RIS309685 Bijlage 1

Notitie

voor

College van burgemeester en wethouders van Den Haag

cc van

D.S.P. Roelands-Fransen

datum

2 november 2021

inzake

Afdoening motie Realiseer woningbouw in de geest van de Omgevingswet

zaaknr

11011070

1

Aanleiding en vraagstelling Op 14 juli 2021 heeft de gemeenteraad de volgende motie aangenomen: De raad van de gemeente Den Haag, in vergadering bijeen op 14 juli 2021, ter bespreking van het voorstel grondexploitatie Eenheidsbureau Politie Binckhorst (RIS308355). Constaterende dat: 

de nationale politie bezig is met een herschikking van haar vastgoed, waarbij voor de locatie Den Haag nieuwbouw tot een passend en duurzaam resultaat wordt gezocht;



in de Wegastraat al sinds 2013 met PGKVastgoed B.V. wordt gesproken over de herontwikkeling van deze straat;



deze gebiedsontwikkeling in samenspraak met alle belanghebbenden binnen een deelgebied opgesteld wordt;



we in de geest van de omgevingswet werken met de uitnodigingsplanologie om initiatieven uit de markt of omgeving te ondersteunen voor ontwikkelingen;



de heer van der Kamp door de vorige wethouder bij een publieke bijeenkomst is geroemd om zijn initiatieven voor de Binckhorst en als schoolvoorbeeld is genoemd voor hoe wij willen ontwikkelen in deze stad;



de planvorming van PGK vastgoed B.V. recht doet aan de woonagenda en andere kaders op verzoek van de gemeente;



er contacten lopen tussen PGKvastgoed en de politie om een beter en integraal voorstel te realiseren.

Van mening dat: 

de overheid een betrouwbare partner moet zijn, niet alleen bij woord maar ook in daad;

Alle werkzaamheden worden verricht op grond van een overeenkomst van opdracht met de naamloze vennootschap Pels Rijcken & Droogleever Fortuijn N.V. gevestigd te Den Haag en ingeschreven in het Handelsregister onder nr. 27283716. Op de overeenkomst zijn de algemene voorwaarden van toepassing, die zijn gedeponeerd ter griffie rechtbank Den Haag onder nr. 36/2020. Daarin is een aansprakelijkheidsbeperking opgenomen. De algemene voorwaarden worden op verzoek toegezonden of zijn te raadplegen op www.pelsrijcken.nl. Kwaliteitsrekening notariaat 21.30.13.495

2/3



het publieke optreden van het college over deze ontwikkelingen niet zomaar van tafel kan worden geveegd;



lokale initiatieven zoals van PGK volledig passen in de geest van de



er een enorm tekort is aan betaalbare woningen en deze marktpartij al 8 jaar

omgevingswet; met de gemeente in overleg is om binnen de kaders van de woonagenda te ontwikkelen. Roept het college op: 

met PGK Vastgoed samen te onderzoeken om de ontwikkelingen voor woningbouw op het plot naast de politie te realiseren;



hiermee recht te doen aan de geest van de omgevingswet en aan de taak van de gemeente om een betrouwbare overheid te zijn.

En gaat over tot de orde van de dag. Verzocht is om – indachtig de systematiek van het omgevingsplan – aan te geven in hoeverre uitvoering kan worden gegeven aan de motie. Ik breng in dat verband graag onderstaande onder uw aandacht. 2

