossing wordt gezocht en naar alle waarschijnlijkheid uit het werkfitbudget.

•

Traub Stuc een ‘groot probleem’ aan het worden is in verband met de hoogte van het bedrag dat zij krijgen. ‘Maar ook hier wordt gezamenlijk gezocht naar een oplossing’.

65432 – Openbaar

•

30

In september gesprekken worden gevoerd met potentiële kandidaten die zichzelf hebben gemeld of via de gemeente zijn aangemeld.

•

Met WSP gewerkt wordt aan werkafspraken

•

Wordt gewerkt aan een QRcode systeem voor registratie kandidaten/leermeester/uren etc.. Dit moet het informatiesysteem worden waar ook gemeente en EFRO inzicht in krijgen en moet vanaf half september in de lucht komen.

•

Kandidaten die zich rechtstreeks aanmelden bij SEA zich wel moeten laten registreren bij WSP (via werkbegeleiders op locatie) in verband met administratieve voorwaarden.

•

Er vanaf volgende week gewerkt gaat worden aan een EFRO-aanvraag voor wat betreft inrichting/verbouwing/ EnergieHUB. SEA krijgt hiervoor hulp van bureau Lysias aangeboden door ‘kansen voor West’.

Een week erna (12 september 2019) volgt het twee verslag. Daarin is onder andere opgenomen dat: •

WSP twintig kandidaten levert die reeds een werkfitprogramma hebben doorlopen. Ook de Energieacademie heeft inmiddels een lijst van vijftig kandidaten.

•

Samen met gemeente is er een leuk gesprek gevoerd met Witteveen & Bos. Het bedrijf komt met een offerte om te komen tot een (schets)ontwerp van het gebouw. Dit is ook bruikbaar voor de nieuwe EFRO-aanvraag.

•

We hoeven niet meervoudig onderhands aan te besteden, maar we vragen drie offertes per opleiding. Scheelt dus veel werk en tijd. In samenwerking met de gemeente maken wij de leidraad voor de uitvraag.

Op 16 september reageert de gemeente op het eerste verslag. Daarin wordt onder andere aangegeven dat de beschikking onderweg is. Verder wordt aangegeven dat het aanmelden van kandidaten van SEA voor de gemeente van belang is voor een goede monitoring en verantwoording. ‘Bij de Energieacademie worden mensen vanuit allerlei kanalen toegelaten en daarbij moet er gezamenlijk een proces ingericht worden waarmee mensen die recht hebben op een uitkering in de systemen van de gemeente terecht komen.’ Wat betreft de aanbesteding wordt aangegeven dat ook het metselgedeelte aanbesteed moet worden. ‘We blijven gezamenlijk optrekken’.

Een ambtenaar van SZW wordt op de hoogte gebracht van de afspraken met het leerwerkbedrijf (11 september 2019) Een ambtenaar van SZW ontvangt van Traub Stuc het document met daarin de afspraken tussen Traub Stuc en SEA gemaakt op 5 juni 2019. Door de betreffende ambtenaar wordt dit met SEA besproken waarop door SEA wordt aangegeven dat het enkel om inspanningsverplichtingen gaat en dat het definitieve contract nog gesloten moet worden.

Collegebesluit toekenning subsidie aan stichting (24 september 2019) Het programma Kansen voor West 2014-2020, inclusief het project Energieacademie wordt besproken in het college. Het college (in haar hoedanigheid als Stedelijke Programma Autoriteit) besluit aan de Stichting Energie Academie een eenmalige EFRO-bijdrage toe te kennen van maximaal € 665.000,-.

65432 – Openbaar

31

Opstart primaire proces (september en oktober 2019) In de loop van september melden kandidaten zich aan bij de Energieacademie. Ze melden zich zelf aan, komen via een van de banenmarkten in aanraking met SEA of worden aangemeld door WSP. In de voortgangsrapportage van 25 oktober meldt SEA aan de gemeente dat er honderd potentiële kandidaten zijn. 23 van deze kandidaten zouden volgens SEA afkomstig zijn van WSP. Met deze kandidaten wordt een intakegesprek gevoerd om te kijken of ze in aanmerking komen voor een traject bij de Energieacademie. Omdat de WOT-opleidingstrajecten nog niet van start kunnen, wordt besloten te starten met het geven van VCA-training. VCA Trainingen VCA is een veiligheidsdiploma en een vereiste voor kandidaten die in de bouw aan de slag gaan. SEA tracht de VCA training te combineren met een Werkfit-traject. De gemeente stuurt aan om samen te werken met VCA Nederland, hier werkt DHW al mee samen, maar SEA besluit samen te werken met Social Solutions en later Groen voor Veiligheid omdat volgens SEA de slagingspercentages daar veel hoger waren. Groen voor Veiligheid is het bedrijf van de schoonzoon van een van de bestuurders van SEA. Werkfit-trajecten Een werkfit-traject is erop gericht dat een kandidaat in een werkritme komt en de basale werknormen onder de knie krijgt.

De werkfit-trajecten voor kandidaten van de Energieacademie worden per 7 oktober verzorgd door de organisatie Werk Ontwikkel Academie (WOA) en later door Mytikas. De WOA is de stichting aangeraden vanuit WSP die goede ervaringen zegt te hebben met de WOA. In oktober 2019 is door WOA gestart met de eerste Werkfittrajecten. Deze eerste opleidingen worden gegeven in het gebouw van Haagbouw. Vanuit DHW worden in totaal, zo is verklaard, 59 kandidaten aangemeld voor een Werkfittraject. Verder worden in deze periode veel intakegesprekken gevoerd met kandidaten, vinden in deze periode introductiebijeenkomsten plaats voor kandidaten en worden WOT-trajecten voorbereid. Aanlevering kandidaten vanuit de gemeente Door DHW (toen WSP) wordt verklaard dat door hen in eerste instantie 43 kandidaten zijn aangemeld voor een WOT-traject en 59 voor een Werkfittraject.

Toekenning Europese Subsidie (EFRO-middelen vanuit het Programma Kansen voor West II 2014-2020) (1 oktober 2019) SEA ontvangt de formele toekenning van de eenmalige subsidie van maximaal €665.000 uit het programma Kansen voor West 2014-2020 – project ‘Energieacademie’ (de ‘EFRO-subsidie’). In de toekenning is opgenomen dat loonkosten en kosten van derden in aanmerking komen voor subsidie.

Beschikking subsidieaanvraag 2019 en uitkering voorschot (2 oktober 2019) SEA ontvangt de beschikking waarmee voor de periode 1/7/2019 – 31/12/2021 een subsidie beschikbaar wordt gesteld van € 1.250.500. Deze subsidie is als volgt over de jaren verdeeld: •

2019 € 402.500,-

•

2020 € 708.000,-

•

2021 € 140.000,-

65432 – Openbaar

32

In de beschikking is aangegeven dat de subsidie wordt verleend voor de kosten die verband houden met het verzorgen van de opleiding van kandidaten die onder de doelgroep van dienst SZW vallen, met een bijstandsuitkering en jongeren tot 27 jaar zonder startkwalificatie, voor maximaal 560 WOT-deelnemers en 136 Werkfit-deelnemers. Verder wordt verwezen naar de begroting die onderdeel uitmaakt van de beschikking. In de begroting zijn de volgende posten opgenomen die voor subsidie in aanmerking komen: •

560 Werkontwikkeltrajecten (€ 560.000,-)

•

136 Werkfittrajecten (€ 272.000,-)

•

Overhead stichting (Salaris jongerencoach, accountmanager, huur pand) (€ 418.500,-)

In de beschikking is ook aangegeven dat conform het verzoek van de stichting een voorschot ter hoogte van € 400.000 is overgemaakt aan de stichting.

Terugtreden wethouder Guernaoui (2 oktober 2019) Guernaoui treedt terug als wethouder. Vanaf het moment van terugtreden van wethouder Guernaoui op 2 oktober 2019 neemt wethouder Van Alphen de portefeuille Werkgelegenheid en Integratie van hem waar. Er heeft geen bestuurlijke overdracht plaatsgevonden op het dossier van de Energieacademie. Dit doet hij tot de start van het nieuwe college op 19 december 2019. Werkgelegenheid en Integratie maken vanaf de start van het nieuwe college definitief onderdeel uit van de portefeuille van wethouder van Alphen.

SEA staat op de Haagse banenmarkt (15 oktober 2019) Tijdens de Haagse banenmarkt krijgt de Energieacademie 65 inschrijvingen. In totaal staat het aantal kandidaten nu op honderd volgens de Energieacademie.

Twee overeenkomsten worden afgesloten tussen Traub Stuc en SEA (1 november 2019) Op 1 november worden twee overeenkomsten met Traub Stuc afgesloten. De eerste overeenkomst is een uitwerking van de afspraken die op 5 juni 2019 gemaakt zijn tussen SEA en Traub Stuc en is nagenoeg gelijk aan deze afspraken. De andere overeenkomst betreft een offerte van 40.000 euro voor het opzetten en opbouwen van de stucadoors opleiding. Op 4 november start het overleg over de inrichting van de hal. De inrichtingswerkzaamheden duren van medio november tot januari 2020.