Advies Vooropgesteld wordt dat het omgevingsplan Bickhorst inderdaad uitgaat van uitnodigingsplanologie. Op verzoek van marktpartijen is door de raad bij vaststelling van het omgevingsplan in november 2018 echter bewust gekozen voor een systeem waarbij eerst reserveringsruimte wordt toegekend voordat marktpartijen een plan verder uitwerken om tot een ontvankelijke aanvraag om omgevingsvergunning te komen. Daarmee zijn marktpartijen die een ontvankelijke aanvraag voorbereiden, verzekerd dat ten tijde van indiening van de aanvraag voldoende gebruiksruimte bestaat voor het initiatief. Bij inwerkingtreding van het omgevingsplan is aan PGK Vastgoed geen reservering toegekend op grond van artikel 5.4 van het omgevingsplan Binckhorst. Evenmin is aan PGK Vastgoed naar aanleiding van een verzoek om reservering als bedoeld in artikel 5.3 van het omgevingsplan Binckhorst, gebruiksruimte toegekend voor woningbouw. Op grond van artikel 7.2.6 van het omgevingsplan Binckhorst gelden bovenop de initiatieven, zoals genoemd in artikel 5.4 waarvoor ten tijde van het vaststellen van het omgevingsplan in november 2018 al privaatrechtelijke afspraken waren gemaakt, dat in totaal 4.427 nieuwe woningen mogen worden gerealiseerd. Dat aantal ligt sinds inwerkingtreding van het omgevingsplan Binckhorst op 7 maart 2019 vast in reserveringen en inmiddels in verleende omgevingsvergunningen.

Pels Rijcken & Droogleever Fortuijn N.V.

3/3

Een en ander brengt met zich mee dat op dit moment, indachtig de systematiek van het omgevingsplan, geen ruimte bestaat om medewerking te verlenen aan een initiatief van PGK Vastgoed omdat geen gebruiksruimte voor woningbouw bestaat. Het systeem waarvoor in het omgevingsplan is gekozen, borgt dat iedereen in aanmerking komt voor het kunnen indienen van een aanvraag waarbij geldt: ‘wie het eerst komt, wie het eerst maalt’. Uw college heeft niet de vrijheid om buiten deze systematiek uit het omgevingsplan, medewerking te verlenen aan initiatieven. In de motie wordt gerefereerd aan het vertrouwensbeginsel en het zijn van een betrouwbare overheid. Marktpartijen/initiatiefnemer moeten er echter juist op kunnen vertrouwen dat het college handelt conform de daartoe door de raad in het omgevingsplan vastgelegde procedureregels. Het uitvoering geven aan de motie zou betekenen dat de systematiek van het omgevingsplan wordt losgelaten hetgeen niet alleen handelen in strijd met eigen planwetgeving zou betekenen maar bovendien een ongewenst precedent zou scheppen. PGK Vastgoed is immers niet de enige partij met plannen zonder dat men beschikt over een reservering. Ik raad u dat om die reden af. Het is evenmin mogelijk voor u als college om vooruit te lopen op de doorontwikkeling van de Binckhorst. Zoals aangegeven is op dit moment voor woningbouw geen gebruiksruimte aanwezig.

Om te kunnen voorzien in meer woningen op de Binckhorst, zal het omgevingsplan moeten worden gewijzigd hetgeen de bevoegdheid is van de raad. Het doorontwikkelen van de Binckhorst is bovendien afhankelijk van de (milieu)effecten op de omgeving en de komst van hoogwaardig openbaar vervoer. Het getuigt niet van zorgvuldigheid om vooruitlopend hierop al afspraken te maken over het toekennen van ontwikkelruimte. Tot slot wijs ik op het volgende. De motie roept op om in de geest van de Omgevingswet te handelen. Het omgevingsplan Binckhorst vormt echter bij uitstek een plan dat volledig in de geest van de Omgevingswet is opgesteld door als uitgangspunt voor een goede fysieke leefomgeving de beschikbare gebruiksruimte vast te leggen. Het enkele feit dat PGK Vastgoed een plan heeft opgesteld dat op enthousiasme binnen zowel de raad als het college mag rekenen, vormt geen reden om het toetsingskader van het omgevingsplan opzij te zetten. Indien de raad meer woningbouw in de Binckhorst wenst, zal daartoe conform de gedachte achter de Omgevingswet van de doorlopende beleidscyclus eerst het omgevingsplan moeten worden aangepast alvorens uw college medewerking aan concrete initiatieven kan verlenen. Alles overwegende zie ik geen aanknopingspunten om conform de wens in de motie, medewerking toe te zeggen aan het initiatief van PGK Vastgoed.

Pels Rijcken & Droogleever Fortuijn N.V.