Start aanbesteding Leerwerkbedrijven (1 november 2019) Op 1 november 2019 start SEA met ondersteuning vanuit de gemeente met de meervoudig onderhandse aanbesteding voor Leerwerkbedrijven. Het houden van een aanbesteding is een voorwaarde verbonden aan de EFRO-subsidie. Het doel van de aanbesteding is marktwerking te creëren bij het selecteren van leerwerkbedrijven voor het verzorgen van opleidingen voor de SEA. Voor elk van de beoogde opleidingstrajecten worden door SEA leerwerkbedrijven benaderd om zich in te schrijven.

Reactie op rapportages SEA vanuit de gemeente (8 november 2019) Een leidinggevende binnen SZW reageert op de rapportages vanuit SEA tot en met oktober. Daarin wordt samengevat aangegeven: •

De gemeente ontvangt graag per kwartaal een financiële en inhoudelijke rapportage.-

65432 – Openbaar

•

33

Wat de gemeente betreft is het belangrijk dat er straks één statutair directeur-bestuurder is die aanspreekpunt is voor de gemeente. ‘Boven de directie komt een onafhankelijk bestuur […] wij zullen ook bij het bestuur aangeven dat wij graag meedenken over deze beslissingen [aannemen/ontslaan directeurbestuurder] gezien de relatie tussen de gemeente en de Energieacademie.’ Tot slot wordt een raad van advies ingesteld […]. Zoals gezegd stem ik dit graag eind november met jullie definitief af.’

•

‘Het is goed om te horen dat alles voorspoedig loopt qua verbouwing en opbouw. Mooi dat er een ontwerp gemaakt wordt incl. een basisplan om te komen tot 100% klimaatneutraal. […] Ik ben benieuwd hoe de hal die bestemd is voor bedrijfsruimte wordt ingericht: komt de showroom (ICDuBo) alsnog in het pand? Dit zou voor de energietransitie grote meerwaarde hebben.’

•

‘Goed om te lezen dat de uitvraag voor de opleidingen is uitgezet en dat onze afdeling BEC (inkoop) hierbij naar wens heeft kunnen ondersteunen. Een belangrijke vraag die ik daarbij heb is hoe deze uitvraag zich verhoudt tot het feit dat Traub Stuc al gestart is of gaat starten nog voordat de aanbesteding is doorlopen. Komen jullie daarmee niet in de knel?’

•

Wat betreft de administratie wordt aangegeven dat dit systeem zoveel mogelijk zou moeten aansluiten op de gegevens die bij WSP nodig zijn van de kandidaten.

•

Wat betreft instroom wordt aangegeven dat de grote aantallen die voorbij komen positief stemmen. Verder wordt aangegeven dat de administratieve inschrijving voor WSP essentieel is.

Beoordeling inschrijvingen en gunning leerwerkbedrijven (december 2019) De inschrijvingen van de leerwerkbedrijven worden beoordeeld en de opdrachten voor opleidingstrajecten worden gegund. De gunning vindt plaats in de eerste weken van december waarna eind december de meeste overeenkomsten worden getekend. De ingangsdatum van de overeenkomsten is 6 januari 2020. Winnaars van de aanbesteding zijn: 1. 2.

Traub Stuc met de opleidingen tot stukadoor en metselaar Beroepentuin met de opleidingen tot elektricien, loodgieter, warmtepomp-monteur, zonnepaneel-monteur, ijzervlechter

3.

Haagbouw met de opleidingen tot timmerman, schilder, keuken- en kunststofkozijnmonteur, betontimmerman, metselaar

2.3 Uitvoeringsfase Start Werkontwikkeltrajecten (6 januari 2020) Traub Stuc start in januari met de opleiding stukadoor. Op 3 februari begint de Beroepentuin met het geven van opleidingen.

Ondertekening samenwerkingsovereenkomst SEA en gemeente Den Haag (17 januari 2020) De samenwerkingsovereenkomst wordt ondertekend door het bestuur van SEA en de Algemeen Directeur SZW namens de gemeente Den Haag. De overeenkomst komt voort uit hetgeen is afgesproken in de subsidiebeschikking. In de overeenkomst zijn afspraken opgenomen over de samenwerking en rolverdeling tussen de gemeente en de stichting, maar ook over de stichting zelf. Op 29 januari 2020 wordt een de samenwerkingsovereenkomst uitgebreid met een addendum die betrekking heeft op de verplichtingen van SZW jegens de stichting en luidt: ‘Indien er door aantoonbaar nalaten van SZW minder opleidingstrajecten kunnen worden gestart en/of beoogde activiteiten in mindere mate kunnen worden uitgevoerd, als gevolg van een lagere, dan afgesproken, instroom van kandidaten door SZW dan zal SZW de Stichting Energieacademie voor de daadwerkelijk gemaakte kosten voor het inrichten en beschikbaar houden van de trajecten compenseren. De compensatie zal nooit hoger zijn dan het bedrag vermeld in de subsidiebeschikking.’

65432 – Openbaar

34

Dit addendum is op verzoek van de (toen nog officieuze) raad van toezicht toegevoegd.

Bezoek regiowethouders aan de Energieacademie (22 januari 2020) Bij een werkbezoek van wethouders uit de regio onder leiding van wethouder Van Alphen liep een ambtenaar van SZW samen met een wethouder uit de regio naar Traub Stuc. Twee bestuursleden lopen met hen mee. De bestuursleden wordt vervolgens de toegang geweigerd tot het leslokaal van een Traub Stuc. De betrokken ambtenaar mailt kort na dit incident met twee collega’s hierover, waarin hij aangeeft dat er snel een gesprek moet plaatsvinden voordat dit escaleert.

Officieuze start raad van toezicht (29 januari 2020) Op 23 december 2019, 8 januari 2020, 13 januari 2020, 27 januari en 29 januari 2020 vinden (deels in wisselende samenstelling) oriënterende gesprekken plaats tussen aspirant leden van de raad van toezicht, bestuurders van de stichting en ambtenaren van de gemeente. Tijdens deze overleggen wordt gesproken over de juridische vormgeving van de stichting (raad van toezicht, raad van advies, rol en samenstelling bestuur), de meerjarenbegroting, de ambities, de instroom/uitstroom en de statuten. De gemeente faciliteert deze overleggen en ondersteunt de raad van toezicht bij zijn taken. Zij zorgt voor verslaglegging en houdt onder andere de pen vast bij het opstellen van de nieuwe statuten onder regie van de beoogde RvT, het reorganisatiebesluit en functiebeschrijving van leden van de RvT en de directeur-bestuurder. Het overleg op 29 januari vindt plaats op het stadhuis en wordt door betrokkenen gezien als het officieuze startpunt van de raad van toezicht. Tijdens dit overleg zijn de beoogd leden van de raad van toezicht en de bestuursleden van de stichting aanwezig. Daarnaast is de gemeente met drie personen vertegenwoordigd waaronder de directeur DHW. De vergadering wordt voorgezeten door de beoogd voorzitter van de RvT. Tijdens dit overleg worden de statuten behandeld en akkoord bevonden.

Verder wordt eerdergenoemd addendum op de samenwerkingsovereenkomst ondertekend. De beoogd voorzitter van de RvT sluit de vergadering af door te stellen dat ‘hierbij de aspirant-leden van de rvt de vergadering goed hebben doorstaan, onder wakend oog van gemeente en beoogd bestuurder en management. Als de statuten door notaris bekrachtigd zijn is de rvt officieel.’

Subsidieaanvraag 2020 (31 januari 2020) Door de stichting wordt een subsidieaanvraag ingediend bij de gemeente voor het jaar 2020. Daarbij wordt verwezen naar de beschikking van 2 oktober 2019. De aanvraag bevat een aangepaste meerjarenbegroting. Aan de gemeente wordt een voorschot gevraagd ter hoogte van € 567.050,-.

Door een leerwerkbedrijf wordt contact gezocht met de gemeente (31 januari 2020) Een leidinggevende binnen SZW ontvangt van Traub Stuc signalen dat bij de gemeente, in het management en bij de uitvoering bij de Stichting Energie Academie zaken niet op orde zijn. Zo zou het optreden van betrokkenen niet zuiver zijn en zijn ingegeven door eigen belang. Ook zouden rekeningen niet worden betaald en het opleidingsproces zou niet goed lopen. Het leerwerkbedrijf wordt door de gemeente verzocht om een onderbouwing van de vermoedens waarop het bedrijf verschillende mails en appberichten stuurt. Onder de mails is ook de brief van 5 juni 2019 met afspraken tussen SEA en Traub Stuc. Tegenover het leerwerkbedrijf wordt door de gemeente aangegeven dat contact is opgenomen met de beoogd RvT en dat gesprekken gevoerd gaan worden met de diverse betrokkenen.

65432 – Openbaar

35

Gesprekken over signalen over SEA (vanaf 3 februari 2020) Er vinden gesprekken plaats binnen de gemeente en tussen de gemeente en de bestuurders van SEA over de signalen die zijn binnengekomen. Tijdens het gesprek met het bestuur van SEA licht de gemeente de verontrustende signalen toe. Zij gaan onder meer over de operatie (afhaken van leerlingen omdat er geen opleidingen/trajecten waren en de relatie met een van de leerwerkbedrijven), de bedrijfsvoering (situatie met STiP-medewerkers, betaling bestuursleden, verbouwing Energieacademie) en overige zaken (terugvordering geld door Fonds 1818, beleid ten aanzien detacheringen). Door het bestuur en ambtelijk wordt hier een toelichting op gegeven. Van de gesprekken worden verslagen gemaakt die door de gemeente worden gedeeld met de aspirant leden van de raad van toezicht. In de begeleidende mail wordt een aantal zaken benoemd die de gemeente mee wil geven. Het gaat om: •

de bezoldiging van SEA-bestuurders die niet van de subsidie betaald mag worden

•

de verbouwing van de Energieacademie die (onbezoldigd) is verricht door Made in Moerwijk (de stichting waarvan de heer Bax voorzitter is) en de schijn die dit op kan roepen

•

het risico van stapeling van subsidies waarvan SEA-bestuurders zich onvoldoende bewust zouden zijn

•

de zorg bij de gemeente over de instroom van kandidaten. Er wordt aangekondigd dat DHW met SEA gaat bespreken wat de opnamecapaciteit is en dat bij onvoldoende capaciteit naar alternatieven zal worden gekeken.

Officiële opening SEA (5 februari 2020) De Energieacademie wordt officieel geopend. Aanwezigen zijn onder meer de minister-president, prins PieterChristiaan van Oranje, en de wethouders Van Alphen en Van Tongeren.

Bestuurder van de stichting gaat in gesprek met de wethouder (12 februari 2020) Op verzoek van een bestuurder van de Stichting is er een gesprek met wethouder Van Alphen. Van dit gesprek is geen verslag gemaakt. De bestuurder heeft bij de wethouder zijn zorgen geuit over enkele ontwikkelingen bij de stichting. De wethouder onderschreef de zorgen en riep de bestuurder op zijn verantwoordelijkheid te nemen om de problemen op te lossen. De wethouder heeft – naar aanleiding van dit gesprek – ambtenaren bij elkaar geroepen om de voortgang en knelpunten te bespreken.

Onderzoek aspirant raad van toezicht (eind februari / begin maart 2020) Naar aanleiding van de ontvangen gespreksverslagen en aandachtspunten die vanuit de gemeente worden aangedragen komt de beoogde RvT in de loop van februari in beweging. De aandacht wordt in eerste instantie gericht op het helder krijgen van contracten en vergoedingen voor de bestuursleden en het maken van nieuwe afspraken daarover. Ook moet er volgens de beoogde RvT een oplossing komen voor de situatie omtrent de houding en gedrag van één van de leerbedrijven. In de tweede helft van februari komt de informatie op tafel en worden mondelinge afspraken gemaakt met de twee bestuurders over hun bezoldiging (€ 5.000,- bruto per maand voor 32 uur per week). Deze worden besproken tijdens de vergadering van de beoogde RvT op 3 maart 2020. Ook wordt dit gedeeld met meerdere ambtenaren van de gemeente.

65432 – Openbaar

36

Vergadering beoogde RvT (3 maart 2020) De eerste vergadering van de beoogde RvT vindt plaats. Naast de aspirant leden van de RvT en de beoogd directeur-bestuurder zijn hierbij ook twee ambtenaren van de gemeente aanwezig. Een van beiden heeft de vergadering met een annotatie voorbereid (zie het volgende kader). De informatie die in de annotatie is opgenomen is opgehaald bij het bestuur van SEA, zo is aan ons verklaard. In deze annotatie wordt antwoord gegeven op verschillende vragen die vanuit de beoogde RvT aan de directeurbestuurder zijn gesteld. Deze wordt door de ambtenaar de dag voor de vergadering rondgestuurd. Verder verzorgt deze ambtenaar de notulen. Onder meer de volgende thema’s komen tijdens het overleg aan bod: •

Procuratie: Er moet een vierogenprincipe gehanteerd worden. Boven de € 5.000,-dient een advies te worden gegeven om tot uitbetaling over te gaan, inclusief onderbouwing. De directeur/bestuurder zet vervolgens een handtekening, en als hij niet in de gelegenheid is de beoogd voorzitter van de RvT of het lid RvT-financieel.

•

Kandidaten: Er wordt achtergelopen op schema. Er is een kandidaat volgsysteem nodig volgens de RvT. Volgens de directeur bestuurder wordt dit momenteel geïmplementeerd. De RvT wil dat iemand dit de volgende keer presenteert.

•

Contracten bestuursleden: Met beide heren zijn volgens de directeur-bestuurder afspraken gemaakt. Ze zijn akkoord met € 5.000,- per maand voor 32 uur.

•

Directeur/bestuurder: De RvT geeft aan per 1 juni een fulltime directeur-bestuurder te willen. De werving wordt binnenkort gestart.

•

Financiën: RvT wil spoedig op de hoogte worden gebracht over de liquiditeit. De RvT wil bij de volgende vergadering een concreet plan zien met betrekking tot andere inkomsten.

•

Overig: RvT geeft aan dat er vertrouwen genoeg is om aan de slag te gaan. RvT geeft wel aan dat een heldere projectfinanciering ontbreekt en wil weten wat er per maand gaat gebeuren.

Annotatie ten behoeve van vergadering RvT 3 maart 2020 Over de aantallen kandidaten is in de annotatie het volgende opgenomen: •

Hoeveel aanmeldingen tot nu toe: 250

•

Hoeveel gestart :102

•

Hoeveel snuffelstage: 22 (38)

•

Hoeveel werkelijk in training: 64

•

Hoeveel Werkfit: 49

•

Hoeveel staan er klaar voor volgen Werkfittrajecten: circa 200

Hier wordt ook gemeld dat er – vanwege de aanbesteding – een achterstand is van 140 WOT-trajecten, op een begroting van 420 WOT-trajecten in 2020. De directeur-bestuurder zegt hierover: Omdat wij pas in 2020 zijn gestart – vanwege aanbesteding 2019 – hebben we natuurlijk een achterstand in te lopen van 140 WOT’ s. De begroting geeft aan 420 WOT’ s (incl. 140 2019) in 2020. Als men kijkt naar de lijst van kandidaten die kunnen starten met de WOT’s (ca. 200) en daarbij telt de kandidaten die reeds in een werkfittraject zitten dan wel op de lijst staan bij WSP (ca. 200) dan komen we getalsmatig dicht bij de voornoemde 420. De WOT’s die starten in oktober zullen n.a.w. niet meer leiden tot een duurzame arbeidsplek [in 2020], dus vinger aan de pols houden is wel belangrijk.’

65432 – Openbaar

37

Kick-off-presentatie (5 maart 2020) Vanuit DHW wordt in de Energieacademie een kick-off-presentatie gegeven aan de werkbegeleiders en medewerkers van SEA. Werkbegeleiders zijn werkzaam voor DHW en helpen met het ontwikkelen van de kandidaten. Ze staan in contact met werkgever, opleider en kandidaat. Dit is een samenvatting van de werkafspraken tussen DHW en SEA, zoals deze in november 2019 vanuit DHW op papier zijn gezet. In de presentatie is onder andere opgenomen: •

dat alle kandidaten (ook open hiring) via de gemeente lopen en daar door SEA worden aangemeld met een vast format

•

dat door SEA binnen een week na aanmelding een ontwikkelplan wordt gemaakt in samenspraak met de kandidaat en dat dit vervolgens wordt gedeeld met DHW

•

eisen aan het ontwikkelplan en het ritme van rapporteren over de voortgang en eventueel verzuim door SEA richting DHW

•

prioriteiten voor de komende weken: -

zorgen dat komende weken DHW inzicht krijgt in kandidaten die in traject zitten, en ontwikkelplannen gaat ontvangen

-

Inzicht krijgen in hoeveel extra kandidaten er de komende tijd kunnen gaan instromen.

Uitkering 1e voorschot 2020 (9 maart 2020) Naar aanleiding van het verzoek van SEA op 31 januari 2020 om een voorschot, maakt de gemeente een bedrag over van € 253.050,-. Dit is de helft van het bedrag waarom SEA verzocht. De reden daarvoor is dat de gemeente wilde aankijken hoe het zou gaan met de stichting. Daarom is het voorschot in twee delen uitgekeerd.

SEA sluit tijdelijk de deuren als gevolg van coronalockdown (16 maart 2020) SEA zet de beroepsopleidingen tijdelijk stop in verband met corona. In eerste instantie wordt dit gedaan tot 6 april 2020. Richting leerwerkbedrijven wordt aangegeven dat als er geen werkzaamheden worden verricht, er ook geen declaratiemogelijkheid is. Vanuit de stichting wordt het advies aan hen gegeven om indien mogelijk werktijdverkorting aan te vragen voor hun personeel. De deuren van SEA blijven uiteindelijk gesloten tot 15 juni 2020. Een enkel leerbedrijf is korte tijd later op kleine schaal op eigen initiatief weer verder gegaan met het opleiden van kandidaten. Op 28 maart wordt de mail waarin is opgenomen dat SEA haar deuren sluit vanwege corona door een ambtenaar van SZW doorgezet naar twee leden van de raad van toezicht. De ambtenaar doet dit ter onderstreping van het besluit van SEA om leerwerkbedrijven niet door te betalen: ‘Dit is in ieder geval duidelijk richting leerbedrijven; alle facturen die daarvan nu binnenkomen moeten echt meteen geweigerd worden.’

Overleg tussen wethouder Van Alphen en RvT SEA (16 maart 2020) Ter voorbereiding op dit overleg ontvangt wethouder Van Alphen van een ambtenaar van SZW de notulen van het overleg van de RvT van 3 maart en twee memo’s. Het ene memo bevat de stand van zaken betreffende ‘resultaatafspraken’ met de SEA en gaat over de vorderingen op het primaire proces. Het andere memo bevat informatie met betrekking tot de voortgang van het project Energieacademie: ‘In deze memo wordt de voortgang puntsgewijs benoemd; dit naar aanleiding van uw gesprek met Aad van Loenen en de verschillende geluiden omtrent de Energieacademie’. Ten aanzien van de resultaten is in het memo opgenomen dat inmiddels de eerste WOT en Werkfit-kandidaten zijn gestart. Volgens de gemeente zijn deze cijfers afkomstig van het bestuur van de stichting. Ze zijn niet door de gemeente geverifieerd:

65432 – Openbaar

•

201 kandidaten in totaal aangemeld

•

71 kandidaten volgen een Werkfit-traject (allen Haags)

•

46 kandidaten volgen een WOT-traject (waarvan 42 Haags)

•

8 vakopleidingen zijn opgestart

•

Nog geen uitstroom, wel op korte termijn voorzien.

38

‘Verder kan aangemerkt worden dat DHW inmiddels goed zicht heeft op de operationele zaken rondom Energieacademie en dat met de huidige projectmanager voortvarend wordt samengewerkt om tot oplossingen te komen.’ Tijdens het overleg deelt de RvT zijn bevindingen uit het onderzoek dat hij zelf heeft uitgevoerd. Samengevat wordt aangegeven dat: •

vergoedingen aan medewerkers en partners niet altijd in lijn waren met de gangbare afspraken. Er was een verschil van inzicht binnen de leiding en er hing een sfeer van wantrouwen

•

er sprake is van een te informele cultuur die zakelijkheid op sommige punten in de weg heeft gestaan

•

de (toenmalige) leiding niet voldoende in staat is om de Stichting Energie Academie aan te sturen in de volgende, meer operationele fase.

Na afloop van het overleg worden de ‘Afspraken EA’ rondgestuurd naar de leden van de RvT en een andere ambtenaar. Hierin is het volgende opgenomen’: •

Contract [medewerker] schouwen en mogelijkheid onderzoeken om niet te verlengen. Uitgangspunt is dat belangenverstrengeling niet kan (coach en uitbater fitness). Actie: [ambtenaar] -

Door de ambtenaar wordt kort daarna bij directeur-bestuurder aangegeven dat geen contracten meer gesloten moeten worden met de betreffende medewerker zonder dat afstemming met de RvT daarover heeft plaatsgevonden.

-

In diezelfde mail word door de ambtenaar aangegeven dat geen contracten met het Ambachtscentrum (zie paragraaf 3.1.1 voor een uitgebreide beschrijving van het Ambachtscentrum) worden afgesloten zonder dat afstemming met de RvT heeft plaatsgevonden.

•

Situatie Traub zorgelijk; onderzoeken of er aanleiding is om met Traub te stoppen. Er is sprake van bedreiging en een vertrouwensbreuk. Contractuele / juridische afspraken.

•

Sprake van bestuurlijke druk geweest? [ambtenaar] bevraagt Donne Bax.

•

[Voorzitter en vice-voorzitter RvT] gaan as donderdag in gesprek met alle betrokkenen. Is er voldoende basis voor samenwerking?

•

Evalueren van het proces tot nu toe (vanuit de gemeente).

•

Voor donderdag zoeken wij [gemeente] nog wat juridische punten uit. In hoeverre en wanneer informeren we andere subsidieverstrekkers.

•

Over twee weken weer bij elkaar in deze setting.

•

Als Traub en Aad van Loenen contact opnemen [met de gemeente], verwijzen we door naar Donne Bax’.

65432 – Openbaar

39

Verzoek uitbetaling resterende 50% subsidie 2020 (28 maart 2020) De stichting mailt de gemeente met het verzoek om een tweede voorschot over 2020. In de mail is het volgende opgenomen: ‘Zoals het [liquiditeits-]overzicht aangeeft ontstaat vanaf april een precaire situatie, zeker wanneer BTW en STiP vergoeding niet binnenkomen. In de toelichting heb ik een staat van Herkomst & Besteding Middelen opgenomen hoe de gelden tot nu toe zijn uitgegeven. Weliswaar niet voorzien van een accountsverklaring, maar wel met aansluiting op begin en eindstand van de bank en daarbinnen gerubriceerd. Wat heeft de gemeente nog meer nodig om de 2de tranche van het voorschot per direct uit te betalen? Wellicht lijkt dit een noodkreet, maar dan hebben jullie het [m]is, het is namelijk een noodkreet!’

Statutenwijziging SEA (31 maart 2020) De statuten van SEA worden gewijzigd. De belangrijkste wijzigingen zijn dat er formeel een raad van toezicht wordt ingesteld. Dat er sprake is van nog maar één (directeur-)bestuurder. In de statuten is opgenomen dat de heer Bax deze directeur-bestuurder is. Verder is opgenomen dat de aanstelling van functionarissen binnen de begroting dient te passen. Kort na deze wijziging ontstaat een dispuut over de statutenwijziging en wordt de rechtsgeldigheid van de wijziging betwist.

2.4 Crisisfase Overleg tussen RvT en wethouder Van Alphen over uitvoering van het reorganisatieplan (1 april 2020) Ter voorbereiding op dit overleg stuurt een lid van de raad van toezicht een mail naar de wethouder en twee ambtenaren die bij het gesprek aanwezig zullen zijn. De titel van de mail is: ‘De Energie Academie in zwaar weer’. In zijn mail geeft hij aan naar aanleiding van het gesprek op 16 maart met de wethouder met diverse mensen te hebben gesproken van binnen en buiten de stichting. Hierover stelt hij in zijn mail onder andere het volgende: •

‘De bestuurders hebben een totaal uiteenlopende beleving bij werkcontracten, hun eigen arbeidscontract en allerlei afspraken die (al dan niet mondeling) zijn gemaakt. Ook staan de bestuurders zeer verschillend ten opzichte van de kwaliteit en de inzetbaarheid van de overige medewerkers op kantoor. Dit leidt tot flinke spanningen tussen de drie.

•

Er is een uniform gevoelen dat SEA er financieel niet best voor staat. Naast oplopende kosten staan nauwelijks inkomsten. In de beleving van de medewerkers heerst de overtuiging dat de academie financieel op haar laatste beentjes loopt of zelfs die al niet meer heeft.

•

De stichting loopt inkomsten mis die essentieel zijn voor een dekkende begroting doordat externe bemiddelaars tussen leerling en af te nemen bedrijven sneller bereid zouden zijn mensen te detacheren bij werkgevers dan een afname-fee te bedingen.

•

Dit alles is op 26 maart reeds telefonisch medegedeeld aan een topambtenaar [leidinggevend ambtenaar SZW] binnen de gemeente. Daarin is ook aangegeven dat er ingegrepen moet worden in (de top van) de organisatie.

•

De liquiditeitsprognose laat zien dat sluiting ten gevolge van corona tot en met mei de stichting in zwaar weer brengt. Met name de maand mei wordt zeer moeilijk. Het is van het grootste belang dat de toegezegde tweede tranche van € 254.000,- alsmede de STiP-vergoedingen zo spoedig mogelijk worden overgemaakt.

•

In gesprekken met medewerkers en externen (alsmede één ambtenaar) kwam een organisatie naar voren die geen eenheid van beleid/visie, van structuur en van procedure kent. ‘Iedereen werkt in de EA door elkaar en maakt tegenstelde afspraken zowel bij de intake, als leerlingbegeleiding als bij de (commerciële uitstroom). Duidelijk is het gevoelen dat Traub voor tweespalt zorgt, maar dat de geleverde kwaliteit mbt de vakopleiding niet ter discussie staat. Wel worden er vraagtekens geplaatst bij hun verdienmodel bij uitstroom naar werkgevers.’

65432 – Openbaar

40

Er zijn volgens de RvT stevige maatregelen nodig om SEA weer op de rit te krijgen, samengevat: •

‘alle contracten, afspraken en rekeningen on hold. Heronderhandeling waar dit noodzakelijk en haalbaar is.

•

de huidige directeur-bestuurder legt zijn functie neer en de functie van een ander bestuurslid vervalt met de komst van een fulltime interimmer. Van hen wordt met de nodige dank op een keurige manier afscheid genomen

•

er moet een gezaghebbend interim directeur-bestuurder komen. De voorkeur van de RvT is om de gemeentelijk programmamanager daarvoor aan te stellen

•

uitkering van de tweede tranche subsidie over 2020, alsmede STiP-vergoedingen.